工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

我省冶金等八大行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，其中小微企業(yè)占大多數(shù)，且安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，事故防范工作任務(wù)艱巨。為切實(shí)加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效防范有較大社會(huì)影響安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

圍繞小微企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范這一中心任務(wù)，全面落實(shí)小微企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)事故防范措施落實(shí)到位。著力解決小微企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、知識(shí)能力缺乏、管理制度不健全、主體責(zé)任不落實(shí)等各項(xiàng)安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，切實(shí)補(bǔ)齊小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控、隱患排查和治理、應(yīng)急預(yù)案和處置等短板，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，掃除監(jiān)管盲區(qū)，聚焦弱點(diǎn)難點(diǎn)，綜合施策，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提升小微企業(yè)事故防控水平。

二、核心工作

突出抓好“三項(xiàng)防范”整治工作。

（一）防范“燃燒爆炸”事故整治

1.排查整治可燃（爆）物。全面梳理各類(lèi)小微企業(yè)容易引發(fā)燃爆事故的場(chǎng)所及事故風(fēng)險(xiǎn)因素，重點(diǎn)排查金屬冶煉、船舶修造、涉爆粉塵、噴涂、涉氨制冷等企業(yè)或場(chǎng)所，對(duì)生產(chǎn)中涉及燃爆氣體、燃爆粉塵、稀釋劑、香精、酒精、油漆、煤油等一系列易燃爆物品的，參照“三場(chǎng)所三企業(yè)”整治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)整治措施，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

2.排查整治“導(dǎo)火源”。特別要關(guān)注引發(fā)燃爆的源頭因素，在一些重點(diǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)對(duì)電氣短路、電氣過(guò)載致熱、非防爆電氣設(shè)備啟動(dòng)、靜電以及動(dòng)火作業(yè)等引發(fā)燃爆的源頭因素進(jìn)行有效管控。

3.落實(shí)管控措施。在一些需采取防爆措施的噴涂、粉塵打磨、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存等區(qū)域，要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化防爆整治，落實(shí)有效防爆措施，配備相應(yīng)的聲光報(bào)警裝置等。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制訂及演練，嚴(yán)格落實(shí)消防器材配備、逃生通道暢通等消防應(yīng)急措施要求。

（二）防范“中毒窒息”事故整治

1.排查有限空間作業(yè)場(chǎng)所。全面排查存在有限空間作業(yè)的小微企業(yè)，督促企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)，在作業(yè)處設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)。

2.督促企業(yè)健全作業(yè)制度，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批，配備必要應(yīng)急裝備。

3.督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度進(jìn)行作業(yè)，在作業(yè)前進(jìn)行危害辯識(shí)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行清洗、置換通風(fēng)。未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。要落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，不得在無(wú)監(jiān)護(hù)人的情況下進(jìn)行作業(yè)。有限空間內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情后，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)警，救援人員應(yīng)在做好自身防護(hù)后實(shí)施救援，禁止不具備條件的盲目施救，避免傷亡擴(kuò)大。

（三）防范“失穩(wěn)坍塌”事故整治

小微企業(yè)往往廠房、設(shè)備設(shè)施等比較簡(jiǎn)單陳舊，且空間狹小、設(shè)備布局及物資堆放雜亂等特點(diǎn)，要嚴(yán)密防范廠房坍塌、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施故障或傾覆等致人傷亡事故。

1.排查小微企業(yè)廠房及重大設(shè)備設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性以及重點(diǎn)致害因素。

2.加強(qiáng)因強(qiáng)風(fēng)、暴雨、洪水等災(zāi)害性天氣對(duì)小微企業(yè)安全影響的監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)及時(shí)排查治理安全隱患。

3.對(duì)存在較大失穩(wěn)坍塌風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)，要督促企業(yè)及時(shí)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密防控措施，確保安全。

三、工作措施

重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)工作措施。

（一）組織一場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)。按分級(jí)屬地原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)分布和數(shù)量情況，于10月底前，分片、分組開(kāi)展小微企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，以風(fēng)險(xiǎn)排查和事故預(yù)防控制為主要內(nèi)容，讓每一家小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員等至少接受一次安全教育。

（二）開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在組織小微企業(yè)進(jìn)行安全自查的基礎(chǔ)上，收集整理小微企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自查表，進(jìn)行分析研判，并組織人員或委托有技術(shù)管理能力的第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)村入企開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，幫助企業(yè)排查隱患，并核對(duì)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查表，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，并公布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)XX果。

（三）開(kāi)展一次應(yīng)急演練。督促小微企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際制定以“一報(bào)警、二疏散、三自救”為主的崗位事故應(yīng)急處置預(yù)案，向本單位所有從業(yè)人員公布，并配備必要的應(yīng)急物資。在今年年底前，至少組織一次應(yīng)急逃生演練。

（四）落實(shí)一線監(jiān)管措施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，各縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要進(jìn)行一次全面匯總梳理，依法督促小微企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，分解監(jiān)管任務(wù)，明確職責(zé)分工。

四、時(shí)間安排

（一）10月底前，組織開(kāi)展整治任務(wù)部署，并分級(jí)完成培訓(xùn)工作，落實(shí)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理。

（二）11月底前，分級(jí)組織完成專(zhuān)項(xiàng)檢查，完成并公布小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，全面梳理高風(fēng)險(xiǎn)小微企業(yè)，落實(shí)執(zhí)法措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管。

（三）12月底前，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，完成分級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面督促小微企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理。

（四）2020年6月底前，健全完善小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面總結(jié)，改進(jìn)措施，提升小微企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施。各地要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)員部署、親自帶隊(duì)檢查基層安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。認(rèn)真分析當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真研究，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)跟蹤檢查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)排查梳理，深化隱患治理。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要迅速將小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署至基層單位和企業(yè)一線，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，做到不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。要結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全檔案，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管措施。對(duì)排查出存在隱患的小微企業(yè)，要立即督促企業(yè)整改。對(duì)存在重大事故隱患且不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要立即停產(chǎn)、停用、停運(yùn)，待整改完成后，方可恢復(fù)生產(chǎn)、使用和運(yùn)行，確保安全生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，落實(shí)管控措施。各地要建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)報(bào)告機(jī)制。特別是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的小微企業(yè)，要建立完善并在2020年6月底前有效實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控日志制。在強(qiáng)化定期報(bào)告的同時(shí)，要采取有效的管控措施，以防范較大事故為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低至可控范圍。

（四）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判，會(huì)商互通信息。各市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要根據(jù)本地小微企業(yè)事故、安全執(zhí)法、日常檢查、“三項(xiàng)防范”整治、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等情況和塊狀特色經(jīng)濟(jì)、相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度、季節(jié)性生產(chǎn)周期、氣象災(zāi)害等情況，進(jìn)行分析研究，并XX人力社保、衛(wèi)健部門(mén)掌握的工傷情況和其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展會(huì)商，對(duì)本地區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況作出風(fēng)險(xiǎn)研判，并采取相應(yīng)措施。要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，強(qiáng)化重要信息通報(bào)預(yù)警，提升監(jiān)管效能。

（五）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，健全協(xié)同機(jī)制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商結(jié)果和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)狀況，積極XX市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、公安等部門(mén)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，一律按照上限處罰；對(duì)于存在重大事故隱患的，立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉；對(duì)觸犯法律