城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及其解決路徑

PAGE2PAGE5城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及其解決路徑摘要：農(nóng)民工是中國特定戶籍制度下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物。他們在城市的住房條件與城市市民之間存在很大差距,改革開放30年來,城市市民的住房條件有了很大改善,可是農(nóng)民工的住房狀況基本沒有多少改觀。解決好農(nóng)民工住房問題,不僅關(guān)系社會公正和社會和諧,也關(guān)系工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,關(guān)系中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。解決農(nóng)民工的住房問題,必須從制度的改革和建設(shè)入手,并輔之以必要的具體措施。關(guān)鍵詞城市：農(nóng)民工；住房；“民工荒”RuralMigrantWorkersinthepresenthousingsituationandtheWayJinpeng，LawSchoolAbstract：Migrantworkersisaparticularhouseholdregistrationsystem,rurallabortransferproduct.Theirhousingconditionsinthecityandurbancommunitythereisabiggapbetweenthereformandopeningup30yearsago,thecitypeople'shousingconditionshavegreatlyimprovedthehousingconditionsofmigrantworkers,butbasicallynotmuchchanged.Solvethehousingproblemsofmigrantworkers,notonlysocialjusticeandsocialharmony,butalsoontheprocessofindustrializationandurbanization,China'slong-termdevelopment.Tosolvethehousingproblemsofmigrantworkers,wemuststartwithreformanddevelopment,supplementedbythenecessaryconcretemeasures.Keywords：Migrantworkers;housing;"Shortage"“農(nóng)民工”一詞是中國特定語境下的詞匯,國際上也有流入城市的農(nóng)民,但卻沒有與之相對應(yīng)的概念。百度百科的解釋：農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，2008年末全國共有農(nóng)民工24522萬人,其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人,占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人,占農(nóng)民工總量的37.7%。這里所要研究的是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,應(yīng)當(dāng)是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工,如果再加上他們的家屬子女,其人口總數(shù)應(yīng)當(dāng)接近2億人。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，?并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化?！靶律r(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。無論是第一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，他們都面臨著同樣的問題。無論是第一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，他們都面臨著同樣的問題，而在這些問題中，最重要、對經(jīng)濟(jì)影響最深遠(yuǎn)的就是住房問題。解決城市農(nóng)民工住房問題，提高農(nóng)民工生活水平，既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，也是社會主義共同富裕的體現(xiàn)。如果最基本的住房問題沒有得到足夠的重視，住房水平得不到提高，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展來說，將是個潛在的致命隱患。城市農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀農(nóng)民工來自于農(nóng)村,他們干的工作多是城市中最臟最累和城市人不愿干的,但是其收入?yún)s低于城市職工。所以,這部分人群既是城市中的低收入人群,也是城市中最困難的住房困難人群。法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄?yàn)榇淼南M(fèi)社會學(xué)的社會分層理論認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)嗜好劃分階級,即一個人屬于哪個階級不在于這個人擁有多少財富,而在于他消費(fèi)了什么,消費(fèi)了屬于哪個階級喜歡消費(fèi)的東西。這一理論為我們提供了解釋農(nóng)民工處于社會底層的新視角。我國農(nóng)民工外出打工的目的是賺錢養(yǎng)家而非享受,他們大多勤儉節(jié)約,生活中吃穿住行用的各項(xiàng)消費(fèi)都是低水平的,尤其是住房消費(fèi)更能反映出他們處于社會底層的身份特征。據(jù)對北京上海以及國內(nèi)部分房地產(chǎn)二線城市的調(diào)查,農(nóng)民工的住房基本分為三類:合租房、單身宿舍和工棚。改革開放30年來,我國城市市民人均住房面積得到很大的改善。但這期間，城市農(nóng)民工的住房條件卻幾乎沒有什么改善，其人均住房面積在個別時期甚至出現(xiàn)下滑的狀況。據(jù)中南大學(xué)社會學(xué)系李斌教授等對寧波市農(nóng)民工住房狀況的調(diào)查,農(nóng)民工的人均住房使用面積從2000年的3.80平方米下降為2004年的3.72平方米,相比之下,寧波城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積卻從2000年的15.26平方米增加到2004年的17.63平方米,是農(nóng)民工人均住房使用面積的近5倍。[1]從全國其他城市的情況看,與寧波非常接近,農(nóng)民工人均住房面積與城市市民之間的差距普遍在4-5倍之間。據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)所2008年的社會狀況綜合調(diào)查表明,至少63.8%的農(nóng)村家庭中有成員曾有非農(nóng)業(yè)就業(yè)經(jīng)歷,在經(jīng)歷了2008年的國際金融危機(jī)后仍工人這一社會階層的斷層。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的城市市民已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上從事勞動的,這些崗位已經(jīng)基本被農(nóng)民工替代。正因?yàn)槿绱?黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“,億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”。[4]但是也應(yīng)當(dāng)看到,這些流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工,無論與傳統(tǒng)意義上還是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比,都還有一定的距離。特別是這次金融危機(jī)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn),更讓我們看到,如果不從根本上解決農(nóng)民工進(jìn)城問題,中國的工業(yè)化也就難有一支穩(wěn)定的和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。將農(nóng)民工打造成一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍,不僅是工業(yè)化的需要,也是改變中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料,2006年我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地平均只有8.26畝,比1996年還少了0.5畝多。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局難以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,其增收空間十分有限,只可解決溫飽,無法實(shí)現(xiàn)富裕。只有減少在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民才能讓留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來,而減少農(nóng)民的出路又必須讓部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的市民化。改革開放30年中,農(nóng)民工為中國的工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn),但由于二元結(jié)構(gòu)體制的束縛卻未能同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的市民化,這不能不說是一個缺陷。正是這一缺陷的存在,也使得我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的特點(diǎn),與國際上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的“標(biāo)準(zhǔn)模式”明顯不同,并形成了影響中國社會公平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的深層障礙。[5]現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工身份市民化的步伐,實(shí)際上帶有“補(bǔ)課”性質(zhì),但也只有盡快補(bǔ)上這一“課”,解決好農(nóng)民工的住房、教育、醫(yī)療、社保等問題,才能打造一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，才能為中國今后的發(fā)展鋪平道路，才能真正的奔向小康，實(shí)現(xiàn)和諧社會。2009年開始，沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。2010年春節(jié)過后，東部沿海的“民工荒”更加嚴(yán)重。很多工廠招不齊工人，甚至有的企業(yè)多條生產(chǎn)線因無工人操作而閑置，“民工荒”給很多企業(yè)帶來了沉重的打擊，生產(chǎn)成本大大增加，投資回報大大降低?！懊窆せ摹逼鋵?shí)就是農(nóng)民工問題得不到解決的典型結(jié)果，所以，解決農(nóng)民工的一系列問題，特別是住房問題，是打造穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍必不可少的。三、解決城市農(nóng)民工住房問題的路徑承認(rèn)公民平等擁有幾平方米自住用房土地使用權(quán)不是扶貧、不是恩賜，而是社會主義全民所有制優(yōu)越性的體現(xiàn)。況且改革開放30多年來，農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了無比巨大的貢獻(xiàn)，因此農(nóng)民工應(yīng)該得到最基本的生存權(quán)利。在當(dāng)今中國，無論是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，還是城市原住居民，他們都面臨著幾乎相同的住房問題。城市市民住房問題早已得到社會和政府的重視，很多的住房制度和相關(guān)政策都是很有價值的，在農(nóng)民工住房問題的解決上，是可以借鑒這些寶貴經(jīng)驗(yàn)的。中國在1949年后逐漸形成一種被稱為福利分房的制度，一直實(shí)施到住房制度改革前。1998年停止福利分房，實(shí)施住房制度改革，住房商品化，同時推行住房公積金等辦法。住房制度改革既奠定了房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)，但也造成了巨大的分配不公。這種“分配不公”使城市普通居民在解決住房問題上捉襟見肘，同時也使農(nóng)民工在城市長期居住或定居的困難性大大增加。住房問題眾說紛紜看似復(fù)雜，但復(fù)雜問題可以化繁為簡即針對癥結(jié)處理，解決之道就是老老實(shí)實(shí)承認(rèn)住房的保障性，承認(rèn)公民平等擁有自住用房幾平方米的土地使用權(quán)。（一）這樣改革的合理性和可行性何在呢？1.住房問題的分配不公包含了深刻的不平等，其參與催生的房價飛漲，使包括較高收入白領(lǐng)在內(nèi)，住房都成了不能承受之重，更不用說農(nóng)民工了，其中蘊(yùn)含的危機(jī)不能忽視。2.經(jīng)過全體中國人幾十年辛勤勞作，國家積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，建國60年后進(jìn)入2010年代，中國已經(jīng)有條件在新型公有制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建較為完善的公民福利體系。改革開放30年，農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出的貢獻(xiàn)極為巨大，所以這個公民福利體系也應(yīng)該涵括農(nóng)民工群體。3.基于對全體公民提供平等支撐的新型公有制，將成為中國基于制度創(chuàng)新的軟實(shí)力核心，為在21世紀(jì)中后期進(jìn)入世界前列奠定基礎(chǔ)。4.新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得吸收借鑒。新加坡建國時間比中國晚，但建屋局已經(jīng)成立50年了，今年將建第100萬間組屋（2009年新加坡公民和永久居民374萬人，家庭平均人數(shù)3.5人），百分之八十以上的家庭均能買得起組屋。在新加坡“我們?nèi)ド暾埥M屋吧”已經(jīng)成了溫馨浪漫的話語，這意味著這一對青年即將登上婚姻的殿堂。組屋已經(jīng)上升到國家認(rèn)同、公民風(fēng)貌的“組屋精神”。（二）必要的具體措施住房制度改革的合理性和可行性是毋容置疑的。要想從根本上改變不具有住房可支付能力的農(nóng)民工的住房狀況,必須從基本制度的改革和建設(shè)入手,并輔之以必要的具體措施。1.推進(jìn)戶籍制度改革。改革開放以來,城鄉(xiāng)之間的人員往來,包括農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)不再被限制和禁止了。但是,目前這種工作地與戶籍登記地之間的分割,不僅扭曲了勞動力市場信息,阻礙了農(nóng)民工獲得合理的勞動報酬,更讓農(nóng)民工無法以合理的價格獲得與戶籍制度相聯(lián)系的住房、子女教育、社會保障等公共服務(wù)。因此,解決農(nóng)民工的住房問題必須從解決農(nóng)民工的身份入手,推進(jìn)戶籍制度改革,使各種社會福利與戶籍制度脫鉤。這不僅可以使農(nóng)民工住房問題的解決與普通市民一樣被納入政府的公共服務(wù),同時也為農(nóng)民工在城市長久定居下來,為農(nóng)民工的市民化建立起制度基礎(chǔ)。廢除戶籍制度的福利內(nèi)容,是對中國傳統(tǒng)身份社會的挑戰(zhàn),勢必會遇到來自傳統(tǒng)觀念和各種利益關(guān)系的諸多障礙,是一項(xiàng)十分艱巨的改革任務(wù),應(yīng)當(dāng)采取逐步推進(jìn)的改革策略。首先,可以選擇區(qū)位條件較差的地區(qū)完全放開小城鎮(zhèn)、縣城和地級市的戶籍,將那些長期(比如5年以上)在這些城鎮(zhèn)或城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬子女,登記為城市戶口,并將其納入城市社會保障體系之中,解決其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女入學(xué)等問題。在此基礎(chǔ)上,逐步將這項(xiàng)改革向區(qū)位較好的地區(qū)推開,最終在全國范圍廢除戶籍制度的福利內(nèi)容。2.變革現(xiàn)行土地制度。世界上其他國家在城市化進(jìn)程中同樣伴有大批農(nóng)民進(jìn)城的情況,這些農(nóng)民用賣掉土地后的所得,不僅可以解決在城市的住房問題,有的甚至還能夠以此作為在城市謀生的資本。但我國卻不同,在現(xiàn)行土地制度下進(jìn)城農(nóng)民工根本不可能得到來自于土地的收益,即使是政府的征地所得也沒有普遍用于農(nóng)民致富,甚至還會因?yàn)榈蛢r征地使許多留在農(nóng)村的農(nóng)民變成“三無”農(nóng)民,成為致貧的一個因素。據(jù)中央黨校政策研究室副主任周天勇的推算,1978年以來,城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工礦用地增加了9500萬畝左右,這還不包括上世紀(jì)90年代初和本世紀(jì)初兩次大的房地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)熱時“征用”而后來被整改“退還”的農(nóng)村集體土地。按照2007年土地出讓平均價格41.82萬元計算,僅土地價值就高達(dá)39.7萬億元。就是保守計算只有70%是從農(nóng)村集體土地征用來的,其他30%是通過另外的途徑獲得的建設(shè)用地,則1978年以來,農(nóng)民給中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化積累的資金也高達(dá)28萬億元左右。[6]這么多的一筆錢,即使拿出一少部分也可以在相當(dāng)程度上解決農(nóng)民工在城市的住房問題了。因此,可以考慮實(shí)施一項(xiàng)土地變革,由政府部門回購進(jìn)城農(nóng)民工的土地,使進(jìn)城農(nóng)民工得到一部分進(jìn)城購房置業(yè)的資本；然后,再把政府回購的土地交由農(nóng)村社區(qū)分配給留在農(nóng)村的原居民。這樣,既不改變農(nóng)村土地集體所有的基本制度,又可以讓農(nóng)民工有了解決住房問題的資金來源,還可以提高農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營程度。從全局和長遠(yuǎn)看,這既兼顧了各方面的利益關(guān)系,也有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,可以說是一項(xiàng)一舉多得的戰(zhàn)略之舉。3.建設(shè)城市流動人口公共住宅。近年來,全國各地城市為接納臨時過往客人的賓館酒店增添了不少,但是為居住時間相對較長的流動人口,特別是為接納包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會中下層流動人口、價格相對低廉的公共住宅卻十分少見。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,從每個農(nóng)民工個體看,他們最終成為城市市民總要有一個過程,要改變農(nóng)民工的住房狀況,尤其是初到城市打工的農(nóng)民工的住房狀況,城市必須建設(shè)一定數(shù)量的公共住宅。上世紀(jì)80年代開始,隨著外資的涌入,部分“三資企業(yè)”為了穩(wěn)定員工隊伍,保證員工能夠按時上下班,在企業(yè)周邊建設(shè)了專供來企業(yè)打工人員居住的企業(yè)公寓。但是由政府規(guī)劃和運(yùn)作的流動人口公共住宅卻不曾有過。2007年,重慶建橋工業(yè)園區(qū)管委會就開創(chuàng)了為流動人口提供公共住宅的先河,投資修建了可容納2萬多人居住的“藍(lán)領(lǐng)公寓”,并以每月每平方米5元的價格出租給企業(yè),企業(yè)再以同樣價位出租或免費(fèi)提供給員工。而且在“藍(lán)領(lǐng)公寓”住宅區(qū),提供與市民一樣平等的城市社區(qū)、教育和醫(yī)療服務(wù),讓農(nóng)民工也融入了城市生活。[7]與那些“三資企業(yè)”投資建設(shè)的企業(yè)公寓主要是供本企業(yè)員工居住不同,這種由政府規(guī)劃和投資興建的流動人口公共住宅應(yīng)當(dāng)是面向全社會的,它不僅可以為那些在企業(yè)打工的流動人口提供食宿,也可以為那些進(jìn)城從事個體勞動的農(nóng)民工提供住處。這種城市流動人口公共住宅可以由政府直接投資興建,也可以由政府做出規(guī)劃納入市場運(yùn)作。無論是由政府還是其他社會組織投資興建的流動人口公共住宅,都不應(yīng)當(dāng)將其視為一種慈善或施舍性的投資,都要進(jìn)入市場運(yùn)營并借以提高效率。而且可以預(yù)見,有以農(nóng)民工為主體的龐大穩(wěn)定的市場需求和可持續(xù)的支付能力的支持,這樣的投資同樣可以獲得相應(yīng)回報。4.將農(nóng)民工納入城市住房保障體系。住房保障既然是一項(xiàng)保障性措施,那就應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會公平公正,應(yīng)當(dāng)覆蓋全社會,即所有居住在這個城市里的低收入、居住條件差又買不起也租不起房子的困難人群,包括農(nóng)民工,都能夠在同等條件下得到這個制度的蔭護(hù),那才是保障性的。況且農(nóng)民工在我國已經(jīng)不是個別城市才有的現(xiàn)象,目前我國所有城市都有一部分生活在城市邊緣的農(nóng)民工。城市不僅為農(nóng)民工提供了生計,是他們賴以生存的根基,他們的工作和生活已經(jīng)離不開城市；而城市里那些又臟又累的工作又總是離不開農(nóng)民工,就是技術(shù)性工作也有許多是由農(nóng)民工從事的,今天的城市也已經(jīng)離不開農(nóng)民工了。所