基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

●土地利用規(guī)

劃的中

心

任

務(wù)就是要

通

過(guò)

土地

利用

總

體

規(guī)

劃，切

實(shí)

保

護(hù)

好

耕

地。第

六

章

基

本

農(nóng)田保護(hù)規(guī)

劃一、

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

規(guī)

劃〇基

本

農(nóng)

田

：指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。〇一級(jí)基本農(nóng)田：

生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期不得占用的耕地。〇二級(jí)基本農(nóng)田：

生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不

得占用的耕地。基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

規(guī)

劃

的任

務(wù)

和

內(nèi)

容第

一

節(jié)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法律程序劃定的區(qū)域稱為基本農(nóng)田保護(hù)

區(qū)?；巨r(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

(又稱劃定基本農(nóng)田

保護(hù)區(qū))指按一定程序和方法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。

它是貫徹土地基本國(guó)策，

保護(hù)耕地的有效辦法，是增

強(qiáng)農(nóng)業(yè)后動(dòng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)略

措

施

?；?/p>

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

規(guī)

劃

的

主

要

任

務(wù)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是土地利用總體規(guī)劃

重要內(nèi)容，

是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和核

心

。〇1、在土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、方針和耕地指標(biāo)控制下，確定保護(hù)的基本農(nóng)田

的數(shù)量指標(biāo)，

編制分行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。〇2、劃定保護(hù)區(qū)范圍，

確定保護(hù)級(jí)別，

并落實(shí)到地

塊。〇3、建立保護(hù)制度和

制定

相

應(yīng)的保護(hù)

措

施

。三、基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

規(guī)

劃

的

主

要

內(nèi)

容搞清規(guī)劃區(qū)耕地利用現(xiàn)狀、特

點(diǎn)

、耕地

的生產(chǎn)

力狀況和利用中存在的問(wèn)題；明確基本保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，確定保護(hù)的數(shù)量指

標(biāo)，分類分級(jí)保護(hù)和布局安排；○保護(hù)面積指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)；〇

制

定

保

護(hù)

措

施

；〇

設(shè)

立保

護(hù)

標(biāo)

志，

建

立

基

本

農(nóng)田

保

護(hù)

檔

案；

〇整理成果資料，

請(qǐng)上級(jí)政府組織驗(yàn)收。一、基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

的

方

針O全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)

合、嚴(yán)格

管理；〇堅(jiān)持貫

徹

“

十

分

珍

惜

和合

理

利

用

每

寸

土

地

，切實(shí)保

護(hù)

耕

地”

的基

本國(guó)策

；〇堅(jiān)持

“

一

要吃

飯，

二要建設(shè)”的方針。第二節(jié)

基本農(nóng)田保護(hù)的方針和原則

原則按國(guó)家土地管理局文件，

基本農(nóng)田規(guī)劃必

須

遵

循

下

列6

條原

則

：〇合

理

用

地

，

保

護(hù)

耕

地

；○統(tǒng)

籌

兼

顧

，

全

面

安

排

；○

從實(shí)際出發(fā)，因地制宜(各地還可根據(jù)實(shí)際情況，強(qiáng)

化有關(guān)原則);○講

求

綜

合

效

益

原

則

；○

部門與公眾參與的原則；○注

重

實(shí)

施

的

原

則

。第三節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的程序、方法

及編制規(guī)劃方案的操作步驟一

、

程

序基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

規(guī)

劃

的

基

本

程

序

與

土

地

利

用

總

體

規(guī)

劃

相

同

：即：

準(zhǔn)備

工

作

→

調(diào)

查研

究

分

析

→

編

制

規(guī)

劃方

案

→

方

案

審

批方

法編

制

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

規(guī)

劃

的

基

本

方

法

常

有

兩

種

：(1)“綜合平衡法”如農(nóng)田供給和需求平衡；

生產(chǎn)規(guī)模與用地結(jié)構(gòu)

平衡；

建設(shè)基本農(nóng)田與勞力和其他資源(如水、能

源),

以及資金的平衡等。(2)“自上而下地控制、

自下而上地綜合、上下左右協(xié)調(diào)平衡的方法

”

編

制

規(guī)

劃

方

案

的

操

作

步

驟以縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃為例：(一)調(diào)查研究，

預(yù)測(cè)分析基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本依據(jù)(資料):轄區(qū)土地資源，

特別是耕地資源的利用現(xiàn)狀和后備潛力；人口現(xiàn)狀和增長(zhǎng)預(yù)測(cè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)；●

|國(guó)家法規(guī)、政策和有關(guān)文件(如基本農(nóng)田保

護(hù)

條

例

)

。●●(

二

)

編

制

方

案(1)

確定基本農(nóng)田保護(hù)面積：基本農(nóng)田保護(hù)面積，

由保護(hù)的糧作，經(jīng)作蔬菜及其他農(nóng)田(如科研地)組成：①

應(yīng)保護(hù)的糧田面積，

由下列公式計(jì)算：S

糧

=

(M?+M?)/F式中：

S

糧：應(yīng)保護(hù)的糧田面積(hm2)M?:

規(guī)劃末期本縣糧食需求量

(kg)M?:

國(guó)家商品糧任務(wù)

(kg)F:規(guī)劃期內(nèi)平均單位面積產(chǎn)量(kg/hm2)②應(yīng)保護(hù)棉、麻、油及其他用地(如科研地等):根據(jù)國(guó)家或上級(jí)下達(dá)

的

計(jì)

劃

和

指

標(biāo)

確

定

。③

常年蔬菜地面積(hm2):

按下式計(jì)算：S菜=P.N±A/M式中：

S

菜：

常年蔬菜地面積

(hm2)P:城

市

及

大

型

工

礦

在

規(guī)

劃

末

期

的

常

住

人

口

及

常

年

平

均

流

動(dòng)

人

口

(

萬(wàn)

人

)N:

人均菜地占有標(biāo)準(zhǔn)A:

區(qū)外調(diào)劑量

(kg,

調(diào)入“-”,調(diào)出“+”)M:

菜

地

平

均

單

位

面

積

產(chǎn)

量

(kg/hm2)(2)分配基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)按確定的農(nóng)田保護(hù)面積，采用逐級(jí)下達(dá)的方法，按基期年(1996

年),規(guī)劃年1期(1997~2000

),

規(guī)劃年2期(2001~2010)

或展望年(2011~2020)分別分解到轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及各村。并編制基本農(nóng)田保

護(hù)區(qū)規(guī)劃表。基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃常有的表有：表1

×x

縣(市)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積匯總表(

一)單

位

：

hm2規(guī)劃年度基本農(nóng)田其

中基

期

年(1996)總面積占耕地(%)糧食作物經(jīng)濟(jì)作物水

田旱

地一級(jí)保護(hù)二級(jí)保護(hù)1997

——20002001

-20102011

——2020鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱土地總面積耕地面積保

護(hù)

總

量

及

級(jí)

別保護(hù)總量一級(jí)二級(jí)合計(jì)田地小計(jì)田地小計(jì)田地表

3xx縣

(

市

)

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

規(guī)

劃

面

積

匯

總

表

(

三

)(2001~2010)表

格

形

式

同

表

2表

2×

x

縣

(

市

)

基

本

農(nóng)

田(1997~2000)保護(hù)

區(qū)規(guī)劃面

積

匯

總單位：hm2表

(

二

)表4

xx

縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積匯總表(一)x

x

鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

(1997-2000年)

單

位

：

hm2村

名保

護(hù)

總

量保

護(hù)

級(jí)

別一

級(jí)二

級(jí)合計(jì)田地小計(jì)田地小計(jì)田地表

5

某

縣

(

市

)

鄉(xiāng)

鎮(zhèn)

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

規(guī)

劃

面

積

匯

總

表

(

二

)(2001~2010)

單

位

：

hm2(表格形式同表4)(3)撰

寫(xiě)

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

規(guī)

劃

報(bào)

告土

地

利

用

特

別

是

耕

地

利

用

及

保

護(hù)

現(xiàn)

狀

分析

評(píng)

價(jià)

；基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

規(guī)

劃

的

指

導(dǎo)

思

想

、

方

針

、原

則

；基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

范

圍

和

面

積

、

分

級(jí)

保

護(hù)目

標(biāo)

和

布

局基

本

農(nóng)

田

建

設(shè)

和

保

護(hù)

的

重

點(diǎn)

項(xiàng)

目

；實(shí)

施

規(guī)

劃

的

主

要

措

施

。(4)

編

制

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

分

布圖

或

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

規(guī)

劃

示

意

圖○以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，采用1:1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀

圖

為

底

圖

，

先

繪

草

圖

、

核

實(shí)

校

正

后

繪

正式圖

件

。○縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本

農(nóng)

田

保

護(hù)

區(qū)

分

布

示

意

圖

基

礎(chǔ)

上

繪

制

，

一

般

采

用

1

:

5

萬(wàn)

或

1

:

1

0

萬(wàn)

底

圖

繪

制

。(5)

登

記

表

冊(cè)

、

卡

片

和

匯

總

表。由

縣

上

統(tǒng)

一

印

制

，分

發(fā)

給

鄉(xiāng)

鎮(zhèn)

填

寫(xiě)

，

以

鎮(zhèn)

(

鄉(xiāng))裝

訂

成

冊(cè)

。范

例

：某縣基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任通知書(shū)(參考格式)責(zé)

任

人

：現(xiàn)將

劃

歸

你

保

護(hù)

的

基

本

農(nóng)

田

共

?

?

面

積

?

?

畝。其

中

應(yīng)

實(shí)

施

一

級(jí)

保

護(hù)

的

?

?

畝

，

二

級(jí)

保

護(hù)

的

?

?

畝

。

特此通知)X×

年

xx(

接

通

知

人

：

XXX月

xx

日一

、

劃

區(qū)

定

界○由鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))政府組織國(guó)土、農(nóng)、林、水利等有

關(guān)部門，

以村為單元，

劃區(qū)分片，

落實(shí)到地段，明確到田塊。○對(duì)每個(gè)片區(qū)的位置、地類、面積、權(quán)屬、用途登

記

造

冊(cè)

，

建

立

基

本

農(nóng)

田

檔

案

或

卡

片。〇基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界工作，

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單

位

進(jìn)

行

。第四節(jié)

基

本

農(nóng)

田

保

護(hù)

規(guī)

劃

劃

區(qū)

定

界

和

建

立

基

本

保

護(hù)

制

度、建立基本農(nóng)田保護(hù)制度(1)不準(zhǔn)擅

自建房；(2

)不準(zhǔn)毀地取土；(3)不準(zhǔn)擅自栽植果木和挖魚(yú)池；(4)不準(zhǔn)埋墳；(5)

不

準(zhǔn)

摞

荒；(6

)

不

準(zhǔn)

自

行買賣。凡違

反

上

升

規(guī)

定

者，

給予相應(yīng)

處罰

。第

七

章

土

地

整

理

研

究參

考

資

料●

國(guó)土

資

源

部

規(guī)

劃

司

，

國(guó)

土

資

源

部

土

地

整

理

中

心

.《

土

地

開(kāi)

發(fā)

整

理

規(guī)

劃

實(shí)

例

》

[M].

地

質(zhì)

出

版

社

，

2

0

0

1●高

向

軍

.

土

地

整

理

理

論

與

實(shí)

踐[M].

地

質(zhì)

出

版

社

.

2

0

0

3《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》●《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)土資源部土地

整

理

中

心

，

2

0

0

0第

一

節(jié)

土

地

整

理

概

述第

二

節(jié)

土

地

整

理

的

范

疇第

三

節(jié)

土

地

整

理

的

條

件

分

析

與

潛

力

評(píng)

價(jià)第

四

節(jié)

土

地

整

理

規(guī)

劃本章主要內(nèi)容國(guó)外土地整理的發(fā)展簡(jiǎn)史1、土地整理概念及法律最早源于德國(guó)，

整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整；俄國(guó)在17世紀(jì)建立第一所土地整理大學(xué)，

主要任務(wù)是調(diào)整士地關(guān)系、合理組織土地利用和土地資源管理，通過(guò)土地整理解決生態(tài)、

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、俄國(guó)、加拿大等國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的土地整理體系，他們將調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程稱為土地整理。日本：土地整治和整備臺(tái)灣：土地重劃名稱雖不同，

但土地整理的內(nèi)容基本相同，

其中以德國(guó)、

荷

蘭的土地整理最具代表性。第

一

地

整

理

概

述節(jié)

王韓國(guó)：土地調(diào)整●

90年代至今土地整理的目標(biāo)：按土地利用總體規(guī)劃要

求

，

增

加

耕

地

數(shù)

量

，提

高

耕

地

質(zhì)

量

，

改

善

農(nóng)

業(yè)

生

態(tài)環(huán)

境

?！?/p>

2000年全國(guó)啟動(dòng)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃?！?/p>

2001年首批國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目正式啟動(dòng)?！?/p>

行政推動(dòng)為主，專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度低。●

土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我

國(guó)

土

地

整

理

的

發(fā)

展

態(tài)

勢(shì)一

、土

地

整

理

的

基

本

內(nèi)

涵在

一

定

地

域

范

圍

內(nèi)

，

按

照

土

地

利

用

計(jì)

劃

和

土

地

利

用的要求，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，增加可利用土地?cái)?shù)

量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、

環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。廣義土地整理

指農(nóng)地整理和

市地整理。狹義土地整理

指農(nóng)地整理實(shí)質(zhì)：合理組

織土地利用。途徑：外延擴(kuò)

展和內(nèi)涵挖潛土地整理地

復(fù)

墾土土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止

水

土

流

失

和

土

地

荒

漠

化

的

前

提

下

，

采

用

工

程

生

物

等

措

施

，

將未

利

用

土

地

開(kāi)

發(fā)

利

用和

對(duì)已

利

用

土

地集

約

利

用

的

活

動(dòng)

。土

地

復(fù)

墾

是

指

采

用

工

程

、

生

物

等

措

施

，

對(duì)

在

生

產(chǎn)

建

設(shè)

過(guò)

程

中

因

挖

損

、

塌

陷

、

壓

占

造

成

破

壞

、

廢

棄

的

土

地

和

自

然

災(zāi)

害

造

成

破

壞

、

廢

棄

的

土

地

進(jìn)

行

整

治

，

恢

復(fù)

利

用

的

活

動(dòng)

。聯(lián)

系

：

均

是

通

過(guò)

一

定

手

段

挖

掘

土

地

的

固

有

潛

力

，

擴(kuò)

大

土

地

利

用

空

間

與

利

用

深

度二

、土

地

整

理

與

土

地

開(kāi)

發(fā)

和

土

地

復(fù)

墾※區(qū)別：●

土地開(kāi)發(fā)：

側(cè)重于對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)。●

土地復(fù)墾：

側(cè)重于使因各種自然和人為因素造成

破壞的土地使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)，

是

綜

合性的利用和技術(shù)過(guò)

程

?！?/p>

土地整理：

它是一項(xiàng)對(duì)土地權(quán)屬和土地的用途、

布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面調(diào)整的綜合措施。與土地利用總體規(guī)劃深化、細(xì)化與完

善，實(shí)現(xiàn)手段土地整理遵循的依據(jù)與可持續(xù)發(fā)展土地整理集中了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、

自然、人文在內(nèi)的可持續(xù)動(dòng)態(tài)因素，是土地可持續(xù)發(fā)展的重要的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。三

、土

地

整

理

與

土

地

利

用

總

體

規(guī)

劃

、

可

持

續(xù)

發(fā)

展土地利用

總體規(guī)劃市

地

整

理農(nóng)地整理O當(dāng)前我國(guó)土地

整理所涉及的主要是農(nóng)地整理第

二

節(jié)

土

地

整

理

的

范

疇一

、土

地

整

理

的

范

疇土

地

整

理

范

疇市

地

整

理

是

指

利

用

各

種

技

術(shù)

手

段

，

在

既

定

的

城

市

空

間

范

圍

內(nèi)

，

對(duì)

城

市

居

民

點(diǎn)

、

工

礦

、

交

通

等

建

設(shè)

用

地

的利用方式、結(jié)構(gòu)和土地使用權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，

消除對(duì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起制約和限制作用的因素，盤(pán)活

存量土地，

提高現(xiàn)有建設(shè)用地綜合效益，達(dá)到控制建

設(shè)占用土地，尤其是控制占用耕地的目的。土地儲(chǔ)備中心或土地儲(chǔ)備公司改造舊城；歸并企業(yè)用地；

閑置地的開(kāi)發(fā)；

優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；………在

城

鎮(zhèn)

、

工

礦

、

交通用地部門規(guī)劃中予以討論農(nóng)

地

整

理指對(duì)田

、

水

、

路

、

林

、

村

、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他零

星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，

以增加耕地和其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率(耕地質(zhì)量)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境及生態(tài)環(huán)

境為中心的活動(dòng)。廣度整理(外延擴(kuò)展)

:

以調(diào)整農(nóng)村土地用途和結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村用地和耕地有效利用面積為

目的。深度整理(內(nèi)涵挖潛)

:

以提高土地利用效益、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的。農(nóng)村居民點(diǎn)整理：

挖掘現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地的潛力，

通

過(guò)建

設(shè)中心

村、

清

退

空

閑

地

和

超

標(biāo)

宅

基

地

等

方

式

增

加

可

利

用

土

地

面

積，

完

善

農(nóng)

村

基

礎(chǔ)

設(shè)

施

和

生

活

設(shè)

施

，將節(jié)約出的農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)耕為耕地、

園地等投入農(nóng)

業(yè)

生

產(chǎn)

。(

1)宅基地整理(3)村莊中的閑散土地整理(

2

)

自

然

村

向

中

心

村

合

并(

4

)

適

當(dāng)

提

高

建

筑

容

積

率二、農(nóng)地整理的范疇(

一

)

農(nóng)

村

居

民

點(diǎn)

用

地

整

理二

、農(nóng)

地

整

理

的

范

疇(

二

)

田

土

塊

整

治

(

三

)

農(nóng)

地

改

造(

四

)

廢

棄

地

災(zāi)

毀

地

復(fù)

墾

(五)耕地后備資源開(kāi)發(fā)8一

、土地整理的條件分析(

一

)

自

然

條

件

分

析(

二

)

社

會(huì)

經(jīng)

濟(jì)

條

件

分

析(

三

)

土

地

利

用

現(xiàn)

狀

分

析地理位置，地形、地貌

、

水

利

、

氣

候

、

生物

、

土

壤

等GDP、

糧

經(jīng)

作

物

產(chǎn)

量

、人

均

純

收

入

、

交

通

、

通

訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等第三節(jié)土地整理的條件分析及潛力評(píng)價(jià)土

地

利

用

結(jié)

構(gòu)排

點(diǎn)

、

同題令二

、

土

地

整

理

潛

力

評(píng)

價(jià)(一)土地整理潛力指在一定時(shí)期、地域范圍和生產(chǎn)力水平下，通過(guò)治理措施，使待整理土地增加可利用空間、

提

高

生

產(chǎn)

能

力

、

降

低

生

產(chǎn)

成

本

、

改

善

生

態(tài)

環(huán)

境

的程

度

。例：

2000

年四川省農(nóng)村居民點(diǎn)用地為104.26萬(wàn)hm2農(nóng)村人

口

為6842萬(wàn)

人

，

人

均

為152m2/

人

?！洞彐?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》控制在100

m2/人2030

人口高峰年農(nóng)村人口4537.30

萬(wàn)人農(nóng)村居民點(diǎn)

理

論

總

需

求量

為45.37

萬(wàn)hm2,可

節(jié)

約

出104.26-45.37

=58.89萬(wàn)hm2全國(guó)可以增加有效耕地比例為

2.36%—3.36%(二)土地整理潛力評(píng)價(jià)的內(nèi)容1、

農(nóng)

村

居

民

點(diǎn)

整

理

潛

力第三節(jié)現(xiàn)

狀

人

均

建

設(shè)

用

地

水

平(

平

方

米

/

人)允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整幅度(m

2/人)指標(biāo)

級(jí)別規(guī)劃人均建

設(shè)用地指

標(biāo)

(

m

2

/人

.

)120.1—1501V100.

1—120可

減

0

—

2

0V120.

1—150>150V120.

1—150應(yīng)

減

至15

0

以內(nèi)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—93)縣

(

市

、

區(qū)

)名稱待整理農(nóng)

村居民點(diǎn)面積可增

加

農(nóng)

用

地

面

積增加耕地系數(shù)潛力等級(jí)小計(jì)其

中

：

增

加耕地成都市200090050040

%錦江區(qū)水水合計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力匯總表單位

：

公

頃

、

%第三節(jié)中低

產(chǎn)

農(nóng)

用

地

改

造

、

不

整

的

道

路

溝

渠

、

田

塊

分

割

細(xì)

碎

、過(guò)多田坎、零星未利用地、廢棄地等。全國(guó)各地的土地整理實(shí)踐表明，增加有效耕地面

積比例2.60%—3.60%。典型調(diào)查

實(shí)況修正

2、

農(nóng)

用

地

(

農(nóng)

田

)

整

理

潛

力縣

(

市

、區(qū)

)

名稱待

整

理

耕

地

片區(qū)總面積增加耕地面積增加耕地

系數(shù)潛力

等級(jí)備注成都市5000010002

%錦江區(qū)水水合計(jì)四川省耕地整理潛力匯總表單位：公頃基

礎(chǔ)

資

料

：

耕地后備資源調(diào)查

評(píng)價(jià)

報(bào)

告

成

果，獲得宜

耕荒地和復(fù)

墾

耕

地的數(shù)量、類型

、

等級(jí)

、規(guī)模、權(quán)屬、

分布

情

況

等

方

面的數(shù)

據(jù)

統(tǒng)

計(jì)

?？?/p>

耕

地

：

即指質(zhì)量較

好、

農(nóng)

業(yè)

基

礎(chǔ)設(shè)

施比較完

善

、隨市場(chǎng)變

化

可

調(diào)

整

轉(zhuǎn)

化

為

耕

地的其

他

農(nóng)

用

地，

包

括

非

專

業(yè)性園

地、

人工和改良草地以及人工坑塘。3

、

土

地

開(kāi)

發(fā)

復(fù)

墾

潛

力

分

析第三節(jié)縣

(

市

、

區(qū)

)名稱待開(kāi)發(fā)土地面積可

增

加

農(nóng)

用

地

面

積增加耕地系數(shù)潛力等級(jí)備注小計(jì)其

中

：增

加耕地成都市243.0243.0196.080.7O錦江區(qū)**合計(jì)第三節(jié)單位：公頃、%

土地開(kāi)發(fā)潛力匯總表120000.00100000.0080000.0060000.0040000.0020000.000.00四川省耕地后備資源面積分區(qū)分布圖[公頃]復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)土地105609.0095664.3430521.0013397.5720011.40第三節(jié)經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、

生

態(tài)

效

益

相

統(tǒng)

一

。因地

制

宜原

則

。在多方案比較。政府

決

策

和

公

眾

參

與

相

結(jié)

合

。規(guī)劃依據(jù)“

十五”

計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景

目標(biāo)綱要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

土

地

利

用

現(xiàn)

狀部門用地需求量和規(guī)劃用地分布預(yù)測(cè)上級(jí)規(guī)

劃下

達(dá)的

耕

地

開(kāi)

發(fā)、復(fù)

墾、整

理

指

標(biāo)

編

劃

1、

依據(jù)

有關(guān)

法

規(guī)

及

與

相

關(guān)

規(guī)

劃

相

協(xié)

調(diào)

。第

四

節(jié)

土

地

開(kāi)

發(fā)

整

理

規(guī)

劃2

、3、

4、

5、二、1、2、3、4、5、1、

準(zhǔn)備工作3、

擬訂規(guī)劃供選方案5、確定規(guī)劃方案第四節(jié)三、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制的程序2、調(diào)查分析4

、協(xié)調(diào)論證6、

規(guī)劃

評(píng)審四、

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃內(nèi)容(

一

)

規(guī)

劃

目

標(biāo)

的

確

定(

二

)

土

地

開(kāi)

發(fā)

整

理

分

區(qū)

的

確

定土地整理區(qū)

土地復(fù)墾區(qū)土地開(kāi)發(fā)區(qū)

土

地

開(kāi)

發(fā)

整

理

綜

合

區(qū)(

三)

重

點(diǎn)

區(qū)

域

、

重

點(diǎn)

工

程

和

重

點(diǎn)

項(xiàng)

目

的

確

定(

四

)

投

資

與

效

益

分

析投資

估

算

、

籌

資

渠

道(

五

)

規(guī)

劃

實(shí)

施

對(duì)

策

和

建

議行政、

經(jīng)濟(jì)

、

技

術(shù)

、

法

律

手

段重點(diǎn)項(xiàng)目很好的示范效應(yīng)和

社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效應(yīng)，

建設(shè)期限一般不超

過(guò)3年規(guī)模較大，對(duì)

規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

起支撐作用，

預(yù)期投資效益

好，明顯改善生態(tài)環(huán)境不打破縣級(jí)行政區(qū)域界限重點(diǎn)工程，重點(diǎn)區(qū)域文

本

(

二

)

規(guī)

劃

說(shuō)

明圖

件

(

四

)

規(guī)

劃

附

件1、前

言

：

目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限2

、

概

況3、

土地開(kāi)發(fā)整理

潛

力4、

規(guī)劃

目標(biāo)與方針5、

總體安排、劃區(qū)與項(xiàng)目落實(shí)6、

預(yù)期投資與效益評(píng)價(jià)7

、

實(shí)施規(guī)

劃的保障措施8

、

文

本

附

表五、土地整理規(guī)劃成果(

一

)

規(guī)

劃(

三

)

規(guī)

劃規(guī)劃文本1、

編制

規(guī)

劃

的

簡(jiǎn)

要

過(guò)

程2、

規(guī)劃基

礎(chǔ)

數(shù)

據(jù)

的

來(lái)

源3、

規(guī)劃編制的原則和指導(dǎo)思想4、

土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)、總體安排的確定依據(jù)，

土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)劃分和項(xiàng)目選擇的原則、方法5、

規(guī)劃目標(biāo)與方案的論證、

比較6、

規(guī)劃

不

同

意

見(jiàn)

的

處

理1、

土地開(kāi)發(fā)

整

理

潛

力

分

布

圖

(

耕

地

、

農(nóng)

村

居

民

點(diǎn)、土地復(fù)墾、

土地開(kāi)

發(fā)整

理潛

力分布

圖

、

)2、

土地開(kāi)

發(fā)

整

理

規(guī)

劃

圖3、

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目圖集規(guī)

劃

說(shuō)

明

規(guī)劃圖件

第八章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第

一

節(jié)居民點(diǎn)概念、

分類及作用一、居民點(diǎn)的概念、類型居民點(diǎn)—-人們定居的場(chǎng)所，是配置各類建筑群、街道網(wǎng)、車站、碼頭等交通設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、綠化系統(tǒng)等的

綜合地類，也是工商企業(yè)、文化教育事業(yè)單位集中的地方勞動(dòng)

力

集中

的

場(chǎng)

所

。程規(guī)課居民點(diǎn)體系城市——城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)居民點(diǎn)農(nóng)

村

居

民

點(diǎn)類型1什么是城市化?2城市化的動(dòng)因是什么?3中國(guó)的城市化經(jīng)曆了哪些階段?4

這

些

階

段

分

別

處

于

什

么

樣

的

政

治

背

景

之

下?5如何評(píng)價(jià)中國(guó)目前的城市化水平?6

中國(guó)今后的城市化道路應(yīng)該怎樣走?7

一

個(gè)城市的宏觀規(guī)劃重點(diǎn)和精華在哪里?

8具體的居民點(diǎn)用地怎樣規(guī)劃?第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)丨市長(zhǎng)

—

局長(zhǎng)職員頭鍵問(wèn)題二、居民點(diǎn)體系的發(fā)展及中國(guó)的城市化1城市化的概念城市化率：城市人

口

占

城市

總

人

口

的

百

分

率

。誤區(qū)——城市化就是放開(kāi)讓農(nóng)民涌進(jìn)城。城市化：隨著工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)村居民向

城鎮(zhèn)集聚并改變其原有生產(chǎn)、生活方式的過(guò)程。第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第

一

節(jié)居民點(diǎn)概念、分類及作用實(shí)[

結(jié)果是生產(chǎn)、

生活方式、觀念向城市

文明的轉(zhuǎn)變城市化

的含義E地規(guī)城市化發(fā)展動(dòng)因二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存、

城鄉(xiāng)分割的經(jīng)

濟(jì)

結(jié)

構(gòu)

狀

況

。

過(guò)

剩

勞

動(dòng)

力第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃

第一爺居民點(diǎn)概念、分類及作用吸

盡

為

止工

業(yè)勞

動(dòng)

生

產(chǎn)

率

不

同

工

資

水

平

不

同增長(zhǎng)的現(xiàn)

代部門落后的傳

統(tǒng)部門ξ地規(guī)

劃農(nóng)

業(yè)2中國(guó)城市化發(fā)展歷程50年間，4個(gè)階段——

—

起步、波動(dòng)、停滯、穩(wěn)步發(fā)展起步：1951—58年，特點(diǎn)是發(fā)展速度相當(dāng)快。波動(dòng)：1959—66年，

特點(diǎn)是大起大落。停滯：1967—77年，

特點(diǎn)是異常穩(wěn)定的低速度。穩(wěn)

步

發(fā)

展：1978—86年，

特點(diǎn)是明顯的加速度發(fā)展。

1987—95年，城市化速度放緩。1996-

城市化穩(wěn)定高速發(fā)展。第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第一節(jié)居民點(diǎn)概念、分類及作用二、居民點(diǎn)體系的發(fā)展及中國(guó)的城市化(續(xù))ξ地

規(guī)

劃3中國(guó)目前的城市化水平(1)對(duì)中國(guó)城市化水平的評(píng)價(jià)整

大

體

合

適

，

稍

微

滯

后

型隱

性

超

城

市

化

型嚴(yán)

重

滯

后

型片面傾斜重工業(yè)的發(fā)展模式阻礙了城市化的進(jìn)程。第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃

第一節(jié)居民點(diǎn)概念、分類及作用二、居民點(diǎn)體系的發(fā)展及中國(guó)的城市化(續(xù))長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)戶籍制度城鄉(xiāng)隔離政策限制人口向城市轉(zhuǎn)移。ξ地

規(guī)

劃3中國(guó)目前的城市化水平(2)

中國(guó)城市化道路的選擇大

城

市

重

點(diǎn)

論

“

龍頭

戰(zhàn)

略

”中

等城市重點(diǎn)論

“中間凸起戰(zhàn)略”小城

鎮(zhèn)

重

點(diǎn)

論“

遍

地

開(kāi)

花

戰(zhàn)田

各

》小

城

鎮(zhèn)—

—

3

萬(wàn)

人

以

上

尚

未

設(shè)

市

建

制

的

縣

城

和鎮(zhèn)

稱

為

小

城

鎮(zhèn)

。第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第

一

節(jié)居民點(diǎn)概念、分類及作用二、

居民點(diǎn)體系的發(fā)展及中國(guó)的城市化(續(xù))ξ地

規(guī)

劃第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃

第一節(jié)居民點(diǎn)概念、分類及作用二、居民點(diǎn)體系的發(fā)展及中國(guó)的城市化(續(xù))3中國(guó)目前的城市化水平(2)

中國(guó)城市化道路的選擇小城鎮(zhèn)的作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一人居社會(huì)環(huán)境廣大外來(lái)人口吸收

農(nóng)

業(yè)勞動(dòng)力小城鎮(zhèn)發(fā)展模式連

接

城鄉(xiāng)兩

個(gè)

市場(chǎng)實(shí)

現(xiàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化ξ地

規(guī)

劃

第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃

第一爺居民點(diǎn)概念、分類及作用二、居民點(diǎn)體系的發(fā)展及中國(guó)的城市化(續(xù))3中國(guó)目前的城市化水平(2)中國(guó)城市化道路的選擇立體發(fā)展劃規(guī)地ξ中國(guó)城市化道路優(yōu)化布局全面推進(jìn)改善質(zhì)量城市核心：城本還是人本?城

市

模

式

：

擴(kuò)

張

還

是

提

升

?城

市

文

化

：

現(xiàn)

代

還

是

傳

統(tǒng)

?城

市

戰(zhàn)

略

：

持

續(xù)

還

是

短

期

?第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第二節(jié)我國(guó)居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀特點(diǎn)及問(wèn)

題

、

對(duì)

策一、城市理念土

地

規(guī)1234第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第二節(jié)我國(guó)居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀特點(diǎn)及

問(wèn)

題

、

對(duì)

策二、居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀特點(diǎn)(1

)

居

民

點(diǎn)

布

局

疏

密

不

均(2)

亦

工

亦

農(nóng)

人

口

顯

著

增

加(3)小城

鎮(zhèn)

正

逐

步

發(fā)

展

起

來(lái)

成

為

一

支

壯

大

力

量ξ地規(guī)問(wèn)

題

、

對(duì)

策三、居民點(diǎn)用地問(wèn)題及對(duì)策1

問(wèn)

題(1)缺乏整體規(guī)劃和計(jì)劃，

未對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置

城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地

農(nóng)村居民點(diǎn)用地

(2)

用地報(bào)批管理問(wèn)題大第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第二節(jié)我國(guó)居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀特點(diǎn)及日城

區(qū)新城

區(qū)農(nóng)村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民個(gè)人建房用地上

地規(guī)第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第二節(jié)我國(guó)居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀特點(diǎn)及

問(wèn)

題

、

對(duì)

策三、居民點(diǎn)用地問(wèn)題及對(duì)策(續(xù))舊城改造注重內(nèi)部挖潛，規(guī)劃新區(qū)注重集約化土地利用。因發(fā)展需要新建一些小城鎮(zhèn)，以帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快中心村建設(shè)，同時(shí)應(yīng)避開(kāi)受自然災(zāi)害影響的地段。2

對(duì)

策

措

施土物規(guī)劃一

、居民點(diǎn)布局經(jīng)典理論1

反磁力吸引體系理論概念：把大城市對(duì)人口的吸引稱為磁力吸引，而把為

擺脫這種磁力吸引所采取的措施稱反磁力吸引。主張：每個(gè)城市都有與之相應(yīng)的地域吸引范圍，但城市不能孤立存在，不能負(fù)荷過(guò)大，而應(yīng)有機(jī)聯(lián)系，共同組

成一個(gè)統(tǒng)一整體。第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第三節(jié)

居氏點(diǎn)布局土地規(guī)劃嘉

第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃規(guī)

第三爺

居民點(diǎn)布局一、居民點(diǎn)布局經(jīng)典理論(續(xù))2

門

檻

理

論原理：居民點(diǎn)發(fā)展中有三種限制條件即門檻，地理環(huán)境

條件、基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施、居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)改建上的限制。應(yīng)用效果：太小城市的居民不可能享受齊全的服務(wù)設(shè)施

而太大城市居民生活的環(huán)境和條件惡化，繼續(xù)發(fā)展所需造價(jià)

越來(lái)越高。門檻一——居民點(diǎn)形成(小城市)門檻二——居民點(diǎn)擴(kuò)大(大城市)門檻三——居民點(diǎn)改善(新型城市)二、布局原則1

以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系半徑為主要依據(jù)2

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)，達(dá)到全區(qū)居民點(diǎn)布局的整體性3

有

利

生

產(chǎn)

、

方

便

生

活

4

創(chuàng)造最佳生態(tài)環(huán)境5

合

理

用

地

，節(jié)

約

用

地三、布局形式及方案擇優(yōu)(見(jiàn)書(shū))第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第三爺

居民點(diǎn)布局一

、居民點(diǎn)布局經(jīng)典理論(續(xù))3

環(huán)狀帶形城市理論理論基礎(chǔ)：

交通是城市形成的主要因素?；局鲝垼菏钩擎?zhèn)分布在一條帶形區(qū)域內(nèi)。可構(gòu)成封閉

環(huán)式，以利公共交通的運(yùn)轉(zhuǎn)。上地規(guī)第四節(jié)居民點(diǎn)用地選擇居民點(diǎn)用地選擇的一般要求：1、

便于生產(chǎn)2、

便于運(yùn)

輸3、

宜于建筑4、環(huán)境衛(wèi)生與安全條件第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃000……………00000…………0士地規(guī)劃第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及第

六

節(jié)

工

業(yè)

用

地

規(guī)

劃一、工業(yè)用地現(xiàn)狀及評(píng)述1工業(yè)用地現(xiàn)狀綜述(概兄)2

工業(yè)用地現(xiàn)狀評(píng)述3工業(yè)用地現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的問(wèn)題二、工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)1工業(yè)發(fā)展總趨勢(shì)及工業(yè)布局2基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展3規(guī)劃區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么用

地

規(guī)

劃士地規(guī)三、工業(yè)用地規(guī)劃1

規(guī)劃依據(jù)2

規(guī)劃原則3

用地規(guī)

劃(1)工礦用地需求量預(yù)測(cè)和整體規(guī)劃(2)區(qū)域工礦用地規(guī)劃(3)工業(yè)用地的基本格局及工業(yè)點(diǎn)用地規(guī)劃

(4)工礦企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃第

八

章

居

民

點(diǎn)

布

局

及

用

地

規(guī)

劃第

六

節(jié)

工

業(yè)

用

地

規(guī)

劃土地規(guī)劃●農(nóng)

業(yè)

用

地

規(guī)

劃是

土

地

利

用

總

體

規(guī)

劃

組

成

部

分

，

屬于部門規(guī)劃

?！?/p>

農(nóng)

業(yè)用

地

規(guī)

劃

一

般

包

括

種

植

業(yè)、

林

業(yè)、

畜牧業(yè)

和

水

產(chǎn)

業(yè)

等

用

地

規(guī)

劃

。第

九

章

農(nóng)業(yè)用地規(guī)

劃第

一

節(jié)

種

植

業(yè)

用

地

規(guī)

劃一

、種

植

業(yè)

用

地

現(xiàn)

狀

及

評(píng)

價(jià)(

一

)

結(jié)

構(gòu)

分

析用

地

結(jié)

構(gòu)和

例過(guò)，列找表出分用析地農(nóng)特用點(diǎn)地。中并耕

用面地積類型中二、三級(jí)

地

類的占地情

況

?！裆a(chǎn)結(jié)構(gòu)

(列表分析)

(1)糧

經(jīng)

比

結(jié)

構(gòu)

變

化(2)

糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化(3)

經(jīng)濟(jì)作

物

內(nèi)

部

結(jié)

構(gòu)

變

化(4)

耕

地

結(jié)

構(gòu)出地別、分地的業(yè)比通●(2

)、種植業(yè)

產(chǎn)

值

構(gòu)

成(3

)、

耕

地

復(fù)

種

指

數(shù)

變

化

和

耕

地

生

產(chǎn)

力

水

平按一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析規(guī)劃區(qū)中高、中、低耕地的比例。各地標(biāo)準(zhǔn)：

各地也可根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如長(zhǎng)寧縣：高產(chǎn)≥450kg/畝；

中產(chǎn)301~400kg/畝；低產(chǎn)≤300kg/畝。(4)、

種

植

業(yè)

經(jīng)

濟(jì)

效

益

分

析●

從

畝

耕

地

平

均

產(chǎn)

值

和

農(nóng)

業(yè)

凈

產(chǎn)

值占

農(nóng)

業(yè)

總

產(chǎn)

值

比

例

等

方

面

進(jìn)

行

闡

述

。生

產(chǎn)

水

平

及

經(jīng)

濟(jì)

效

益

分

析(1)、糧

食

生

產(chǎn)

發(fā)

展

狀

況全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)：

高產(chǎn)田

稻谷產(chǎn)量>400

kg/畝，

玉米產(chǎn)量>350

kg/畝；中產(chǎn)田稻谷產(chǎn)量200~400kg/畝，玉米產(chǎn)量150~

350kg/畝；低產(chǎn)田稻谷產(chǎn)量<200

kg/畝，玉米產(chǎn)量<150

kg/畝；四川省標(biāo)準(zhǔn)：

高產(chǎn)耕地≥601kg/畝，401~600kg/畝為中產(chǎn)，

≤400kg/畝為低產(chǎn)?！瓞F(xiàn)

狀

特

點(diǎn)

及

存

在

的

主

要

問(wèn)

題從耕地面積變化，

人均耕地，

人地矛盾是

否突出，耕地質(zhì)量好壞，生產(chǎn)水平，生產(chǎn)潛

力和用地結(jié)構(gòu)及耕地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、商品生產(chǎn)率、

經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行歸納總結(jié)

。二

、

種植業(yè)用地規(guī)劃

(

一

)

規(guī)

劃

的

原

則

與

方

法1、

原

則●(1)保護(hù)耕地的原則●(2)統(tǒng)籌兼顧的原則(3)因地制宜，追求最佳綜合效益的原則種植業(yè)用地規(guī)劃可采用土宜法、模型法和綜合平衡法。也可

將幾種方法綜合應(yīng)用，篩選最佳的種植業(yè)用地結(jié)構(gòu)。〇

(

1

)

土

宜

法依據(jù)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，

并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展對(duì)主要農(nóng)作物和園藝植物產(chǎn)品的需要和土地特點(diǎn)，

對(duì)適宜不同農(nóng)作物和園藝植物土地等加以合理的歸并，

借以確定種植業(yè)用地結(jié)構(gòu)的方法

。(考慮有關(guān)因素)〇

程序：土地宜農(nóng)性評(píng)價(jià)

一確定種植業(yè)用地結(jié)構(gòu)

。(2)

模型法

—

線

性

規(guī)

劃

法○程序：

確定目標(biāo)

(總產(chǎn)值最大，總產(chǎn)最高，

生物產(chǎn)量最高，

成本最低，

純收入最高，土壤侵蝕量最小等)

—

—建立目標(biāo)函數(shù)——規(guī)定變量(主要農(nóng)作播面，

園藝植物種植面積等決策變量)——建立約束條件(土地資源約束、基本農(nóng)田約束、糧食生產(chǎn)約束、水資源約束、資金約束和人口約束、肥料約束等)——通過(guò)計(jì)算機(jī)解有約束條件的方程——可供選擇的決策

變量值。綜合法

又

稱

綜

合

平

衡

法，指以國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)

品

的需要為依據(jù)，

再結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地自然條件和農(nóng)作物單產(chǎn)指標(biāo)，

在單

項(xiàng)

用

地

計(jì)

算

的

基

礎(chǔ)

上

，

采

用逐

步

逼

近的

方

法

，

最

終

達(dá)

到

綜

合

平

衡

，

確

定

農(nóng)

業(yè)

用

地

結(jié)

構(gòu)

的方法。綜合法(3)●長(zhǎng)

寧

縣種

植

業(yè)

用

地

規(guī)

劃

方

案

制

定

過(guò)

程(

采

用

綜

合平

衡

法

)①

通過(guò)人

口預(yù)測(cè)

，糧食

需求預(yù)

測(cè)

(

包

括

口

糧、飼料糧食品加工用糧、

留種用糧、

新增

庫(kù)

存

糧

和損

耗

等

)

,

單產(chǎn)預(yù)測(cè)

、糧經(jīng)

比變化

預(yù)測(cè)

、

復(fù)

種指數(shù)變化預(yù)測(cè)、確定耕

地

保

護(hù)

方

案

，②

進(jìn)行種植業(yè)供需平衡分析

，

如耕地減少預(yù)測(cè)，種植業(yè)用

地

后

備

預(yù)

測(cè)

；③

確

定

種

植

業(yè)

用

地

規(guī)

劃

方

案

。具

體

操

作

舉

例

：〇①留鐘用糧到2000

年，

全縣糧食作物播種面積保持在54

萬(wàn)畝左右。在精量播種與耕作技術(shù)得以推廣的基礎(chǔ)上，每畝留種按11.5kg計(jì)算(包括備用種子),

約需種子糧6210噸?！稷谛略鰩?kù)存糧1992年全縣總?cè)丝?0.17萬(wàn)人，2000年增加為44萬(wàn)人，

凈增人

口3.83萬(wàn)人。按人均年耗口糧200kg

,人均兩個(gè)月的口糧計(jì)算，應(yīng)新增庫(kù)糧1277噸。③復(fù)種指數(shù)變化預(yù)測(cè)1985年以來(lái)復(fù)種指數(shù)最大數(shù)以每年2%速度遞增；未來(lái)10年再大搞農(nóng)田基本建設(shè)和進(jìn)行中低土壤改造，

每年改造1.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，變一熟為二熟；

據(jù)此可計(jì)算未來(lái)(九

.五期間),

年均遞增2.4%,以95年復(fù)種指數(shù)188%計(jì)，

2000年可達(dá)200%,以后年平均遞增1%,

到2020

年復(fù)種指數(shù)可達(dá)220%。④耕

地

減

少

預(yù)

測(cè)a、全縣詳查資料，

>25°的陡坡地共5800畝，

預(yù)計(jì)1995年前退耕3033畝，

1995~2000年退耕1738畝。b、

該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃中指出：

建設(shè)好以柑橘為

主的國(guó)家級(jí)水果基地和省級(jí)蠶?；厥瞧浒l(fā)展農(nóng)業(yè)的兩大重點(diǎn)。

因此，

園地面積將大大增加。所需土地資源有兩方面來(lái)源：一是未利用土地開(kāi)發(fā)利用；

二是將部分耕地改為園地。經(jīng)過(guò)反復(fù)

權(quán)衡，在保證吃飯的前提下，

計(jì)劃從坡耕地的低產(chǎn)土中和質(zhì)地低劣、瘠薄耕地中調(diào)出24671

畝改為園地。年度安排為1992~1995年調(diào)

18822畝，

1995-2000年調(diào)5749畝，2000-2020年調(diào)100畝。⑤種植業(yè)用地后備資源預(yù)測(cè)全縣未利用土地中，

田坎占了一半以上，真正未利用，又能開(kāi)

發(fā)為耕地和園地的很少。宜耕地共5430

畝，宜園地共37150畝。

計(jì)劃1995年前開(kāi)發(fā)宜耕地2720畝，

宜園地1695

畝，1995-2000

年開(kāi)發(fā)宜耕地1990

畝，宜園地14900畝，2000-2020年開(kāi)發(fā)宜

耕地810畝，

宜園地5300

畝。⑥

種植業(yè)用地供需平衡分析●分耕地和園地進(jìn)行，根據(jù)多項(xiàng)預(yù)測(cè)結(jié)果，

即該保護(hù)的耕地、園地和需作調(diào)整的耕、

園地，列表進(jìn)行平衡分析。⑦

提出種植業(yè)用地規(guī)劃●分別按全縣、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以表格形式列出不同規(guī)劃時(shí)段(1996,1

9

9

7

-

2

0

0

0

,

2

0

0

1

-

2

0

1

0

,

2

0

1

1

-

2

0

2

0

)

耕地

(

田

、

土

面

積

)

和

園地(果園、桑園、菜園以及其他)的面積。第

二

節(jié)

林

業(yè)

用

地

規(guī)

劃

一、林業(yè)用地的現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)從土地利用

現(xiàn)

狀

調(diào)

查中，林地面積

及

其組成著手，

分析概括規(guī)劃區(qū)森林資源現(xiàn)狀的特點(diǎn)和

問(wèn)題。(

一

)

規(guī)

劃

的

指

導(dǎo)

思

想以恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，

提高林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)

現(xiàn)

自

然

生

態(tài)

良

性

循

環(huán)

為

核

心

。以營(yíng)林為基礎(chǔ)，

以綠化為目標(biāo)，工程造林和“四旁”綠化為重

點(diǎn)

，

因

地

制

宜

，

全

面

規(guī)

劃

，

統(tǒng)

籌

安

排

，

搞

好林業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局的合理調(diào)整。二

、林

業(yè)

用

地

規(guī)

劃(

二

)

規(guī)

劃

原

則●因地制宜、分類指導(dǎo)的原則●

綜

合

治

理、

綜

合

發(fā)

展、

綜

合

利

用的

原

則●合理開(kāi)發(fā)和綜合利用的原則●

全民

搞

綠

化，

造管

并

重、

質(zhì)

量

第

一

的

原

則

。(

三

)

林

業(yè)

用

地

規(guī)

劃根據(jù)以上歷史、現(xiàn)狀和潛力分析，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展需要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，按上述指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則進(jìn)行規(guī)劃。如：(1)成片林地規(guī)劃(分鄉(xiāng)/鎮(zhèn)進(jìn)行)(2)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃(3)造林面積分期分批落實(shí)(以表格形式)XXX林業(yè)用地規(guī)劃平衡表(單位：hm2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名1996年林地面積1997~2000年2

0

0

0

年2001~2020年2

0

2

0

年林地面積退耕毛面積宜林地開(kāi)發(fā)面積非林建設(shè)

占

用林地面積退耕毛面積宜林開(kāi)發(fā)面積非林建設(shè)用地全縣鄉(xiāng)第

三

節(jié)

畜牧業(yè)用地規(guī)劃

(略)●

除

現(xiàn)

狀

分

析以

外

，需

要

注

意

兩

方

面的

核

心

內(nèi)

容

：〇①

山

區(qū)

(

高

原

區(qū)

)

:牛羊牲畜占比例較大，

注意現(xiàn)有牧草地的規(guī)劃利用

。〇②平壩丘陵區(qū)：生豬占牲畜的比例較大，

丘陵區(qū)羊有一定的比例。當(dāng)前形勢(shì)下，

單靠保證一定的青貯飼料養(yǎng)豬的情況比較少，青貯飼料主要靠與糧食作物復(fù)種輪作來(lái)完成

。第

十

章

交

通

用

地

規(guī)

劃第

一

節(jié)

交

通

運(yùn)

輸

方

式

及

結(jié)

構(gòu)〇交通運(yùn)輸分客貨運(yùn)輸和信息傳遞，包括郵電和通訊。〇運(yùn)輸?shù)幕痉绞接需F路、水運(yùn)、公路、航空和管道

運(yùn)輸?shù)葞追N，不同運(yùn)輸方式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)。見(jiàn)P156〇各種運(yùn)輸方式采用不同的交通工具，對(duì)建設(shè)工程的布局有著不同的要求。一

、

公

路

的

技

術(shù)

等

級(jí)目前郊外公路(即城市以外的公路)分為六級(jí)。1、

高速公路●一般能適應(yīng)年晝夜交通量在2.5萬(wàn)輛以上(每分鐘通過(guò)

17輛以上),

具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，

專供

汽車分道高速行駛，

并全部控制出入的公路?！裎沂〗ǔ苫?qū)⒁ǔ傻母咚俟酚校?/p>

成渝、成綿、成

雅、成南、成灌、

內(nèi)宜、

隆瀘、成彭、成攀等。●計(jì)算行車速度200

km/h。第

二

節(jié)

公

路

的

基

本

知

識(shí)2、

一

級(jí)

公

路●具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，專供汽車分道

行駛并部分控制出入的高級(jí)公路?！褚话隳苓m應(yīng)年晝夜平均交通量在1-2.5萬(wàn)輛以上，即每

分

鐘

7

-

1

7

輛

車

以

上

。●計(jì)

算

行

車速

度120

km/h

。3、

二級(jí)公路●聯(lián)結(jié)重要政治經(jīng)濟(jì)中心或大工礦區(qū)的主要交通干線公路

或運(yùn)輸繁忙的城郊公路，

一般能適應(yīng)的年晝夜交通量在

0.5-1萬(wàn)輛或2000-5000輛之間，依汽車專用取高限?！竦?/p>

陽(yáng)

廣

漢

成

都

新

津

樂(lè)

山

(大

件路

)?！裼?jì)算行車速度80-100

km/h。4、

三級(jí)公路●溝通縣以上城市，運(yùn)輸任務(wù)較大的一般干線公路，

能適應(yīng)的

年晝夜平均交通量在2000輛以下。●雅安——草壩

洪雅

夾江?！裼?jì)算行車速度60

km/h

。5、

四級(jí)公路●溝通縣、鄉(xiāng)、村，直接為農(nóng)業(yè)運(yùn)輸服務(wù)的支線公路。

一般能

適應(yīng)年平均晝夜交通量為200輛以下。●雅安——南郊鄉(xiāng)——孔坪鄉(xiāng)——沙坪鎮(zhèn)——兩河鄉(xiāng)。●計(jì)算行車速度大致為40

km

/h。6、

等外級(jí)公路：●指溝通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各級(jí)生產(chǎn)單位之間及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)中

心之間聯(lián)系的道路，

以及生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)中心到田間的道路?！翊笮挾炔坏鹊母鞣N機(jī)耕道。第

三

節(jié)

公路

用

地

配

置公路用地配置包括以下主要內(nèi)容：O

現(xiàn)有道路網(wǎng)調(diào)查O公路走向的確定O

公路選

線O公

路

技

術(shù)

指

標(biāo)

確

定現(xiàn)

有

公

路

網(wǎng)

的

調(diào)

查〇

公

路

現(xiàn)

狀有哪幾條公路，其位置、長(zhǎng)度、密度；各條公路

的等級(jí)、技術(shù)指標(biāo)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題。并繪出道路布

局

現(xiàn)

狀圖

。〇公

路

建

設(shè)

和

改

造需新建、改建哪些公路，

克服哪些困難，

改造的

路有哪些段落，

設(shè)施是否可再用，

以達(dá)到節(jié)省投資的

目的。并收集國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)公路建設(shè)的要求，

以便計(jì)算運(yùn)輸量。〇建

筑

材

料

調(diào)

查當(dāng)?shù)赜心男┙ㄖ牧?砂、石、石灰、粘土等)

,

量有多大，獲取的難易程度。項(xiàng)目道路編號(hào)綜合情況1

2

3

4

5……n起訖點(diǎn)長(zhǎng)

度

(K

m

)公

路

等

級(jí)路

面

類

型

及

狀

況交

通

量(

輛

/

晝

夜

)年

平

均

貨

運(yùn)

量

(噸

)沿

途

經(jīng)

過(guò)

居

民

點(diǎn)道

路

建

筑

物

種

類

、

數(shù)

量

、

狀

況現(xiàn)

有

道

路

存

在

的問(wèn)

題當(dāng)

地

現(xiàn)

有

筑

路

材

料

情

況●

有關(guān)資料列于下表：表X

現(xiàn)有公路網(wǎng)調(diào)查表區(qū)

域

或

縣

之

間

的

運(yùn)

輸

大

致

有

以

下

幾

種

類

型

：●1

.

城

鄉(xiāng)

之

間

客

、

貨

往

返

運(yùn)

輸

；●2.各級(jí)居民點(diǎn)與物資集散地(港口、碼頭、

倉(cāng)

庫(kù)

、

貨

物

、

集

市

)

;●3

.

農(nóng)

村

居

民

點(diǎn)

與

農(nóng)

田

之

間

；●4

.

相

鄰

各

縣

、

市

與

過(guò)

境