處理好五大關(guān)系 實(shí)現(xiàn)

處理好五大關(guān)系實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)我國(guó)“十二五”時(shí)期正處在后危機(jī)階段，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，妥善處理五大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。一、妥善處理經(jīng)濟(jì)增速與調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式的關(guān)系。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679億元增加到1978年的3645億元和2009年的335352.94億元。特別是“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的5年，經(jīng)過(guò)5年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很大程度上是以不斷擴(kuò)大投資以及消費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)GDP占全球GDP的8%，但消耗了15%的能源、32%的鋼、54%的水泥，2007年我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗分別是日本的11倍、法國(guó)的8倍、美國(guó)的6倍，耗水量比國(guó)際水平高5倍。日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志文章以2008年數(shù)據(jù)比較，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP幾乎與日本同等規(guī)模，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)家庭數(shù)是日本的80倍，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)是日本的100倍。在生態(tài)環(huán)境方面，我國(guó)酸雨面積達(dá)30%—40%，荒漠化、沙漠化面積占三分之一，80%的河流以及一半以上的城市地下淺層水受到不同程度污染。顯然，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（以下簡(jiǎn)稱“建議”）提出，“以科學(xué)發(fā)展為主題”，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二、妥善處理優(yōu)化外資和用好內(nèi)資的關(guān)系。截至2009年底，在華外商投資企業(yè)已達(dá)68萬(wàn)家，外商直接投資累計(jì)額已達(dá)1萬(wàn)億美元。外資企業(yè)已控制“中國(guó)資產(chǎn)和市場(chǎng)的三分之一”。2010年4月13日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，提出中國(guó)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)延續(xù)多年的“外資優(yōu)先”、對(duì)外資優(yōu)惠投資政策正式劃上了句號(hào)，在中國(guó)的外資企業(yè)與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)趨同，凡是在中國(guó)依法注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，將一視同仁，享受國(guó)民待遇。國(guó)務(wù)院還規(guī)定，自2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度。這是我國(guó)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制的又一重要舉措，也意味著我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)稅制的全面統(tǒng)一，從而為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的稅費(fèi)環(huán)境。據(jù)新華社2010年10月21日?qǐng)?bào)道，目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)超過(guò)700萬(wàn)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全國(guó)GDP的7成左右，這些企業(yè)掌握或管理著20萬(wàn)億元左右的資本，貢獻(xiàn)了全國(guó)三分之一以上的稅收，吸納了80%以上的新增就業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。而目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，提高利用外資水平，不僅有利于更好發(fā)揮內(nèi)資作用，而且有利于更好發(fā)揮巨額外匯儲(chǔ)備的作用，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。三、妥善處理引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系。任何國(guó)家所需技術(shù)不可能都從原始創(chuàng)新開(kāi)始，能夠引進(jìn)的技術(shù)需積極引進(jìn)，關(guān)鍵是要處理好引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系。二戰(zhàn)后日本引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新投資之比為10∶1，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一代、提高一代、創(chuàng)新一代。歷時(shí)不到30年，日本不僅彌補(bǔ)了與歐美國(guó)家的20年的技術(shù)差距，實(shí)現(xiàn)了趕超歐美的目標(biāo)，到20世紀(jì)80年代初，已躋身于創(chuàng)新型國(guó)家行列。韓國(guó)在工業(yè)化發(fā)展階段，引進(jìn)技術(shù)與消化吸收和提高投資之比為1∶5-8，在引進(jìn)技術(shù)中，韓國(guó)充分體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意志和勇于超越的勇氣，從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成為新興工業(yè)化國(guó)家。直到2002年，我國(guó)引進(jìn)技術(shù)與消化吸收和提高投資之比為1∶0.08，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?yàn)?00∶1。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主席陳清泰2010年6月17日在《科技日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，“從錄像機(jī)到DVD；從顯像管到平板顯示器；從彩色膠卷到數(shù)碼相機(jī)等，我們親身經(jīng)歷和目睹了一幕幕產(chǎn)業(yè)慘劇。世界上幾乎沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家和地區(qū)像我們這樣，消耗如此之多的資金，引進(jìn)如此之多的技術(shù)，而主要技術(shù)仍受制于人，技術(shù)對(duì)外依存度仍高達(dá)50%左右?！敖ㄗh”提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！巴苿?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人才資源基礎(chǔ)?！彼?、妥善處理拓展外需和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。2009年中國(guó)出口超過(guò)德國(guó)，成為世界第一出口大國(guó)。但是，在華外資企業(yè)出口占中國(guó)出口總額的56%，外資企業(yè)貿(mào)易順差占中國(guó)外貿(mào)順差總額的65%。從玩具到服裝，從小家電到鋼鐵，許多中國(guó)產(chǎn)品已占全球總產(chǎn)量的半壁江山。但是，在“眩目”的數(shù)字背后，卻難掩品牌窘境。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的“V”字型曲線里，一頭是研發(fā)、設(shè)計(jì)，另一頭是銷售、服務(wù)，大量中國(guó)產(chǎn)品處于曲線底部，即加工和制造（組裝）。處于兩頭的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率大約在20%至25%之間，而底部加工組裝的利潤(rùn)率只有5%甚至更低?！敖ㄗh”指出，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五、妥善處理財(cái)富增加與公平分配的關(guān)系。我國(guó)財(cái)富不斷增加，但收入分配存在四大失衡：政府積累財(cái)富的比重越來(lái)越大，而居民收入占比沒(méi)有相應(yīng)提高；少數(shù)壟斷行業(yè)職工收入大大超過(guò)其他行業(yè)職工收入；企業(yè)高管收入大大高于普通職工收入；城鄉(xiāng)人均收入之比已從改革開(kāi)放之初的1.8∶1擴(kuò)大為2009年的3.33∶1。收入分配四大失衡導(dǎo)致我國(guó)貧富差距不斷拉大。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4為警戒線，我國(guó)基尼系數(shù)已從改革開(kāi)放初的0.28升至接近0.5?！敖ㄗh”指出，要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期（2011—2015），是全民建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。妥善處理五大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全民建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。［今日時(shí)政］中國(guó)正在應(yīng)對(duì)“雙重身份”困境古斯塔夫·杰拉茨中國(guó)的發(fā)展意味著，它將能夠越來(lái)越有效地協(xié)調(diào)本國(guó)的外交政策和首要的國(guó)家利益之間的關(guān)系，中國(guó)已經(jīng)不再是曾經(jīng)的那個(gè)發(fā)展中國(guó)家了。同時(shí)，由于中國(guó)政府既領(lǐng)導(dǎo)著世界上最成功的經(jīng)濟(jì)體，又展現(xiàn)出更為高超的金融才能，因此中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力也日益提升。然而，正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再重申的那樣，中國(guó)目前仍然呈現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家的諸多特