林業(yè)行政處罰案卷制作

“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正〞是森林公安機(jī)關(guān)的立足之本,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法是森林公安工作的生命線。森林公安辦理林業(yè)行政案件

案卷制作程序

績(jī)溪縣公安局森林分局金琪

主體適用法律辦案程序立卷裝訂主體一、行政處分主體應(yīng)當(dāng)合法◎?qū)嵤┬姓幏謶?yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限不得超越職權(quán)法律文書中印章使用符合規(guī)定AAA◎執(zhí)法人員執(zhí)法資格合法執(zhí)法人員必須是已經(jīng)授銜的人民警察，持有人民警察證在辦理林業(yè)行政處分案件持有國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一辦理的林業(yè)行政執(zhí)法證二、被處分主體認(rèn)定準(zhǔn)確合法依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的公民、法人或者其他組織(不予處分的情況)被處分主體必須是實(shí)施違法行為的當(dāng)事人具備被處分主體的身份證明、資格證明法律文書中被處分主體使用全稱，且前后一致適用法律現(xiàn)行有效而且向社會(huì)公布的法律、法規(guī)、規(guī)章處分的種類和幅度應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定引用法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)引用全稱并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目依據(jù)的法律條款引用完全，法無明文規(guī)定不得處分首先引用法律，后用引用法規(guī)、規(guī)章適用法律正確★辦案程序根本流程受理報(bào)警立案審批告知調(diào)查取證審查決定送達(dá)執(zhí)行受理報(bào)警受理報(bào)警以自己的名義查處林業(yè)主管部門查處提出具體處理意見,屬于林業(yè)行政處分案件的,在七日內(nèi)予立案森林公安在林業(yè)行政執(zhí)法中有兩大類案件林業(yè)行政處分標(biāo)準(zhǔn)盜伐林木

濫伐林木

以自己的名義查處非法收購(gòu)非法收購(gòu)林木非法開墾林地、毀壞森林類非法占用林地、擅自改變林地用途類

擅自野外用火類林業(yè)主管部門查處木材運(yùn)輸類案件野生動(dòng)物類案件非法經(jīng)營(yíng)、加工非法采集、出售、收購(gòu)重點(diǎn)保護(hù)野生植物立案審批初查確認(rèn)為林業(yè)行政處分案件的填寫林業(yè)行政處分立案登記表案件來源清楚明確,應(yīng)當(dāng)附有受理報(bào)警登記表〔復(fù)印件〕,移送案件通知書本卷須知：未按規(guī)定辦理立案手續(xù)立案手續(xù)不標(biāo)準(zhǔn)辦案人員少于兩人沒有說明身份和出示執(zhí)法證件林業(yè)行政處分立案登記表.doc〔一〕詢問筆錄：調(diào)查取證筆錄制作不標(biāo)準(zhǔn)的情形：1、沒有使用?林業(yè)行政處分詢問筆錄?文書；2、指筆錄無交被詢問人核對(duì)、簽名或蓋章和捺指??；3、指對(duì)記錄有誤或者遺漏的，沒有補(bǔ)充或改正，并捺指印的；4、當(dāng)事人拒絕簽名或者捺指印的，辦案人員沒有在詢問筆錄上注明和簽名或蓋章的；5、用語不標(biāo)準(zhǔn)。6、指詢問內(nèi)容記錄不全，包括發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果以及涉及案件主要事實(shí)和重要線索內(nèi)容記錄不完整。7、文字及表述和記載事宜明顯錯(cuò)誤的。詢問筆錄淺談森林公安民警如何提高筆錄質(zhì)量〔二〕當(dāng)事人身份證明材料●當(dāng)事人身份證明材料，可以復(fù)印身份證或者戶籍底檔；●法人及其法定代表人，應(yīng)具備相應(yīng)資格證明?！踩超F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄沒有制作?林業(yè)行政處分勘驗(yàn)、檢查筆錄?的：1、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的沒有進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查2、進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，但沒有制作?林業(yè)行政處分勘驗(yàn)、檢查筆錄?制作?林業(yè)行政處分勘驗(yàn)、檢查筆錄?不標(biāo)準(zhǔn)：1、相關(guān)工程內(nèi)容填寫錯(cuò)誤或漏填2、勘驗(yàn)檢查工程及結(jié)果記錄不完整、準(zhǔn)確、清楚3、指見證人和有關(guān)當(dāng)事人的根本情況不完整或沒有見證人和有關(guān)當(dāng)事人的簽名或蓋章，又沒有說明原因現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄制作要點(diǎn)：1、使用林業(yè)行政處分相關(guān)文書〔林業(yè)行政處分勘驗(yàn)檢查筆錄〕2、一個(gè)案件有多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)分別制作筆錄；3、勘查時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況：應(yīng)準(zhǔn)確、客觀記載有關(guān)數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等；4、具備勘驗(yàn)檢查指揮人、參加勘驗(yàn)檢查人員、記錄人員、見證人簽名；5、涉案當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)令其在筆錄末頁簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執(zhí)法民警簽名或蓋章；6、事后查明具體作案人的，應(yīng)當(dāng)具備其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作案情況的識(shí)別筆錄；7、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)痕跡物證必須提取，填寫扣押清單而且要有對(duì)證物?，F(xiàn)場(chǎng)照相主要分為五種，即現(xiàn)場(chǎng)方位照、現(xiàn)場(chǎng)全貌照，現(xiàn)場(chǎng)中心照、現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)照和現(xiàn)場(chǎng)細(xì)目照

〔四〕先行登記保存措施本卷須知：違反規(guī)定先行登記保存物品、文件?林業(yè)行政處分登記保存通知單?填寫不標(biāo)準(zhǔn)先行登記保存物品、文件后未按規(guī)定處理〔情形〕〔五〕有關(guān)鑒定問題1、需要有資質(zhì)的鑒定部門或人員核準(zhǔn)有關(guān)種類、名稱、數(shù)量等技術(shù)性結(jié)論問題而影響案件定性、處理2、鑒定結(jié)論文書不標(biāo)準(zhǔn)：▲受委托鑒定單位或人員不具有鑒定資質(zhì)▲鑒定結(jié)論不明確▲沒有鑒定部門蓋章和鑒定人員簽名或蓋章▲沒附鑒定人員資質(zhì)證書資格證書告知林業(yè)行政權(quán)利告知聽證權(quán)利告知附合聽證程序的存在問題：林業(yè)行政權(quán)利告知●作出處分決定前未依法告知當(dāng)事人享有相關(guān)權(quán)利●告知筆錄不標(biāo)準(zhǔn)●當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和放棄陳述、申辯權(quán)利的沒有相應(yīng)記載●未履行聽證程序告知筆錄.jpg當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和放棄其權(quán)利的要有文字表述和記載，并有當(dāng)事人的簽名或蓋章※適用聽證程序的，作出處分決定前未向當(dāng)事人告知有要求聽證權(quán)利或?聽證權(quán)利告知書?※當(dāng)事人要求聽證，未按有關(guān)規(guī)定舉行聽證，直接作出處分決定聽證程序未履行聽證程序2021年4月24日績(jī)溪縣森林公安分局受理了該縣首起聽證案件聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)〔一〕聽證告知書〔二〕聽證通知書〔三〕聽證公告〔四〕聽證筆錄〔五〕聽證報(bào)告★案件主辦民警應(yīng)當(dāng)在聽證告知3日后，當(dāng)事人仍未提出聽證申請(qǐng)，方可提出處分或者不處分意見聽證權(quán)利告知程序制作業(yè)行政處分意見重大案件集體討論記錄制作林業(yè)行政處分決定審查決定●處分意見書有關(guān)工程填寫不全、不標(biāo)準(zhǔn)●法制部門沒有具體審核意見和審核人簽名●沒有行政負(fù)責(zé)人的審查決定及簽名或蓋章等必要事項(xiàng)；●不按決定書標(biāo)準(zhǔn)格式要求填寫●填寫不全或漏寫●指改動(dòng)后不作更正處理的林業(yè)行政處分決定書填寫不標(biāo)準(zhǔn)●沒有制作?林業(yè)行政處分意見書?●無任何審批手續(xù)審批手續(xù)不標(biāo)準(zhǔn)存在問題:未經(jīng)審批程序作出處分決定林業(yè)行政處分意見書林業(yè)行政處分決定書送達(dá)、執(zhí)行送達(dá)回證罰沒實(shí)物收據(jù)或者單據(jù)注意問題●對(duì)當(dāng)事人處分未出具法定憑證●對(duì)當(dāng)事人罰款未按規(guī)定實(shí)行罰繳別離或罰款履行方式不按規(guī)定●沒有法定依據(jù)作出處分●超出法定標(biāo)準(zhǔn)作出處分

立卷裝訂●一案一卷，及時(shí)歸檔●使用標(biāo)準(zhǔn)的檔案卷皮●卷內(nèi)目錄和備考表填寫標(biāo)準(zhǔn)●卷內(nèi)材料排列有序●卷內(nèi)材料按規(guī)定格式逐頁編寫號(hào)碼●裝訂整齊，紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一●卷內(nèi)文書填寫字跡清楚、文字標(biāo)準(zhǔn)、文面清潔?！窬韮?nèi)文字使用藍(lán)色、黑色筆，或打印，提供的材料使用鉛筆、圓珠筆或者紅色筆記的，入卷前應(yīng)當(dāng)予以復(fù)印●案卷內(nèi)有關(guān)復(fù)印材料應(yīng)當(dāng)加蓋印章，并注明出處及日期案卷厚度一般不超過200頁，案卷采用三孔一線法裝訂，長(zhǎng)度為160毫米，卷內(nèi)無金屬物，符合檔案法規(guī)定要求敬請(qǐng)批評(píng)指正謝謝！聯(lián)系方式：8153316〔辦〕E-mail：績(jī)溪?dú)g迎你森林公安在林業(yè)行政執(zhí)法中有兩大類案件：★?中華人民共和國(guó)森林法?第二十條規(guī)定屬森林公安管轄的林業(yè)行政案卷；★國(guó)家林業(yè)局授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)處分的林業(yè)行政案卷；國(guó)家林業(yè)局關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知〔林安發(fā)〔2001〕146號(hào)〕中第一條規(guī)定：森林公安機(jī)關(guān)可以以其歸屬的林業(yè)行政主管部門的名義查處各類林業(yè)行政案件，在?林業(yè)行政處分決定書?上蓋林業(yè)主管部門的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)查處?森林法?第39條、第43條、第44條規(guī)定的林業(yè)行政案件，應(yīng)以自己的名義查處，在?林業(yè)行政處分決定書?上蓋森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)的印章；森林公安局、森林公安分局所屬的派出所應(yīng)以森林公安局、森林公安分局的名義作出林業(yè)行政處分，在?林業(yè)行政處分決定書?上蓋森林公安局、森林公安分局的印章。

1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處分，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處分；2、精神病人在不能識(shí)別或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處分，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)給予行政處分；3、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處分4、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。法律另有規(guī)定的除外5、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分.需要采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)行政處分登記保存通知單：1、被登記保存人欄，是公民個(gè)人，填寫姓名、性別、年齡、職業(yè)，是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或者組織負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等。填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整詳細(xì)；2、“因〞欄后填寫內(nèi)容為“你〔或者你單位〕所持有的某某物品屬涉案重要證據(jù)，有登記保存必要〞；3、適用法律依據(jù)為?中華人民共和國(guó)行政處分法?第三十七條第二款；4、被登記物品的名稱、數(shù)量、計(jì)量單位和保存地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具體明確；5、行政負(fù)責(zé)人審批意見，可以由林業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人事先簽名，并在簽名上加蓋林業(yè)行政機(jī)關(guān)印章；6、登記保存執(zhí)行人為兩名執(zhí)法民警分別簽名；7、先行登記保存的物品，應(yīng)在七日內(nèi)提出處理意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，具備相應(yīng)的審批文書以及處理文書。先行登記保存物品、文件后未按規(guī)定處理1、經(jīng)查明與案件無關(guān)，應(yīng)當(dāng)解除而沒有解除的；2、解除或發(fā)還后沒有文字記錄的；3、依法予以沒收，沒有辦理林業(yè)行政處分的法律手續(xù)，并出具?林業(yè)行政處分決定書?及罰沒收據(jù)的。4、對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交其他部門處理、返還物主或銷毀的，沒有移交、返還或銷毀，或者沒有相關(guān)憑證及說明財(cái)物去向書面材料；5、先行登記保存的物品和文件作為證據(jù)使用，沒有附卷說明的。聽證程序符合聽證程序的在作出行政處分決定前必須告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利,當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證；當(dāng)事人不要求聽證的應(yīng)制作筆錄記載，當(dāng)事人在聽證告知書回執(zhí)中明確注明意見的，可以不制作筆錄。適用聽證程序應(yīng)具備：〔一〕聽證告知書：1、應(yīng)注明當(dāng)事人違法事實(shí)和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項(xiàng)、目；2、擬作出行政處分的種類和幅度；3、當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限；4、決定機(jī)關(guān)的名稱、地址、印章及年、月、日；5、聽證告知時(shí)間應(yīng)當(dāng)早于處分決定時(shí)間4日以上?！捕陈犠C通知書：1、舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；2、聽證主持人的姓名；3、當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利；4、決定機(jī)關(guān)印章及年、月、日。〔三〕聽證公告：1、案由；2、聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；3、決定機(jī)關(guān)印章及年、月、日?！菜摹陈犠C筆錄：1、舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)；2、聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人的姓名、性別、工作單位、職務(wù)、、住址等根本情況；3、當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容；4、當(dāng)事人簽名〔依法需要其他聽證參與人簽名的，應(yīng)當(dāng)具備簽名〕?！参濉陈犠C報(bào)告：1、案由；2、聽證時(shí)間、地點(diǎn)、參加人等根本情況；3、當(dāng)事人針對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等提出的理由和證據(jù)，以及從輕、減輕或不予行政處分的要求；4、主持人的意見和建議?！擦嘲讣鬓k民警應(yīng)當(dāng)在聽證告知3日后，當(dāng)事人仍未提出聽證申請(qǐng)，方可提出處分或者不處分意見?！舭匆话愠绦蜃鞒鎏幏譀Q定前未依法告知當(dāng)事人享有相關(guān)權(quán)利1、在作出行政處分決定前沒有制作?林業(yè)行政處分告知筆錄?或?林業(yè)行政處分權(quán)利告知書?；2、應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利未依法告知的(包括有聽證權(quán)利告知通知書但沒通知當(dāng)事人或在當(dāng)事人沒有明確意見的前提下,不夠3天期限就作出處分決定)?！舾嬷P錄不標(biāo)準(zhǔn)1、不使用?林業(yè)行政處分權(quán)利告知書?；林業(yè)行政處分權(quán)利告知書2、告知筆錄沒有標(biāo)準(zhǔn)填寫擬作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及告知當(dāng)事人有對(duì)上述告知事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯權(quán)利其中之一項(xiàng)內(nèi)容的?！舢?dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，但沒有記錄陳述、申辯方式和內(nèi)容，或沒有當(dāng)事人簽名或蓋章的；當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的沒有文字表述和記載告知筆錄.jpg●對(duì)當(dāng)事人處分未出具法定憑證是指處分決定書和罰沒收據(jù)沒有?處分決定書?存根和省級(jí)或國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)〔或復(fù)印件〕附卷●對(duì)當(dāng)事人罰款未按規(guī)定實(shí)行罰繳別離或罰款履行方式不按規(guī)定1、沒有實(shí)行罰繳別離規(guī)定；2、罰款履行方式?jīng)]有指定收款銀行和帳號(hào)〔依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外〕●沒有法定依據(jù)作出處分處分的行為沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定●超出法定標(biāo)準(zhǔn)作出處分超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處分幅度以上的?！钸M(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，辦案人員少于兩人的：1、在勘驗(yàn)、檢查、問話和記錄的案件調(diào)查中調(diào)查人員均為一人2、有關(guān)調(diào)查材料辦案人員應(yīng)當(dāng)各自簽名，一人代簽的視為少于兩人3、同一辦案人員同一時(shí)間在不同調(diào)查材料上簽名的，只認(rèn)可其中一個(gè)簽名☆不向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件：1、在查處林業(yè)行政處分案件時(shí)，第一次詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員時(shí)，沒有說明身份和出示執(zhí)法證件的文字記錄2、在林業(yè)行政處分決定書上沒有填寫執(zhí)法證件號(hào)碼國(guó)家林業(yè)局關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知林安發(fā)〔2001〕146號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為保證森林公安機(jī)關(guān)依法查處林業(yè)行政案件，更有效地履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，現(xiàn)將森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件的有關(guān)問題通知如下：

一、森林公安機(jī)關(guān)可以以其歸屬的林業(yè)行政主管部門的名義查處各類林業(yè)行政案件，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)主管部門的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)查處《森林法》第39條、第43條、第44條規(guī)定的林業(yè)行政案件，應(yīng)以自己的名義查處，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)的印章；森林公安局、森林公安分局所屬的派出所應(yīng)以森林公安局、森林公安分局的名義作出林業(yè)行政處罰，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋森林公安局、森林公安分局的印章。

二、森林公安機(jī)關(guān)與其他林業(yè)行政主管部門的職能部門按照誰先發(fā)現(xiàn)誰辦理的原則，依法查處林業(yè)行政案件。

森林公安機(jī)關(guān)民警查處林業(yè)行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人員出示國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件。

三、對(duì)于依法立為林業(yè)行政案件的，森林公安機(jī)關(guān)不得采取查處治安案件