長(zhǎng)江上游地區(qū)的水土流失與生態(tài)保護(hù)

長(zhǎng)江上游地區(qū)的水土流失與生態(tài)保護(hù)

在長(zhǎng)江上游的四川、重慶、云南、貴州等省、市提出了生態(tài)屏障建設(shè)計(jì)劃。此項(xiàng)宏大的計(jì)劃涉及跨省、市的天然林保護(hù),荒山、荒地、荒坡綠化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。把構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省(市)放在同樣重要的位置,符合中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基本原則,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的新理念。一、水土流失和生態(tài)失衡帶來(lái)的后果長(zhǎng)江從源頭到湖北省宜昌市為上游,全長(zhǎng)4511公里,占長(zhǎng)江全長(zhǎng)的70%,其干流流經(jīng)青海、西藏、四川、重慶、云南、湖北6省(區(qū)、市),支流布及甘肅、陜西、貴州3省,共涉及9個(gè)省(市、區(qū)),流域面積105.9萬(wàn)平方公里,占全流域的58.9%,是全國(guó)陸地面積的11.1%。長(zhǎng)江上游地區(qū)有人口1.55億,占全流域人口的35%和全國(guó)人口的14%,是漢、藏、彝、羌、苗、回、傣、傈僳、白、納西、布依等多民族聚居的地區(qū)。長(zhǎng)江上游地區(qū)森林茂密,本有“綠色生態(tài)屏障”之稱。但是,由于生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞,如今已成為我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。進(jìn)入20世紀(jì),長(zhǎng)江全流域水土流失面積迅速擴(kuò)大,50年代水土流失面積為30萬(wàn)平方公里,到90年代上升到55.25萬(wàn)平方公里,30余年水土流失面積增加了53%;全流域每年土壤侵蝕量達(dá)24億噸。其中,長(zhǎng)江上游地區(qū)水土流失面積為35.2萬(wàn)平方公里,年土壤侵蝕量16億噸,輸出量在6億噸以上,為尼羅河、亞馬遜河、密西西比河輸沙總量的1.3倍。長(zhǎng)江上游水土流失面積和年土壤侵蝕量?jī)身?xiàng)指標(biāo)均為全流域的60%以上。長(zhǎng)江上游地區(qū)水地流失主要集中在金沙江下游、嘉陵江和沱江流域、烏江上游、赤水河流域及三峽庫(kù)區(qū)。四川省是水土流失最嚴(yán)重的省份,目前全省水土流失面積達(dá)22.7萬(wàn)平方公里,占全省土地面積的49.92%,占長(zhǎng)江上游地區(qū)水土流失面積的一半;每年土壤侵蝕量9億多噸,占長(zhǎng)江上游地區(qū)土壤年侵蝕量的一半以上,其中,約有1/3的泥沙進(jìn)入長(zhǎng)江。水土流失、生態(tài)失衡帶來(lái)災(zāi)難性后果:1.水土流失使耕地土層日益瘠薄,土地的生產(chǎn)力下降。長(zhǎng)江流域每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀無(wú)機(jī)養(yǎng)分達(dá)2500萬(wàn)噸,此外還有大量有機(jī)質(zhì)的損失。植被減少和土層變薄,導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低。長(zhǎng)江上游地區(qū),大多是石質(zhì)山區(qū)或石灰?guī)r地區(qū),如果表土流失,基巖裸露,剩下的只是光禿禿的巖石,土地幾乎完全喪失農(nóng)業(yè)利用的價(jià)值,這就是石漠化。據(jù)測(cè)算,這一地區(qū)每年因侵蝕造成的石漠化高達(dá)200萬(wàn)畝。2.森林被破壞增大了洪澇災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度。據(jù)估計(jì),從50年代到90年代,長(zhǎng)江上游森林破壞相當(dāng)于毀棄約60億立方米的防洪庫(kù)容。四川盆地的水災(zāi)50年代發(fā)生4次,70年代發(fā)生7次,80年代以后發(fā)生8次。在雨季,金沙江、雅礱江、大渡河、岷江等高山峽谷地帶山洪爆發(fā),泥石流、山體滑坡來(lái)勢(shì)兇猛,造成人畜傷亡、交通中斷、房屋倒塌、林地沖毀、河道阻塞。近200年來(lái)自然災(zāi)害不斷加劇與近代生態(tài)環(huán)境惡化有緊密的關(guān)聯(lián)。自20世紀(jì)90年代以來(lái),長(zhǎng)江洪災(zāi)進(jìn)入多發(fā)期,未來(lái)洪災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。另有專家稱,長(zhǎng)江入海流量呈下降趨勢(shì),將導(dǎo)致長(zhǎng)江三角洲季節(jié)性與水質(zhì)型缺水1。3.上中游河道泥沙含量急增,湖庫(kù)淤塞,減弱了引洪抗洪能力。上游水源涵養(yǎng)功能削弱,洪水無(wú)所阻礙,洪峰增大,中游堤防危急。據(jù)調(diào)查,在白龍江下游的碧口水電站建成后的10多年中,淤積的泥沙占總庫(kù)容的33.6%,大渡河龔嘴水電站16年淤積泥沙占總庫(kù)容的61.6%,兩水電站年均淤積率達(dá)2.8%和4.1%;有的小型水庫(kù)甚至淤滿失效。有記載稱,20世紀(jì)中葉以來(lái)的40年中,長(zhǎng)江上游河道萎縮的長(zhǎng)度,比此前2000年萎縮長(zhǎng)度還大出25%以上。水土流失還沖毀大量水利設(shè)施。4.氣候異變和荒漠化。大砍大伐,森林被毀,結(jié)果是干旱頻繁,雨季縮短,大風(fēng)驟增,蒸發(fā)加大,溫度降低,霜雪增多,農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收更加困難。長(zhǎng)江上游地區(qū)乃至我國(guó)西部地區(qū),不少高原草場(chǎng)長(zhǎng)期超載過(guò)牧,草場(chǎng)不堪重負(fù),加之牛糞、馬糞被當(dāng)作燃料燒掉,不能回草,草場(chǎng)得不到必要的補(bǔ)償物,地力難以恢復(fù),生產(chǎn)力下降,大片草場(chǎng)退化、沙化,后果堪憂。5.珍稀動(dòng)物資源枯竭。森林面積銳減,林區(qū)原有的大熊貓、金絲猴、扭角羊、白唇鹿以及水青樹、連香樹、金錢槭、珙桐等重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物、植物失去其生存基礎(chǔ),生物類群趨向退化。森林過(guò)伐使大熊貓棲息地“島嶼化”,熊貓缺乏種群交流,生活能力下降,瀕臨滅絕。名貴中藥材資源也逐年減少。長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞有一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程。20世紀(jì)40年代到50年代是長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)平衡發(fā)生重大變遷的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)開始后,涌向這個(gè)地區(qū)的移民達(dá)100萬(wàn)左右。1995年,長(zhǎng)江上游地區(qū)人口達(dá)到1.63億,比1949年增加了120%。人口大幅增長(zhǎng),是毀林開荒、亂砍濫伐的根本原因之一。恩格斯總結(jié)了生態(tài)環(huán)境惡化的歷史教訓(xùn),分析了人類干涉自然進(jìn)程引發(fā)的利弊得失的轉(zhuǎn)化。他說(shuō):“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利,在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果,但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響,常常把第一步結(jié)果又取消了?！?他告誡人們要學(xué)會(huì)更加自覺(jué)地理解和把握自然規(guī)律。如果違反了自然界的辯證關(guān)系,必然會(huì)造成久遠(yuǎn)的消極后果,這就是大自然懲罰的實(shí)質(zhì),應(yīng)該牢牢記取。我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng),大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)付諸實(shí)施,工業(yè)化、城市化的進(jìn)程將加速進(jìn)行。在這一進(jìn)程中,各地、各方面務(wù)必要切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,那種片面追求增長(zhǎng)速度而破壞生態(tài)環(huán)境的蠢事不能再干,要把生態(tài)效益優(yōu)先的原則貫徹到西部大開發(fā)規(guī)劃中,落實(shí)到每一項(xiàng)工程項(xiàng)目之中。既要經(jīng)濟(jì)繁榮,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省;又要重建生態(tài)屏障,恢復(fù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)平衡。這應(yīng)是西部開發(fā)的新理念。二、水土保持工程80年代以來(lái),中央對(duì)治理長(zhǎng)江早有關(guān)注。1981年四川特大洪災(zāi)引起中央和四川省對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江上游森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的高度重視。由于中國(guó)特殊的國(guó)情,治水,特別是治理水土流失,歷來(lái)是重要國(guó)策?！吧浦螄?guó)者,必先治水”、“圣人之治,其樞在水”,可見(jiàn)其舉足輕重。進(jìn)入新世紀(jì),為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,給子孫后代留下美好家園,必須堅(jiān)定地實(shí)施水土保持的各項(xiàng)工程。林水結(jié)合,標(biāo)本兼治,是治理水土流失的基本方針?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn),“治水必須治沙,治沙方能治水;治沙則需治山,治山又需治林”。治山興林,蓄水于山,防患于未然,是生物工程,是治本之舉;修庫(kù)蓄水,筑堤防洪,是因?yàn)?zāi)設(shè)防,可化害為利。這兩者相輔相成,相互結(jié)合,不可偏廢。面對(duì)自然災(zāi)害,能避則避,能抗則抗,這才是明智之舉。造林種草是重建生態(tài)屏障的基本措施。要搞好水土保持,減少土地侵蝕,降低入江泥沙量,提高地表涵養(yǎng)水分能力,基本的措施是造林種草,增加林草植被覆蓋。為此,必須實(shí)施全流域綜合治理,實(shí)行造、育、護(hù)、封、管并重,最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益。現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,森林的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)木材資源提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)估計(jì),森林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,為木材和林副產(chǎn)品價(jià)值的3～10倍,有的估計(jì)更高3。據(jù)對(duì)山區(qū)丘陵增加林草植被、實(shí)行綜合治理的測(cè)算,每治理1平方公里水土流失面積,可增加蓄水能力5萬(wàn)立方米,減少沙土流失3000噸,減少地表徑流量8%～10%,滯洪削峰20%,增加旱季水量7%。如果對(duì)長(zhǎng)江上游現(xiàn)有水土流失面積全部進(jìn)行整治,年泥沙輸出量將減少4億噸,攔蓄能力將有相當(dāng)?shù)奶岣摺？梢?jiàn),造林種草是保持水土的治本之策。長(zhǎng)江上游地區(qū)水土保持已納入我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃之中,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。國(guó)務(wù)院1998年11月7日通過(guò)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出,我國(guó)水土保持要“十五年初見(jiàn)成效”、“三十年大見(jiàn)成效”,到21世紀(jì)中葉山清水秀,江河清澈。這是一個(gè)令人鼓舞的宏偉目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),長(zhǎng)江上游地區(qū)主要采取了三項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工程措施:1.天然林資源保護(hù)工程。保護(hù)天然林,保護(hù)與天然林密切相關(guān)的野生動(dòng)物、植物資源,也就是保護(hù)生物物種的種子資源庫(kù)、生命基因庫(kù),這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),也是履行《生物多樣化公約》等有關(guān)國(guó)際公約或雙邊協(xié)定的義務(wù)。主要內(nèi)容包括:①“停”,即停止天然林采伐。②“造”,即營(yíng)造生態(tài)公益林,恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被,以遏制水土流失,維護(hù)生態(tài)平衡。③“轉(zhuǎn)”,即森工企業(yè)要轉(zhuǎn)入天然林資源保護(hù)和植樹造林軌道,“要把砍樹人變?yōu)榉N樹人?！雹堋氨！?即確保林業(yè)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老基金和下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放,嚴(yán)格依法治林,包括認(rèn)真貫徹《森林法》、《水土保持法》和《四川省天然林保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化林政管理,堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施兩年多,已初見(jiàn)成效。禁伐推動(dòng)了林業(yè)的振興,興林治水的熱潮正在形成。但是,實(shí)施天然林資源保護(hù)工程是項(xiàng)極為復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,不僅涉及林業(yè)的方方面面,而且關(guān)系財(cái)政、科技,影響造紙、木材加工、木材市場(chǎng)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域。禁伐聯(lián)帶產(chǎn)生一連串的困難被稱作“停電效應(yīng)”。目前最引人關(guān)注的問(wèn)題是:林區(qū)州、縣財(cái)政受到?jīng)_擊,原本不豐的財(cái)政收入銳減;天然林的管護(hù)、營(yíng)造育林等需要相當(dāng)?shù)耐度?禁伐使林區(qū)各族群眾原本不多的收入下滑,脫貧增收、燒柴、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等關(guān)系群眾切身利益與社會(huì)穩(wěn)定的難題,將長(zhǎng)期困擾地方各級(jí)政府;造紙及木材加工企業(yè)的調(diào)整,木材市場(chǎng)供求平衡與價(jià)格穩(wěn)定,將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)廣泛影響;處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)的少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)適應(yīng)天然林資源保護(hù)工程的要求,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu))是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。2.退耕還林還草工程。2000年3月,國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游退耕還林(草)試點(diǎn)示范工作的通知》指出:2000年將采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的操作方法,退耕還林(草)515萬(wàn)畝。按照“退一還二、還三”的要求,相應(yīng)安排在適宜造林的荒山、荒地人工造林草648萬(wàn)畝。這次退耕還林草試點(diǎn)范圍確定為長(zhǎng)江上游(以三峽庫(kù)區(qū)為界,四川、云南、貴州、重慶、湖北等省(市)),也包括黃河上中游部分地區(qū)。退耕還林還草過(guò)程中應(yīng)注意堅(jiān)持3個(gè)原則:①生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。基本的方針是:全面規(guī)劃,分步實(shí)施,突出重點(diǎn),先易后難,先行試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo),同時(shí)關(guān)心農(nóng)民的生計(jì),切實(shí)解決好群眾最關(guān)心的吃飯、燒柴、增收等問(wèn)題,真正做到退得下,穩(wěn)得住,能致富,不反彈。②以糧換林,以糧換草。國(guó)家將向退耕戶無(wú)償提供糧食、種苗。在2000年7月召開的中西部地區(qū)退耕還林還草試點(diǎn)工作座談會(huì)上,朱鎔基總理強(qiáng)調(diào),搞好糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助是實(shí)行退耕還林還草政策的核心。一定要合理確定對(duì)退耕農(nóng)民糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助的年限,需要多少年就補(bǔ)多少年,絕不使農(nóng)民利益受到損失,讓農(nóng)民放心。③“誰(shuí)造林草、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”。退耕還林還草將推行個(gè)體承包,責(zé)權(quán)利掛鉤。積極引導(dǎo)、支持退耕后的農(nóng)民和城鄉(xiāng)企業(yè)、個(gè)人承包治理荒山荒地,植樹種草和管護(hù)任務(wù)長(zhǎng)期落實(shí)到戶、到人,30年不變。退耕地造林種草后由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府及時(shí)核發(fā)林草權(quán)屬證明,并納入規(guī)范化管理。3.“長(zhǎng)治工程”。1989年1月,國(guó)務(wù)院確定,從當(dāng)年起每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),實(shí)施長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治工程(即“長(zhǎng)治工程”)?！伴L(zhǎng)治工程”以保護(hù)和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ),以改造坡耕地、興修基本農(nóng)田為重點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)效益為中心。對(duì)水土流失區(qū)實(shí)施綜合性開發(fā)治理。通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因地制宜配置各項(xiàng)水土保持措施,實(shí)施以小流域?yàn)閱挝坏纳?、水、田、林、路綜合治理開發(fā),在小流域內(nèi)形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系,提高人口、環(huán)境容量,使人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在,部分坡耕地已恢復(fù)植被,水土流失面積減少,流失強(qiáng)度降低。三、依靠科學(xué)、技術(shù)和綜合管理，振興林富民1.基本農(nóng)田建設(shè)滯后、質(zhì)量不高,退耕方式單一長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的難度很大。一是自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。山地丘陵區(qū),坡耕地比例較大,土質(zhì)貧瘠,單一種植糧食,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自耕地,畝產(chǎn)多在150公斤左右,有的高山地區(qū)產(chǎn)量很低。山區(qū)交通不便、信息不靈,貧困人口集中。二是人均標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田少。生態(tài)重點(diǎn)治理地區(qū)人均標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不足3分,多半人口要靠基本農(nóng)田解決口糧,經(jīng)濟(jì)收入也靠農(nóng)作物收成。天然林禁伐和退耕還林,將使多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入不同程度地減少。如果不能找到有效途徑把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民脫貧致富緊密聯(lián)系起來(lái),大范圍的退耕還林還草和天然林保護(hù)是難以為繼的。在過(guò)渡期內(nèi),國(guó)家通過(guò)以糧代賑的方法,補(bǔ)償群眾因退耕造成的口糧短缺是必要的。但如何穩(wěn)定地解決人畜糧食需求,還是一個(gè)有待繼續(xù)探索并在實(shí)踐中逐步解決的問(wèn)題。不同類型的地區(qū)退耕方式應(yīng)有區(qū)別。在口糧可以自給、但經(jīng)濟(jì)收入較少的地區(qū),退耕過(guò)急將造成農(nóng)民收入下降,應(yīng)注意搞好基本農(nóng)田建設(shè),盡力保護(hù)糧食總產(chǎn)不因退耕而減少。在人均基本農(nóng)田少、經(jīng)濟(jì)特別困難的高山地區(qū),退耕可能會(huì)使農(nóng)民失去生存條件,這些地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件,有計(jì)劃、有步驟地移民,逐步退耕。2.加快城市化進(jìn)程,建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育市場(chǎng)第一,要做到資源開發(fā)與保護(hù)并重,突出林牧業(yè),形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞重建生態(tài)屏障,重新對(duì)林草業(yè)、牧業(yè)做出規(guī)劃。林業(yè)要以營(yíng)林為根本,搞好森林分類經(jīng)營(yíng),綜合利用。要把林草業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育。第二,要加快城鎮(zhèn)化步伐,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。城市化、城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。在長(zhǎng)江上游地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū),應(yīng)以縣城為中心,將具備相當(dāng)條件的縣設(shè)為建制市,并抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三,要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民退耕后植什么樹、種什么草,是一項(xiàng)新課題。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)需求和未來(lái)潛在的市場(chǎng)需求,科學(xué)地安排好林果產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)規(guī)模,切不可盲目跟風(fēng),造成新的結(jié)構(gòu)趨同。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和營(yíng)銷服務(wù)組織直接參與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,把造林種草與企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地和產(chǎn)品供應(yīng)地結(jié)合起來(lái)。企業(yè)要與農(nóng)民建立起利益共同體,確保農(nóng)民從經(jīng)營(yíng)中獲取穩(wěn)定的收益。3.以生產(chǎn)建設(shè)增長(zhǎng)為主穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),解決發(fā)展扶貧開發(fā)的財(cái)政支持長(zhǎng)江上游地區(qū)是貧困人口集中的地區(qū),現(xiàn)在又面臨治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧奔小康的雙重任務(wù),處境艱難。這個(gè)區(qū)域應(yīng)格外注重增加農(nóng)民收入。近10多年來(lái),少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快,人口、資源、環(huán)境失衡,土地的人畜承載過(guò)量。建議制定鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾計(jì)劃生育的政策,采取必要的、可行的措施把人口自然增長(zhǎng)率降下來(lái),并積極發(fā)展文化教育事業(yè),提高人的文化素質(zhì)。這是西部大開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民退耕還林后,原承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不變。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村可以統(tǒng)一組織退耕,但必須保證農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng),做到“誰(shuí)退耕,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”,切實(shí)保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)期利益。坡耕地還林還草后,國(guó)家將減免部分農(nóng)業(yè)稅;相應(yīng)地,中央應(yīng)給地方財(cái)政一定的補(bǔ)貼。要用好國(guó)家各項(xiàng)扶貧開發(fā)資金,將扶貧開發(fā)與退耕還林還草結(jié)合起來(lái)。以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金都屬于財(cái)政性撥款投資,可重點(diǎn)用于支持退耕還林還草地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田、小型水利及山區(qū)道路建設(shè),提高緩坡地的生產(chǎn)能力。還可集中一部分資金,用于少數(shù)移民村的水、電、路和農(nóng)田整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為那些只有通過(guò)移民搬遷才能實(shí)現(xiàn)退耕的農(nóng)民創(chuàng)造條件。4.退耕還林還草科技支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須依靠科技,建立科技支撐體系。這個(gè)體系包括科學(xué)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品銷售等,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。2000年4月,國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了西部退耕還林還草科技支撐方案,并開始在試點(diǎn)縣實(shí)施。實(shí)施這一方案,將使試點(diǎn)示范區(qū)內(nèi)的科技成果推廣應(yīng)用率從目前的30%提高到50%以上,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由27.3%提高到50%,工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)施工率達(dá)到95%以上,良種使用率由目前的不足20%提高到30%以上,造林保存率達(dá)到85%以上,確保退耕還林工程順利實(shí)施。5.建立生態(tài)公益林的保護(hù)體制目前,國(guó)家用于植樹造林、治理水土流失和生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金主要有:國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑、銀行貸款和外資等。僅靠這樣的投入很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),要研究新思路,引進(jìn)新機(jī)制,籌措更多的資金。應(yīng)注意爭(zhēng)取外資,開展多種形式的合作;深化改革,形成多元投入機(jī)制,廣泛吸引社會(huì)資金用于生態(tài)建設(shè)。建議盡快設(shè)立長(zhǎng)江上游森林生態(tài)補(bǔ)償基金和國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金?！渡址ā返诎藯l規(guī)定:“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,用于提供生態(tài)效益的保護(hù)林和特種用途的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！鄙鷳B(tài)