公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案

公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案為提升公路水運工程建設(shè)安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案>的通知》及2023年交通運輸安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，決定在公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的工程施工安全治理能力提升行動（以下簡稱“提升行動”），特制訂本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記有關(guān)交通運輸和安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷夯實公路水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推動工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，提升工程建設(shè)安全治理能力，深入推進平安工地建設(shè)全覆蓋，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實防范和降低安全事故，為加快建設(shè)交通強國提供堅實的安全保障。二、重點任務(wù)（一）提升工程建設(shè)安全監(jiān)管效能。1.加強安全監(jiān)管履職盡責(zé)能力。各地交通運輸主管部門要嚴(yán)格依法履行工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實《交通運輸部關(guān)于加強公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（交安監(jiān)規(guī)〔2022〕7號）相關(guān)監(jiān)管工作要求。結(jié)合實際完善工作制度和措施，推動省市縣三級監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，配強監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員及執(zhí)法裝備，提升監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，落實工程監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。創(chuàng)新省市縣聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，實現(xiàn)工程項目監(jiān)管全覆蓋。2.強化工程現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。各地交通運輸主管部門要采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，加強工程現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法力度，整治監(jiān)督執(zhí)法工作“寬松軟虛”問題。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，推進綜合監(jiān)管平臺集成應(yīng)用，提升監(jiān)管工作信息化水平。通過調(diào)度提醒、專項督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、重點約談、掛牌督辦、行政處罰等方式，加大紅線問題治理力度。強化對參建單位項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員在崗履職情況監(jiān)督檢查，加大對施工單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)有關(guān)的資格證件查驗力度。在工程項目明顯位置公開監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)電話，接受安全生產(chǎn)舉報，依法查處違法違規(guī)行為，對典型執(zhí)法案例依法予以公開曝光。3.提高重大事故隱患排查整治能力。各地交通運輸主管部門要嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會及我部有關(guān)重大事故隱患專項排查整治行動方案要求，結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)實際，根據(jù)重大事故隱患基礎(chǔ)清單（見附件1和附件2），制定本地區(qū)重大事故隱患基礎(chǔ)清單并動態(tài)更新。要對監(jiān)督執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定與執(zhí)法檢查相關(guān)內(nèi)容。對工程項目開展重大事故隱患排查整治工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促參建單位堅決整改落實到位。4.提升安全事故警示處置能力。各地交通運輸主管部門要督促建設(shè)單位、施工單位項目負(fù)責(zé)人落實安全事故（險情）信息報送職責(zé)，提高信息報送的及時性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報等行為。事故結(jié)案后，建設(shè)單位督促施工單位向交通運輸主管部門提供事故調(diào)查報告或認(rèn)XX論，對事故（險情）性質(zhì)予以確認(rèn)或銷號。針對突出問題，組織開展安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)汲取、舉一反三、系統(tǒng)排查工作，按照“四不放過”原則督促相關(guān)單位落實整改。（二）提升工程安全管理能力。1.加強安全管理規(guī)范化。建設(shè)單位要將“零死亡”作為工程項目安全管理基本目標(biāo)，納入招（投）標(biāo)文件、合同、施工組織設(shè)計等文件。參建單位要完善工程建設(shè)安全管理制度及操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行危險性較大工程專項施工方案審批論證制度，加強施工安全內(nèi)業(yè)資料管理，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費使用。施工單位要將專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包隊伍納入管理體系統(tǒng)一管理，強化勞務(wù)用工人員實名制管理和安全培訓(xùn)，將安全管理作為加強施工班組規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。2.推動現(xiàn)場管理網(wǎng)格化。建設(shè)單位要完善工程項目安全生產(chǎn)管理體系，推行工程現(xiàn)場網(wǎng)格化安全管理模式，推動參建單位壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位要將工程現(xiàn)場按照作業(yè)面分解為若干單元網(wǎng)格，明確單元網(wǎng)格管理員及崗位職責(zé)，配合現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員落實重大事故隱患排查整治要求，發(fā)現(xiàn)安全問題，糾正違章行為。3.推進風(fēng)險管控動態(tài)化。工程項目參建單位要健全風(fēng)險管控責(zé)任體系，按要求開展施工安全風(fēng)險評估，制定落實風(fēng)險分級管控工作制度，確定管控人員和措施。施工單位要強化風(fēng)險動態(tài)管理，及時調(diào)整重大風(fēng)險清單和管控措施。重點加強長大橋隧、高邊坡、深基坑等的風(fēng)險管控，加大工程實際地質(zhì)與勘察設(shè)計不符的風(fēng)險排查力度，對存在重大風(fēng)險的工程部位、作業(yè)環(huán)節(jié)、周邊環(huán)境應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強化安全管理防控措施。4.推進事故隱患清單化。建設(shè)單位要組織參建單位制定項目重大事故隱患清單，組織參建單位管理人員每年至少開展一次專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實重大事故隱患排查整治工作要求。施工單位、監(jiān)理單位要將項目重大事故隱患清單納入工作人員崗前教育培訓(xùn)，組織全員對標(biāo)對表開展事故隱患自查自改。采取針對性措施防范事故隱患疊加，降低安全事故發(fā)生概率。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)并及時整治。需要一定時間整改的，項目建設(shè)單位和施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門報告。施工單位要建立重大事故隱患整治臺賬，明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，實行閉環(huán)管理。5.推進工程防護標(biāo)準(zhǔn)化。施工單位要對安全防護設(shè)施進行定型化設(shè)計、規(guī)范化使用、精細(xì)化管理，提高防護設(shè)施的可靠性，規(guī)范設(shè)置現(xiàn)場防護設(shè)施，加強檢查驗收，及時做好維護，確保安全防護有效，所需費用按規(guī)定列入安全生產(chǎn)費用予以保障。在高墩塔柱臨時作業(yè)平臺、落差2m以上結(jié)構(gòu)物邊沿、深基坑、孔洞等重點部位應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化防護設(shè)施。（三）深入推進平安工地建設(shè)全覆蓋。各地交通運輸主管部門、項目參建單位要總結(jié)平安工地建設(shè)的管理經(jīng)驗，將全面推進平安工地建設(shè)作為安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要載體，加強平安工地建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)，以項目平安工地建設(shè)鞏XX全治理能力提升效果。1.二級及以上公路和大中型水運工程項目應(yīng)深化開展平安工地建設(shè)工作。制定平安工地建設(shè)實施方案，按照平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾，落實安全生產(chǎn)條件，創(chuàng)XX全管理理念，推廣應(yīng)用先進技術(shù)與設(shè)備，保障工程建設(shè)安全。積極參與平安工程創(chuàng)建示范活動，努力爭創(chuàng)平安工程。2.二級以下公路和小型水運工程項目應(yīng)全面開展平安工地建設(shè)工作。參照平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本工程實際制定平安工地建設(shè)工作手冊，進行平安工地建設(shè)自評價。開工前核查安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定配備安全管理人員，保障安全生產(chǎn)費用投入，加強現(xiàn)場安全防護，提高施工安全管理水平。三、工作安排提升行動自2023年5月起至2024年12月止。各有關(guān)部門與參建單位要按照工作安排，壓茬推進各重點任務(wù)。（一）自查自改。工程項目建設(shè)單位要組織本項目開展提升行動，結(jié)合實際明確各項工作要求，全面開展自查自糾與整治提升，圍繞安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場管理網(wǎng)格化、風(fēng)險管控動態(tài)化、事故隱患清單化、工程防護標(biāo)準(zhǔn)化，切實提升工程項目安全管理能力水平。（二）監(jiān)督檢查。各地交通運輸主管部門應(yīng)落實方案要求，加強安全監(jiān)管責(zé)任落實、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、深化重大事故隱患排查整治、強化安全事故警示處置，全面提升安全監(jiān)管效能。對本轄區(qū)提升行動開展情況進行監(jiān)督檢查和精準(zhǔn)幫扶，深入推進平安工地建設(shè)全覆蓋。部將適時對各地提升行動開展情況進行重點督查。（三）總結(jié)鞏固。省級交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合本次提升行動系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，不斷完善安全制度措施，健全長效工作機制。本地區(qū)階段性總結(jié)應(yīng)于每年11月15日前報部。四、工作要求各地交通運輸主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和人員、細(xì)化責(zé)任分工。加大提升行動檢查力度，確保提升行動得到有效落實。要在項目安排計