浙江綠色食品發(fā)展模式推廣問題及解決策略

浙江綠色食品發(fā)展模式推廣問題及解決策略摘要：從浙江省綠色食品發(fā)展概況入手，總結(jié)分析了浙江省綠色食品發(fā)展的3種模式，即“一標一品”融合型、精品基地帶動型、特色產(chǎn)業(yè)升級型。分析指出當前模式推廣中存在的問題，并從優(yōu)化生產(chǎn)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等4個方面提出促進綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：綠色食品;高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)展模式;浙江省;近年來，在我國農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型背景下，高質(zhì)量發(fā)展成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的迫切要求。作為引領(lǐng)綠色生產(chǎn)、綠色消費的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的新興產(chǎn)業(yè)，推進質(zhì)量興農(nóng)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，綠色食品要率先在促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮“排頭兵”作用。浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。多年來，浙江省始終堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過大力發(fā)展綠色食品，推進了生態(tài)文明建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了農(nóng)民增收，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局發(fā)揮了積極作用，而且為綠色食品高質(zhì)量發(fā)展打造了成功“樣板”。但不可忽視的是，浙江省在探索綠色食品發(fā)展過程中，也存在發(fā)展不平衡、不充分等方面的問題，綠色食品高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。本文以近年來浙江省綠色食品發(fā)展實踐為基礎(chǔ)，總結(jié)了浙江省綠色食品發(fā)展特點及主要模式，探討了綠色食品發(fā)展中存在的問題，并提出促進綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的對策，為新時期綠色食品持續(xù)健康發(fā)展提供典型模式和借鑒經(jīng)驗。一、浙江省綠色食品發(fā)展概況近年來，浙江省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，以打造成為全國綠色食品高質(zhì)量發(fā)展強省為目標，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增強?nèi)生動力，走出了一條特色化、規(guī)?；⒓夯?、品牌化綠色食品轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，有效推進綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。截至2019年底，浙江省綠色食品企業(yè)950家、產(chǎn)品1451個，同比分別增長12%和7%，遠高于過往10年年均增長率4.76%和3.82%。綠色食品產(chǎn)品類型包括水果、茶葉、蔬菜、糧油、畜禽、水產(chǎn)品等，基本覆蓋了全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建成全國綠色食品原料基地3個、全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1個，總面積1.97萬hm2。（一）特色化在發(fā)展方向上，浙江省選擇具有較好生產(chǎn)條件、較高科技水平、較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強市場競爭力的區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)品作為綠色食品重點發(fā)展對象，進一步加大主體培育力度，使之盡快符合綠色食品標準。（二）規(guī)?；谏a(chǎn)組織上，浙江省以縣域為單位，創(chuàng)建省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，并在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化基地，統(tǒng)一實施綠色食品操作規(guī)程，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的形式，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（三）集群化在申報方式上，浙江省以區(qū)域集群化產(chǎn)業(yè)為單元，依據(jù)綠色食品標志許可審查程序，集中開展基地現(xiàn)場檢查、環(huán)境和產(chǎn)品檢測、主體條件審查、申報材料審核，進一步提高綠色食品標志許可審查質(zhì)量和效率。如安吉白茶等11個精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地中已有159個產(chǎn)品獲得綠色食品標志。（四）品牌化在市場推廣上，浙江省以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌為重點，積極推進綠色食品與農(nóng)產(chǎn)品地理標志融合發(fā)展，充分發(fā)揮品牌的疊加效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力和知名度，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良性循環(huán)機制。二、浙江省綠色食品發(fā)展模式分析浙江省綠色食品發(fā)展主要模式是以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以綠色食品發(fā)展為主線，以精品基地建設(shè)為載體，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)“一標一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。（一）“一標一品”融合型該模式的主要做法是將代表獨特地域特征的地理標志農(nóng)產(chǎn)品與代表優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的綠色食品品牌聯(lián)合打造。此模式適用于地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體，尤其是地理標志農(nóng)產(chǎn)品標志授權(quán)企業(yè)發(fā)展綠色食品。地理標志農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品都是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，但功能定位不同，通過強強聯(lián)合、深度融合、優(yōu)勢互補，豐富品牌內(nèi)涵，培育壯大品牌，擴大品牌效益，激活市場活力，滿足消費者對歷史文化、特色品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的高質(zhì)量、多樣化農(nóng)產(chǎn)品消費需求。典型代表有塘棲枇杷、建德草莓等。“地標+綠色”融合發(fā)展給發(fā)展主體帶來了可觀的經(jīng)濟效益。2018年枇杷節(jié)期間，塘棲枇杷營業(yè)收入超1.5億元。受益主體中，獲得綠色食品認定的杭州余杭塘棲枇杷專業(yè)合作社，2019年產(chǎn)值達635萬元，同比增長18.3%；利潤136萬元，同比增長15.7%。浙江省“一標一品”融合情況如圖1所示，可以看出，截至2019年底，浙江省地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)內(nèi)規(guī)模主體已有50%以上獲得了綠色食品標志使用權(quán)。（二）精品基地帶動型該模式的主要做法是將省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建和綠色食品發(fā)展有機結(jié)合，相互促進，強化龍頭企業(yè)示范帶動，創(chuàng)建一批標準化水平高、示范作用強、帶動范圍廣的綠色食品基地，形成與農(nóng)民利益共享的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。此模式適用于具備生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、科技含量較高、示范帶動能力強等特點的省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和其他類似農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展綠色食品。典型代表有安吉白茶、黃巖蜜橘、浦江葡萄等。圖1浙江省“一標一品”融合情況以安吉白茶為例，省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的創(chuàng)建為安吉白茶帶來了“全域綠色”，基地1.16萬hm2茶園通過了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，并以此同步創(chuàng)建了全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，通過啟動龍頭茶企培育和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，示范帶動主體63家，其中企業(yè)26家、家庭農(nóng)場33家、專業(yè)合作社4家。2019年安吉白茶品牌價值達到40.92億元，比上年度增加了3.16億元。目前，浙江省已達到綠色食品標準的省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地14個，輻射帶動主體256家，其中家庭農(nóng)場102家，占比40%；企業(yè)81家，占比32%；專業(yè)合作社73家，占比28%。（三）特色產(chǎn)業(yè)升級型該模式的主要做法是以實施“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”建設(shè)為抓手，通過構(gòu)筑綠色食品“特色產(chǎn)品庫”，以發(fā)展綠色食品引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)升級，促進特色產(chǎn)業(yè)做大做強。此模式適用于生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ?，產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。典型代表有東陽市東白山茶場生態(tài)茶園、杭州蘭納農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司精品果園、臺州市農(nóng)墾場放心菜園、慶元縣豐樂菇業(yè)有限公司特色菌園、遂昌縣青苗中草藥專業(yè)合作社道地藥園等。通過在園區(qū)推廣應(yīng)用綠色食品標準，推行綠色優(yōu)質(zhì)特色化種養(yǎng)技術(shù)，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品標志，提高品牌市場競爭力，帶動特色產(chǎn)業(yè)層級提升。截至2019年，“五園”創(chuàng)建園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中綠色食品覆蓋率達40%以上。三、浙江省綠色食品發(fā)展模式推廣中存在的問題經(jīng)過多年探索實踐，浙江省綠色食品發(fā)展模式雖然取得了良好成效，但在推廣過程中，也存在與浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求和優(yōu)質(zhì)化、多樣化綠色農(nóng)產(chǎn)品消費需求不適應(yīng)等方面的問題，必須引起重視。（一）規(guī)劃指導(dǎo)作用不強綠色食品作為政府主導(dǎo)的公共品牌，其發(fā)展模式推廣應(yīng)依托于政府整體規(guī)劃。當前，浙江省級層面未針對綠色食品編制統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致綠色食品發(fā)展導(dǎo)向不突出，發(fā)展階段和發(fā)展目標不明確，對典型發(fā)展模式推廣缺少總結(jié)，也未形成長期穩(wěn)定的政策措施，不能滿足5年甚至更長一段時期綠色食品高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展要求。區(qū)域規(guī)劃也由于各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展等差異，政策單一且以一次性補貼為主，對綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)作用不強，導(dǎo)致不同地區(qū)綠色食品發(fā)展存在不平衡。例如在全省11個地市的綠色食品發(fā)展呈現(xiàn)北多南少態(tài)勢，尤以湖州、杭州、臺州、寧波4個市較多，合計占到全省總數(shù)1/2以上，溫州、衢州數(shù)量較少。（二）制度有效供給短缺制度保障是綠色食品模式推廣的基石。在3種模式推廣實踐中發(fā)現(xiàn)，浙江省綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨嚴峻的調(diào)整壓力，種植業(yè)等附加值低、效益低的初級產(chǎn)品占比較高，質(zhì)量高、營養(yǎng)價值高、效益高的綠色食品畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品供給不足，與新時代綠色食品高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)，也與產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)功能的消費需求不適應(yīng)。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不平衡背后的深層次原因是制度有效供給短缺?，F(xiàn)有綠色食品制度安排只通過嚴格申請主體資質(zhì)條件，引導(dǎo)綠色食品結(jié)構(gòu)調(diào)整，其他方面的制度均未對結(jié)構(gòu)調(diào)整作出具體安排，制度建設(shè)相對滯后。（三）技術(shù)水平存在差距目前，綠色食品投入品管理、農(nóng)藥殘留、產(chǎn)品品質(zhì)等方面的很多標準已與國外發(fā)達國家接軌，上文所述3種模式均對生產(chǎn)技術(shù)標準和過程管理要求較高，需要不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，完善全程質(zhì)量控制措施。由于浙江省內(nèi)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)推廣能力及質(zhì)量管控水平等方面與發(fā)達國家存在實際差距，導(dǎo)致綠色食品技術(shù)優(yōu)勢在實際生產(chǎn)中未得到充分體現(xiàn)。獲證主體長期執(zhí)行綠色食品標準的積極性不高，落實綠色食品標準不到位，產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量也存在不穩(wěn)定風(fēng)險。（四）市場化程度較低市場化是衡量一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是否成熟的標志。作為一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，綠色食品市場內(nèi)在機制的培育和功能完善與成熟產(chǎn)業(yè)之間還存在明顯差距。市場機制在資源配置中難以發(fā)揮應(yīng)有作用，尤其是產(chǎn)業(yè)融合機制、利益協(xié)調(diào)機制、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制等不夠健全，融合深度不夠，導(dǎo)致綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈不夠成熟，市場營銷渠道不暢，帶動農(nóng)民增收作用不明顯，品牌影響力和品牌效益不高，3種模式市場化程度還均處于初級水平。四、促進浙江省綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的對策當前，浙江省綠色食品正處在高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口。要成功跨越關(guān)口，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，應(yīng)進一步強化統(tǒng)籌引導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，以補短板、強弱項為著力點，不斷提升綠色食品產(chǎn)業(yè)水平，推進綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。（一）以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化綠色食品生產(chǎn)布局優(yōu)化生產(chǎn)布局是綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，必須以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。要以《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》為指導(dǎo)，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合各地資源稟賦和生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌做好綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從省級層面繪制一張綠色食品發(fā)展藍圖，明確發(fā)展階段及目標、重點任務(wù)和政策措施，加強地區(qū)發(fā)展模式總結(jié)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)作用，加快形成優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)的綠色食品生產(chǎn)布局。要重點依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣，把綠色食品發(fā)展與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、“一縣一業(yè)”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)、扶貧攻堅任務(wù)等有機結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌謀劃，加大政策扶持，多措并舉引導(dǎo)綠色食品向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，推動集群化發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用，讓更多“老字號”“名特優(yōu)新”產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品擁有綠色食品“新身份”，加快把地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮積極作用。（二）以增加制度供給為著力點，優(yōu)化綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給是綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，必須以增加制度供給為著力點。（1）加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合浙江實際，制定《綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確綠色食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標和調(diào)整導(dǎo)向，為綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)。重點要發(fā)揮浙江海洋資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)貝藻類等天然餌類水產(chǎn)品、深海捕撈產(chǎn)品發(fā)展綠色食品，增加水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品數(shù)量，優(yōu)化綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（2）增加綠色食品生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域制度供給。長期以來，綠色飼料原料不足是制約浙江省綠色食品畜禽和水產(chǎn)品發(fā)展的重要因素，是導(dǎo)致浙江省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡的主要問題。具體表現(xiàn)為大部分養(yǎng)殖企業(yè)沒有能力自建符合綠色食品標準的飼料原料基地，也難以購買到綠色豆粕、菜籽粕等蛋白飼料。積極推動綠色食品畜禽產(chǎn)品發(fā)展，必須在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)增加制度供給，加大綠色生產(chǎn)資料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣力度，暢通綠色飼料生產(chǎn)和需求對接渠道，加快滿足養(yǎng)殖企業(yè)對綠色飼料的需求。（3）進一步嚴格主體準入門檻。嚴格篩選申報主體，淘汰小、弱、散的申報類型，重點培育規(guī)?；?、實力強、管理好的企業(yè)發(fā)展綠色食品。（三）以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)升級加快產(chǎn)業(yè)升級是綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以產(chǎn)業(yè)融合為抓手。（1）加快產(chǎn)業(yè)鏈融合。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈為目標，通過推進綠色食品原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，增加產(chǎn)品附加值，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)效益。（2）拓展融合領(lǐng)域。加快綠色食品在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌等領(lǐng)域開展全方位合作，實現(xiàn)多元化發(fā)展。如實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，通過網(wǎng)上直播帶貨、線上與線下互動、傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，創(chuàng)新形成綠色食品新業(yè)態(tài)，有利于健全綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，提升品牌影響力。（3）提高融合深度。應(yīng)在訂單農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民與企業(yè)之間建立土地入股、聯(lián)營等更深層次的合作，建立更加緊密、更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用，為綠色食品產(chǎn)業(yè)升級提供保障。（四）以科技創(chuàng)新為支撐，夯實綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)夯實發(fā)展基礎(chǔ)是綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，必須以科技創(chuàng)新為支撐。（1）強化基地建設(shè)。高質(zhì)量基地是綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件。要進一步嚴格建設(shè)標準，規(guī)范基地管理，強化產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新示范功能，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進綠色食品產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)效益雙提升。（2）推動標準落地。結(jié)合