中國(guó)保安及保安法研究

中國(guó)保安及保安法研究一、中國(guó)當(dāng)代保安服務(wù)業(yè)的興起、發(fā)展和作用保安服務(wù)業(yè)是一種工商社會(huì)發(fā)展下的新興服務(wù)業(yè)名稱。保安，即保障安全，也指保衛(wèi)社會(huì)治安，普通有狹義與廣義之分。前者指人身財(cái)產(chǎn)的保衛(wèi)、保護(hù)，重要向客戶提供所需要的警衛(wèi)、保衛(wèi)、守衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)服務(wù)；后者涉及保安、保密、反情報(bào)、反偵探等內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容涉及內(nèi)保方面保密方法的制訂，對(duì)知密近密人員及新聘任雇員進(jìn)行安全審查和知密近密資格審查，進(jìn)行定時(shí)不定時(shí)的安全檢查、危機(jī)預(yù)測(cè)、及時(shí)防備、偵破盜竊、詐騙、泄密、竊密案件、追查商標(biāo)侵權(quán)、揭發(fā)假冒偽劣產(chǎn)品等。所謂保安服務(wù)公司，是指以營(yíng)利為目的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，依法向工商行政管理部門登記注冊(cè)，專門為社會(huì)提供門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏和押運(yùn)等保安服務(wù)的社會(huì)治安防備組織。它是一種特殊的服務(wù)型公司，實(shí)施有償服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)體制。（一）中國(guó)當(dāng)代保安服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展中國(guó)當(dāng)代保安服務(wù)業(yè)興起于20世紀(jì)80年代中期，它是我國(guó)實(shí)施對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會(huì)做出了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)施社會(huì)主義改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略決策。特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和全國(guó)14個(gè)沿海都市相繼對(duì)外開(kāi)放之后，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)日益繁華，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很快步入了一種嶄新的歷史時(shí)期。但是，隨著改革開(kāi)放的逐步進(jìn)一步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)治安狀況也不可避免地出現(xiàn)了許多新?tīng)顩r和新問(wèn)題，僅僅依靠我國(guó)現(xiàn)有的公安保衛(wèi)力量顯然是無(wú)法滿足的。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)原有的治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等群眾性義務(wù)安全防備組織也已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的安防工作需要。在這種狀況下，一種介于政府職能部門與群眾性義務(wù)安全防備組織之間的、為社會(huì)提供專業(yè)化有償安全防備服務(wù)的特殊行業(yè)――保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生便是水到渠成的事情。1984年12月18日，蛇口保安服務(wù)公司在外商的一致規(guī)定下掛牌成立，從此拉開(kāi)了中國(guó)保安業(yè)發(fā)展的序幕。1984年終，張中方用從蛇口工業(yè)區(qū)借來(lái)的10萬(wàn)元人民幣，在半山腰上租了一間局限性40平方米的鐵皮房，帶著招聘來(lái)的3名保安員住了進(jìn)去。保安員除了跟隨2名廣州武警支隊(duì)的教官進(jìn)行隊(duì)列、擒拿格斗訓(xùn)練外，還進(jìn)行法律知識(shí)、保安職責(zé)、文明禮貌等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不僅如此，張中方還親自設(shè)計(jì)了保安制服：帽子是大檐帽配上美麗的帽徽，上衣是米黃色西式小翻領(lǐng)短袖，佩掛武裝帶，左臂尚有盾牌，深藍(lán)色西褲，黑色皮鞋。最初張中方只是想改善外資公司日益增多的蛇口工業(yè)區(qū)的安全保衛(wèi)狀況，沒(méi)想到卻催生了新中國(guó)第一家保安服務(wù)公司，由此變化了中國(guó)的整個(gè)保安機(jī)制。在中國(guó)首家保安服務(wù)公司誕生之后，全國(guó)各地快速組建了保安公司，使專業(yè)化的保安服務(wù)得到了快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安都發(fā)揮了重要作用。時(shí)至今天，中國(guó)已成為舉世矚目的“保安大國(guó)”，保安業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員規(guī)模都達(dá)成了空前的地步。到現(xiàn)在為止，僅在公安、工商部門登記備案的保安服務(wù)公司就達(dá)2659家，從業(yè)人員300余萬(wàn)人；從事技術(shù)防備的保安服務(wù)公司達(dá)1萬(wàn)多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人；未納入管理體系的保安服務(wù)公司和從業(yè)人員更是不計(jì)其數(shù)。（二）中國(guó)當(dāng)代保安服務(wù)業(yè)的作用保安服務(wù)公司是為社會(huì)提供專業(yè)化、有償安全服務(wù)的特殊性公司，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，防止和減少違法犯罪的重要力量。1985年1月，全國(guó)政法工作會(huì)議文獻(xiàn)中指出：“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在大中都市創(chuàng)立保安服務(wù)公司，承當(dāng)大型營(yíng)業(yè)展覽、展銷和文體活動(dòng)，以及外商獨(dú)資，合資公司的保安業(yè)務(wù)。建立這樣一種在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，既能滿足社會(huì)需要，有助于治安管理，并且能夠緩和警力局限性的困難。”保安服務(wù)公司得到了必定，也由此在全國(guó)各大中都市中如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。保安服務(wù)業(yè)通過(guò)數(shù)年發(fā)展，已由單一的人力防備，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運(yùn)、勞務(wù)輸出等全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1.保安服務(wù)業(yè)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安防止和減少違法犯罪的重要力量隨著都市化進(jìn)程的加緊，多個(gè)犯罪活動(dòng)不停增多，公安機(jī)關(guān)本身力量在實(shí)踐工作中已顯現(xiàn)出局限性的狀況，急需社會(huì)力量的輔助支持。保安服務(wù)公司在為客戶提供安全服務(wù)的過(guò)程中，首先通過(guò)立崗執(zhí)勤、安全檢查、夜間巡邏、押運(yùn)、保管貴重危險(xiǎn)物品、提供技術(shù)防備設(shè)施等，協(xié)助公安機(jī)關(guān)防止和打擊多個(gè)刑事違法犯罪，成為穩(wěn)定社會(huì)治安的一支重要力量；另首先通過(guò)向社會(huì)提供安全防備咨詢服務(wù)和有關(guān)安全防備調(diào)查和方案設(shè)計(jì)服務(wù)，開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)和推廣安全防備產(chǎn)品，向社會(huì)提供系統(tǒng)性的安全防備技術(shù)服務(wù)，在一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)安全防備知識(shí)的需求，提高了全民的防備意識(shí)和防備技能與水平。正是由于保安服務(wù)公司在全部權(quán)關(guān)系上以及在服務(wù)功效上與公安機(jī)關(guān)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在全部權(quán)歸屬、干部管理、利潤(rùn)分派、輔警協(xié)警等方面，起到了“準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)”的作用。2.保安業(yè)在社會(huì)公共安全防備系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)著重要的角色整個(gè)社會(huì)公共安全防備系統(tǒng)，由兩大部分構(gòu)成：一是政府的安全防備系統(tǒng)，二是民間的安全防備系統(tǒng)。政府的安全防備系統(tǒng)是由代表國(guó)家權(quán)力的公安、檢察、法院、司法等專門機(jī)關(guān)構(gòu)成，重要從事國(guó)家賦予的公共安全防備的專門職責(zé)，其工作特點(diǎn)，重要體現(xiàn)在“打防結(jié)合、以打?yàn)橹鳌?。民間的安全防備系獨(dú)立于政府的安全防備系統(tǒng)，由公司、個(gè)人、社區(qū)等的防備力量構(gòu)成，不含有國(guó)家專門機(jī)關(guān)職責(zé)，其功效重要體現(xiàn)在“防”上。這兩個(gè)系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立，又相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)公共安全防備的整體。3.保安業(yè)獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為保安業(yè)的公司，首先是確保本身生存與發(fā)展的必要條件，只有發(fā)明公司利潤(rùn)，才干不停壯大保安業(yè)本身的實(shí)力，更加好地為社會(huì)提供安全服務(wù)。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型，由于警力資源有限，出現(xiàn)了“警察真空”。作為為社會(huì)提供專業(yè)化、有償安全防備服務(wù)的特殊性公司，保安服務(wù)公司起到了彌補(bǔ)這一“真空”的作用，緩和了公安機(jī)關(guān)警力局限性的困難。不僅沒(méi)有給國(guó)家增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，還獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化的程度和規(guī)模日趨擴(kuò)大、發(fā)展前景極為廣闊。二、中國(guó)保安服務(wù)業(yè)法律化過(guò)程中碰到的問(wèn)題和中國(guó)保安服務(wù)立法的必要性（一）中國(guó)保安服務(wù)業(yè)法律化過(guò)程中碰到的問(wèn)題1.國(guó)家對(duì)保安服務(wù)業(yè)不適宜的政策管理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)本身安全的需求急劇提高，產(chǎn)生了對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求。但由于政府在退出傳統(tǒng)的安全服務(wù)領(lǐng)域的過(guò)程中，并沒(méi)有建立起一套健全和有效的安全服務(wù)機(jī)制，造成保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范疇受到嚴(yán)格限制。這一點(diǎn)也是制約我國(guó)現(xiàn)有保安公司發(fā)展的最大障礙，從某種程度上影響了保安服務(wù)業(yè)有關(guān)法律關(guān)系的發(fā)育和成熟。要解決這個(gè)問(wèn)題，核心在于“脫鉤”。過(guò)去的“脫鉤”是一種單方面不合理的“脫鉤”，即公安機(jī)關(guān)不再支付派往保安公司工作的民警工資。現(xiàn)有保安公司的改革首先要做到“脫鉤”徹底，就是放手讓保安公司在法律、法規(guī)的規(guī)定下，自主經(jīng)營(yíng)，自主發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)公司進(jìn)行股份改制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際投入計(jì)算股份，由改制后的公司逐年償還給公安機(jī)關(guān)，最后徹底退出。只有這樣，才干確保了對(duì)現(xiàn)有保安公司中公安機(jī)關(guān)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)外流。2.公安機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)保安行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)管重要是從下列幾個(gè)方面進(jìn)行：一是控制市場(chǎng)準(zhǔn)入。公司的設(shè)立，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查、同意，早期宜少不適宜多，對(duì)市場(chǎng)名譽(yù)差、經(jīng)濟(jì)信譽(yù)低的自然人和公司不準(zhǔn)許進(jìn)入保安服務(wù)領(lǐng)域，只有這樣才干確保保安行業(yè)的健康發(fā)展。二是規(guī)范保安培訓(xùn)。制訂系統(tǒng)的且符合中國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一培訓(xùn)原則和教材，嚴(yán)格控制保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。就現(xiàn)在狀況而言，保安培訓(xùn)不應(yīng)效仿學(xué)校和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不適宜以盈利為目的，最佳運(yùn)用現(xiàn)有的國(guó)有保安公司培訓(xùn)中心規(guī)范發(fā)展。另外，要制訂保安職業(yè)資格原則，建立保安從業(yè)資格認(rèn)證制度。三是建立監(jiān)管制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)制訂一整套便于操作的監(jiān)管程序，對(duì)違反規(guī)定的公司、保安從業(yè)人員實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大處分力度，甚至能夠注銷保安從業(yè)許可證、嚴(yán)禁從事保安工作和追究法律責(zé)任。要達(dá)成有效的監(jiān)管目的，能夠從現(xiàn)有保安服務(wù)公司抽調(diào)部分懂保安、懂經(jīng)營(yíng)的干警回公安機(jī)關(guān)擔(dān)任此項(xiàng)工作。3.保安服務(wù)人員的保障問(wèn)題保安服務(wù)公司的保安員缺少基本的保障，諸多人認(rèn)為當(dāng)保安就是吃青春飯。例如，保安員在碰到突發(fā)事件的時(shí)候，有時(shí)不是不想去見(jiàn)義勇為，而是心里沒(méi)底，不懂得沖上去會(huì)有什么成果，如果能有一種較好的保障，相信對(duì)樹(shù)立社會(huì)風(fēng)氣會(huì)有很大協(xié)助。對(duì)廈門市保安業(yè)考察的成果顯示出勞動(dòng)力缺少已成為保安公司存在的一大難題，許多公司雖有培訓(xùn)中心，卻招不到學(xué)員。甚至有些公司為了招學(xué)員倒花錢來(lái)做培訓(xùn)，唯一的條件就是保安員須與公司訂立1年以上的合同，但就是這樣仍然留不住人才。尚有某些公司為了減少因人員流失帶來(lái)的損失，不得不多次縮短培訓(xùn)的時(shí)間，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，保安隊(duì)伍質(zhì)量必然難以確保。（二）中國(guó)保安服務(wù)立法的必要性1.保安服務(wù)業(yè)本身職業(yè)化和規(guī)范化的需要人們對(duì)于保安的認(rèn)識(shí)是階段性的，一開(kāi)始大家不理解保安，不懂得保安是做什么的；當(dāng)保安服務(wù)已經(jīng)進(jìn)一步到社會(huì)各層面后，人們又開(kāi)始不理解保安，覺(jué)得保安就是“打手”；甚至尚有人對(duì)于保安的職責(zé)也不清晰，認(rèn)為保安與警察同樣代表法律。現(xiàn)在許多行業(yè)都有自己的有關(guān)《條例》，這對(duì)于從業(yè)者本身而言是一種承認(rèn)。因此，保安行業(yè)也要職業(yè)化，可職業(yè)化的前提是規(guī)范化，否則一切都是空談?，F(xiàn)有的許多規(guī)定都是各個(gè)保安服務(wù)公司自己制訂的，對(duì)外不含有任何的效力，可操作性不強(qiáng)，一旦碰到問(wèn)題，很容易松動(dòng)。因此，一部屬于保安業(yè)自己的法律是十分必要的，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展也會(huì)起到主動(dòng)的增進(jìn)作用。2.我國(guó)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和與國(guó)際接軌的規(guī)定當(dāng)今世界各國(guó)保安業(yè)發(fā)展的狀況和我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐已充足證明，保安業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、比較好的地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)都在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段就適時(shí)地頒布或制訂了有關(guān)的法律和管理方法。美國(guó)是世界上最早建立私人保安機(jī)構(gòu)的國(guó)家之一，許多州都成立了專門的私人保安管理機(jī)構(gòu)，以美國(guó)在1970年公布的《模范州行政訴訟》中的部分規(guī)定為根據(jù)，指導(dǎo)管理活動(dòng)的正常開(kāi)展。日本政府于1972年制訂了《警備業(yè)法》，規(guī)范現(xiàn)在日本社會(huì)肩負(fù)社會(huì)安全防備的重要行業(yè)。新加坡于1972年根據(jù)《工商保安公司法令》由政府設(shè)立工商保安輔助警察，附屬內(nèi)政部。韓國(guó)則借鑒日本警備業(yè)模式于1976年制訂了第一部《用役警備業(yè)法》，明確規(guī)定了警備業(yè)的性質(zhì)、法律地位、服務(wù)范疇、權(quán)限、設(shè)立條件、警備員錄用條件、損害賠償?shù)葍?nèi)容。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的提高，公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的高度控制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則不相適應(yīng)的弊端己現(xiàn)并日趨嚴(yán)重，造成我國(guó)現(xiàn)有的保安服務(wù)業(yè)及其管理制度面臨著巨大的壓力?，F(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增加，隨著社會(huì)和個(gè)人財(cái)富的不停增加，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)出于本身發(fā)展的規(guī)定也迫切需要改革現(xiàn)行的保安行政管理體制，打破貿(mào)易壁壘，開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“一種法律體系是一系列強(qiáng)制性的公開(kāi)規(guī)則。提出這些規(guī)則是為了調(diào)節(jié)理性人的行為并為社會(huì)合作提供某種框架。當(dāng)這些規(guī)則是正義的時(shí)，它們就建立了正當(dāng)盼望的基礎(chǔ)?！鄙鐣?huì)也期待國(guó)家有統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放的保安服務(wù)市場(chǎng)，做到嚴(yán)格對(duì)保安服務(wù)業(yè)投資人和從業(yè)人員日常工作進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，滿足社會(huì)對(duì)安防服務(wù)多樣化和高原則的需求。保安服務(wù)業(yè)發(fā)展己進(jìn)入到，數(shù)以千計(jì)的公司、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的隊(duì)伍走上了市場(chǎng)化的道路，在行業(yè)動(dòng)態(tài)越來(lái)越引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注的時(shí)候，保安體制改革迫在眉睫。三、中國(guó)保安服務(wù)業(yè)的法律化過(guò)程由于人們對(duì)保安服務(wù)公司的性質(zhì)、特點(diǎn)及其存在的必要性一時(shí)還不太清晰，因此，也對(duì)保安服務(wù)公司的評(píng)價(jià)褒貶不一。盡管保安服務(wù)公司作為一種新生事物，尚有諸多不完善之處，但由于它適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某些方面起到了公安機(jī)關(guān)所起不到的作用，因而含有強(qiáng)大的生命力。1985年1月，經(jīng)中央同意的全國(guó)政法工作會(huì)議文獻(xiàn)(中辦發(fā)〔1985〕13號(hào)文獻(xiàn))中指出；“借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在大中都市‘辦保安服務(wù)公司’，承當(dāng)大型營(yíng)業(yè)性展銷、展覽和文娛體育等活動(dòng)以及外商獨(dú)資、合資公司的保安服務(wù)。建立這樣一種在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，現(xiàn)有助于加強(qiáng)治安管理，又有助于緩和警力局限性的因難?！敝醒氲倪@一批示精神不僅是對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)辦保安服務(wù)公司的必定，也為新時(shí)期群眾性治安防備工作和整個(gè)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。實(shí)踐證明，這一決策是對(duì)的的，體現(xiàn)了在新形勢(shì)下改革社會(huì)治安管理工作的規(guī)定。它不僅滿足了某些公司、個(gè)體工商戶和商業(yè)性大型活動(dòng)迫切規(guī)定提供安全服務(wù)的需要，并且在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、防止和打擊違法犯罪活動(dòng)等方面也發(fā)揮了主動(dòng)作用。為了推動(dòng)全國(guó)保安服務(wù)公司這一新生事物的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行對(duì)的的引導(dǎo)和規(guī)范，1985年召開(kāi)的中央政法委會(huì)議正式提出了“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在大中都市開(kāi)辦保安服務(wù)公司”的思路；1986年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在一次工作會(huì)議上提出在全國(guó)各大中都市試辦保安服務(wù)公司；1988年7月，國(guó)務(wù)院同意的《有關(guān)組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》中明確了保安服務(wù)公司的性質(zhì)、服務(wù)范疇、組建程序等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。***年1月，公安部發(fā)出了《有關(guān)加強(qiáng)保安服務(wù)公司管理的告知》（〔1989〕公(治)字1號(hào)文獻(xiàn)），對(duì)保安服務(wù)公司的管理工作又作了進(jìn)一步的明晰。在蛇口經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)和公安部的指導(dǎo)下，全國(guó)保安服務(wù)業(yè)從南到北，從沿海到內(nèi)地，由點(diǎn)到面地迅猛發(fā)展起來(lái)。到1990年，全國(guó)保安服務(wù)公司已發(fā)展到700多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)11萬(wàn)多人。1990年5月，公安部印發(fā)了《有關(guān)進(jìn)一步清理整頓保安服務(wù)公司的意見(jiàn)》(公發(fā)〔1990〕11號(hào)文獻(xiàn))，強(qiáng)調(diào)“在加強(qiáng)管理的前提下發(fā)揮保安服務(wù)公司的作用”、“在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)展保安服務(wù)公司，健全制度，嚴(yán)格管理，使之成為一支維護(hù)社會(huì)治安的社會(huì)力量。”通過(guò)全方面清理整頓，保安服務(wù)業(yè)開(kāi)始穩(wěn)步發(fā)展。1991年，《中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》(中發(fā)〔1991〕7號(hào)文獻(xiàn))指出：“在加強(qiáng)管理的前提下發(fā)揮保安服務(wù)公司的作用?！蓖?，《中共中央有關(guān)加強(qiáng)公安工作的決定》(中發(fā)〔1991〕19號(hào)文獻(xiàn))中又指出：“公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)多個(gè)保安服務(wù)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，發(fā)揮其協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的主動(dòng)作用?！?992年，《中共中央有關(guān)加強(qiáng)政法工作，更加好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔1992〕7號(hào)文獻(xiàn))中再次指出：“在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)展保安服務(wù)公司，健全制度，嚴(yán)格管理，制訂法規(guī)，使之成為一支維護(hù)社會(huì)治安的社會(huì)力量?！备鶕?jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的上述一系列批示精神，為使我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在清理整頓的基礎(chǔ)上得到健康穩(wěn)步的發(fā)展，1992年5月，公安部印發(fā)了《有關(guān)進(jìn)一步做好保安服務(wù)業(yè)工作的告知》（公發(fā)〔1992〕16號(hào)文獻(xiàn)），就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)保安人員的教育、訓(xùn)練以及隊(duì)伍管理工作，不停提高保安人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全保安人員崗位規(guī)范和崗位責(zé)任，提高保安服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬保安服務(wù)市場(chǎng)，努力為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等問(wèn)題提出了具體規(guī)定。這些改革方法使我國(guó)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一種新的發(fā)展階段。1997年11月，公安部發(fā)出了《有關(guān)清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》(公發(fā)〔1997〕9號(hào)文獻(xiàn))，規(guī)定各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，全方面貫徹公安部有關(guān)保安服務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)定和規(guī)定，徹底清理非法保安服務(wù)組織，查處保安服務(wù)行業(yè)中的違法違紀(jì)活動(dòng)，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為，從思想、組織、管理上切實(shí)把保安服務(wù)行業(yè)整頓好。在這次清理整頓中，除了要整治保安服務(wù)公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的某些問(wèn)題，整頓保安人員的服裝、標(biāo)志，清理保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范對(duì)保安從業(yè)人員的管理之外，還特別強(qiáng)調(diào)要規(guī)范企事業(yè)單位自建的保安組織?！稕Q定》中嚴(yán)格規(guī)定：“單位自建保安組織必須由法定代表人或法定代表人委任的專門人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，有固定的辦公場(chǎng)合、專職的保安隊(duì)員和健全的隊(duì)伍訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲等日常管理規(guī)章制度。保安組織負(fù)責(zé)人的擬定，必須經(jīng)本地區(qū)、縣(市)公安局(分局)審核同意，招收的保安人員應(yīng)持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安人員資格證書(shū)，并向本地公安派出所注冊(cè)登記。單位自建保安組織重要負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的守衛(wèi)、巡邏和防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故；同時(shí)向公安派出所報(bào)告開(kāi)展工作狀況．接受公安機(jī)關(guān)檢查、指導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展維護(hù)社會(huì)治安工作，不得對(duì)外開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)?！?999年中央下發(fā)了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)&l