法治化營商環(huán)境問題不足(尊重原創(chuàng))

存在問題不足 (一)立法質(zhì)量需進一步提高。法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，為營造營商環(huán)境、保護企業(yè)發(fā)展提供法治化保障的成效還不顯著。一是部分領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章不健全，中央惠企政策不能及時轉(zhuǎn)化為制度得到有效貫徹落實，有的法規(guī)規(guī)章在保護民營企業(yè)發(fā)展上操作性不強不具體；二是有的地方和部門未結(jié)合本地實際，照搬上級政策文件，應(yīng)由本地本部門制定的落實性的制度措施不到位；三是影響市場主體利益的規(guī)范性文件制定過程中企業(yè)參與和表達訴求的渠道制度化不足，市場主體參與、關(guān)注立法的熱度普遍不高；四是制定和執(zhí)行紅頭文件中違背法治的情況仍不同程度存在，對與民營企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)范性文件的公平競爭審查不到位。（二）依法科學民主決策仍需進一步加強。有的地方在落實《重大行政決策程序暫行條例》方面做的不夠好，沒有制定重大行政決策目錄清單，重大行政決策程序中公眾參與、專家論證、風險評估等環(huán)節(jié)執(zhí)行不規(guī)范，尤其是公眾的參與度和企業(yè)訴求沒有得到足夠的重視，公眾、企業(yè)參與決策的途徑不暢通。（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法仍需進一步增強。有的地方和部門執(zhí)法不嚴格不規(guī)范現(xiàn)象還不同程度存在。行政執(zhí)法“三項制度”作為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手，其推行的深度和效果在各地各部門不平衡、不充分。有的部門在落實自由裁量權(quán)基準制度上，制定裁量權(quán)基準不夠合理具體，以罰代管，執(zhí)法“一刀切”的現(xiàn)象仍然存在，對企業(yè)依法從輕、減輕或免除行政處罰的原則與規(guī)定落實充分，的人民群眾對于政府嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和推行行政執(zhí)法“三項制度”的滿意度不明顯。（四）“放管服”改革的協(xié)同性仍需加強。法治化營商環(huán)境建設(shè)涉及部門多、事項廣，一些部門和單位提升政務(wù)服務(wù)水平、保障民營企業(yè)發(fā)展方面，仍存在協(xié)同性不足的問題，簡政放權(quán)還有不同步現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有：部分審批事項的設(shè)立依據(jù)、審批標準和前置要件還需進一步清理規(guī)范，加強對行政審批運行模式的法律支撐；由于人員素質(zhì)和數(shù)量不足、相關(guān)設(shè)備技術(shù)欠缺，有的縣（市、區(qū)）對下放的部分審批事項在承接上還有一定困難。市場主體對“放管服”改革成果的獲得感不強。（五）事中事后監(jiān)管還需強化。審批和監(jiān)管的協(xié)同性不足，“重審批、輕監(jiān)管”的問題仍在一些地方和部門存在，事中事后管活管好的辦法和手段還不多。對法律、市場和技術(shù)手段運用不夠，監(jiān)管的具體措施還不到位，對正常監(jiān)管同時兼顧給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響的平衡度把握的不好，還存在監(jiān)管信息共享、部門聯(lián)動、審管銜接不暢的問題，由此增加了企業(yè)被監(jiān)管負擔，一定程度上干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（六）司法機關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)的廣度和深度還不夠。在司法機關(guān)工作機制上，部分辦案人員重辦案、輕服務(wù)的思想一定程度上仍然存在，服務(wù)實效性有待進一步提升。在服務(wù)民營企業(yè)舉措方面，更多地局限于檢察、審判和執(zhí)行工作，對促進民營企業(yè)發(fā)展案件的宣傳還不夠多，沒有形成發(fā)布一批具有指導性意義的典型案例，司法規(guī)范、引領(lǐng)作用未得到充分發(fā)揮。（七）優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳力度需進一步加大。部分商貿(mào)企業(yè)對省市營造法治化營商環(huán)境的好政策、好措施了解的不夠充分，造成一些政策措施在落實上不及時、不到位，沒有真正的把政策福利傳遞到末端。（八）對企業(yè)的法律服務(wù)實效需進一步提升。我省出臺了一系列加強企業(yè)法律服務(wù)，防范企業(yè)發(fā)展風險的舉措，但有些創(chuàng)新性工作剛剛起步，在服務(wù)范圍和服務(wù)成效上還有很大提升空間，圍繞企業(yè)訴求，需要進一步突出實效，幫助企業(yè)防范法律風險和法律陷阱，避免因法律上的原因造成企業(yè)巨大經(jīng)濟損失。健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（九）全社會的社會主義法治理念還需進一步強化。部分領(lǐng)導干部法治意識還不夠強，運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力還有待提高，以紅頭文件代替法律落實工作，人治大于法治的習慣性思維還根深蒂固，在貫徹落實政策時違法現(xiàn)象時有發(fā)生；有的政府工作人員學法不經(jīng)常、守法不自覺、用法不規(guī)范的問題還不同程度存在，帶動全社會樹立對法治信仰的作用發(fā)揮不明顯；社會組織和公民的法律意識還不夠強，還沒有養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，全社會的法治理念仍需進一步加強。（十）信用體系建設(shè)需進一步加強。目前，全