我國電子政府建設(shè)現(xiàn)狀-以福州市與樂山市為例的對比研究 行政管理專業(yè)

我國建設(shè)地方電子政府的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展——基于四川樂山與福建福州的對比研究摘要:目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”（電子政府）已成為我國建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和本質(zhì)。然而，我國建設(shè)電子政府起步較晚，發(fā)展過程中遇到了許多的困難。現(xiàn)有文獻大多對我國地方政府建設(shè)電子政府的總體現(xiàn)狀進行宏觀梳理，較為缺乏對一個具體城市電子政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問題的深度研究。因此本文選擇長期生活易于調(diào)研的樂山與福州市進行對比研究，希望討論各城市政府如何在國家總體規(guī)劃下有效地建設(shè)電子政府。本文先通過提出電子政府相應(yīng)的概念作為理論基礎(chǔ)，接著列舉福州市與樂山市的建設(shè)電子政府現(xiàn)狀與取得的成績，并以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為例，通過電子政府建設(shè)硬件、網(wǎng)上雙向互動與人才建設(shè)這三方面的對比分析詳細梳理出了地方政府因地域位置不同在建設(shè)電子政府的過程中存在普遍問題與其特殊問題，并借鑒美國與新加坡建設(shè)電子政府的先進的經(jīng)驗與做法，提出合理性的建議。通過對兩地市的對比研究，明確電子政府中電子政務(wù)在地方政府就是提供全新的服務(wù)模式，創(chuàng)新政府管理模式，提供公平、公開、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。TOC\f\h\z\t"111,1,222,2,333,3"摘要 1緒論 4第一節(jié)研究背景和意義 4（一）研究背景 4（二）研究意義 4第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述 5（二）國外研究現(xiàn)狀綜述 5第三節(jié)選擇福州與樂山進行對比的原因 6第四節(jié)研究方法 7第一章電子政府的相關(guān)概念 7第一節(jié)電子政府的含義與特征 7一電子政府的內(nèi)涵解析 8二、電子政府的特征 8三、電子政府與電子政務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系 9四、我國一般對應(yīng)使用“電子政務(wù)”一詞的原因 10第二節(jié)建設(shè)電子政府的要求及必要性 11一、我國電子政府建的基本要求 11二我國現(xiàn)階段建設(shè)電子政府迫在眉睫 12第二章我國建設(shè)電子政府現(xiàn)狀的分析基于樂山與福州的對比研究 13第一節(jié)福州建設(shè)電子政府現(xiàn)狀 13一福州市電子政府歷史建設(shè)情況 13二“數(shù)字福州”三年發(fā)展計劃 14三福州市建設(shè)電子政府取得的成績 15第二節(jié)樂山建設(shè)電子政府現(xiàn)狀 15一樂山市電子政府歷史建設(shè)情況 15二樂山“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃 16三樂山市建設(shè)電子政府取得的成績 17第三節(jié)樂山與福州的建設(shè)電子政府現(xiàn)狀對比 17一兩市政務(wù)部門基于電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境下的建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀的對比分析 17二G2C網(wǎng)上雙向互動開展情況對比分析 18三電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)情況的對比分析 23第三章我國建設(shè)電子政府現(xiàn)狀的問題分析基于樂山與福州的對比研究 24第一節(jié)福州市與樂山市在建設(shè)電子政府過程中存在的共同問題分析 24一電子政府建設(shè)發(fā)展不平衡，造成前期資源浪費 24二網(wǎng)上在線交互程度差，政府網(wǎng)站使用效能不高。 24三政府的工作協(xié)調(diào)機制不健全，績效評估體系不完善 24四電子政務(wù)人才隊伍數(shù)量不足，存在嚴峻挑戰(zhàn) 25五網(wǎng)絡(luò)安全隱患日益突出，危及政府信息安全 25第二節(jié)與福州相比，樂山市在建設(shè)電子政府過程中自身存在的特殊問題 25一電子政務(wù)起步晚，觀念存在誤解 25二政府門戶網(wǎng)站信息繁雜，增加信息搜索難度 26三政府信息公開粗糙且不及時，降低網(wǎng)上辦事效率 27第四章經(jīng)驗與啟示：國外建設(shè)電子政府的經(jīng)驗借鑒 29第一節(jié)美國建設(shè)電子政府的做法與經(jīng)驗 29一美國建設(shè)電子政府發(fā)展概述 29二美國政府建設(shè)電子政府的經(jīng)驗 29第二新加坡的經(jīng)驗和做法分享 30一新加坡建設(shè)電子政府發(fā)展歷程回顧 30二、新加坡建設(shè)電子政府主要做法借鑒 30第五章加強我國電子政府的對策 31一制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范有序地發(fā)展電子政務(wù) 31二改變政府落后觀念，進一步加強信息公開工作 32三統(tǒng)一各級政府工作標準，加強政府的合作交流 32四加強宣傳和培育，提高市民接受電子政府服務(wù)率 32五引進高層次人才，加強電子政務(wù)人才的素質(zhì)建設(shè) 33六促進電子政務(wù)安全建設(shè)改革，重視防范與維護 33七滿足社會公眾需求，開辟政府網(wǎng)站服務(wù)新領(lǐng)域 33結(jié)論 34緒論第一節(jié)研究背景和意義（一）研究背景電子政府是世界各國所積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域（即電子政府、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂）中的第一位。王歡.電子商務(wù)稅收法律問題研究[D].武漢:武漢大學(xué).2001王歡.電子商務(wù)稅收法律問題研究[D].武漢:武漢大學(xué).2001（二）研究意義目前，電子政府的建設(shè)正處于一個轉(zhuǎn)型時期，很多國家電子政府的建設(shè)面臨一個共同的問題，那就是如何讓電子政府真正以公眾服務(wù)為導(dǎo)向。鄧歡.電子政府管理創(chuàng)新研究以南寧市為例[D].廣西鄧歡.電子政府管理創(chuàng)新研究以南寧市為例[D].廣西:廣西大學(xué).2014本文通過圍繞電子政府，了解電子政府的概念，回顧其發(fā)展歷程，通過兩地級市地調(diào)研研究對比，研究其建設(shè)現(xiàn)狀，從對比中發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合國外電子化政府的研究和實踐，從局部看整體，求我國電子政府所面臨的問題的措施和對策，加快型政府建設(shè)的步伐。然而，我國現(xiàn)如今研究電子政府的書鳳毛麟角，多數(shù)研究電子政府的文章是中國電子政府總體建設(shè)現(xiàn)狀來入手研究并僅就信息技術(shù)對政府管理的影響方面泛泛而談，大多數(shù)的研究針對的是一線城市，對于地方性服務(wù)型政府的電子化政府建設(shè)工作研究較少。邵旻.服務(wù)型視角下樂山市電子政務(wù)建設(shè)研究[D].云南:云南財經(jīng)大學(xué).2015本文創(chuàng)新于東南沿海省份的地級市電子政府與西南內(nèi)陸省份地級市建設(shè)電子政府現(xiàn)狀的對比研究，從局部（兩地市地方政府建設(shè)）看整體邵旻.服務(wù)型視角下樂山市電子政務(wù)建設(shè)研究[D].云南:云南財經(jīng)大學(xué).2015第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述最近十幾年以來，中國展開了電子政府方面的廣泛的研究，通過搜集電子政府方面的研究文獻可以窺見一斑。2003年以后，關(guān)于電子政府的相關(guān)著作以及相關(guān)的研究文獻的數(shù)量逐年增長，絕大部分都是從對策以及在建設(shè)電子政府當中出現(xiàn)的難題兩方面進行闡述，而且它的出發(fā)點一般是用科技手段來提升政府的管理效能，這個角度出發(fā)，立足點就是提高政府的管理創(chuàng)新水平，提升政府執(zhí)政效率。相關(guān)研究通過多維度多方位的論證將電子政府的發(fā)展階段進行劃分，不同的階段所面臨的困擾不一樣，并且指出一對一的解決對策，多舉措并用來提升政府在給公眾提供服務(wù)方面的質(zhì)量水平，探尋一條提升政府公共服務(wù)職能的高效途徑。在李永剛的研究文獻《電子化政府的理論與現(xiàn)實》當中，非常鮮明的一個觀點就是認為電子化的政府絕對不能僅限于概念這一層次，他實際上提出了一種不同于以往的嶄新的政府管理方式，并且它的技術(shù)屬性非常強，但是又超越技術(shù)領(lǐng)域。電子化的政府的主導(dǎo)取向一定是提高政府執(zhí)政的透明度，它的最基本的目標就是要提升公共服務(wù)的質(zhì)量水平。信息技術(shù)發(fā)展到一定階段以后，必然促進電子政府的建設(shè)，當然也是政府自我更新的一個最佳選擇。除此之外，學(xué)者席丹的研究充分表明了電子政府在建設(shè)過程中的積極意義，首先，由于大量公開的政府信息有效的減少民眾和政府以及企業(yè)和政府之間所掌握的信息的不對稱現(xiàn)象，從而最大程度的做到了公開化和透明化；第二個是嶄新的管理方式以及合理的經(jīng)濟政策，全新的政府職能在電子政府當中被推選出來，腐敗現(xiàn)象被極大的遏制住了，另外還提高了辦事效率；第三，電子政府的運行效率大幅提升，政務(wù)的運行成本也被控制在合理范圍之內(nèi)，機關(guān)工作人員的數(shù)量也大幅減少，整個社會的運轉(zhuǎn)效益大大提升了。從上述國內(nèi)研究成果來看，對于在對于我國具體地市級建設(shè)電子政府現(xiàn)狀的研究比較少，尤其是兩地級市建設(shè)電子政府的對比研究更是沒有，并且以解決我國服務(wù)型政府建設(shè)中現(xiàn)行電子政府存在的不適應(yīng)性問題的研究少之又少。本文正是從這一構(gòu)想出發(fā)，通過兩地地方政府建設(shè)電子政府的對比研究以此來看出我國地方電子政府存在的不適應(yīng)性并提出相應(yīng)的有效的對策，從而通過改進電子政府建設(shè)過程中的電子政務(wù)來推動我國服務(wù)型政府的建設(shè)進程。（二）國外研究現(xiàn)狀綜述自從上個世紀的90年代以來，西方國家對于電子政務(wù)建設(shè)的研究已經(jīng)非常的深入，而且涉及面非常廣，涵蓋的方面也非常廣，比如從提高電子政務(wù)在政府策略當中的功能，提高政府對外服務(wù)的質(zhì)量以及遵循電子政務(wù)方面的原則給政府的職能角色轉(zhuǎn)換等。1.斯奈德連同米爾沃德展開的研究充分顯示，在與公眾加強互動方面，信息技術(shù)一直被政府所采用，就可以提升信息技術(shù)在政府服務(wù)民眾當中的價值，與此同時，信息技術(shù)還能夠取代一些比較傳統(tǒng)的政府機制，向民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？夏岬险畬W(xué)院成立了一個政策組，也就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與政府，自從上個世紀初成立之后，政府的電子化建設(shè)方面展開了多年的研究，并且取得了一定階段的成果，列出幾項原則，其中核心的一條就是通過電子政務(wù)手段重新再建一個政府部門，決策者認為在當今的信息化時代，政府部門尤其要重視利用信息技術(shù)對政府的工作方式以及它的組織架構(gòu)進行深度的改造，也就是說在推進政府機構(gòu)改革的時候，不能忽視信息技術(shù)的作用，要重點改造業(yè)務(wù)的流程，將政府的職能角色進行轉(zhuǎn)換，建立一個依托于信息傳遞網(wǎng)絡(luò)體系的運行高效的政府，并且還可以為政府在進行重大決策方面提供支持，從公眾的角度來講，通過大力的宣傳，電子政務(wù)建設(shè)可以獲得相當一部分機構(gòu)以及民眾的支持和信任。2.美國的杰弗里在福特以及公共事務(wù)教授伯恩漢姆，對于西方的發(fā)達國家在電子政務(wù)方面的應(yīng)用展開了深入的研究，得出結(jié)論認為，對于不同的受眾對象而言，電子政府的含義是截然不同的，但是統(tǒng)一的方面就是可以通過行為來對它進行闡釋。舉個例子來說，公民可以依據(jù)電子政府所提供的就業(yè)信息以及創(chuàng)業(yè)信息，在相關(guān)的網(wǎng)站享受政府所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且它們還可以在那些相異的政府機構(gòu)之間共享數(shù)據(jù)庫，這些對于公民的咨詢服務(wù)相當有利，電子政府，除了可以創(chuàng)新服務(wù)方式、改進服務(wù)效率之外，還可以提升社會治理的結(jié)構(gòu)，對政府和社會的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有很大的裨益，而且能夠增強公民的信息建設(shè)參與意識。第三節(jié)選擇福州與樂山進行對比的原因福州一個作為東部沿海的省會城市，其占地面積為11,968平方公里，擁有著723.52萬的人口。2018全年年福州市市實現(xiàn)GDP（生產(chǎn)總值）為7856.81億元，總量在全國26個省會城市排第9位。并且，福州市的電子政務(wù)起步較早并且作為全國唯一的國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點和政務(wù)服務(wù)協(xié)同化專項試點城市。而樂山作為西南內(nèi)陸省份的一個地級市，其占地面積為12826平方公里，人口數(shù)量為35.4萬。2018年樂山市全市實現(xiàn)GDP為1615.1億元，總量在全省排第8位。用福州市這樣一個建設(shè)電子政府起步較早、建設(shè)較為領(lǐng)先、經(jīng)濟水平較為發(fā)達的地級市與樂山市這樣一個建設(shè)電子政府起步較晚、建設(shè)較為緩慢、經(jīng)濟水平相對于較為落后的地市級進行對比研究，可以在細致地對比分析中，發(fā)現(xiàn)樂山與福州之間電子政務(wù)存在的具體性的差距，其可能是因為地域所帶來的自然資源、人才資源、資本等外部條件所帶來的差距亦或者是在電子政務(wù)建設(shè)過程中因工作人員的觀念差異所帶來的差距。并且通過福州與樂山對比，興許能發(fā)現(xiàn)即使是建設(shè)電子政府起步較晚的城市也會有比建設(shè)電子政府起步早的城市做的更好的方面。有利于我國建設(shè)電子政府往更深層次發(fā)展。表1-1福州市與樂山市近五年的財政收入對比（單位：億元）第四節(jié)研究方法本文結(jié)合危機管理，公共管理和社會學(xué)的相關(guān)知識，采取的研究方法是文獻研究，比較研究和歸納分析。1.文獻研究法本文主要通過圖書館、中國知網(wǎng)、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等信息資料查閱了大量關(guān)于建設(shè)電子政府的歷史和現(xiàn)狀，得到現(xiàn)實資料的比較資料，了解電子化建設(shè)的進程，確定研究的方向的重點，奠定本文研究的理論基礎(chǔ)。2.比較研究方法比較研究法的落腳點在于對差別較大的政府主體之間一致的行政行為進行橫向?qū)Ρ群头治觯饕獙Ρ瘸龈骷壍胤秸趯嵤╇娮诱?wù)方面出現(xiàn)的不同之處，并且積極的探索能夠引領(lǐng)政府進行導(dǎo)向服務(wù)建設(shè)的一些具體做法，本文主要通過樂山市人民政府電子化建設(shè)與福州市人民政府電子化建設(shè)的差異，在大體方向相同的情況下，東部沿海省份地市級與西南省份地級市實際建設(shè)的區(qū)別。并參照國外研究成果，尋求以往研究經(jīng)驗的支持，比較分析兩地在建設(shè)電子政府中存在的問題，針對不足之處，提出有關(guān)國內(nèi)外經(jīng)驗對我國整體發(fā)展的借鑒3.歸納分析法通過對比兩個城市現(xiàn)階段電子化建設(shè)的特點，本文從理論和概念兩個方面，同時充分考慮到我國電子化政府的建設(shè)現(xiàn)狀、政策措施實施狀況，對它們進行總結(jié)，從而得出現(xiàn)階段我國的電子政府建設(shè)存在的若干問題，以及對這些問題所應(yīng)該采取的正確措施。第一章電子政府的相關(guān)概念第一節(jié)電子政府的含義與特征一電子政府內(nèi)涵解析現(xiàn)在社會發(fā)展的腳步勢不可擋，科技的發(fā)展，經(jīng)濟的膨脹以及人們所掌握的智力知識呈幾何級增長趨勢，信息已經(jīng)成為了國家或者是個人的最重要的戰(zhàn)略資源，其價值已經(jīng)被人們所接受，我們所處的時代就是一個信息大爆炸的時代，傳統(tǒng)的面向管理對象的公共管理方式，已經(jīng)面臨淘汰的危險，電子政府是一種全新的管理模式，但是它離不開信息技術(shù)的支撐。發(fā)展到現(xiàn)在電子政府已經(jīng)進入了一個全新的階段。我國眾多的研究者提出了它們自己所理解的電子政府的定義，部分研究者認為由一個個的遞進的序列所組成的一個虛擬的電子政府，首先它是那些比較高效的個體，這些個體存在于政府機構(gòu)當中；第二是那些具有自動化辦公能力的高績效的辦公小組；第三是政府的信息設(shè)施建設(shè)；第四是數(shù)字化的政府信息數(shù)據(jù)；第五是對外開放的電子政府。還有一些研究者提出觀點，所謂的電子政府實際上就是虛擬政府，它可以超越部門限制、地點限制、甚至是時間限制，它的關(guān)鍵之處在于首先必須依托高科技，其次公開的政府政務(wù)信息；第三是和公眾之間的實時互動機制，第四是高效性，顯而易見的是以上觀點實際上都是共通的，也就是說技術(shù)手段和政府的效率是息息相關(guān)的，電子政府的重點應(yīng)該放在管理服務(wù)職能的創(chuàng)新以及，政府的公眾性方面，電子政府所，孜孜以求的目標就是高效率、高水平以及高透明性和開放互動性。電子政府并不是單純的對傳統(tǒng)的政府的管理模式進行所謂的信息化，電子政府實際上是一種全新的政府模式，它的目的是非常明確的，可以從下面三個方面的闡述，首先是政府的職能部門的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，這可以幫助政府提高管理效率和服務(wù)水準樣式，其次是建立政府內(nèi)部的局域網(wǎng)，提供豐富的服務(wù)，第三是通過政府的信息化引領(lǐng)整個社會信息化發(fā)展的潮流。以上觀點表明，電子政府必須以公眾為出發(fā)點，以提供標準服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為自己的準則，而不能是那個在公眾面前互提皮球，各自為營的獨立職能部門。通過對前面的表述，可以總結(jié)如下，對于電子政府而言，它真正的含義實際上就是通過現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，將政府之間的界限壁壘打破掉，重新進行構(gòu)建，而這個虛擬的政府基于信息化的電子技術(shù)它的最終目標是實現(xiàn)公平廉潔高效精簡。整個政府的運行模式、日常事務(wù)處理、政務(wù)管理等等必須在一個高效的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)。二、電子政府特征第一，數(shù)字化的信息處理方式，電子政府的最突出的表現(xiàn)就是利用信息化來對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進行改造，一些政務(wù)信息通過這種方式處理之后，那些之前的采用傳統(tǒng)方式完成的業(yè)務(wù)就可以進入數(shù)字化流程，一方面大大降低了那些重復(fù)勞動的業(yè)務(wù)流程，，從而大大提高了行政效率，電子政府的基礎(chǔ)實際上就是數(shù)字化和信息化，一旦這些數(shù)據(jù)在政府的各個層次之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享之后，協(xié)同解決問題、合作解決問題就會跨越時間的壁壘和地點的壁壘，信息的獲取和同步分發(fā)超越了時間和地域的限制。第二、政務(wù)運行網(wǎng)絡(luò)化，各個層級各個部門推動電子政府的建設(shè)，具體來說就是通過工作流程的優(yōu)化，以及組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，打破各個不同結(jié)構(gòu)之間存在的界限來實現(xiàn)的，最終實現(xiàn)的就是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公。對政務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)化可以從下面三個方面的分析，第一個方面，相關(guān)的政府工作人員通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息；第二，公眾可以通過政府的公共網(wǎng)絡(luò)來瀏覽信息，從而實現(xiàn)政務(wù)公開；第三，通過網(wǎng)絡(luò)手段來實現(xiàn)公眾互動處理，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用除了提升信息處理的速度、信息采集的廣度以及政府的處理效率方面起作用之外，而且還可以對整個政府組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，它可以打通政府與公眾、企業(yè)與政府以及政府不同部門之間的互動壁壘。周民.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,創(chuàng)新政府服務(wù)與管理模式./info/174535.2017第三、政府管理流程的程序化以及規(guī)范化，是電子政府要實現(xiàn)的一個目標，物質(zhì)技術(shù)比較典型的特點就是非人性化，正是考慮到這一點，人為因素可以在整個管理流程的優(yōu)化過程當中排除掉，行政信息以及行政程序的獨立性和中立性得以保證，政府行為的隨意性也被最大的限制住，從而使得人治色彩被淡化，當然也在一定程度上減小了相關(guān)人員的風險和責任壓力。第四、扁平化的組織架構(gòu)，政府管理以及政府組織在整個電子政府的大背景下嚴重的依賴信息化的程度，正因為政務(wù)信息流動速度在電子化的環(huán)境下得以飛速提升，因此政務(wù)信息的規(guī)?？梢愿行У臄U大，考慮到這一點，首先政府的運作必然會效率更高、更加快捷，另一方面，由于共享信息程度的提高，原來的官僚基礎(chǔ)的信息的篩選環(huán)節(jié)以及過濾環(huán)節(jié)不復(fù)存在，傳統(tǒng)的命令式的信息傳輸方式也漸漸失去了存在的價值，考慮到這一點，眾多的中間層次將會在管理體系中被剔除掉，管理幅度在某些特定層次上會擴大到一定規(guī)模，從而最終由政府組織形式原先的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)發(fā)展。第五、管理模式民本化。民本化的管理模式，技術(shù)手段的運用構(gòu)建了電子政府，同樣的電子政府也漸漸的演變成為了民眾為本的政府，從而形成了良好的民眾與政府之間的互動，對于廣大百姓來說，傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)體現(xiàn)的是政府機構(gòu)之間的交錯縱橫，，也滋生了腐敗，正是因為如此，電子政府在方便民眾提高辦事效率方面作用是巨大的，政府的職能以及政府的體系結(jié)構(gòu)通過電子政府的重組之后，以民為本的原則就凸顯出來了。三、電子政府與電子政務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵所謂的電子政務(wù)，實際上它的平臺就是信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)在這一平臺中被廣泛運用，其基礎(chǔ)就是對傳統(tǒng)的政務(wù)進行持久的改善和革新，將原先的傳統(tǒng)工作流程進行重組優(yōu)化，從各個角度向社會提供透明化、規(guī)范化以及優(yōu)質(zhì)化的標準化的管理和服務(wù)，從而實現(xiàn)商務(wù)公務(wù)政務(wù)一體化的運行和管理，具體來說，有四個方面的含義，一、G2C模式的電子政務(wù)；二、G2B形式的電子政務(wù)；三、G2G形式的事務(wù)；四、G2E形式的事物。張銳昕.電子政府概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2004.（二）電子政府和電子政務(wù)之間的區(qū)別第一，概念不同。對于電子政府而言，它實際上是一個實體理念，它的著眼點就是建立，功能完全的網(wǎng)站，中心放在網(wǎng)絡(luò)化的政府上。而對于電子政務(wù)而言，它是非常程序化的概念，它的落腳點是通過各種各樣的信息化手段達到行政目的，中心點在政務(wù)上面，作為電子政府來講，它的目標是理想化的，對于電子政務(wù)來講，它注重過程。第二，理念差異。作為電子政務(wù)來講，其最中心的價值，或者說最終的目標是為公眾提供高效化的理想化的公共服務(wù)，這一過程通過電子化的形式來實現(xiàn)，電子政府的目標就是形成一個無縫、權(quán)力分化的扁平化結(jié)構(gòu)的政府，這表明這種政府必須滿足政府互動、公眾參與以及負責任的政府等等目標，電子政府僅僅滿足所謂的政務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，它超越服務(wù)的范疇，最終踐行的是一種理念，也就是民主政治理念。第三，范圍差異。從整個范圍來講，電子政府的著眼點在于行政服務(wù)領(lǐng)域，可以理解為政府之間的連通性，政府內(nèi)部的管理體系以及對于社會事務(wù)以及公眾的公共服務(wù)方面的服務(wù)，電子政府的內(nèi)容則要寬廣得多，比如本職職能，監(jiān)督、司法、選舉和立法活動實際上都參雜著信息化的含義。第四，價值差異。前面所述的電子政務(wù)，它的著眼點在于行政領(lǐng)域，為了提高政府的服務(wù)效率，必須要革新政府技術(shù)手段，對于電子政務(wù)而言，它實際上有很強的工具屬性，而對于電子政府而言，它絕對是超越這種屬性的，它的終極價值在于構(gòu)建一個高效化的虛擬政府，從功能和政府本身的結(jié)構(gòu)來講，這意味著整個體系的根本變革，最終的落腳點就是實現(xiàn)其民主化政治的根本理念。（三）兩者的聯(lián)系世界上沒有完全對立的絕對事物，也就是說電子政務(wù)和電子政務(wù)同樣不可能是完全對立的，它們有區(qū)別，但是它們之間的關(guān)系也是非常密切的。這兩者之間共通之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先，它都和信息化過程息息相關(guān)，政府發(fā)展必然面臨著社會的信息化，最終的目標都是為了提高政府的執(zhí)行效率和服務(wù)水平，所采用的技術(shù)手段也必須是通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。除了上面所述的共同之處外，兩者之間還有內(nèi)在的聯(lián)系，從內(nèi)容的包含關(guān)系上來講，電子政務(wù)包含在電子政府里面，政務(wù)電子化必然意味著政府的電子化，因此電子政務(wù)實際上只是作為一個環(huán)節(jié)而言的，在整個電子政府的發(fā)展過程中，是不可或缺的一環(huán)，因此它是電子政府構(gòu)建的基礎(chǔ)。同樣的道理，電子政務(wù)建設(shè)的目標或者方向最終必然是電子政府，換而言之，電子政務(wù)的屬性更多的是工具或者是手段，它不受體制或者是制度的性質(zhì)限制，只要硬件設(shè)施達到，比如信息化技術(shù)水平達到，在政府的方向指引下電子政務(wù)就可以成為一種非常有效的載體，幫助政府實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的公共管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。實際上電子政務(wù)是電子政府構(gòu)建的前提條件。綜上所述，對于電子政務(wù)而言，它的發(fā)展方向必然最終落在電子政府身上，而電子政務(wù)它是一個硬件橋梁，它構(gòu)建的是目前的傳統(tǒng)政府和信息化的電子政府，直接的橋梁，電子政府要想建立成功離不開電子政務(wù)的發(fā)展。四、我國一般對應(yīng)使用“電子政務(wù)”一詞的原因“電子政務(wù)”一詞的適用范疇符合我國的國情實際。在我國的政治體制中，黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府部門、人民代表大會和政治協(xié)商會議以及人民法院和檢察院的工作都可以稱作政務(wù)活動，只有使用“電子政務(wù)”一詞，才能將這些機構(gòu)及其活動涵蓋進來。因此，在“電子政務(wù)”中使用“政務(wù)”一詞，規(guī)避了“政府”一詞對行政機構(gòu)及其活動特指性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院等政務(wù)機構(gòu)及其活動都涵蓋其間，反映了我國的實際情況。在“電子政務(wù)”這一大的概念下，還有“電子黨務(wù)”、“電子人大”、“電子政協(xié)”、“電子法院”、“電子檢察”等稱為，這些概念都可以作為電子政務(wù)的下位概念第二節(jié)建設(shè)電子政府的要求及必要性一、我國電子政府建的基本要求（一）我國建設(shè)電子政府的基本原則1.分步實施原則。建設(shè)電子政府是一個復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，即使像美國這樣的發(fā)達國家在推進建設(shè)電子政府的過程中也貫徹了分階段實施的原則。我國建設(shè)電子政府起步較晚并且我國屬于次發(fā)達國家范圍，這就決定了我國必須本著由簡至繁、由易到難、由內(nèi)及外的原則穩(wěn)步推進電子政府的建設(shè)。2.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。電子政府規(guī)劃的實施要充分考慮到內(nèi)外環(huán)境的影響和制約作用，應(yīng)與內(nèi)外環(huán)環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。3.需求和服務(wù)導(dǎo)向原則。建設(shè)電子政府的最終目的就是為了更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)和社會管理職能，提高政府職能行使的效率和效能。因此，在建設(shè)電子政府的過程中始終把握一個中心，即以服務(wù)為中心，其關(guān)鍵就是要立足于社會和公眾的需求，通過電子政務(wù)手段提高便民和為民服務(wù)的水平和效率。同時，還要把為公眾服務(wù)的實現(xiàn)程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及公眾和社會的滿意度當作電子政務(wù)實施的重要衡量和檢驗標準。（二）我國建設(shè)電子政府的基本要求1.發(fā)展思路要積極的改變。對公共服務(wù)要積極完善，政府治理的現(xiàn)代化目標和網(wǎng)絡(luò)強國策略的引領(lǐng)，使得我國必須要加緊建設(shè)政務(wù)電子化以及新型政府管理電子化，兩者之間必須高效結(jié)合起來，行政管理體制和電子政務(wù)的建設(shè)必須共同發(fā)展、共同促進。形成一個互動機制，在新階段，政府業(yè)務(wù)信息化必須以電子政務(wù)建設(shè)的信息化為依托，從而明確現(xiàn)在政府必須是效能高、透明度高以及開放度高的政府，公眾熱切參與的政府，而且還要為各級地方政府樹立目標，從而形成一個具有體系結(jié)構(gòu)的電子政府評估標準。2.網(wǎng)絡(luò)化推進現(xiàn)代化治理。從目前來看，現(xiàn)階段的政府公眾參與的渠道和參與的方式已經(jīng)實現(xiàn)了多樣化，但是距離和參與方式依然比較單調(diào)，目前所處的階段距離網(wǎng)絡(luò)深度參與還有非常大的差距，考慮到這一點，在政治決策當中，網(wǎng)絡(luò)參與的深度必須要增強，也就是說必須增強公眾的參與度，提高合作協(xié)商以及包容性，從而真正推進政府管理的現(xiàn)代化以及服務(wù)公眾的全能化。3.跨區(qū)域整合，協(xié)同共享。從世界的潮流趨勢來看，各國在進行電子政務(wù)建設(shè)的時候普遍的目標就是實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門的協(xié)同體系，并且在未來必須充分考慮到具體的政府職能以及具體的社會問題的解決需求，在信息資源共享的時候，一定要考慮到區(qū)域之間的協(xié)同，部門之間的協(xié)同，構(gòu)建一個效益共享、保障給力以及責任清晰的共享環(huán)境，對目前在電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)協(xié)同困難、信息共享困難以及互聯(lián)網(wǎng)困難的局面進行克服，從而推進不同的政府業(yè)務(wù)之間能夠有機協(xié)同發(fā)展，增強政府的履職能力。4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國，削減數(shù)字鴻溝。據(jù)聯(lián)合國推出來的政務(wù)調(diào)查報告指出，中國在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的眾多指標當中，目前雖然智能手機的用戶具有相當?shù)臄?shù)量，但是固定寬帶以及無線寬帶的使用人數(shù)卻占比較低，特別是在鄉(xiāng)村和城市之間，數(shù)字鴻溝的差距依然觸目驚心。因此必須要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施問題，強力推進寬帶中國的戰(zhàn)略建設(shè)，將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村，從而使得更多的受眾能夠享受網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)，其實還應(yīng)該將技術(shù)應(yīng)用水平和個人的教育背景之間的數(shù)字鴻溝消除掉，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的用戶能夠享受到電子政務(wù)帶來的各種服務(wù)便利性，同時增強培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體以及農(nóng)村群體的享受公共服務(wù)的能力進行培訓(xùn)。5.采用先進理念以及先進的技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)目前已經(jīng)如火如荼的開展出來，并且已經(jīng)發(fā)展成為信息化服務(wù)的重點領(lǐng)域，在線服務(wù)也會在此基礎(chǔ)上進行進化和升級，互聯(lián)網(wǎng)加電子政務(wù)時代的到來必然意味著民眾需求變?yōu)楹诵?，電子商?wù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以為電子政務(wù)所借鑒，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算手段以及大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段來構(gòu)建政務(wù)服務(wù)的在線服務(wù)模式，從而實現(xiàn)智慧化的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，滿足用戶日益增長的互聯(lián)網(wǎng)時代的多樣化需求。二我國現(xiàn)階段建設(shè)電子政府的必要性1.對于政府職能轉(zhuǎn)變具有很大的促進作用。電子政府作為一個非常重要的因素，在促進政府職能轉(zhuǎn)變方面地位不言而喻，突出表現(xiàn)在提高政府工作的透明度以及政府的工作效率方面，從本質(zhì)上來講，政府主要的工作內(nèi)容就是推行政令，以及為公眾提供相應(yīng)的政府行政服務(wù)這兩方面，推行政令落腳點實際上還是在于為人民服務(wù)，公仆意識可以在發(fā)展電子政務(wù)當中被強化。2.對于優(yōu)化政府的服務(wù)流程大有益處。借助于信息化手段和電子技術(shù)手段以及流程再造技術(shù)，可以避免政令在傳遞過程中，與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)，以及效率低的這些問題，可以大大增強政令的時效性，對政府的工作效率和政府的協(xié)作能力大有裨益。3.有利于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。全心全意為公眾服務(wù)是建設(shè)電子政府的一個中心理論，通過建設(shè)電子政府，可以提供多樣化的豐富多彩的政府服務(wù)，一方面信息化建設(shè)的整個進程被推動了，另外還可以對整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展接到促進作用。4.對廉政建設(shè)以及政府信息公開有利。通過在網(wǎng)上實現(xiàn)政府信息公開、政務(wù)公開、電子政府對于政府的透明度的增強是有幫助的，民眾需要公開透明的政務(wù)信息，同時對政府相關(guān)部門還可以實現(xiàn)監(jiān)督作用，尤其是對于相關(guān)權(quán)力人員在行使公共權(quán)力的過程中構(gòu)成了一定的監(jiān)督，有效避免了腐敗，政府在這一過程中的責任感和透明度都得以增強。5.構(gòu)建服務(wù)型政府。通過對政府的產(chǎn)出效益、公共產(chǎn)出以及行政行為進行公證客觀的橫向比較和分析，政府的外部監(jiān)督和政府內(nèi)部的自覺控制有機結(jié)合在一起，對于提升政府的運作效率有很大幫助，同時還可以增強市場和政府之間的協(xié)同一致性，從而真正的踐行服務(wù)型政府的理念。第二章我國建設(shè)電子政府現(xiàn)狀的分析基于樂山與福州的對比研究第一節(jié)福州建設(shè)電子政府現(xiàn)狀一福州市電子政府歷史建設(shè)情況習近平總書記在任福建省省長時作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的重大決策，為福建制定了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的目標。近年來，福州市委、市政府全面貫徹落實習近平總書記當年作出的重大部署，扎實推進“數(shù)字福州”建設(shè)，以信息化推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2005年，“中國福州”門戶網(wǎng)站與防汛等應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本建成投入運行；2006年開通“12345”便民呼叫中心，市、區(qū)兩級政府近400個部門加入系統(tǒng)服務(wù)；2007年便民呼叫中心12345系統(tǒng)應(yīng)用范圍全面覆蓋市、縣（市）區(qū)兩級政府及其部門；2008年在市直部門投入運用辦公自動化系統(tǒng)，“12345”便民呼叫中心被確定為全國網(wǎng)上信訪試點單位，市直部門審批項目全面實行網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察；2009年“中國福州”門戶網(wǎng)站在全國省會及計劃單列市政府網(wǎng)站中的排名躍居第六位，便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國十佳電子政務(wù)公共服務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例稱號；2011年組建成立福州市行政服務(wù)中心。90%以上的行政審批、公共服務(wù)事項都能進行實行集中辦理，福州市政府真正做到一個窗口受理、“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)；2012政府信息公開工作和“中國福州”門戶網(wǎng)站績效考核結(jié)果都位居全國前列并且開通了“福州發(fā)布”政務(wù)微博群；2013年福州市建設(shè)工作走在全國前列的工作有：政府信息公開、“中國福州”門戶網(wǎng)站等；2015年在全國首創(chuàng)“市區(qū)同權(quán)、多點辦理”，市行政服務(wù)中心通過國家級服務(wù)業(yè)標準化試點單位驗收，建成啟用全省首個市民服務(wù)中心，全面推廣“一照一碼”登記制度改革，全市新登記企業(yè)數(shù)增長35.8%；張鐵國.福州：重點領(lǐng)域改革向民生聚焦[N].福州日報張鐵國.福州：重點領(lǐng)域改革向民生聚焦[N].福州日報.2016-05-27陳敏靈,鄭帥.福州電子政務(wù)建設(shè)工作走在全國前列[OL].福州新聞網(wǎng).2018-03-20王羽潔.福州政務(wù)服務(wù)今年試行“全城通辦”打通行政審批層級[OL].福州新聞網(wǎng).2019-02-20二“數(shù)字福州”三年發(fā)展計劃福州市委書記王寧在18年的6月5召開了，數(shù)字福州建設(shè)推進會，并且在會上發(fā)布了具有標志意義的《數(shù)字福州三年行動計劃》，這一計劃為未來的福州進行數(shù)字化建設(shè)描繪了一幅美好的藍圖。從行動計劃披露的內(nèi)容來看，加快基礎(chǔ)設(shè)施的升級將是福州市建設(shè)數(shù)字化城市的前提，電子政務(wù)的發(fā)展也需要提速，整個數(shù)字化產(chǎn)業(yè)都必須納入到未來工業(yè)發(fā)展的重中之重，并且在行動計劃中明確提出，要構(gòu)建基于電子信息化的現(xiàn)代治理體系，對政府的治理能力的提升要進行多方位的挖掘，切實的將政府的信息化水平提升到一個嶄新的臺階，互聯(lián)網(wǎng)加政務(wù)服務(wù)的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，信息化舉措在推動信用城市建設(shè)當中的作用也必須引起重視綜合《行動計劃》中加快推進電子政務(wù)的各項舉措，主要從以下幾個方面來實現(xiàn)：（一）深化公共服務(wù)體系建設(shè)。一是綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快整合民生各領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老、健康醫(yī)療、教育、交通、旅游、精準扶貧、人社等領(lǐng)域的智能化水平，在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域探索主動性、個性化服務(wù)。第二個方面是大力的推動“數(shù)字福州，一碼通行”電子化的服務(wù)體系建設(shè)，最終的目的就是要使得福州市民能夠采用一碼通行來進行事項辦理，三是健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級政務(wù)服務(wù)體系，為市民提供主動式、均等便捷、全程全時的城市公共信息服務(wù)。第四就是基于統(tǒng)一的身份認證體系，探索各種各樣渠道、方式有機結(jié)合的一張網(wǎng)平臺，從而實現(xiàn)廣大市民在辦事的時候能夠“一網(wǎng)通辦，多點互聯(lián)，一次認證”。（二）大力推進信息系統(tǒng)集約化。首先必須依托現(xiàn)階段的各級政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺以及市民網(wǎng)上辦事大廳，對政務(wù)服務(wù)的各個具體事項的清單進行深度的梳理，對整個服務(wù)流程實施優(yōu)化，構(gòu)建全方位的立體化的網(wǎng)上服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和政府的門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺的有機整合以及平臺的兼容和對接，促進門戶網(wǎng)站提供統(tǒng)一的前端接口建設(shè)，完善福州微信公眾號以及福州微博等新時代媒體的應(yīng)用；第二，對不同的縣、市以及各級部門之間的僵尸信息系統(tǒng)進行縱向打通，從而完成市級范圍之內(nèi)的各級政務(wù)信息深度整合，將信息孤島消滅掉，從而實現(xiàn)跨層級、跨部門的信息資源共享；第三是整合福州市的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，編造目錄，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，這些政務(wù)數(shù)據(jù)平臺必須是開放的，面向市民的，向各級組織、法人以及公民提供開放式的政務(wù)數(shù)據(jù)查詢體系供市民進行下載以及提供應(yīng)用接口，開展大數(shù)據(jù)方面的創(chuàng)新應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)數(shù)據(jù)追溯系統(tǒng)。（三）加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一是加快整合共享全市服務(wù)企業(yè)信息資源，推動企業(yè)服務(wù)平臺項目建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)的“一站式”、創(chuàng)新服務(wù)智能化、企業(yè)資源管理科學(xué)化。二是加快實施“多證合一”、“一照一碼”，在商事等領(lǐng)域推進更加便利化地服務(wù)。三是要建立“一號一窗一網(wǎng)”的新型政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)線上線下一體化和從受理、審批辦理到結(jié)果反饋的全流程電子化服務(wù)。打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦公、公文會簽、任務(wù)督辦等。（四）深化推進治理體系信息化。智慧社會的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，而且還要從精度方面提升城市的網(wǎng)格化管理能力，公共服務(wù)平臺的建設(shè)也必須跨越時空、打破區(qū)域限制，城管、綜合治理、環(huán)保以及民政、消防等十幾個部門的網(wǎng)格要充分的進行融合，建立一個統(tǒng)一的基于社會治理體系的網(wǎng)格化管理平臺；其次是深度展開信用福州的建設(shè)，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的福州市社會信用體系。建立信用檔案，這些信用檔案涵蓋福州市所有的自然人以及相關(guān)的企業(yè)法人，建設(shè)科學(xué)合理的信用評估模型供廣大民眾進行信息查詢和信息評價，提供信息分析等服務(wù)。三福州市建設(shè)電子政府取得的成績（一）“最多跑一趟”改革和“一趟不用跑”的推行。對于福州市來講，目前的政務(wù)體系圍繞者“一窗、一網(wǎng)、一號”這一線路來推行，實現(xiàn)“服務(wù)通、業(yè)務(wù)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通以及網(wǎng)絡(luò)通”所謂的“五通”，公共事務(wù)事項以及行政審批事項被大量取消，而且下放權(quán)力達到256項，有75項被調(diào)整合并了，另外還有便民行動前置審批74項有效實現(xiàn)了審查細則以及辦事指南的公開化和標準化，超過95%的市一級別的政府服務(wù)事項實現(xiàn)了最多跑一次，民眾的滿意率飆升至99%以上，在全省處于領(lǐng)先水準。（二）“e福州”APP上線。福州全體市民的手機端門戶，“e福州”是一個全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，它的功能非常豐富，在這APP上面，福州電子支付的二維碼被充分使用，從而實現(xiàn)了“一卡一碼”，政府政務(wù)服務(wù)大廳因此實現(xiàn)了手機操作，通過“e福州”APP，可以為市民提供豐富的事項查詢功能以及材料提交、網(wǎng)上申報等等功能，從而實現(xiàn)全流程的政務(wù)服務(wù)電子化。（三）市民信用評價系統(tǒng)——‘茉莉分’。福州市公共信用信息平臺，采用‘茉莉分’作為個人信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建立了，針對整個市明的評估模型，采用大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段來對居民的信用進行評分，區(qū)域范圍屬于福州整個行政區(qū)域范疇，主要是超過18周歲的常住戶籍人口以及具有民事行為能力的戶籍人口，都可以通過信用福州或者是“e福州”APP對自己的‘茉莉分’進行查詢，對那些具有優(yōu)良信用記錄的市民，可以申請開通屬于自己的信用支付功能，從目前來看，某些領(lǐng)域已經(jīng)充分的推廣開來，一些智能化的用戶終端比如圖書借閱、看病就醫(yī)、教育繳費、公共交通等等廣受歡迎，并且還可以為那些具有良好信用的市民進行折扣以及享用優(yōu)先辦理的權(quán)利。福州市茉莉分評分規(guī)則[OL]./news/201881/50778.shtm.2018-08-01第二節(jié)樂山建設(shè)電子政府現(xiàn)狀一樂山市電子政府歷史建設(shè)情況轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，提高政府的辦事效率，最終將傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，現(xiàn)已成為各地建設(shè)電子政府的目標。樂山市政府在建設(shè)電子政府的工作中，取得了有效進展。（一）完善政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)于2008年投資近10萬元依托市政府內(nèi)網(wǎng)建成覆蓋12個區(qū)縣級政務(wù)門戶和30余戶企業(yè)的全市政務(wù)系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)，重新改版了樂山市政府網(wǎng)站，完善網(wǎng)站欄目設(shè)置，落實信息監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行“誰上網(wǎng)、誰審查、誰負責”的原則，2018全年已累計發(fā)布信息近25000條次。大力推進政府辦公網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了政府工作人員的工作效率，基本實現(xiàn)非涉密公文網(wǎng)上單軌運行的模式，信息采集與編發(fā)網(wǎng)絡(luò)一體化，機關(guān)內(nèi)部刊物能在網(wǎng)上發(fā)布，降低了20%以上的辦公印刷成本。為進一步發(fā)展電子政務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。（二）完成政府外網(wǎng)建設(shè)。2009年樂山市政府為支持外網(wǎng)的建設(shè)安排專項資金。完善了外網(wǎng)運行和管理的相關(guān)制度，落實了相關(guān)責任人，由辦公室的一名同志專門負責外網(wǎng)的建設(shè)和管理。按省政府辦和省信息中心的要求，完善了與好易通公司的市政府門戶網(wǎng)站維護協(xié)議，做好了網(wǎng)站改版工作，并積極與市信息中心加強溝通和協(xié)調(diào)，對外網(wǎng)運行中出現(xiàn)的問題及時地解決。截止2018年年底，樂山市順利完成外網(wǎng)信息公開工作，單單就樂山市人民政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)計其全年發(fā)布信息2000余條。（三）大力落實安全保密制度。落實責任制，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，政府機關(guān)的涉密辦公電腦均實現(xiàn)了雙網(wǎng)隔離，有效杜絕失泄密事件發(fā)生。并且，在2008年，樂山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)督委機關(guān)被評為省保密管理一級單位。二樂山“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃樂山市政府在13年的11月1日召開了常務(wù)會議，會議通過樂山智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃，智慧城市主要就是要促進樂山市可持續(xù)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是要提升城市最終的綜合實力，將樂山打造成為西部地區(qū)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先示范地以及信息技術(shù)全行業(yè)的領(lǐng)頭羊。（一）總體目標通過系統(tǒng)的智慧城市建設(shè)，圍繞樂山市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，形成基礎(chǔ)設(shè)施先進、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、系統(tǒng)互聯(lián)互通、部門協(xié)同聯(lián)動、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“美麗樂山、幸福樂山、智慧樂山”，到2015年基本實現(xiàn)“智慧樂山”基礎(chǔ)框架和典型智慧應(yīng)用，到2020年信息化整體水平位居中國西部前列。邵旻.服務(wù)型政府視角下樂山市電子政務(wù)建設(shè)研究[D].云南財經(jīng)大學(xué).2015（二）主要任務(wù)“智慧樂山”的建設(shè)任務(wù)：“1”是建設(shè)一個可實現(xiàn)綜合管理與服務(wù)的樂山智慧城市中心；“3”是重點圍繞樂山大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市三大體系聯(lián)動發(fā)展進行應(yīng)用的創(chuàng)新；“6”是六個跨越：普通路網(wǎng)想綜合次樞紐跨越、傳統(tǒng)工業(yè)向新新工業(yè)跨越、觀光旅游向休閑度假跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、中等城市向產(chǎn)業(yè)化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越；“6”是6個美麗：美麗生態(tài)、美麗城市、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗人文，概括為“1336”任務(wù)。樂山智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃[Z].2014（三）總體架構(gòu)總體架構(gòu)為“一個中心、四大體系、二十一項系統(tǒng)工程”一個中心：智慧城市管理中心四大體系：智慧政務(wù)體系、基礎(chǔ)保障體系、智慧經(jīng)濟體系、智慧民生體系。二十一項系統(tǒng)工程：1.云計算數(shù)據(jù)中心工程；2.電子政務(wù)工程；3.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施工程；4.信息安全工程；5.管理創(chuàng)新工程；6.物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施工程；7.公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工程；8.智慧城管工程；9.智慧工業(yè)工程；10.智慧交通工程；11.智慧安全工程；12.智慧農(nóng)業(yè)工程；13.智慧園區(qū)工程；14.智慧教育工程；15.智慧商務(wù)工程；16.智慧旅游工程；17.智慧社區(qū)工程；18.智慧食品藥品監(jiān)督工程；19.智慧醫(yī)療工程；20.智慧環(huán)保工程；21.智慧教育工程。三樂山市建設(shè)電子政府取得的成績黨的十二五以來，“數(shù)字樂山”在樂山市如火如荼的開展出來，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐全面加快，而且網(wǎng)絡(luò)升級也是推進的非?？欤瑯飞绞谐浞掷酶黝惥W(wǎng)絡(luò)資源，將它們進行充分的整合融合，推出計算機網(wǎng)絡(luò)，電信、廣電等豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)融合體，構(gòu)建一體化的信息服務(wù)平臺，逐漸形成了具有樂山市自己特色的區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋業(yè)務(wù)融、普通接入以及安全保障在內(nèi)的一個技術(shù)體系。（一）實名制辦公模式。實名制在全省內(nèi)屬于首創(chuàng)，在樂山市，由于積極推進實名制辦公，因此智能化建設(shè)的進程被大大的推進了，通過開發(fā)和應(yīng)用內(nèi)網(wǎng)平臺，黨政機關(guān)的用戶實現(xiàn)了用戶和政務(wù)活動的短信一對一連接、統(tǒng)一發(fā)送等等，在處理時效以及辦事效率方面領(lǐng)先于全省。（二）共享數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建政府共享數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，人才管理信息庫開發(fā)，稅務(wù)信息庫開發(fā)以及辦公信息庫的開發(fā)，招商信息庫以及經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息庫的開發(fā)等九個方面的數(shù)據(jù)庫的建設(shè)目前已經(jīng)基本完成。（三）一次一門一網(wǎng)，全方位的政務(wù)服務(wù)改革工作已經(jīng)開展。最終的目標就是民眾和企業(yè)少跑腿，政務(wù)資源被進一步的整合和優(yōu)化，辦事流程被進一步的精簡，線上線下相互結(jié)合，辦事手段通過信息化手段來進行革新，推進政府互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的模式，推動民眾辦事和企業(yè)辦事的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，“最多跑一次現(xiàn)象”，“只進一扇門”，“一網(wǎng)通辦理”等等舉措被大力推廣，民眾辦事、政府辦事和互聯(lián)網(wǎng)購物一樣便捷。2018年底的時候，超過50%以上的服務(wù)事項可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，超過80%的市縣級服務(wù)事項在綜合政務(wù)大廳里面辦理，而且一窗分類受理實現(xiàn)了60%以上的比例，最多跑一次辦結(jié)完的審批事項超過80%，為民眾以及企業(yè)提供了超過30%的材料減少事項。第三節(jié)樂山與福州的建設(shè)電子政府現(xiàn)狀對比一兩市政務(wù)部門基于電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境下的建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀的對比分析（一）政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成果分析“十一五”以來，樂山積極實施“數(shù)字樂山”戰(zhàn)略，直至今年，樂山的4個市轄區(qū)、4個縣和2個自治縣以及代管1個縣級市都已建立起了獨自的政府門戶網(wǎng)站，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率到達了100%實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效的融合。在2018年由四川省政府主辦的“2018年四川省政府網(wǎng)站績效評估”中，樂山位于市（州）人民政府網(wǎng)站的第十位。自2000年福州市開展電子政務(wù)建設(shè)以來，各縣市區(qū)政府積極廣泛開展政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止2006年底，福州市全市14個縣（區(qū)）級政府完成了政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，各縣級網(wǎng)站建設(shè)階段性成果顯著。而在2009年，“中國福州”門戶網(wǎng)站在全國省會及計劃單列市政府網(wǎng)站中的排名躍居第六位，便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國十佳電子政務(wù)公共服務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例稱號。在第十七屆（2018年）中國政府網(wǎng)站績效評估大會上，福州市位于省會城市網(wǎng)站的第七名，在各省市實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由PC端向手機端延伸的項目中，福州市的“e福州”項目被點名表揚。（二）政府信息化工作機制建設(shè)情況分析為了進一步完善公共服務(wù)，推進信息化建設(shè)，加強各級政府之間的協(xié)調(diào)工作能力與共享信息能力，進一步推進電子政務(wù)的建設(shè)步伐，目前樂山市成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責是貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于政府信息化建設(shè)的決策部署，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題。研究制定全市政府信息化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織推動全市政府信息化建設(shè)各項工作。福州各縣市也不甘落后相繼成立了信息化工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)查顯示，包括福州市信息化管理局、鼓樓區(qū)數(shù)字辦等相關(guān)職能部門在被均成了了開展電子政務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門。兩市政府信息化的組織機構(gòu)基本到位。（三）全省信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)分析福州市與樂山市都以各自所在省份的政務(wù)信息網(wǎng)為核心，以該省政務(wù)寬帶傳送網(wǎng)為載體，積極推進所在省份建設(shè)以“金”字工程為代表的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在“金卡”工程中福建省率先實現(xiàn)了ATM，POS跨行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通用。四川省已將卡基支付業(yè)務(wù)推廣到城市周圍的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在“金稅”工程中，福建省建成省市、縣（區(qū)）廣域網(wǎng)節(jié)點253個，局域網(wǎng)271個；四川省已全面開通廣域節(jié)點265個，各縣市區(qū)均可通過金稅網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)金稅主頁直接互訪。在“金盾”工程中四川省與福建省均全面提升了從農(nóng)村基層派出所到公安部將實行“聯(lián)體辦公”能力，啟動建設(shè)了全省人口信息服務(wù)系統(tǒng)和公安綜合系統(tǒng)等。在“金盾”工程建設(shè)中福州市公安局榮獲金盾工程”一期建設(shè)先進集體稱號。與此同時,“數(shù)字鼓樓”（福州市物聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)）階段性效果明顯。二G2C網(wǎng)上雙向互動開展情況對比分析（一）政府門戶網(wǎng)站上的更新速率與電子政務(wù)公開度的對比分析根據(jù)調(diào)查顯示，兩市政府在政務(wù)公開明細、政務(wù)查詢方面與網(wǎng)上投訴建議欄目方面建設(shè)的較為完善，滿意度高。福州市有57.69%的受訪民眾（圖1-1）與樂山市55.81%的受訪民眾（圖1-2）共同認為政府門戶網(wǎng)站的便民政務(wù)服務(wù)渠道狹隘。對于電子政務(wù)信息更新效率方面，福州市受訪民眾有34.62%認為電子政務(wù)信息更新不及時（圖3-1），樂山市有51.16%的受訪民眾認為電子政務(wù)信息更新得不及時（圖3-2）。在電子政務(wù)建設(shè)信息方面，福州市有超過70%的受訪民眾知道福州市電子政務(wù)建設(shè)的情況，并且其中有11.54%的受訪民眾了解并能通過其辦理相關(guān)事務(wù)（圖2-1）。而樂山方面有53.49%的受訪民眾表示對樂山市電子政務(wù)建設(shè)情況不了解,，有將近45%的受訪民眾知道一些電子政務(wù)建設(shè)情況，僅僅只有2.33%的受訪民眾了解，并能通過其辦理相關(guān)事務(wù)（圖2-2）。由此得知與福州市相比，樂山市的民眾對電子政務(wù)的認識不足，使用率很低，甚至相當比例的民眾僅僅是瀏覽政府網(wǎng)站未用其辦理政務(wù)，使得政府門戶網(wǎng)站的使用效能不高。圖1-1您覺得您所在城市的電子政務(wù)應(yīng)具備怎樣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能?（福州市）圖1-2您覺得您所在城市的電子政務(wù)應(yīng)具備怎樣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能?（樂山市）圖2-1對福州市的電子政務(wù)建設(shè)了解程度?圖2-2對樂山市的電子政務(wù)建設(shè)了解程度?圖3-1福州市電子政務(wù)政務(wù)信息更新是否及時?圖3-2樂山市電子政務(wù)信息更新的是否及時？（二）公眾對政府網(wǎng)上服務(wù)功能滿意度對比分析在民眾建議與投訴方面，福州市的受訪民眾有69.23%的人認為（圖4-2），其在政府門戶網(wǎng)站上所提交的建議或投訴都能及時地得到回復(fù)與解答。而樂山方面僅有51.16%的受訪民眾認為其的建議與投訴能得到及時的回復(fù)與解答（圖4-2）。在工作人員服務(wù)態(tài)度方面，福州市有69.23%的受訪民眾認為所接觸的政府網(wǎng)站的工作人員服務(wù)態(tài)度良好（圖5-1），樂山市有74.42%的受訪民眾認為工作人員態(tài)度良好（圖5-2）。由此可知，福州市與樂山市的民眾對當?shù)卣T戶網(wǎng)站的服務(wù)功能整體比較滿意。圖4-1民眾問題是否及時回復(fù)和解答?（福州市）圖4-2民眾問題是否及時回復(fù)和解答?（樂山市）圖5-1福州市政務(wù)網(wǎng)站工作人員服務(wù)態(tài)度是否良好?圖5-2樂山市政務(wù)網(wǎng)站工作人員服務(wù)態(tài)度是否良好?（三）電子政務(wù)在公眾中的實際使用對比分析政府門戶網(wǎng)站已不再是電子政務(wù)的最主要平臺，在手機用戶日漸高漲的現(xiàn)代，手機APP已經(jīng)是政府與公眾交流的新型媒介。而在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，福州市有將近40%的受訪用戶了解茉莉分，其中僅僅只有15.38%的受訪民眾查詢過茉莉分（圖6-1）；僅僅只有26.92%的受訪民眾使用過“e福州”手機APP并且有46.15%的受訪民眾根本不了解“e福州”（圖6-2）。樂山方面，有48.48%的受訪民眾對樂山政府推出的樂山掌上社保與樂山市政府APP根本不了解，有44.19%的受訪民眾僅僅只是聽說過但未使用過（圖6-3）。由此得知，兩市電子政務(wù)在新型電子政務(wù)載體與新型電子政務(wù)成果方面推廣度不高，使得兩市廣大民眾對其了解甚少，使用率低，使得手機APP為載體的電子政務(wù)方面使用效能不高。圖6-1您查詢過茉莉分嗎?圖6-2您使用過e福州嗎?圖6-3您使用過有關(guān)于樂山市政府政務(wù)的掌上app嗎?（如樂山掌上社保、樂山市政府a(chǎn)pp等）三電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)情況的對比分析在福建省的《2018數(shù)字福建工作要點中》中明確指出，要“將數(shù)字經(jīng)濟人才納入新一輪“海納百川”高端人才聚集計劃，加快吸引一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟優(yōu)秀人才”工作要點中明確要求依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校（福州大學(xué)等）、科研院所、實驗室等實施互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人才能力提升計劃。20182018數(shù)字福建工作要點[Z].2018第三章我國建設(shè)電子政府現(xiàn)狀的問題分析基于樂山與福州的對比研究基于第二章的研究，筆者認為完美的電子政府應(yīng)該是一個擁有先進的發(fā)展觀念、充足的人才隊伍、完善的績效評估體制與安全防范機制的政府，一個以公眾為中心、高效、透明、公眾參與度高、協(xié)同共享能力強、各市縣都能發(fā)展較為平衡、政務(wù)方面做到信息處理數(shù)字化與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的政府。從這個定義來看，筆者在實地調(diào)研福州市與樂山市電子政府建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)了以下的問題。第一節(jié)福州市與樂山市在建設(shè)電子政府過程中存在的共同問題分析一電子政府建設(shè)發(fā)展不平衡，造成前期資源浪費由于受到了所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)資源未能得到充分的利用等諸多因素的影響。兩市各級、各部門在推行電子政務(wù)的路程中，都是摸著石頭過河，各自摸索著發(fā)展的路子。由于電子政務(wù)發(fā)展只有一個總體的目標，缺乏明確的發(fā)展方向和清晰的定位，導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊、地區(qū)發(fā)展不平衡、各部門發(fā)展不平衡的問題。首先，兩地市在政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通訊基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源質(zhì)量等方面發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍存在的很大的差距，這就導(dǎo)致了這些地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展仍處于較低的水平，有些縣市部門單位根本沒有建立內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，直接在單機或者互聯(lián)網(wǎng)上傳遞處理辦公信息。所以導(dǎo)致了政府信息采集渠道不通暢、信息利用效率不高、信息管理復(fù)雜的現(xiàn)狀。其次，由于在建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)初期所需要投入的資金較大，使得一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市難以承擔，這就導(dǎo)致了這些資金人才技術(shù)都缺乏的縣市沒辦法開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，以至于導(dǎo)致了前期投入資源的浪費。此外，某些政府還存在著互相攀比搞政績工程的狀況，在信息化建設(shè)時，未對項目建設(shè)進行合理的預(yù)算，沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H的需求和信息化水平，造成了極其嚴重的資源浪費。最后，在兩地市電子政務(wù)建設(shè)的過程中，有些垂直部門管理部門的電子化政府推行速度快，但是在各縣級建設(shè)的情況并不理想。二網(wǎng)上在線交互程度差，政府網(wǎng)站使用效能不高。在對兩市電子政務(wù)網(wǎng)上交互性的調(diào)查中通過數(shù)據(jù)的對比，筆者發(fā)現(xiàn)兩市在線辦事能力都有待加強，兩市各縣跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享能力差，不能很好地實現(xiàn)“一窗辦理”服務(wù)；公民參與優(yōu)勢不高，尤其是兩市縣級民眾更依賴于傳統(tǒng)的辦理事務(wù)的方式，電子政務(wù)實施的效果不盡如人意，政民交流缺乏互動性和回應(yīng)性；兩市政府網(wǎng)站普遍存在在線辦事與公眾參與模塊弱，更細率與回復(fù)率都低的情況。三政府的工作協(xié)調(diào)機制不健全，績效評估體系不完善在兩市建設(shè)電子政府的實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)兩市政府部門共同存在著缺乏良好的協(xié)調(diào)機制，職能部門各自為政，進行協(xié)調(diào)工作時所遇到的阻力會非常大并且跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享能力較弱；面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)績效不健全，對績效及評估認識存在誤區(qū)導(dǎo)致評估價值扭曲，評估指標體系存在設(shè)計不科學(xué)不全面過于注重數(shù)量性指標忽視了業(yè)務(wù)完成質(zhì)量、民眾監(jiān)督和評價等隱性指標的問題；行政部門處理回應(yīng)不及時且某些整除處理回復(fù)內(nèi)容不詳實，存在敷衍的態(tài)度，后臺政務(wù)工作處理并未設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致后臺政務(wù)建設(shè)工作后勁不足，整體發(fā)展進度緩慢。四電子政務(wù)人才隊伍數(shù)量不足，存在嚴峻挑戰(zhàn)福州市全面展開電子政府建設(shè)的時間比較倉促，并且福州市的高校資源以及擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，這直接導(dǎo)致相關(guān)的人才匱乏，而且所掌握的技術(shù)也參差不齊。電子政府建設(shè)的觀念陳舊，這極大的阻礙了福州市建設(shè)電子政府的步伐，還有相當一部分政府機關(guān)工作人員對于增強行政執(zhí)行的透明度以及陽光行使權(quán)力有政策產(chǎn)生一定程度的抵觸，官僚化的作風早已使他們習慣了文山會海以及公文流轉(zhuǎn)等陋習，這些實際上是一種無形的阻力，阻礙了電子政府的建設(shè)進程。福州作為沿海省份的省會城市也陷入了人才的不足之困。樂山市的煩惱和福州相比有類似之處，人才資源的匱乏嚴重的限制了樂山市在建設(shè)電子政務(wù)方面的步伐，西部各省區(qū)的共同問題就是經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達，市場容量小，這種問題樂山現(xiàn)階段還無法克服，高層次的技術(shù)人才和復(fù)合性的人才尤其緊缺，但是那些精通政治或者是只懂技術(shù)的人才并不匱乏。五網(wǎng)絡(luò)安全隱患日益突出，危及政府信息安全信息安全成為當前建設(shè)電子政府過程中所遇到的關(guān)鍵問題。建設(shè)電子政府中所需要關(guān)注的最重要的問題就是在政府最大限度政務(wù)公開的情況下如何協(xié)調(diào)保護個人資料和政務(wù)公開的問題。然而，在兩市不斷建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)是過程中，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出。由于政府縱向和橫向的信息互連變多，信息安全漏洞越多，數(shù)據(jù)越多再加上網(wǎng)絡(luò)失泄渠道和手段日益的多樣化，政府門戶網(wǎng)站被攻擊的可能性逐年遞升。一些單位單方面地癡迷于政務(wù)信息公開的高業(yè)績，信息公開審查機制不完善甚至缺失，造成了該保密的信息被公開，最終導(dǎo)致國家機密或工作機密泄露。據(jù)第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告》顯示，2018年上半年CNCERT共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)被篡改政府網(wǎng)站40數(shù)量累計320個，我國境內(nèi)被植入后門的政府網(wǎng)站數(shù)量累計470個，2018年上半年國家信息安全漏洞共享平臺41收集整理的信息系統(tǒng)安全漏洞累計7748個，較2017年同期的6653個增長16.5%。中國互聯(lián)網(wǎng)報告[R].2019中國互聯(lián)網(wǎng)報告[R].2019第二節(jié)與福州相比，樂山市在建設(shè)電子政府過程中自身存在的特殊問題一電子政務(wù)起步晚，觀念存在誤解2000年，時任福建省省長習近平提出“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”的“數(shù)字福建”建設(shè)目標。福州市就緊跟著習近平主席的步伐從數(shù)字福建（2000年）到數(shù)字中國（十八大）以一種一以貫之的數(shù)字化發(fā)展理念建設(shè)福州的電子政府。而樂山市人民政府網(wǎng)站雖從2009年就建立，但系統(tǒng)化的建設(shè)卻是從2013年“智慧樂山”文件才開始的。由于樂山市電子政務(wù)起步較晚，導(dǎo)致了樂山市對電子政務(wù)建設(shè)存在些許誤解。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)樂山市某些政府機關(guān)工作人員思想上分不清電子政務(wù)建設(shè)的核心究竟是“電子”還是“政務(wù)”，只知盲目投入建設(shè)“電子”而忽略了“政務(wù)”的效率性。有些政府部門還將行政工作的電子化簡單粗暴地定義為建立了幾個擺著幾臺電腦的電子行政服務(wù)大廳就是實現(xiàn)了便民實現(xiàn)了電子政府的建設(shè)。其實這完全沒有提高政府行政效率，業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平也沒有改進，甚至會出現(xiàn)電子化辦公“勞民傷財”的現(xiàn)象。而且有個別政府部門還未認識到建設(shè)政務(wù)電子化體系的重要性。只是把電子政務(wù)簡單的當成完成政府績效的一種新型工具，而且還把日常工作與電子政務(wù)分隔開來，忽略軟件的開發(fā)與政務(wù)業(yè)務(wù)流程是一個整合的過程，這樣一來政府部門的電子政務(wù)設(shè)備就成了一個先進的打字工具或者成為一個提升辦公室現(xiàn)代化的擺設(shè)，不能發(fā)揮其真正的作用。二政府門戶網(wǎng)站信息繁雜，增加信息搜索難度打開福州市人民政府的網(wǎng)站頁面（圖7-1）。整個頁面給人一種簡潔明了的感覺，搜索框大且顯眼，搜索框下還有著福州市民常需的五大板塊的鏈接按鈕，設(shè)計理念遵循著以民眾為中心的原則，把民眾所需的幾大板塊信息有條理地排列在首頁，極大地方便了在此網(wǎng)頁上搜尋信息與辦事的民眾，有利于提高民眾對網(wǎng)上辦事的接受度。對比樂山市人民政府網(wǎng)站（圖7-2）與福州市人民政府網(wǎng)站頁面（圖7-1）的對比中，可以發(fā)現(xiàn)，樂山市人民政府門戶網(wǎng)站建設(shè)較為呆板，設(shè)計觀念較為保守，更新與維護力度不足，其只是單純的把公眾所需要的所有的信息列舉在首頁并且只做了簡單的信息分類，觸目所及的信息太多，搜索框不起眼，給在政府門戶網(wǎng)站上尋找所需信息或者辦事的民眾造成了視覺上的信息繁雜的效果，導(dǎo)致其信息搜索的困難，易對民眾形成“勸退”心理，驅(qū)使民眾更為依賴傳統(tǒng)的政務(wù)辦理方式，降低民眾利用政府門戶網(wǎng)站辦事率，導(dǎo)致平臺實用性差，民眾交互性和使用率低，滿意度不高。最終阻礙了樂山市電子政務(wù)的進一步發(fā)展。圖7-1福州市人民政府網(wǎng)站頁面圖7-2樂山市人民政府網(wǎng)站頁面三政府信息公開粗糙且不及時，降低網(wǎng)上辦事效率在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)福州市政府相關(guān)部門積極建設(shè)透明公開政府，其積極回應(yīng)民眾關(guān)切的重點領(lǐng)域并積極公開重點領(lǐng)域的相關(guān)解讀與相關(guān)信息。例如，在福州市政府門戶網(wǎng)站上搜索“福州市政府工作報告”，顯示的結(jié)果有295條（圖8-2）。并且對于政府應(yīng)主動公開的政府信息，福州市政府相關(guān)部門也努力做到公開及時、細致、充分、不流于形式化地公開。調(diào)研的結(jié)果顯示了福州市有將近70%的受訪市民對于福州市政府信息公開及時以及其反應(yīng)的問題能夠及時地得到解決表示了認可（圖3-1和圖4-1）。對比福州，樂山市政府部分部門對信息公開重視不夠，對主動公開政府信息的職責不了解，造成有些信息發(fā)布不及時、不充分，流于形式。例如，在樂山市政府網(wǎng)站搜索“樂山市政府工作報告”，顯示的結(jié)果僅僅只有3條（圖8-1）。此外公開的信息民眾不關(guān)注、民眾關(guān)注的信息不公開，特別是與民眾利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域信息的公開還不夠充分，對社會關(guān)切的回應(yīng)工作還不夠主動、不夠及時，在調(diào)研中，樂山市就有超過半數(shù)的受訪民眾覺得樂山市政府門戶網(wǎng)站信息更新的不夠及時（圖3-2）。這些情況就導(dǎo)致了，民眾沒法在政府的門戶網(wǎng)站上搜尋到自己所需的信息或者只能搜尋到零散的信息。如若民眾想要搜尋到所需信息只有通過電話聯(lián)系或者去政府部門詢問這種傳統(tǒng)的政務(wù)咨詢方式來獲取信息。這易造成民眾對網(wǎng)上辦事地失望情緒，以此導(dǎo)致網(wǎng)上雙向互動性變差，降低電子政務(wù)的實施，減緩了電子政府的建設(shè)。圖8-1搜索“樂山市政府工作報告”顯示的結(jié)果圖8-2搜索“福州市政府工作報告”顯示的結(jié)果第四章經(jīng)驗與啟示：國外建設(shè)電子政府的經(jīng)驗借鑒第一節(jié)美國建設(shè)電子政府的做法與經(jīng)驗一美國電子政務(wù)發(fā)展概述在上個世紀的90年代初，美國電子政務(wù)開始發(fā)跡，對近幾十年美國政府的電子政務(wù)的發(fā)展歷程進行總結(jié)，可以將它們劃分為三個不同的階段：首先是被動階段(1993—1998)，此階段主要實現(xiàn)的就是互聯(lián)網(wǎng)信息的共享，具體的舉措就是設(shè)立大量的政府服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)上公布了大量的可供公眾閱讀的文件，這是一種被動式的信息共享模式，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)查看那些公開的政府資料，第二個是互動階段(1998—2001)，這一階段主要的特點就是提供在線的服務(wù)，或者是在線的交易，比如對方是實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)化，駕照也通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)辦理，它的比較典型的特征就是互動性；第三個階段是服務(wù)階段(200l至今)，在美國電子政務(wù)的主動性大大增強，通過集成各種各樣不同類型的政府服務(wù)事項，打破了部門之間的鴻溝，建立了一個網(wǎng)上政府這個政府，以功能作為導(dǎo)向，以服務(wù)作為中心，從而達到以公民服務(wù)為中心的最終目標。比較典型的美國電子政務(wù)類別：下面介紹美國電子政務(wù)的主要類別，1、G2C模式，也就是政府對公民模式，它的最終目的就是建立統(tǒng)一的在線服務(wù)，通過現(xiàn)代管理工具來提升政府的服務(wù)效率和服務(wù)水平，從而使公民能享受到更加高質(zhì)的政府服務(wù)。2、G2B模式，它的最終目的就是將那些冗余的數(shù)據(jù)搜集起來并且消除掉，從而大大降低商界的負擔，提供一站式的支持服務(wù)，采用電子商務(wù)語言構(gòu)建通信系統(tǒng)，實現(xiàn)和商界之間的數(shù)字化通信。3、G2G模式，它的最終目的就是實現(xiàn)三級政府之間的數(shù)據(jù)共享，對于信息系統(tǒng)的應(yīng)用來說是一個巨大的改善，能夠為救災(zāi)行動等政府行為提供便捷的綜合服務(wù)。4、IEE模式，也就是內(nèi)部的效能和效率，最終目的就是對目前業(yè)界比較先進的經(jīng)驗，比如知識管理、財務(wù)管理進行借鑒，然后利用它們改善政府的行政管理模式，提升效率，有效避免工作過程中出現(xiàn)扯皮的行為，對雇主的忠誠度和滿意度進行提升。二美國政府電子政府建設(shè)的經(jīng)驗1、技術(shù)為本的思想被改變，轉(zhuǎn)而以民為本。對于美國政府而言，它遵循的理念就是為民服務(wù)以及政務(wù)的透明，點擊三次鼠標就能夠辦事是美國政府提出來的口號，因此電子在美國政務(wù)體系當中只是一個工具，完美的政務(wù)實施才是其目標，這一過程當中關(guān)鍵是服務(wù)。2、財力的支持和政府的大力舉薦。無論是克林頓還是布什，對于積極的推進電子政府的建設(shè)都持支持和認同態(tài)度，美國聯(lián)邦政府的2002年電子政府法案專門設(shè)立的這一方面的基金，預(yù)算投入4500萬美元用于建設(shè)電子政務(wù)，而且一年以后，這一數(shù)字將會增加到，1.5億美元。3、發(fā)展電子政務(wù)的時候，主線是業(yè)務(wù)流。政府的業(yè)務(wù)流必須是電子政務(wù)工程發(fā)展的中心主線，同時也要分清輕重緩急，實現(xiàn)政府職能當中那些固定的業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化和計算機化。4、發(fā)展電子政務(wù)的時候，必須注重標準化和規(guī)范化，分步實施，超前規(guī)劃。5、電子商務(wù)的經(jīng)驗可以借鑒到政務(wù)電子化過程當中來。在發(fā)展電子政務(wù)的時候可以采用市場化的思維方式，政府可以采用招投標的方式將系統(tǒng)技術(shù)要素打包給專業(yè)的企業(yè)來完成。第二新加坡的經(jīng)驗和做法分享一新加坡電子政府建設(shè)發(fā)展歷程回顧對于新加坡而言，其國內(nèi)建設(shè)電子商務(wù)始于上個世紀的80年代，20多年過去了，對于新加坡來說，它的這一方面的建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。綜合來看，可以將它們劃分為三個不同的時期：第一個時期是起步階段，新加坡政府提出來的主要目標就是建設(shè)智慧島，具體來說，它的計劃是“IT2000計劃”，著眼點在于建設(shè)新加坡的第一個寬帶網(wǎng)絡(luò)，從這個時代開始，新加坡就提供了目的在于以因特網(wǎng)為中心的公共服務(wù)體系建設(shè)，在因特網(wǎng)上面，公眾可以獲得政府在上面所公布的所有信息；第二個階段是融合階段，該階段的目的是實施聯(lián)系新加坡以及信息通信21世紀藍圖，此時通訊市場已經(jīng)全面開放，國民素質(zhì)的提升、經(jīng)濟發(fā)展的推動都要依靠信息通信作為動力，所有的政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)都必須完成，執(zhí)照辦理以及納稅業(yè)務(wù)都可以通過政府的門戶網(wǎng)站來實現(xiàn)；第三個階段是定制階段，這個階段的建設(shè)目標包括，“3I策略”以及智慧國2015藍圖，它的口號就是要建設(shè)多個部門，一個政府的，將政府的信息化服務(wù)水平提升到一個新的層次。分析新加坡的電子政務(wù)發(fā)展軌跡可以得出結(jié)論，目前其國內(nèi)的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)步入了法律、經(jīng)濟以及政治技術(shù)等綜合領(lǐng)域，并且可以看得出來，新加坡國內(nèi)的電子政府網(wǎng)站建設(shè)的成熟度和完善度已經(jīng)相當高，從上到下各個級別的機構(gòu)都已經(jīng)建立了屬于自己的門戶網(wǎng)站。不同的社區(qū)都建立有站點，新加坡的在線服務(wù)的典型代表就是電子公民中心，這一中心在04年1到3月份就多達125萬人訪問，也就是說占據(jù)新加坡人口的30%左右，國家完全控制了整個電子政務(wù)，大量的人力物力財力被節(jié)省下來，可以看出政府積極推進了政府的透明化建設(shè)。二、新加坡建設(shè)電子政府主要做法借鑒（一）構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的服務(wù)，公開化的信息服務(wù)平臺互聯(lián)網(wǎng)具有非常良好的基礎(chǔ)條件以及強大的功能，依托這一點，新加坡在國內(nèi)開展政府電子政務(wù)化過程當中非常注重網(wǎng)站建設(shè)，三大客戶群體也就是外國人、本國公民以及企業(yè)分別對應(yīng)著三個不同的入口，在提供用戶服務(wù)的時候以需求為導(dǎo)向，企業(yè)可以通過企業(yè)入口快速的進入四個連接，通過這四個鏈接，企業(yè)立即可以查詢到網(wǎng)上投標、融出口、納稅信息、雇傭信息等自己需要的信息；公民入口可以為新加坡的市民提供各種各樣的信息查詢服務(wù)，比如網(wǎng)上納稅、權(quán)利保護、求職信息、旅游信息等等。外國人入口：國外留學(xué)生可以通過這個入口查詢到各自所需要的信息，這一入口為外國人提供了非?？焖俦憬莸男畔⒎?wù)，與此同時也積極的宣傳了新加坡，它的國際競爭力是非常強悍的，是一種非常重要的吸引外資以及外國人才的渠道。（二）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新加坡成立了專門的機構(gòu)，也就是資訊通信發(fā)展局來主導(dǎo)電子政府發(fā)展模式，全面協(xié)調(diào)電子政府的建設(shè)進程，國家電子商務(wù)行動委員會也成立起來，它由不同的局、不同的委共同參與，是一個跨部門的委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動新加坡的電子政府機構(gòu)發(fā)展目標建設(shè)。（三）注重對外服務(wù)，提倡公開的政務(wù)遵循政務(wù)公開的策略導(dǎo)向新加坡，不同的政府級別利用其對應(yīng)層次的政府網(wǎng)站向國民公開大量的政府信息，比如政府最新的工作動態(tài)、國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的重要活動，民眾的日常事務(wù)信息登記以及手續(xù)變更等等，并且具備全天候、一站式以及統(tǒng)一窗口的特點。（四）提高整體素質(zhì)公民素質(zhì)教育為新加坡政府所重視，因此對應(yīng)的大量的人力物力財力資源也被投入進去提升國民素質(zhì)，提升其國民的信息化技能和水平，新加坡政府要求全國公務(wù)員必須具備必要的信息操作技能和信息化知識。（五）強調(diào)法律體系建設(shè)與創(chuàng)新在1998年的時候，新加坡政府就出臺了《濫用計算機法》，其中還將阻礙或者干預(yù)合法使用的行為以及密碼透露行為、未經(jīng)授權(quán)進入電腦系統(tǒng)、非法獲利等三種罪名確定下來，并且新加坡政府還制定了相應(yīng)的電子認證安全指南和信息安全指南，在法律上保證新加坡的電子商務(wù)以及電子政府的發(fā)展能夠進入規(guī)范化的渠道。第五章加強我國電子政府的對策一制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范有序地發(fā)展電子政務(wù)第一，借鑒發(fā)展良好的兄弟省市經(jīng)驗，在政務(wù)信息化組織設(shè)置等方面進一步理順管理體制，建立健全統(tǒng)一機構(gòu)，不得形成管理機構(gòu)黨政分設(shè)的局面；重視并提升各級政府信息化管理機構(gòu)的地位使其擁有足夠的權(quán)利和能量，對其所在的該級政府的電子政務(wù)建設(shè)能力做出提升，例如：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理的能力，在組織上保證建設(shè)電子政府過程中不同部門之間利益的協(xié)調(diào)，也為電子政府的統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進創(chuàng)造了良好的條件。真正實現(xiàn)“一個領(lǐng)導(dǎo)決策，一個職能部門主管，各部門各司其職，全社會共同參與”的信息化管理體制。第二，統(tǒng)一規(guī)劃，努力實現(xiàn)《“十三五”國家信息發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標。然而東西兩部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的這一特性決定了各地方政府在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，不可能一味地追求高標準，也不可能完全照搬別的城市的標準和模式，而應(yīng)根據(jù)本地實際，分階段完成目標。因為，在落實建設(shè)電子政府規(guī)劃時，必須堅持“因地制宜，逐步推進”的基本指導(dǎo)原則，并把它們落實到建設(shè)電子政府的具體內(nèi)容和步驟中，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，加強各項業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)；要充分的完善在電子政府建設(shè)過程中的績效考核機制，信息交流和資源共享的政策措施也必須盡快出臺，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要著眼于連通國家、聯(lián)通各