新形勢(shì)下依法從嚴(yán)治黨的法治保障

新形勢(shì)下依法從嚴(yán)治黨的法治保障

中央軍事委員會(huì)主席在視察官兵時(shí)強(qiáng)調(diào)：“依法治警，以嚴(yán)格治警為重點(diǎn)，以一般、基礎(chǔ)、長(zhǎng)期工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力?！薄！敝v求法治,依法治軍,既是古今中外治軍的鐵律,也是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)全局性重大問(wèn)題。新形勢(shì)下武警部隊(duì)所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的重大變化,給依法從嚴(yán)治警工作提出了更高要求。貫徹落實(shí)習(xí)主席的重要指示,必須積極探索武警部隊(duì)新形勢(shì)下依法治警的特點(diǎn)和規(guī)律,勇于克除舊有觀念,積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,扎實(shí)推進(jìn)依法從嚴(yán)治警工作順利開(kāi)展。一、依法從嚴(yán)治警觀念尚不強(qiáng)隨著社會(huì)深刻變革和部隊(duì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的加快,武警部隊(duì)肩負(fù)的職責(zé)使命、面臨的環(huán)境條件、自身的組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化,大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),法制在部隊(duì)建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益突出。新時(shí)期武警部隊(duì)的基本職能是維護(hù)社會(huì)秩序和法制,保護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。所以,武警部隊(duì)強(qiáng)調(diào)依法治警,核心要素就是依法遂行中心任務(wù)、依法完成職責(zé)使命。由于武警部隊(duì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施受到國(guó)家法制建設(shè)的制約,起步晚、時(shí)間短,還不夠健全和完善,特別是在執(zhí)行執(zhí)勤處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐防暴、應(yīng)急救援任務(wù)等方面,尚缺少細(xì)化及操作性強(qiáng)的法律規(guī)范,在執(zhí)行法律賦予的任務(wù)時(shí)官兵很少有明確的權(quán)利義務(wù)觀念和法律規(guī)范意識(shí),表現(xiàn)為靠行政手段調(diào)節(jié)多、用法律條文比較少,管懲處的條文多、管保護(hù)的條文少,管基層官兵的多、管高級(jí)干部的少,規(guī)范國(guó)內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的規(guī)范多、界定國(guó)際范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的規(guī)范少,在一定程度上影響了依法從嚴(yán)治警工作的成效。當(dāng)前,我國(guó)正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、恐怖案件高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期,影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定、不穩(wěn)定因素不斷增多,武警部隊(duì)遂行任務(wù)時(shí)的政治性、政策性、敏感性、涉法性很強(qiáng),打的是政治仗、法律仗,稍有不慎就容易授人以柄、激化矛盾,給黨和國(guó)家工作大局造成被動(dòng)、給武警部隊(duì)形象造成損害。因此,加強(qiáng)依法從嚴(yán)治警工作,必須盡快完善武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度,確保武警部隊(duì)在健全的法律法規(guī)環(huán)境下治警,在明確的權(quán)利義務(wù)界定下維權(quán)。同時(shí),依法治警是立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督諸環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,依法治警的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)在完善的法制環(huán)境下使武警部隊(duì)建設(shè)逐步走向法治。因此,強(qiáng)化依法從嚴(yán)治警觀念甚為重要。要增強(qiáng)自覺(jué)執(zhí)法意識(shí),改變習(xí)慣運(yùn)用行政手段,不重視法律法規(guī)、不會(huì)或者不愿用法制手段解決問(wèn)題的現(xiàn)象;要改變以權(quán)代法、以言代法的慣性思維,改變不學(xué)法、不懂法,認(rèn)為法制工作可有可無(wú)的觀念,提高執(zhí)行法律規(guī)章的自覺(jué)性,自覺(jué)樹(shù)立依法決策、依法辦事、依法管理的法治思想。二、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善,是造成復(fù)警權(quán)不健全的根依法治警的主要工作包括立法和執(zhí)法。立法是基礎(chǔ),執(zhí)法是關(guān)鍵。立法是推動(dòng)武警部隊(duì)建設(shè)的有力措施,也是從嚴(yán)執(zhí)法的基礎(chǔ),從嚴(yán)執(zhí)法則是實(shí)現(xiàn)依法治警的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在部隊(duì)內(nèi)部有一定的普遍性:一是隱情不報(bào)、隱案不報(bào)。有的單位和個(gè)人怕影響本單位的聲譽(yù)和個(gè)人的進(jìn)步,對(duì)一些明顯構(gòu)成犯罪的刑事案件不受理、不立案,對(duì)一些明顯構(gòu)成犯罪的嫌疑人不聞不問(wèn),捂著、拖著不處理。二是對(duì)違法違紀(jì)案件降格處理、消化處理。如在執(zhí)法過(guò)程中將該判刑的勞教、該勞教的除名、該除名的處分、該處分的批評(píng)教育;對(duì)受理的案件不認(rèn)真查辦,過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀理由,想方設(shè)法大事化小、小事化了。三是花錢買平安。有些單位出了案件或事故,不是依法處理,而是跑關(guān)系、請(qǐng)客送禮,用金錢把案件和事故擺平,損害了部隊(duì)的聲譽(yù),助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)。四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。現(xiàn)行武警部隊(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置是以塊為主、以條為輔,缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性;在立法機(jī)關(guān)內(nèi)部和各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu);在部隊(duì)教育、人事、經(jīng)費(fèi)、物資管理等問(wèn)題上缺乏更好的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制;監(jiān)督職責(zé)不清晰,區(qū)分法院、檢察院、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)。作為身處改革前沿的武警部隊(duì),身負(fù)維護(hù)改革成果的重?fù)?dān),軍事執(zhí)法的效率和效果在武警部隊(duì)建設(shè)中的地位更加突出、作用更加明顯,這對(duì)依法從嚴(yán)治警提出了更高要求。我們必須始終銘記從嚴(yán)治警、從嚴(yán)執(zhí)法是亙古不變的治軍之道,有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)是治軍的基本規(guī)律,只有把工作重點(diǎn)放在從嚴(yán)執(zhí)法上,只有嚴(yán)格貫徹條令條例和各種規(guī)章制度,才能使所立之法發(fā)揮應(yīng)有的作用,才能真正提高依法治警的效能。同時(shí),要把握好從嚴(yán)治警的策略?！皣?yán)”要嚴(yán)得公正、嚴(yán)得有效率。公正和效率是新時(shí)期依法治警的價(jià)值目標(biāo)。以執(zhí)行法律和紀(jì)律為主要內(nèi)容的“嚴(yán)”,應(yīng)在效果上實(shí)現(xiàn)公正和效率兼顧,不能以犧牲公平、公正為代價(jià)去強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”,也不能以提高效率為由不重視嚴(yán),始終把握依法治警的唯一依據(jù)就是法律,最終目的是實(shí)現(xiàn)官兵守法、令行禁止、依法而治。此外,從嚴(yán)治警要盡可能避免非理性因素產(chǎn)生的負(fù)面影響,在法律界定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán),在法律允許的程序內(nèi)執(zhí)法,而絕不能跳出法律規(guī)范的限制搞想當(dāng)然的從嚴(yán),否則就會(huì)矯枉過(guò)正。三、進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育,拓展法治引領(lǐng)監(jiān)獄的理論基礎(chǔ)依法從嚴(yán)治警是與每個(gè)官兵密切相關(guān)的群眾性很強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng),其效果很大程度上取決于廣大官兵對(duì)法律知識(shí)的掌握和法制觀念的強(qiáng)弱。近年來(lái),武警部隊(duì)各級(jí)對(duì)依法治警的教育和宣傳越來(lái)越重視,取得了明顯效果,但不學(xué)法、不用法、不守法的人和事仍然存在:一些官兵掌握法律法規(guī)知識(shí)不系統(tǒng)、不完整,既不能依法保護(hù)自身的合法權(quán)益,更遑論熟練地運(yùn)用于遂行任務(wù);基層、機(jī)關(guān)普遍存在一種認(rèn)識(shí),即學(xué)習(xí)法律知識(shí)是類似司法信訪等業(yè)務(wù)部門的事、依法治警條條框框太多易致辦事效率低,于是習(xí)慣用行政手段解決問(wèn)題、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事。此外,現(xiàn)有的武警法學(xué)研究機(jī)構(gòu)少,研究力量薄弱,一些理論研究成果層次不高、深度不夠、指導(dǎo)性不強(qiáng),模仿、套用的痕跡比較明顯,難以全面深入地指導(dǎo)武警部隊(duì)法律實(shí)踐活動(dòng)。為此,強(qiáng)化法制教育的深度和廣度顯得尤為重要。一要在武警部隊(duì)普遍深入地開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳教育,提高廣大官兵知法、執(zhí)法的自覺(jué)性。在法制教育的內(nèi)容上,要破除以往以條令條例、部隊(duì)規(guī)章為主的教育模式,形成以憲法教育為基礎(chǔ)、以國(guó)家部門法規(guī)教育為重點(diǎn)、以武警部隊(duì)法律規(guī)章為核心的教育機(jī)制,把法律法規(guī)教育納入部隊(duì)教育的整體規(guī)劃、滲透到思想政治教育、道德品質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育過(guò)程中,周密計(jì)劃,嚴(yán)密組織,消除法制教育的死角,營(yíng)造知法守法的良好環(huán)境。二要有針對(duì)性地加強(qiáng)部隊(duì)和基層的法制教育。對(duì)士兵要加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論、刑法、民法、繼承法、婚姻法、合同法等方面的法律知識(shí)教育;對(duì)基層干部主要進(jìn)行刑法、刑訴法、行政法、治安管理處罰法、婚姻法等與基層建設(shè)和干部切身利益相關(guān)的法律知識(shí)教育。所有官兵都要進(jìn)一步加強(qiáng)軍事法律法規(guī)的學(xué)習(xí),尤其要加深對(duì)武警法的學(xué)習(xí)與掌握,還應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)際法和戰(zhàn)爭(zhēng)法等相關(guān)的法律法規(guī)。三要使法制教育切實(shí)進(jìn)入院校課堂,作為部隊(duì)院校教育訓(xùn)練的基