應(yīng)急管理廳重大執(zhí)法決定法制審核制度

應(yīng)急管理廳重大執(zhí)法決定法制審核制度

第一條

為加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《重大行政決策程序暫行辦法》《XX省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本制度。第二條

本制度適用于以XX省應(yīng)急管理廳名義作出的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。第三條

本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指應(yīng)急管理部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動中，依法作出重大執(zhí)法決定之前，由廳政策法規(guī)處對有關(guān)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。對涉及疑難復(fù)雜的重大執(zhí)法決定的審核，可以邀請外聘法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并提交書面意見。第四條

法制審核的范圍包括：（一）行政許可類：1.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的行政許可的；2.直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的行政許可的；3.經(jīng)過聽證程序作出行政許可決定的；4.許可情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家明確要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情況。（二）行政處罰類1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；2.暫扣或者吊銷許可證的；3.對公民處以3千元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款；沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于上述規(guī)定的數(shù)額的；4.對發(fā)生法律效力的行政處罰決定進(jìn)行糾正的；5.作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；6.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家明確要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。（三）行政強(qiáng)制類1.通知有關(guān)部門、單位強(qiáng)制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品，強(qiáng)制被處罰單位履行行政決定的；2.對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封的；3.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的；4.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；5.申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家明確要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。第五條

根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章修改或本部門行政執(zhí)法監(jiān)督需要，可以適時(shí)調(diào)整本制度所規(guī)定的重大執(zhí)法決定的類別和范圍。第六條

本制度第四條所列重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)在擬作出執(zhí)法決定前先行初審，并按本制度規(guī)定提交廳政策法規(guī)處進(jìn)行法制審核。廳政策法規(guī)處對重大執(zhí)法決定事項(xiàng)進(jìn)行法制審核，經(jīng)集體研究討論提出書面審核意見，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后反饋承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)落實(shí)法制審核意見，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體研究討論并不得作出行政執(zhí)法決定。第七條

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請表；（二）經(jīng)處室（單位）負(fù)責(zé)人簽批審定的重大行政執(zhí)法決定的情況說明及意見；（三）擬作出重大行政執(zhí)法決定的案卷材料；（四）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書；（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報(bào)告；（六）其他需要提交的資料。前款第二項(xiàng)所指的情況說明包括：基本事實(shí)；使用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；適用自由裁量權(quán)的情況；執(zhí)法人員資格情況；證據(jù)情況；聽證、評估的情況；承辦機(jī)構(gòu)意見；其他需要說明的情況。所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦處室（單位）在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。第八條

重大行政執(zhí)法決定法制審核主要內(nèi)容包括：（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；（四）使用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)是否適當(dāng)；（五）程序是否合法；（六）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情形；（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；（八）擬作出的行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)；（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容第九條

重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。必要時(shí)廳政策法規(guī)處可以組織召開座談會、專家論證會，也可以向有關(guān)執(zhí)法人員了解情況，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。開展法制審核時(shí)，可以邀請外聘法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⑻峤粫嬉庖?。第十條

廳政策法規(guī)處完成法制審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出書面審核意見或建議：（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、定性準(zhǔn)確、程序合法、內(nèi)容和裁量適當(dāng)?shù)模岢鐾獾囊庖?；（二）對于違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見；（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議退回，補(bǔ)充調(diào)查；（四）對定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量不適當(dāng)?shù)?，提出變更或修正意見；（五）對于程序違法和文書不規(guī)范的，提出糾正意見；（六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意見并說明理由；（七）對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見；第十一條

廳政策法規(guī)處審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。第十二條

廳政策法規(guī)處在收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以XX5個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、專家論證、提請有關(guān)機(jī)關(guān)解釋期間不計(jì)入審核期限。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對審核期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。第十三條

承辦處室（單位）對廳政策法規(guī)處審核意見應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的可以申請復(fù)核一次，復(fù)核仍有異議的報(bào)送部門主要負(fù)責(zé)