貫徹實施《禁毒法》研究

貫徹實施《禁毒法》研究寧?？h越溪鄉(xiāng)司法所蘇乾鋒2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會審議通過了《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》），并于2008年6月1日起正式施行。這是我國改革開放進入新的歷史時期后，貫徹落實科學發(fā)展觀、有效解決毒品問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要立法，是禁毒法制建設的一件大事，對進一步推動全國禁毒工作深入、持久發(fā)展具有極為重要的意義?！督痉ā返念C布施行，標志著我國禁毒工作邁入了法制化軌道，是依法治國、依法開展禁毒工作的體現(xiàn)。認真貫徹實施《禁毒法》，對于進一步預防和打擊毒品違法犯罪行為、維護社會治安秩序、保護公民身心健康將起到重大作用。近20年來，我國被強制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人，但其中大部分吸毒者在戒毒場所進進出出，形成了一個“吸毒———強戒———再吸毒———再強戒”的可怕怪圈。究竟是什么原因使吸毒人員屢戒屢吸，復吸率較高，難以擺脫白色幽靈的摧殘？除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外，還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善，有明顯的缺陷。禁毒法確定新的戒毒制度的核心是針對原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脫毒、身心康復和重返社會融于一體的戒毒康復“三位一體”新模式。禁毒法正式實施后，明知吸毒不舉報，追究娛樂場所經(jīng)營人員刑事責任。檢測吸毒成癮，警方可責令社區(qū)戒毒三年。戒毒治療，不得以營利為目的。戒毒人員參加勞動，應獲勞動報酬。同時，原來以強制戒毒(3至6個月)、勞教戒毒(1至3年)為主的戒毒體系，將改為以社區(qū)戒毒(3年)、強制隔離戒毒(2至3年)、社區(qū)康復(3年)為主的戒毒體系；法定戒毒周期由原來的最長3年，變?yōu)楝F(xiàn)在最長9年。而社區(qū)戒毒和社區(qū)康復是《禁毒法》在總結(jié)我國部分地區(qū)多年來戒毒幫教工作成功經(jīng)驗的基礎上規(guī)定的符合科學戒毒規(guī)律和我國國情的新的戒毒康復措施。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作是否落實好，直接關(guān)系到《禁毒法》能否順利實施，根據(jù)《禁毒法》規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責社區(qū)戒毒工作，公安機關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應當對社區(qū)戒毒工作提供指導和協(xié)助?！备麈?zhèn)、辦事處是直接負責社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作，市有關(guān)職能部門負責指導和協(xié)助。為此，各地、各禁毒職能部門務必高度重視，精心組織好，要根據(jù)有利于幫助吸毒成癮人員戒除毒癮、有利于落實幫教、管理措施和有利于減少社會矛盾的角度，合理確定社戒毒和社區(qū)康復的工作對象，通過對社區(qū)戒毒或者社區(qū)康復人員提供戒毒知識輔導和法律援助、就學、就業(yè)援助，以及定期告誡和定期戒毒醫(yī)療服務等方式，加強對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復人員進行有效管理。在工作中，市禁毒委要及時做好協(xié)調(diào)和督導工作，要不斷創(chuàng)新工作思路，逐步探索適合本地實際情況的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作模式，建立適應禁毒形勢的工作隊伍、工作制度以及相應的保障機制。戒毒條例根據(jù)禁毒法的規(guī)定，明確規(guī)定由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)督落實社區(qū)戒毒措施，還規(guī)定各相關(guān)部門都要按職責分工參與社區(qū)戒毒的管理，提供服務，民警負有執(zhí)行吸毒檢測的職責，設立專門的社會戒毒工作小組，建立戒毒專業(yè)社會服務組織，發(fā)展戒毒社會工作者隊伍，明確禁毒志愿者的職責等一系列規(guī)定，為推動戒毒力量的專職化和專業(yè)化提供了法律保障。戒毒條例的制定貫穿了依法立法的原則，通過制定戒毒條例使貫徹禁毒法更具有可操作性，使禁毒法的原則規(guī)定更便于執(zhí)行。在制定戒毒條例的過程中，力求解決戒毒工作中面臨的重大問題，并充分吸收近年來各地在戒毒工作實踐中創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，將行之有效的好做法用法規(guī)的形式加以固定。那么究竟該如何貫徹《禁毒法》呢？《禁毒法》共7章71條，明確了禁毒工作方針、領導體制、工作機制、保障機制、法律責任，規(guī)范了禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作等業(yè)務工作。其中，有五大亮點是我們學習領會《禁毒法》的重點，是貫徹落實《禁毒法》的關(guān)鍵。第一大亮點是明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責任”，確立了“政府統(tǒng)一領導，有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與”的禁毒工作機制。第二大亮點是第一次將禁毒委員會寫入法律，明確規(guī)定了各級禁毒委員會的職責，依法確立了禁毒工作領導體制。第三大亮點是依法明確了“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。第四大亮點是明確規(guī)定了禁毒保障機制?！督痉ā返诹鶙l規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作經(jīng)費列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算。”第五大亮點是堅持以人為本的理念，對戒毒工作作出了重大改革?！督痉ā肥状螌⑸鐓^(qū)戒毒、社區(qū)康復、戒毒藥物維護治療立法，將強制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒整合為強制隔離戒毒，增設了戒毒康復場所等相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人為本的戒毒理念和對吸毒人員的關(guān)愛，必將推動禁吸戒毒工作的長遠發(fā)展。禁毒是全社會的共同職責，要依法推進各項禁毒工作。一是依法加強禁毒宣傳教育工作。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和有關(guān)組織以及學校、父母和監(jiān)護人應該履行各自職責，廣泛開展禁毒宣傳教育工作，從根本上減輕毒品的社會危害。二是堅持“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷幫助”，積極穩(wěn)妥地推進戒毒工作改革，幫助戒毒人員戒除毒癮。三是依法加強堵源截流和禁毒執(zhí)法工作，完善多部門、多警種參與的緝毒偵查工作機制，努力遏制毒品販運。四是加強麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的管理，從源頭上減少毒品生產(chǎn)、減少毒品來源。當然，良好的宣傳與普及也是非常重要的，所以這項工作我們一是協(xié)調(diào)相關(guān)部門把《禁毒法》作為2008年禁毒宣傳教育的重點，納入普法計劃，使廣大人民群眾了解《禁毒法》的內(nèi)容。二是組織涉毒行業(yè)和場所的從業(yè)人員學習《禁毒法》，使廣大的從業(yè)人員遵守《禁毒法》的規(guī)定。三是組織禁毒執(zhí)法人員、職能部門工作人員培訓，確保所有職能部門工作人員、執(zhí)法人員熟練掌握、正確運用《禁毒法》，切實把《禁毒法》的具體規(guī)定落實到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)。學習、宣傳、貫徹《禁毒法》是當前和今后一段時期我縣禁毒工作的首要任務。進一步完善禁毒領導體制、工作機制和保障機制，這是貫徹落實《禁毒法》的重中之重。一是要調(diào)整充實各級禁毒領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，公安機關(guān)要適當充實禁毒民警；各級禁毒委和辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導禁毒工作的職能作用；相關(guān)成員單位要依法履行各自禁毒職責。特別是要抓好社區(qū)戒毒工作，要按照吸毒人數(shù)比例，配備社區(qū)戒毒工作人員數(shù)。二是加強禁毒機構(gòu)經(jīng)費保障。要主動向黨委、政府匯報本地的毒品問題和禁毒工作，推動縣級以上地方各級政府將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算。三是加強對禁毒工作的督導和考評。切實把禁毒工作成效納入考核教導干部任期目標責任制的重要內(nèi)容?？傮w來講貫徹《禁毒法》務求“實”。《禁毒法》是我國多年來禁毒理論研究與禁毒斗爭實踐相結(jié)合的智慧結(jié)晶，它從法律層面上對禁毒工作涉及的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作等方面進行了規(guī)范，彰顯了我國政府的禁毒決心，是鞏固和發(fā)展禁毒人民戰(zhàn)爭成果、進一步深化禁毒斗爭、實現(xiàn)禁毒形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的一柄閃亮“利劍”。推動《禁毒法》的貫徹實施，是各級禁毒部門義不容辭的責任。要深入開展調(diào)查研究，正視《禁毒法》貫徹實施中面臨的新情況、新問題，重視相關(guān)法律法規(guī)的銜接，破解執(zhí)法資源、環(huán)境、配套機制和保障條件等方面的難點；要對貫徹實施情況進行動態(tài)跟蹤調(diào)研，全面掌握有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極尋求解決之道，在此基礎上，適時啟動地方性禁毒法規(guī)的修訂