現(xiàn)代小型水庫管理與思考 工商管理專業(yè)

現(xiàn)代小型水庫管理與思考摘要：在全球氣溫升溫的現(xiàn)狀下，氣候條件惡化，我國存在大量小型水庫，扮演著興利除害，……供水發(fā)電的重要角色。水庫管理好壞關系到國計民生。在管理中存在嚴重不足，……注重經濟效益忽略可持續(xù)發(fā)展。本文在針對目前小型水庫運行管理中普遍存在的問題，應用現(xiàn)代小型水庫管理思想提出了相應的解決措施。關鍵詞：小型水庫水庫管理現(xiàn)代化管理引言 2我國小型水庫管理現(xiàn)狀 2我國小型水庫管理存在的問題 3管理機構 3日常維護 3工程設施 3工程管理 3對外交通和通訊方面 4現(xiàn)代小型水庫管理的內容 4管理重在預防 4管理標準化 4管理自動化 4資料檔案化 4使用現(xiàn)代水庫管理思想的解決辦法 5落實水庫大壩安全責任制 5進一步加強監(jiān)管 5加大培訓人員力度 5積極推行水庫降等運行與報廢制度 5落實巡查和應急預案 5加快治理力度和進度 5加強風險管理 6加快管理體制改革步伐 6建議水利部出臺相關政策，加強指導 6建議國家加大力度支持地方病險水庫除險加固 6引言小型水庫是我國防洪保安工程體系和水利基礎設施的重要組成部分,對發(fā)展農村經濟、改善農民生產生活條件、穩(wěn)定農村社會秩序等也起著不可替代的重要作用。小型水庫對經濟社會的發(fā)展．特別是對丘陵山區(qū)的農業(yè)生產發(fā)展起著重要的作用，近幾年越來越受養(yǎng)殖戶的青睞，利用水庫搞養(yǎng)殖業(yè)已成為一門熱門行業(yè)。但這些水庫一般為農民自辦，未經設計，配套不齊全，……傳統(tǒng)的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理主要是通過規(guī)程規(guī)范來實現(xiàn)。傳統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范來源于三個方面：一是根據理論分析提出的要求；……三是由其它行業(yè)借鑒。現(xiàn)代小型水庫管理是相對于過去傳統(tǒng)水利而言，管理范圍應向上游延伸和擴大，管理工作內容相應增加。不但要管好水工建筑物及其配套設備，還應管理水庫岸坡，流域植被。管理的職責，不單是工程設備的安全運行，還要包括水質水量，合理利用。定期檢查岸坡是否穩(wěn)定，有無塌方、滑坡。定期調查了解庫區(qū)植被、水土流失情況，……保護水庫的水質和蓄水能力。我國小型水庫管理現(xiàn)狀目前我國已建成小型水庫8.3萬余座,約占水庫總數(shù)的96%,這些小型水庫在當?shù)貒窠洕ㄔO中發(fā)揮了重要作用。我國的小型水庫大多建于20世紀50~70年代,工程建設標準低、施工技術落后,加上長期以來工程管理粗放、老化失修嚴重,存在很多安全隱患。因此,每到汛期,小型水庫出險、潰壩事故時有發(fā)生?！瓏乐赜绊懰畮斓陌踩\行和經濟效益的發(fā)揮；同時。也威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產的安全，給社會造成不利的因素，給水庫管理方面也帶來了不少的問題。由于歷史原因，許多小型水庫存在管理體制不順、機制不活，專業(yè)管理隊伍缺失或素質不高，管理經費缺乏來源渠道或投入不足，造成小型水庫管理不到位，病險水庫比例大、隱患多。另外，我國現(xiàn)有的水庫大壩安全管理法規(guī)與技術標準主要是針對大中型水庫制定的，小型水庫一般只是參照執(zhí)行，……同時，大多數(shù)小水庫建設年代久遠、交通不便、通信設施缺乏，遇到安全風險，很難快速消除。小型水庫問題突出，已經成為我國水庫大壩安全管理的難點和薄弱環(huán)節(jié)，急需在今后的工作中切實加以解決我國小型水庫管理存在的問題管理機構這些都嚴重影響水庫的安全生產。管理比較薄弱，特別是小型水庫，部分沒有落實專門管理人員，……現(xiàn)場看守人員多是雇傭附近村民，大部分僅在在汛期臨時聘請值班和巡查人員，缺少必要的專業(yè)知識，難以進日常的管理和應急處理手段；部分水庫無壩后專屬管理區(qū)，壩后緊接著農田，給大壩觀測管理等工作帶來諸多不便和隱患，水雨情和大壩觀測缺乏必要的觀測手段和設施，難于滿足水庫生產和管理的需要，這些都嚴重影響水庫的運行。日常維護有些中小型水庫管理不到位，工程錄資料簡單、隨意，大壩雜草叢生。雖有巡查制度，但巡查力度不夠，人員缺乏管護識和搶險知識。……其主要原因：一是管理人員安全意識不強，有重汛期，輕非汛期的傾向·二是管理經費不足，導致日常維護經費缺乏，工程失修等。工程設施壩基滲漏水嚴重，建庫時受技術和經濟條件限制，清基不徹底，壩基巖未處理等原因，水庫普遍存在著滲漏水現(xiàn)象。有些小型水庫滲漏水更為嚴重，從建庫時僅起防洪作用，根本不能蓄水。……壓實度一般在0.8左右碾壓不實;上游砂殼及壩基基本處于松散狀態(tài)，相對密實度一般在0.4左右，存在著地震液化的可能。溢洪道設施不完善。中型水庫有溢洪閘的僅座，其余均為開敞式溢洪道，泄槽沒有護砌，無消能防沖設施等;小型水庫還存在著開挖不徹底，泄洪斷面尺寸偏小，泄洪能力不足等安全隱患。放水洞漏水，影響壩體安全。大部分均為漿砌石廊道內襯鹼管，廊道與壩體之間普遍存在著漏水帶泥現(xiàn)象，……，效果不理想，仍存在接觸滲漏通道，嚴重危及大壩安全。工程管理傳統(tǒng)的水庫管理主要是人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小，管理面窄。小型水庫基本上為為自收自支單位，由于水費價格偏低。公益性耗費沒有補償、工程維修養(yǎng)護經費投人較少等因素影響，……更無錢搞工程維修養(yǎng)護，導致工程老化、退化呈不斷加重之勢，安全狀況逐步惡化。對外交通和通訊方面小型水庫多建于山區(qū)．遠離交通干線。建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經過30^40年的使用，一些水庫原有道路已不能通車，即使能通車，遇雨便是路面泥濘，……目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將會產生嚴重后果。現(xiàn)代小型水庫管理的內容管理重在預防沒有預防，管理是被動的。也只有真正做好了預防工作，……同時，現(xiàn)代水庫管理還應施行標準化，以減少盲目性和隨意性。管理標準化包含兩個方面內容，一是管理的質量標準，即管理的工程設備應該保持的良好狀態(tài)和良好程度；二是管理的工作量標準，即達到質量標準所必須做的工作?！菍崿F(xiàn)質量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化，便于定崗定責和自動化管理。管理標準應定期修改，不斷完善。管理自動化包括水工機電設備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，……管理方法自動化，如遠程操作控制，各種記錄資料的收集整理，技術檔案管理的智能化和數(shù)字化等。資料檔案化水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管理是連續(xù)的，技術資料也必須是連續(xù)的。資料檔案重在收集建立，收集的前提是基層工作人員每做一項工作，都必須認真做好記錄，工作記錄既是履行職責的標志，……工作記錄包括工作內容、工作時間、工作人員。工作記錄要做到及時填寫、上報、分析整理、歸檔保存。使用現(xiàn)代水庫管理思想的解決辦法落實水庫大壩安全責任制大壩安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、……明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。進一步加強監(jiān)管好前期工作，加快除險加固按照“突出重點，確保安全，兼顧效益”的原則，按輕重緩急分期分批進行除險加固?！哟蟮胤剿Y金對小型病險水庫除險加固的投入力度。農村集體或其他經濟組織所有的小型病險水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水庫所有者(業(yè)主)要多渠道籌集除險加固資金，加快除險加固進度。加大培訓人員力度小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗……提高管理人員素質。積極推行水庫降等運行與報廢制度對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢。需降等運行或報廢的小型水庫，水庫主管部門或所有者(業(yè)主)……并做好善后處理工作。落實巡查和應急預案各級水行政主管部門要及時指導水庫管理單位認真做好水庫的巡查工作，強制性地要求大壩主管部門配備相應業(yè)務水平的大壩安全管理人員，加大對管理人員和巡查人員的業(yè)務培訓，不斷改善管理人員的工作條件，……對已制定的應急預案要開展必要的演習和完善，提高應急預案的可操作性。應考慮應急預案的全面性和針對性。同時，應規(guī)范水庫大壩安全管理應急預案編制工作。對預案編制單位的資質做出具體要求。加快治理力度和進度各級各部門要千方百計加大病險水庫治理力度和進度，建設各方要認真落實好除險加固工程的各項安全措施，……水位運行和制訂保壩應急措施，確保水庫汛期安全度汛。加強風險管理大壩安全不僅是工程本身的安全問題，更成為社會公共安全的重要組成部分。規(guī)避潰壩災難，不僅需要保障工程安全，而且需要下游人民群眾和社會提高風險意識和建立有效的避險減災機制。要研究發(fā)生危害的概率和產生危害后果的關系，……抵抗危害能力，發(fā)生危害程度等全面考慮，將危害損失降到最低。加快管理體制改革步伐對于小型水庫，要按照純公益性、綜合性和經營性區(qū)分不同類別，合理測算各類各規(guī)模小型水庫的管理運行費用?！⒊邪?、股份合作制、拍賣等管理模式在小型水庫管理中的應用，研究小型水庫良性運轉