雙碳背景下可再生能源面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

雙碳背景下可再生能源面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議摘要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的主要措施是大力發(fā)展可再生能源。雖然2010年以來(lái)我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，但成本分擔(dān)機(jī)制仍不合理，不僅影響了可再生能源的消納，還帶來(lái)了電力成本的增加，從而影響了“十四五”期間實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)應(yīng)完成的可再生能源發(fā)展規(guī)模。因此，應(yīng)完善降低可再生能源開發(fā)成本的政策，建立合理的可再生能源開發(fā)成本分擔(dān)機(jī)制，確保“十四五”期間建設(shè)的可再生能源被電網(wǎng)消納，促進(jìn)其發(fā)展。關(guān)鍵詞：雙碳背景；可再生能源；挑戰(zhàn)；對(duì)策引言隨著“雙碳目標(biāo)”的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展。風(fēng)能、光能、水能、生物質(zhì)能等各種可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重大幅提高，可再生能源為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。通過(guò)梳理我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就，結(jié)合我國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展可再生能源的幾點(diǎn)建議。1面臨的挑戰(zhàn)1.1發(fā)展可再生能源，增加用電成本可能超出用戶的承受能力由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的波動(dòng)性和不可預(yù)測(cè)性，以及風(fēng)電和光伏發(fā)電機(jī)組為電網(wǎng)提供的有效容量較少，必須匹配其他電源(如煤電)和儲(chǔ)能設(shè)施來(lái)滿足用戶的用電需求，風(fēng)電和光伏發(fā)電機(jī)組的電才能被電網(wǎng)吸收。因此，開發(fā)風(fēng)光可再生能源的成本包括兩部分：可再生能源項(xiàng)目本身的成本；為保證可再生能源發(fā)電能被電網(wǎng)吸收，增加的調(diào)峰和備用成本稱為系統(tǒng)成本。目前風(fēng)電、光伏電源發(fā)電成本持續(xù)下降，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電成本與煤電相差無(wú)幾。然而，隨著風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量的快速增加，系統(tǒng)成本的上升速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可再生能源項(xiàng)目本身的下降速度。發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的總成本遠(yuǎn)高于煤電等常規(guī)電源，直到風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電成本不低于或等于燃煤機(jī)組的短期邊際成本。1.2核心技術(shù)與關(guān)鍵裝備依舊受制于人可再生能源一般有一個(gè)發(fā)展點(diǎn)，科技含量好，發(fā)展難度大，對(duì)國(guó)家科技、水利、工業(yè)人才要求較高。但由于我國(guó)發(fā)展較晚，相關(guān)知識(shí)專利和技術(shù)水平與國(guó)外仍有較大差距。雖然目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，但在相關(guān)基礎(chǔ)理論、技術(shù)開發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備等方面仍嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)。2雙碳背景下可再生能源的對(duì)策2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于可再生能源發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)革命一個(gè)合作”戰(zhàn)略和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)政策支持，實(shí)施能源扶貧工程，支持貧困地區(qū)發(fā)展風(fēng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、小水電等可再生能源；加強(qiáng)可再生能源市場(chǎng)監(jiān)管，深化可再生能源“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，從中央政府向地方政府下放部分權(quán)限，充分發(fā)揮地方和市場(chǎng)主體的活力。2.2完善可再生能源分?jǐn)倷C(jī)制，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展促進(jìn)可再生能源發(fā)展的成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)滿足以下兩個(gè)條件：一是有利于可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源成本逐步降低；第二，按照用戶用電的公平負(fù)擔(dān)。這就需要建立電力市場(chǎng)、綠色證書交易市場(chǎng)和可再生能源基金補(bǔ)貼三位一體的成本分擔(dān)機(jī)制。電力市場(chǎng)體系包括有效容量市場(chǎng)、電能市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。在電力市場(chǎng)體系和綠色證書交易市場(chǎng)完善后，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)電力市場(chǎng)、有效容量市場(chǎng)、綠色證書市場(chǎng)和可再生能源基金補(bǔ)貼獲得合理的收益來(lái)彌補(bǔ)其成本。當(dāng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的基準(zhǔn)電價(jià)大于煤電時(shí)，電力市場(chǎng)的收益可以彌補(bǔ)第一步的成本，綠色證書市場(chǎng)的收益可以彌補(bǔ)第一步和第二步之間的成本，有效容量市場(chǎng)的容量收益和可再生能源補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)第二步和第三步之間的成本。當(dāng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的基準(zhǔn)電價(jià)大于煤電機(jī)組短期邊際成本但小于煤電基準(zhǔn)電價(jià)時(shí)，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電力市場(chǎng)收益可以彌補(bǔ)第一步的成本，綠色證書市場(chǎng)收益可以彌補(bǔ)第一步和第二步之間的成本。當(dāng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的基準(zhǔn)電價(jià)小于煤電機(jī)組的短期邊際成本時(shí)，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電力市場(chǎng)收益可以彌補(bǔ)全部成本。建立電力市場(chǎng)、綠色證書交易市場(chǎng)和可再生能源基金補(bǔ)貼三位一體的成本分擔(dān)機(jī)制后，可再生能源項(xiàng)目的成本將由所有用戶根據(jù)其能源消耗情況合理承擔(dān)。這不僅避免了其他電源(如煤電)行業(yè)承擔(dān)部分可再生能源開發(fā)成本，導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組退出市場(chǎng)，造成電網(wǎng)在某些時(shí)段或日期裝機(jī)容量不足，電力短缺的情況，也有助于促進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)降低可再生能源本身的成本，從而使可再生能源基金補(bǔ)貼的項(xiàng)目越來(lái)越少，減輕可再生能源基金補(bǔ)貼壓力，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提高機(jī)組調(diào)峰能力，積極建設(shè)調(diào)峰電源和儲(chǔ)能設(shè)施，避免大量棄風(fēng)。2.3完善可再生能源政策體系但仍存在政策工具運(yùn)用不均衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。中央可再生能源政策主要以國(guó)家五年規(guī)劃為指導(dǎo)，政策內(nèi)容逐步完善，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源政策文件。都是逐步發(fā)放的；政策類型逐漸多樣化，涵蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、通知等多種政策類型。區(qū)域可再生能源政策數(shù)量龐大，區(qū)域政策數(shù)量存在缺口。政策工具的使用存在差異，東、中、西部地區(qū)側(cè)重命令型和激勵(lì)型政策，東北地區(qū)更多使用信息型；政策力度也有差異，東北地區(qū)政策力度較大，其他地區(qū)多集中在中等水平；政策目標(biāo)明確，有力促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。2.4.提升精準(zhǔn)高效扶持力度，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)的突破是“雙碳”目標(biāo)下可再生能源規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提高我國(guó)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性的關(guān)鍵。充足的內(nèi)需難以有效轉(zhuǎn)化為可再生能源關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力，電價(jià)管制、財(cái)稅支持等支持政策可以降低沉沒(méi)成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為其注入新動(dòng)能。但隨著可再生能源發(fā)電成本的降低，相關(guān)支持力度逐漸減弱，這與“雙碳”目標(biāo)下可再生能源規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高端技術(shù)的需求形成矛盾。因此，有必要在政策體系上進(jìn)一步完善研發(fā)可再生能源技術(shù)政策，加強(qiáng)精準(zhǔn)高效支持，推動(dòng)超大型海上和高空大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。2.5精簡(jiǎn)冗余政策，有效提升政策協(xié)同精簡(jiǎn)冗余政策，形成清晰的體系，促進(jìn)可再生能源政策的協(xié)同，是降低政策實(shí)施成本，增強(qiáng)實(shí)施效果的重要前提。雖然我國(guó)可再生能源政策的制定和實(shí)施晚于歐美、日本等國(guó)家，但政策的出臺(tái)數(shù)量和終止率卻高于它們，這反映了我國(guó)可再生能源政策的冗余和多余。不同政策區(qū)域、部門、階段、類別的目標(biāo)和要求不協(xié)調(diào)，削弱了政策實(shí)施的效果。比如目標(biāo)規(guī)劃政策與消納保障政策協(xié)調(diào)不足，可再生能源“源網(wǎng)負(fù)荷”規(guī)劃不協(xié)調(diào)，可再生電力棄用頻繁等。因此，迫切需要分階段、有重點(diǎn)地實(shí)施精準(zhǔn)政策，加強(qiáng)區(qū)域可再生能源政策之間以及可再生能源政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)可再生能源高比例消費(fèi)和高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)束語(yǔ)過(guò)去幾年，中國(guó)不斷為全人類更安全的氣候未來(lái)做出貢獻(xiàn)，以壯士斷腕的決心推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也表明了中國(guó)建設(shè)全球綠色未來(lái)的堅(jiān)定信念。新型低碳能源必將成為構(gòu)建“人類共享未來(lái)共同體”的綠色引擎，中國(guó)也必將為世界可再生能源的發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)貢獻(xiàn)”。參考文獻(xiàn)：[1]何潔,劉強(qiáng),趙雯,呂瑞揚(yáng),李云,雷嘉文,孫麗潔,田竹肖,高恬.“雙碳”目標(biāo)下考慮可再生能源的市場(chǎng)化交易體系[J].科學(xué)技術(shù)與工程,2021