淮北資源短缺型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

淮北資源短缺型城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

資源市場是以采礦業(yè)、森林等自然資源為主要從事該市的能源和工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市類型。一般資源型城市生命周期有4個階段:預備期、成長期、成熟期、衰退期或轉(zhuǎn)型期。資源枯竭型城市即指自然或礦產(chǎn)資源開發(fā)進入衰退期的城市。資源枯竭是資源型城市發(fā)展的必然過程,轉(zhuǎn)型升級還是自然衰退是城市能否可持續(xù)發(fā)展的不同路徑與選擇。2008年3月和2009年3月,國務院共確定44個資源枯竭城市,淮北市即在第二批地級城市當中。淮北市是典型的煤炭資源型城市,單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受宏觀經(jīng)濟形勢的影響非常大,也使淮北市的經(jīng)濟發(fā)展在每次宏觀經(jīng)濟疲軟時期都受到較大沖擊。煤炭資源已經(jīng)不再是淮北市的后發(fā)優(yōu)勢,衰退的產(chǎn)業(yè)亟須尋找新興產(chǎn)業(yè),資源型產(chǎn)業(yè)亟須尋找替代產(chǎn)業(yè),城市經(jīng)濟發(fā)展亟須尋找新的增長點,城市總體布局亟須新的規(guī)劃予以銜接。為響應國家“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的號召,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,依托旅游業(yè)促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,成為淮北城市未來發(fā)展的希望與重點。1淮北市的轉(zhuǎn)型背景1.1資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀淮北市近年來資源型產(chǎn)業(yè)的弊端日漸明顯:作為煤炭的初級產(chǎn)品和能源供應基地,淮北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,產(chǎn)業(yè)單一,后續(xù)發(fā)展動力不足;粗放型增長方式對能源消耗大,環(huán)境破壞嚴重;塌陷區(qū)面積增多,導致失業(yè)和貧困人口增多;長期開采造成淮北市地下水水位持續(xù)下降,人均水資源占有量僅為安徽省平均水平的25%;煤炭屬于不可再生資源,從實際儲備量來看,已經(jīng)進入老年階段,“總有一天,煤炭會枯竭”,“淮北因煤而立,因煤而興,也可能因煤而衰”。21世紀是中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,這個階段的最大特點是轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)性不合理、經(jīng)濟增長方式粗放落后仍然是當前制約資源型城市發(fā)展的主要矛盾。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式,是改革與全面發(fā)展的主要任務。為實現(xiàn)淮北市煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)型更具有迫切的現(xiàn)實意義。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭,其帶動性之強、關(guān)聯(lián)性之廣已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),其能耗小、低碳循環(huán)經(jīng)濟態(tài)勢已經(jīng)成為資源枯竭型城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在此基礎上,進一步促進淮北旅游業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展,不僅是淮北城市自身轉(zhuǎn)型、調(diào)整、發(fā)展的需要,也是區(qū)域發(fā)展的迫切要求。1.2以旅游業(yè)為先導,樹立新型工業(yè)化城市品牌2010年,淮北市GDP461.6億元,三次產(chǎn)業(yè)比例為8.8∶64.6∶26.6,傳統(tǒng)工業(yè)占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值比重很大,工業(yè)化前期的階段表現(xiàn)明顯。根據(jù)沿淮城市群的工業(yè)發(fā)展要求,淮北市已經(jīng)確定了實施“工業(yè)強市戰(zhàn)略”,堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。旅游業(yè)是新型工業(yè)化道路的必然組成部分,城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須發(fā)揮淮北旅游優(yōu)勢,利用旅游有效提高現(xiàn)代服務業(yè)比重,宣傳新型工業(yè)化城市;通過旅游對城市品牌的樹立,扭轉(zhuǎn)淮北資源型城市形象;發(fā)揮旅游注重生態(tài)環(huán)境、倡導循環(huán)經(jīng)濟的功效,對污染型產(chǎn)業(yè)形成有力制約;借助淮北旅游業(yè)的發(fā)展,在承接長三角、淮海經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,淮北市成為這些重要客源市場的旅游目的地。1.3明確旅游休閑度假中心的城市職能2008年,淮北市委、市政府對城市總體規(guī)劃進行了調(diào)整,立足“三山六湖九河”的資源優(yōu)勢,做好水生態(tài)規(guī)劃和濕地建設,提出要把淮北建設成為山水生態(tài)園林城市?；幢钡某鞘行再|(zhì)定位為皖東北地區(qū)的中心城市,明確提出“區(qū)域性的旅游休閑度假中心”的城市職能?！皡^(qū)域性的旅游休閑度假中心”的城市職能,是淮北將旅游、休閑作為城市基本功能的觀念性調(diào)整,而對山水生態(tài)園林城市的定位,則是旅游業(yè)配合城市規(guī)劃布局調(diào)整的客觀屬性。山水生態(tài)園林城市要求城市形成特有的山形水系、綠化美化的城市景觀和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,城市發(fā)展需要依托循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,通過對淮北休閑旅游資源的集約型利用和經(jīng)營,提高淮北旅游業(yè)的消費拉動力、市場影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力,旅游業(yè)的發(fā)展將成為淮北山水園林城市規(guī)劃建設的增長型產(chǎn)業(yè)、示范型產(chǎn)業(yè)。1.4土地開發(fā)的必要性淮北城市因為受采煤影響而塌陷的土地已經(jīng)多達2500hm2,預計到2020年,全市采煤塌陷面積還將增加2370hm2,屆時塌陷土地面積將超過淮北市總面積的11%。由于大量塌陷,失地農(nóng)民不斷增多,農(nóng)民生產(chǎn)生活得不到保障,淮北市的社會就業(yè)壓力逐步加重。對塌陷區(qū)土地資源的合理利用和開發(fā),減輕因土地面積減少對當?shù)鼐用窠?jīng)濟收入和生活帶來的負面影響,成為淮北城市社會可持續(xù)發(fā)展的重要項目。重新審視利用塌陷區(qū)、擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)附加值,是淮北城市可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設的當務之急,也是淮北旅游業(yè)能夠發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。2過多的政策支持為配合淮北城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略調(diào)整,近年來,全市通過采取調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、突出特色旅游資源開發(fā)、大力招商引資等措施,不斷推動旅游規(guī)劃和建設,旅游業(yè)呈現(xiàn)較為健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2.1資源開發(fā)和競爭力評價淮北旅游資源相比于旅游發(fā)達地區(qū),其觀光資源不是非常豐富并具有競爭力的,但通過對資源的重新認識和定位,是可以形成具有壟斷性和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品的,并在此基礎上培育旅游精品、樹立旅游品牌,促進淮北旅游業(yè)的階段性成果,實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。在此,僅對部分主要資源進行分析、評價,以期用不同視角重新發(fā)展性的再認識、再利用資源(表1)。通過對淮北傳統(tǒng)旅游資源的分析和再認識可以看出,相比于皖北其他地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)品,淮北旅游的核心競爭力有二:一是劉開渠大師構(gòu)建的雕塑藝術(shù)。紀念館的落成、大量藝術(shù)真跡的存在,是淮北可以依托藝術(shù)文化、雕塑文明創(chuàng)建雕塑藝術(shù)之都的重要載體,也是最具競爭力的區(qū)域比較優(yōu)勢。二是塌陷區(qū)濕地休閑化治理模式。煤礦塌陷區(qū)是下一步淮北城市規(guī)劃的重點區(qū)域,也是資源型城市轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵區(qū)域,用濕地休閑化的模式治理塌陷區(qū),既是淮北旅游發(fā)展趨勢的需要,也是山水園林城市建設的要求。2.2對外影響國內(nèi)規(guī)律的機場淮北地區(qū)的綜合運輸網(wǎng)絡已初具規(guī)模,基本形成由鐵路、公路、民航運輸組成的大交通旅游格局。高速公路方面,G30連霍高速安徽段、G35濟廣高速亳阜段、G36寧洛高速安徽段以及S17、S12合淮阜高速貫通淮北。鐵路方面,京滬鐵路南北貫穿淮北,另外有阜淮鐵路、淮南線鐵路等。民航方面,淮北可利用的機場有阜陽機場、合肥駱崗機場、南京祿口機場、徐州觀音機場等。大交通格局的改善為外地旅游者進入皖北提供了良好的可進入性條件。2.3旅游收入占市g(shù)dp的2.5.5%。國內(nèi)游客5.5萬元,旅游綜合收入占市旅游業(yè)的發(fā)展帶動了旅游交通、住宿、餐飲、信息、商業(yè)、娛樂基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2010年,淮北市共接待入境游客8200人次,完成創(chuàng)匯350萬美元,接待國內(nèi)游客336萬人次,國內(nèi)旅游收入16.5億元,旅游綜合收入共計16.8億元,較上年增長13.7%,旅游收入占全市GDP的4.1%。旅游商品類型以農(nóng)產(chǎn)品為主,包括少量的特色旅游工藝品和紀念品,如口子酒、隋唐運河文化旅游紀念品、農(nóng)產(chǎn)品等。旅游文娛設施主要集中在主城區(qū),現(xiàn)有圖書館、博物館、影劇院等文化娛樂設施,主要集中于香山組團,一些大型文娛設施開始沿人民路兩側(cè)建設。2.4促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的要求,淮北市突出歷史文化、湖光山色、生態(tài)旅游和紅色旅游等旅游資源,實施區(qū)域互動與統(tǒng)籌協(xié)作,促進旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)以及城市建設的互動與統(tǒng)籌發(fā)展,充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應。利用塔山石榴、黃里八斗杏等豐富的特色水果資源和洪莊高效農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。選擇著名企業(yè)———淮北礦業(yè)集團、安徽口子酒業(yè)有限公司發(fā)展工業(yè)旅游。2.5旅游項目力度成淮北市對市區(qū)主要景區(qū)和項目進行研究,建立旅游招商引資項目庫,發(fā)布招商信息、出版招商項目冊,成效顯著,2008年實現(xiàn)旅游項目到位資金6700萬元,完成招商任務的134%。2.6組建大型旅游營銷活動領(lǐng)導小組,宣傳維護了現(xiàn)場。在整個特定的旅游產(chǎn)品借助安徽省建設旅游大省強省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的契機,加大旅游宣傳力度,提高淮北知名度。在省旅游局開展的“皖北風———百團萬人游皖北”大型旅游營銷活動促進下,淮北成立了由市領(lǐng)導牽頭的大型旅游營銷活動領(lǐng)導小組,推介宣傳淮北具有特色的旅游精品線路及系列旅游紀念品和土特產(chǎn)品。通過豐富多彩的節(jié)慶活動,如三月十八廟會、中國淮北石榴采摘露營旅游節(jié)、淮北市國際冰雕藝術(shù)節(jié)、華東地區(qū)汽車越野邀請賽等活動,進一步展示、宣傳淮北。同時,著眼于江蘇、浙江、上海等長三角地區(qū)和“淮海旅游經(jīng)濟圈”,與周邊旅游線路、旅游市場有機銜接,積極開拓旅游客源市場。3以“雕塑藝術(shù)之都、濕地休閑城市”為主導的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,助推產(chǎn)業(yè)升級,助推城市轉(zhuǎn)型升級淮北旅游以“雕塑藝術(shù)、濕地休閑”為主題,以“確立支柱產(chǎn)業(yè)地位、建設一流旅游目的地、強化聚集、精品和區(qū)域協(xié)作與整合”為總體戰(zhàn)略,分階段、分步驟完成淮北旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭、國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型主導產(chǎn)業(yè)地位的確立,實現(xiàn)旅游業(yè)對煤炭業(yè)的產(chǎn)業(yè)接替,成為淮北資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)助推器納入經(jīng)濟建設的中心,總體構(gòu)建以文化體驗和生態(tài)旅游為基礎,以休閑度假為主導,以紅色旅游、工業(yè)旅游、商務會獎、修學考察等為延伸的產(chǎn)品體系,塑造淮北“雕塑藝術(shù)之都、濕地休閑城市”的城市形象,形成中國和國際雕塑藝術(shù)創(chuàng)意大師的聚集地,成為皖北地區(qū)休閑旅游精品目的地、長三角區(qū)域重點休閑旅游目的地、中國優(yōu)秀旅游城市和國際雕塑藝術(shù)休閑城市。3.1注重功能作用,強化多元協(xié)同的旅游產(chǎn)業(yè)體系1)確立旅游業(yè)接替型產(chǎn)業(yè)地位戰(zhàn)略。確立淮北旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位。截至目前,全國已有25個省市自治區(qū)確定旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位,河南省提出“旅游立省”的目標。2010年,淮北旅游業(yè)占GDP的比重約為4.1%,低于安徽省旅游收入占GDP總量9.38%的比例。這種狀況與淮北市亟需城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀不相符,確定旅游業(yè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)接替產(chǎn)業(yè)的地位,樹立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)的地位,是淮北社會經(jīng)濟未來發(fā)展和城市發(fā)展的重要選擇和戰(zhàn)略決策。2)建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的旅游目的地戰(zhàn)略。旅游目的地建設是中國由旅游大國向旅游強國邁進的戰(zhàn)略部署。要留住更多游客、產(chǎn)生更多效益,淮北應按照旅游目的地的思路來建設城市、完善產(chǎn)品?；幢爆F(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要達到一流旅游目的地的目標尚存在較大差距,除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、游客接待等數(shù)量指標外,更重要的差距來自產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展質(zhì)量和目的地品質(zhì)?；幢奔扔袊H人物劉開渠雕塑大師和他的雕塑藝術(shù),又有獨特的湖泊風貌和濕地生態(tài),要達到旅游目的地對游客可進入、可停留、可欣賞、可享受、可回味的要求,就必須重新認識淮北旅游資源,在完善現(xiàn)有旅游景區(qū)點建設和配套的基礎上,塑造主題鮮明的目的地形象,實施目的地建設戰(zhàn)略,強化文化體驗、休閑度假、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品體系的搭建。同時,加強淮北城區(qū)和縣區(qū)的聯(lián)動,將旅游目的地的概念和范圍由城、環(huán)城,擴展到縣區(qū)、鄉(xiāng)村,將城市作為旅游產(chǎn)品的整體形態(tài),在休閑既為城市居民服務又為外來游客服務的前提下,提升城市休閑和旅游環(huán)境,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的旅游目的地體系。3)生態(tài)文化休閑的旅游產(chǎn)品開發(fā)思路?；趯幢甭糜钨Y源的新認識,旅游景區(qū)開發(fā)和旅游產(chǎn)品開發(fā)的切入點是生態(tài)文化休閑。單純的文化景區(qū)發(fā)展步履維艱,因此,必須將文化與生態(tài)進行結(jié)合,大力發(fā)展休閑旅游。充分重視淮北生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用,如對劉開渠文化藝術(shù)資源、塌陷區(qū)濕地資源、相山城市主題公園等的深入挖掘。將文化有機融入自然生態(tài)型景區(qū),發(fā)展生態(tài)文化綜合型旅游景區(qū),開發(fā)綜合性旅游產(chǎn)品,從而發(fā)揮優(yōu)勢,吸引市場。4)強化聚集和精品戰(zhàn)略?；幢甭糜螛I(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的條件下,缺少的不僅是能夠帶動、支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型旅游集團,也缺少形成市場影響力的大項目和旅游精品。因此,在以城市為載體的區(qū)域,培育旅游產(chǎn)業(yè)集群,可以實現(xiàn)資源共享、設施共用、信息互通、功能互補,放大聚集效應,推動旅游產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展,這正是淮北城市轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的新途徑。5)區(qū)域協(xié)作與整合戰(zhàn)略?；幢笔新糜螛I(yè)的發(fā)展,一是要做好區(qū)域內(nèi)部的整合,相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)和濉溪縣地脈、文脈相通,旅游產(chǎn)品在開發(fā)與建設上應以一致的主題和形象做好整合,各區(qū)縣有所分工、有所側(cè)重;二是要做好周邊的區(qū)域協(xié)作,尤其是與宿州在內(nèi)的皖北6市之間的合作,在政治、經(jīng)濟、社會、文化諸多密切聯(lián)系的同時,加強旅游的區(qū)間合作,在深挖文化的基礎上形成產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣等全方位的合作,塑造皖北旅游的整體形象,進而利用蘇魯豫皖交界區(qū)的優(yōu)勢建立區(qū)域一體化的旅游體系及區(qū)域旅游經(jīng)濟圈;三是要做好跨區(qū)域的協(xié)作與整合,利用特殊事件、特殊文化、特殊資源等,與特定的地區(qū)形成合作,如與徐州共同挖掘淮海戰(zhàn)役的紅色文化,與隋唐大運河沿線城市合推申遺線路,與宿州在龍脊山、沱河方面的開發(fā)與合作等。3.2雕塑藝術(shù)及時代特色淮北旅游依托劉開渠藝術(shù)資源,定位細分目標市場,在市場上樹立鮮明的主題形象,是市場營銷的關(guān)鍵步驟。針對專項市場,以劉開渠雕塑藝術(shù)為核心點,吸引雕塑藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)研究、藝術(shù)鑒賞的藝術(shù)家,以及從事雕塑藝術(shù)品展示交易、生產(chǎn)加工的人群,并以此聚集形成效應擴散,吸引攝影、影視、修學等特定市場。同時,大運河遺址、臨渙古鎮(zhèn)為考古專項市場,雙堆集、淮?？偽实貫榧t色專項市場等提供了吸引物。配合專項市場,形成“雕塑藝術(shù)之都,濕地休閑之城”、“淮北,雕塑者的藝術(shù)殿堂”和“中國童話王國”的宣傳口號。3.3聚合力生態(tài)系統(tǒng)建設規(guī)劃在空間布局上,著眼于差別競爭和錯位發(fā)展,以大聚集催化大產(chǎn)業(yè),以大產(chǎn)業(yè)形成大格局,結(jié)合資源特色和發(fā)展基礎,加快引導旅游要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集,構(gòu)建若干集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),形成產(chǎn)業(yè)支撐力、市場輻射力、行業(yè)領(lǐng)導力、文化影響力、差異吸引力、要素集聚力、資本凝聚力?？傮w應構(gòu)建4大聚集:雕塑藝術(shù)聚集———劉開渠紀念館為核心的相山森林公園、劉開渠故居為核心的杜集區(qū);濕地休閑聚集———南湖國家城市濕地公園和北湖、東湖、中湖、乾隆湖4塊濕地;山地休閑聚集———龍脊山、化家湖、塔山、蔡順故里區(qū)域及依托村鎮(zhèn);歷史文化體驗聚集———百善鎮(zhèn)隋唐大運河文化、臨渙古鎮(zhèn)文化、雙堆集鎮(zhèn)紅色文化?；幢睗竦刭Y源是復合型的,礦區(qū)塌陷、歷史文化、濕地生態(tài)、動物樂園、水上森林交織在一起,發(fā)展方向應該是構(gòu)建復合型濕地旅游區(qū),主要模式是依托濕地生態(tài),構(gòu)建旅游度假區(qū)?？蓞⒄漳Ｊ绞呛贾莸奈飨獫竦?把商業(yè)利益與生態(tài)效益有機結(jié)合,進行區(qū)域旅游的綜合開發(fā)。3.4創(chuàng)新市場促銷機制充分挖掘淮北的資源,加大在國內(nèi)外旅游客源目標市場和旅游開發(fā)投資市場的宣傳營銷力度。具體分析旅游者的需求模式,進行客源地建設,多渠道、多方位的宣傳淮北旅游。發(fā)揮大臺(電視、廣播)、大報、大刊、大