第三章-行政管理學概述

第一部分管理決策與法律基本知識第三章行政管理學概述第一節(jié)行政和行政管理的基本概念第二節(jié)行政機關與行政領導第三節(jié)行政效率第一節(jié)行政和行政管理的基本概念一、行政的概念行政是國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動。行政是國家行政主體實施國家行政權的行為。1、行政是行政主體的活動。2、行政并不是行政主體所有的活動。行政是一種管理，是國家的行政管理。二、行政的分類和特征1、行政的分類根據國家行政管理的領域分為：組織行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、經濟行政、科技行政、教育行政、軍事行政、外事行政等。根據行政的范圍為分：中央行政和地方行政、城市行政和農村行政、內部行政和外部行政。根據行政關系的涉外因素分為：國內行政和國際行政。2、行政的特征國家意志性。以國家的名義進行，并體現國家意志。執(zhí)行性。行政是一種執(zhí)行活動，是行政機關執(zhí)行權力機關意志的活動。法律性?，F代行政管理首先是一種法律管理，并不超越法律，要受法律制約。強制性。行政的實施以法律的強制力為保障。三、行政管理1、行政管理學的概念行政管理學亦稱行政學，是研究國家行政管理規(guī)律的科學。行政與管理的區(qū)別：管理的歷史比行政更長，自從出現人類群體活動以來，就出現了管理活動。此時管理只有社會屬性，不具有政治性、階級性，所以不是行政。出現階級、國家后，管理代表了統(tǒng)治階級的意志，有著鮮明的政治性，行政活動就產生了。管理的外延更寬，并非所有管理都屬行政。行政是管理這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。行政學是研究國家行政組織對社會公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。2、行政學的研究內容行政環(huán)境。行政功能。行政組織。行政領導。公務員管理。行政決策與執(zhí)行。行政監(jiān)督。行政管理法制。行政機關管理。行政管理技術方法。行政效率與行政改革。3、行政學的特征政治性和社會性。理論性與應用性。綜合性和獨立性。第二節(jié)

行政機關與行政領導一、行政機關1、行政機關的概念行政機關又稱政府，是國家依法設立并代表國家行使行政權，掌握國家行政事務的機關。特點：它是國家權力機關的執(zhí)行機關。它行使的職權是國家賦予的行政權。它實行首長負責制。2、行政機關的分類根據管轄的地域范圍，分為中央行政機關和地方行政機關。即：國務院和地方各級人民政府。根據業(yè)務管轄的范圍：可分為一般權限機關和部門權限機關。即：國務院、地方各級人民政府和國務院的各部委、地方各級人民政府的各個工作部門。根據行政機關在行政活動中的不同作用，分為決策機關、執(zhí)行機關、輔助機關、咨詢機關、監(jiān)督機關等。3、行政機關組織法行政機關組織法是規(guī)定行政機關的設置程序及其任務、組成、編制、職權職責和活動原則等法律的總稱。行政組織法是行政機關產生和行使職權的法律依據。二、公務員制度公務員：行使國家行政權力，從事社會公務管理，提供公共服務的人員。在我國是指中央和地方國家行政機關中依法行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務的人員。1993年8月，國務院公布了《國家公務員暫行條例》。標志著我國公務員制度的確立，并為實現對公務員的科學管理，保障公務員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能提供了法律依據和保證。二、行政領導1、行政領導的含義領導及其活動是人類社會群體活動的一般現象，它屬于特殊的職業(yè)形態(tài)。行政領導是領導活動的一種，它在國家政府管理的政治、經濟、文化、社會等生活領域、各層次中，處于核心的主

導的地位，決定著國家職能的實現程度和依法實施行政管

理的水平。在社會主義國家里，行政領導是行政權力的象征，也是人民公仆的體現。領導是指社會中一定的人或人群通過一定方式，引導另一些人或人群朝共同趨向的目標前進過程中所表現的一種關系。人類社會生活的群體性、復雜性、組織性，決定了社會活動的參與者總有指揮者與被指揮

者、組織者與被組織者之分，于是也就有了領導和被領導之分。領導活動是自人類社會產生以來就存在的。隨著階級的產生、國家的出現，產生了行政管理活動，同時也就出現了行政領導。行政領導是領導活動的一種，是指國家行政組織系統(tǒng)中的各級行政首長和行政領導集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調等手段依法行使其權力與影響，以完成行政目標的活動過程。行政領導活動的三大要素：領導者、被領導者、作用對象。領導者是行政首長和行政領導集團，是領導活動的主體。被領導者是領導組織和指揮的對象，是領導活動的客體，同時又和領導者共同作用于領導活動的對象。作用對象是領導者和被領導者共同作用的客體。2、行政領導的特點行政領導具有時代性的特點。不斷發(fā)展變化。行政領導具有綜合性的特點。領域寬廣、事務繁雜。行政領導具有權威性的特點。法律的體現、權力的象征。行政領導具有服務性的特點。社會主義國家的一切權力屬于人民。行政領導及其活動就是為了實現國家的意志和為人民服務。（5）行政領導在國家行政管理中處于主導地位。行政管理是由眾多的公務員共同協(xié)作的一種活動，必須有統(tǒng)一指揮，才可能實現行政目標。第三節(jié)

行政效率行政效率是全部行政管理活動追求的目標，也是行政學研究的宗旨。一、行政效率的含義效率，一般泛指日常工作中所消耗的勞動量與所獲得的勞動效果的比率。把社會活動中所消耗的勞動量與勞動效果相比較，考察某項社會活動的有效程度。行政效率是指國家行政機關和行政人員人事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系。行政效率主要體現在以下三個方面：行政效率要有定量分析。行政效率應是體現在社會效益上，是效率和效果的統(tǒng)一。行政效率體現在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次中，是行政管理體系多種因素的綜合反映，是對行政管理活動的整體要求。行政效率是數量和質量的統(tǒng)一、效率和效果的統(tǒng)一，要把行政效率和社會效益兩方面結合起來評價行政管理的結果。二、行政效率的測定1、要科學的測定行政效率，不論是定量分析還是定性分析，都要有合理的標準。2、測定行政效率的量的標準，就是看人力、物力、財力、時間節(jié)約程度的數量界限。3、測定行政效率的質的標準：充分實現社會主義的行政職能。有正確的目標。遵循行政管理對象的發(fā)展特點和規(guī)律。二、行政效率的測定4、衡量行政效率要做綜合考察：局部與整體，局部效益要從屬整體效益。短期與長期，短期效益同長期效率要統(tǒng)一。經濟效益與社會效益，單純經