建設項目用地預審技術(shù)手冊

建設項目用地預審技術(shù)手冊一、資料收集1、前期籌辦階段①項目主管部門支撐要件（審批項目應協(xié)調(diào)建設單位提供《項目建議書》及發(fā)改委批復，核準項目應協(xié)調(diào)建設單位提供路條或其它許可性文獻）；注：個別項目（如原油管道）由于涉及國家機密，項目建議書批復可向國土資源廳（局）出示一下，以開展用地預審工作，并且不隨材料上報國土資源部（廳、局）。②項目可行性研究報告（含電子版：Word或PDF格式，但PDF格式的需可復制粘貼）（可研準備數(shù)量：省內(nèi)項目省廳初審1套、國土資源部預審2套、公司留1套，累計4套；跨省項目每個省<市>各1套，國土資源部預審2套，公司留1套，累計為3＋項目涉及省<市>數(shù)量）；注：個別地區(qū)市縣級也需可研，因此可研報告蓋章一頁要提前掃描，可隨時打印。③項目建設用地設計圖紙4套（標注地形、現(xiàn)有地界、設計地界并用紅筆標注出新增用地范疇）及電子版設計圖（帶坐標）；④項目（片區(qū)）負責人編制本項目（區(qū)域）項目用地明細表和功效分區(qū)表，明細表全部為Excel格式，用地面積單位統(tǒng)一用公頃，面積保存2位小數(shù)；由設計院提供項目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場再與本地國土局核對；⑤行業(yè)根據(jù)文獻（如《中長久鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《國家高速公路規(guī)劃》、《核電中長久發(fā)展規(guī)劃》）；⑥協(xié)調(diào)委托方和設計單位提供項目土地運用專項專章（見〈建設項目土地運用專項專章內(nèi)容及規(guī)定〉）；⑦項目（片區(qū)）負責人起草項目向省廳預審請示材料并協(xié)調(diào)委托方出具正式請示文獻和申請表4份（項目用地明細表經(jīng)本地國土局最后確認后即可請委托方出文）；⑧項目（片區(qū)）負責人制訂、收集項目預審工作方案、技術(shù)方案、日報模板、備忘錄模板及通訊錄（日報、備忘錄格式見模板庫）；⑨提供規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃審核意見、地災評定意見、壓覆礦報告等項目有關(guān)材料，個別地區(qū)還需勘測定界報告；⑩建設項目用地預審協(xié)調(diào)會所需材料（見建設項目用地預審協(xié)調(diào)會操作指南）。2、預審作業(yè)階段①市、縣（區(qū)）國土部門審核意見；注：包含縣級國土資源管理部門出具的與否符合土地運用總體規(guī)劃的審查意見，市、州、地國土資源局應在縣級規(guī)劃審查意見上訂立狀況與否屬實的審查意見，由經(jīng)辦人簽名并蓋單位公章，或由市、州、地國土資源局專門出具規(guī)劃審查意見。②縣（區(qū)）、市國土局出具的規(guī)劃修改方案（含建設指標調(diào)節(jié)方案、耕地補充方案、基本農(nóng)田補劃方案，方案中應包含對補充耕地/補劃基本農(nóng)田地塊連片性和地塊等級狀況進行闡明）；③土地運用總體規(guī)劃圖調(diào)節(jié)前、后（應有圖名、圖例、圖簽、經(jīng)辦人簽字，并加蓋縣級國土資源管理部門公章，同時，標注出擬用地選址位置、數(shù)量，耕地補充位置、數(shù)量，補劃基本農(nóng)田的位置、數(shù)量）<推薦比例尺為1：10000>；④補劃基本農(nóng)田檔案材料；⑤土地開發(fā)整頓項目立項和驗收文獻；⑥規(guī)劃修改聽證紀要和有關(guān)材料（必須有聽證代表簽字）；⑦土地運用總體規(guī)劃文本、近幾年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、區(qū)縣土地運用總體規(guī)劃圖；⑧市級審核意見、市級土地運用總體規(guī)劃圖；⑨省級土地運用總體規(guī)劃圖<比例尺普通為1：500000>；⑩省級專家論證意見；?省級國土資源廳（局）初審意見（內(nèi)容重要涉及擬建項目與否符合國家有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和土地運用總體規(guī)劃、與否符合供地政策；項目擬用地總面積、各類用地狀況和用地原則與否符合有關(guān)規(guī)定、補充耕地初步方案與否可行等）；?報國土資源部預審申請表、申請函和耕地開墾費的承諾（應在省廳意見出具前完畢）。注：以上預審材料數(shù)量均為4份，地方有特殊規(guī)定的另行考慮。二、技術(shù)方案編制規(guī)定《××項目土地運用總體規(guī)劃修改方案及對規(guī)劃實施影響評定報告》是預審作業(yè)的核心工作之一，項目（片區(qū)）負責人應提前啟動報告編制工作。報告內(nèi)容應涉及項目基本狀況、項目建設必要性、項目符合性評價、項目用地規(guī)模合理性分析、規(guī)劃修改必要性分析、規(guī)劃修改方案、影響評價報告及結(jié)論建議（詳見模板庫）。三、圖件規(guī)定1、省級土地運用總體規(guī)劃圖比例尺普通為1：500000，如果條件不含有也可適宜調(diào)節(jié)，但應當在1：100萬下列，規(guī)劃圖上應標注標注項目用地位置、規(guī)劃圖名稱、比例尺、圖例；2、縣（區(qū)）、市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地運用規(guī)劃圖現(xiàn)在，大部分地方都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地運用總體規(guī)劃圖，但個別地方只有縣級規(guī)劃圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃圖比例尺普通為1：10000，而區(qū)縣級普通為1：50000～1：100000，一套規(guī)劃圖應包含兩張圖紙，即修改前規(guī)劃圖和修改后規(guī)劃圖。規(guī)劃圖上應標注圖件名稱、比例尺、圖例，及項目用地位置、補充耕地地塊位置、補劃基本農(nóng)田地塊位置。地塊邊界應用3磅藍色線閉合標記，并在地塊附近附加文本框介紹地塊狀況（含地塊具體位置、面積及調(diào)節(jié)前后類型）。另外，規(guī)劃圖上應加蓋國土局印章；注：如本地無電子版規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖，盡量運用掃描等路過做成比較原則的電子幅員件，切忌采用拍照形式！3、現(xiàn)狀圖皆為1：10000分幅現(xiàn)狀圖，現(xiàn)狀圖上標注項目用地位置及數(shù)量，補充耕地位置、數(shù)量；4、局部土地運用總體規(guī)劃圖局部土地運用總體規(guī)劃圖比例尺普通與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地運用總體規(guī)劃圖一致，一套局部規(guī)劃圖也包含修改前和修改后兩張圖紙，修改前后規(guī)劃圖應標注圖名（圖名格式為四號黑體加粗）、比例尺、圖例和風向標（見模板庫）。四、組卷裝訂1、地方預審結(jié)束后盡快組織組卷裝訂，預審材料（特別是圖件資料）大部分解決工作應當在預審作業(yè)過程中完畢。材料普通設四級目錄，第一級包含三部分，次序依次為申請資料、項目背景材料、預審材料（分?。?。材料裝訂風格統(tǒng)一，每級目錄用相似顏色的分頁紙打印，各部分內(nèi)容及數(shù)據(jù)保持一致，圖件及簽章文獻用80g紙彩打，其它材料一律用黑白打印機打印。裝訂材料一共需要四套（報部、報省廳、給委托方、存檔）。為了提高工作效率，電子報盤只涉及申請函、申請表、項目建議書批復、可行性研究、省廳初審意見、專家論證意見等六項內(nèi)容，但為了此后資料存檔，還需做一套完整的電子報盤。2、電子版材料的制作：使用掃描儀將項目材料全轉(zhuǎn)換成電子文獻（掃描儀的分辨率根據(jù)掃描效果進行調(diào)節(jié)，不規(guī)定太高），然后將掃描文獻進行技術(shù)解決（裁剪、旋轉(zhuǎn)、調(diào)色）后制作成word文獻。由于掃描儀掃描的圖件都比較大，不便于解決，能夠在圖件解決前使用snagit截圖工具變化其分辨率及格式使其便于存儲及打印。電子版材料整頓制作完畢后做一種和原始材料相一致的材料目錄，裝訂件打印時彩色圖件及有紅章的材料使用80g紙彩打，其它材料一律使用黑白打印機打印。3、報國土資源部材料涉及裝訂好的原始材料一套、電子資料一套，材料內(nèi)容必須保持一致。五、行文規(guī)范1、建設單位（委托方）建設單位重要出具正式的預審請示文獻及申請表，請示文獻具體格式由建設單位自定，但文獻必須有文頭和文號，內(nèi)容應包含項目基本狀況介紹、項目建設內(nèi)容、各功效分區(qū)用地面積、項目擬選址狀況、項目擬用地狀況、耕地開墾方式及費用貫徹狀況，另請示文中應附項目用地明細表。2、國土管理部門國土管理部門出具的文獻重要由審核意見、初審意見、規(guī)劃修改聽證紀要等，有關(guān)規(guī)定以下：①縣（區(qū)）、地市審核意見：應包含規(guī)劃調(diào)節(jié)、耕地補充、基本農(nóng)田補劃貫徹狀況，為提高預審效率，在上級國土管理部門允許的狀況下，不規(guī)定也不倡導地方審核意見以正式文獻的形式出具。②省廳初審意見：文獻昂首應為“國土資源部”，文中除審查性內(nèi)容外，應體現(xiàn)規(guī)劃修改方案合理、可行及原則同意用地預審的內(nèi)容。另文獻末尾應提請國土資源部批示。③規(guī)劃修改聽證紀要：聽證紀要也不倡導正式出文，但規(guī)定必須有聽證代表的簽名（讓國土部門代簽亦可）。3、舜土公司公司文獻對內(nèi)重要為工作日報，對外為備忘錄，規(guī)定以下：①工作日報：日報名稱為××建設項目用的預審工作日報（后綴日期、負責人）按區(qū)縣闡明進展狀況，存在問題及下步工作安排，日報規(guī)定以匯總形式發(fā)送，當天的日報在最前面，日報規(guī)定在每天17:30點前發(fā)給項目負責人、主管副總或項目秘書。②備忘錄：備忘錄名稱為“××項目－備忘錄－××（編號）”備忘錄格式見模板庫，備忘錄于每七天五17：30前發(fā)給項目負責人、主管副總或項目秘書。六、信息傳遞1、工作過程中保持通訊暢通，有問題及時溝通，應每天準時向有關(guān)人員提交工作日報。2、項目（片區(qū)）負責人每七天五下午17：30前以備忘錄形式報告具體工作進展狀況并提供應公司領導，公司領導審查完畢后發(fā)項目（片區(qū)）負責人，項目負責人再發(fā)委托方。注意的是，以郵件形式發(fā)送的應當及時以短信形式告知。3、信息傳遞應以高效、節(jié)省為準，參加項目各人員在收到工作信息后，必須及時做出反饋。4、除手機短信外，其它的信函傳遞必須以文字形式留存。5、現(xiàn)場工作期間，做好每天的工作日志。七、現(xiàn)場踏勘作業(yè)規(guī)定在地方預審工作初始階段，有的地方會規(guī)定進行現(xiàn)場踏勘。遇此狀況，應注意下列事項：1、作業(yè)人員與地方國土管理部門有關(guān)科室人員獲得聯(lián)系，商定現(xiàn)場勘查時間、車輛安排，并準備好設計圖紙及地塊有關(guān)資料。2、現(xiàn)場勘查工作中，作業(yè)人員配合國土部門人員在規(guī)劃圖及分幅現(xiàn)狀圖上標注建設用地各項信息。同時填寫建設項目用地預審現(xiàn)場踏勘統(tǒng)計表。3、進行現(xiàn)場勘查時應對勘查地塊進行拍照。4、各現(xiàn)場勘查工作結(jié)束后，作業(yè)人員編制用地明細表，對用地面積數(shù)量發(fā)生較大變化（與之前統(tǒng)計相比較）的應通報建設單位進行確認。八、注意事項1、樹立服務意識用地預審涉及層面廣，涉及多個文獻資料比較多，地方國土管理部門也要進行大量工作，為配合國土部門開展工作并最大程度提高作業(yè)效率，應樹立服務意識，提前準備有關(guān)文獻資料及表樣給國土部門，減少他們的工作量，確保預審工作的推動和溝通的暢通。2、重視細節(jié)預審工作前后聯(lián)動性強，并且在作業(yè)過程中用地面積、地類甚至涉及到的區(qū)縣都可能發(fā)生變化，如果不重視細節(jié)，可能會造成前