中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式

一、市場(chǎng)運(yùn)行的其他方面不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法是指決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種因素的結(jié)合和作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和途徑。它包括一些關(guān)于發(fā)展、誰(shuí)發(fā)展、主要成就和發(fā)展的問題。資源配置,是指按照社會(huì)需求在各個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、部門、單位中分配和利用經(jīng)濟(jì)資源,以生產(chǎn)各種產(chǎn)品和勞務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也就是資源配置和利用的過程,因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上也就是資源配置的方式。1995年,中國(guó)在制定第九個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型為主向集約型為主的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,廣義而言,在本質(zhì)上都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上包括經(jīng)濟(jì)體制,但本文論述的不是從經(jīng)濟(jì)管理體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制即市場(chǎng)與計(jì)劃的角度而言的資源配置方式,本身也基本上不包括所有制、企業(yè)制度、分配方式等基本經(jīng)濟(jì)制度及其具體形式的作用,而主要是包括發(fā)展目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式、生產(chǎn)要素使用的類型和方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、出口拉動(dòng)或內(nèi)需推動(dòng)、進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向、積累(投資)與消費(fèi)關(guān)系、國(guó)內(nèi)外收支關(guān)系、速度與結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系、發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系、發(fā)展與增長(zhǎng)的關(guān)系、短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系、發(fā)展與民生的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系等方面的處理和確定的方法和途徑。1由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和生活質(zhì)量的提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指產(chǎn)品和服務(wù)或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的增加,可見,經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。本文論述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指宏觀上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不是講微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展即企業(yè)發(fā)展的方式或經(jīng)營(yíng)方式。概括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法和途徑的概念,除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外,常用的還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們認(rèn)為,這幾個(gè)概念的區(qū)別和聯(lián)系是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指根據(jù)對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種主客觀因素和條件的估量,從全局出發(fā)制定的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所要達(dá)到的目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路和方法,經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體體現(xiàn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的另一種說法,兩者的內(nèi)涵沒有本質(zhì)區(qū)別,而工業(yè)化道路、城市化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、自主創(chuàng)新道路、和平發(fā)展道路等,只不過是從不同的角度而言的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路或方式;經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的類型,是經(jīng)濟(jì)模式的重要組成部分,經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)容則包括:基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在嚴(yán)重缺陷,還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,也不完全是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演進(jìn)普遍規(guī)律或必然趨勢(shì)的合理有效的優(yōu)化方式,而合理有效的優(yōu)化方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。我們這里從優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須改變的內(nèi)容來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。由于科學(xué)發(fā)展方式是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的迄今為止人類所認(rèn)識(shí)到的理想的或最優(yōu)的發(fā)展方式,所以,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式就是科學(xué)發(fā)展方式,是集約型、協(xié)調(diào)平衡型、內(nèi)外向結(jié)合型、可持續(xù)發(fā)展型、高效性發(fā)展方式的綜合,集中了各種發(fā)展方式的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。主要包括以下重要內(nèi)容和基本特征:(1)在粗放與集約或者內(nèi)涵與外延的選擇方面,以集約型為主、內(nèi)涵擴(kuò)大為主,數(shù)量規(guī)模合理,低投入,低消耗,技術(shù)不斷進(jìn)步,主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)在積累與消費(fèi)關(guān)系的處理方面,積累與消費(fèi)統(tǒng)籌兼顧、合理協(xié)調(diào)。(3)在產(chǎn)業(yè)選擇方面,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本處于優(yōu)化狀態(tài)。(4)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面,實(shí)行內(nèi)外向恰當(dāng)結(jié)合、進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向合理結(jié)合,進(jìn)出口物品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理,進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際收支基本平衡,對(duì)外投資和引進(jìn)外資合理有效。(5)在內(nèi)需與外需關(guān)系的處理方面,以內(nèi)需為主、外需為輔。(6)在發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的處理方面,節(jié)約高效利用資源,防止和消除污染,保護(hù)優(yōu)化環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(7)在速度與效益關(guān)系的選擇方面,注重質(zhì)量和效益,保持發(fā)展速度合理實(shí)在,改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)模式與改革開放前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)和異同,如表1所示。二、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變難以進(jìn)行從1987年中共十三大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道算起,中國(guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已有二十多年;1995年,又明確提出實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變;2007年,中共十七大報(bào)告則提出實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,正式把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的提法改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)際上從改革開放初期就開始了,但是至今還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。要想根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須深入分析方式難轉(zhuǎn)的原因,主要包括以下四個(gè)方面:(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不僅是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,而且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式類型的重要因素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是無(wú)條件的。比如,粗放型方式向集約型方式的轉(zhuǎn)變,必須擁有先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理、高素質(zhì)的勞動(dòng)力,否則,這種轉(zhuǎn)變不可能實(shí)現(xiàn)。改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。先進(jìn)的技術(shù)是發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的必要條件,集約型方式就是以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的,缺乏先進(jìn)技術(shù)無(wú)法采用集約型方式。改革開放以來(lái),雖然通過對(duì)外開放,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),使得技術(shù)有了較大進(jìn)步,但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,離集約型發(fā)展方式的要求,仍然還有較大的差距。中國(guó)總體技術(shù)水平不高,高精尖技術(shù)缺乏,許多核心關(guān)鍵技術(shù)沒有掌握、依賴進(jìn)口,由于西方國(guó)家的封鎖和限制,大多數(shù)也不能引進(jìn),科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低,使得中國(guó)很難采用集約型發(fā)展方式。高素質(zhì)的勞動(dòng)力和比較科學(xué)的管理也是發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的重要條件,集約型方式也是以高素質(zhì)的勞動(dòng)力和科學(xué)的管理為條件的。改革開放以來(lái),通過教育事業(yè)的發(fā)展、在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的“干中學(xué)”和國(guó)外先進(jìn)管理工具和方法的引進(jìn),中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平有了相當(dāng)大的提高,但是勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平仍然不是很高,也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。資金的充足與否是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素。資金充足,不僅更有條件發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè),而且更有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),增加研究和開發(fā)投入,更好地自主改進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,采用集約型方式。在改革開放以來(lái)的大部分時(shí)間里,中國(guó)資金嚴(yán)重短缺,即使努力引進(jìn)外資,仍然有限。這種情況也是中國(guó)技術(shù)進(jìn)步不快和發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的不利因素。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素,因?yàn)?不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)不同、擁有的發(fā)展條件也不一樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有不同的特點(diǎn),這些不同的階段性特征又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也不同。從發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)來(lái)看,如果人們主要追求數(shù)量擴(kuò)張、高速發(fā)展,采用的發(fā)展方式也必然與這種要求相適應(yīng);如果人們更加注重質(zhì)量改進(jìn)、效率提高,則會(huì)采用與追求數(shù)量和速度不同的發(fā)展方式。從擁有的發(fā)展條件來(lái)看,如前所述,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素,不同發(fā)展階段擁有的發(fā)展條件不一樣,由此決定的發(fā)展方式也會(huì)不一樣。一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)要素稟賦不是一成不變的,在不同的發(fā)展階段,要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)不同,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力形成的源泉具有差異性,因而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)不一樣。當(dāng)一國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段時(shí),勞動(dòng)力、土地等自然資源生產(chǎn)要素往往相對(duì)充足價(jià)廉,資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素則缺乏昂貴,其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠勞動(dòng)力、自然資源等廉價(jià)生產(chǎn)要素的投入。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)發(fā)生變化,勞動(dòng)力、自然資源等要素的價(jià)格會(huì)逐步上升而失去比較優(yōu)勢(shì),技術(shù)、資金等要素逐漸增多降價(jià)而成為新的比較優(yōu)勢(shì),其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然發(fā)生轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高度化程度很低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者資源消耗型產(chǎn)業(yè),往往采用的是粗放經(jīng)營(yíng)、數(shù)量擴(kuò)張、高消耗、低效益的發(fā)展方式,很難采用集約經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝、低消耗、高效益的發(fā)展方式;以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高度化程度較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或者資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),必然采用集約經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝、低消耗、高效益的發(fā)展方式,因?yàn)橐揽肯冗M(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)勞動(dòng)力和現(xiàn)代化管理就是這些產(chǎn)業(yè)本身的特征。由于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的特點(diǎn),因此,發(fā)展方式也會(huì)不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)是具有階段性特征的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段或者工業(yè)化的初期,物質(zhì)產(chǎn)品極端匱乏、技術(shù)也極其落后、管理水平特別低、自然資源豐富、基本沒有人為的環(huán)境污染,人們迫切要求盡快增加產(chǎn)品數(shù)量、拼命追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度,又只能依靠人力和資源的高投入、高消耗來(lái)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn),更多發(fā)展的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè),而且粗放型、高投入、高消耗更簡(jiǎn)單、更容易,集約型、低投入、低消耗更復(fù)雜、更困難,先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理很難做到,因此,這個(gè)階段往往采用的是粗放的、落后的、消耗高、效率低、資源耗費(fèi)、污染環(huán)境的發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)階段或者工業(yè)化后期,物質(zhì)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)豐富、技術(shù)也極為先進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平也相當(dāng)高、自然資源日益短缺、環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻,人們迫切要求全面提高包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的生活質(zhì)量,需要而且可能做到主要依靠先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)勞動(dòng)力和科學(xué)管理,更多發(fā)展的是包括勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)集約型、低投入、低消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,這個(gè)階段往往采用的主要是集約的、先進(jìn)的、消耗低、效率高、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式。改革開放以來(lái),中國(guó)總體上處于工業(yè)化中期,主要發(fā)展目標(biāo)是解決溫飽問題、基本實(shí)現(xiàn)小康,勞動(dòng)力充足價(jià)廉,資本在更多的時(shí)間內(nèi)是嚴(yán)重短缺,技術(shù)通過引進(jìn)有了較大提高但總體水平仍然不高,以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低,這些階段性特征是使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所變化但又沒有根本轉(zhuǎn)變的重要原因。(三)制度缺陷的主要約束經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制或管理體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成和演進(jìn)的關(guān)鍵因素,廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式甚至包括經(jīng)濟(jì)制度和管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于人們的行為方式,制度直接制約人們的行為或決定人們的利益,進(jìn)而影響人們的經(jīng)濟(jì)行為,從而制約發(fā)展方式的選擇和轉(zhuǎn)換。制度缺陷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理和轉(zhuǎn)變不順的深層次根源。改革開放以來(lái),市場(chǎng)取向的改革和對(duì)外開放的實(shí)行,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,國(guó)有國(guó)營(yíng)的企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的變革,使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了重大變化。但是,改革的任務(wù)還沒有完成,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全、完善,這種制度缺陷又是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難并且還沒有根本轉(zhuǎn)變的深層原因。市場(chǎng)機(jī)制的不健全,資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的不完全市場(chǎng)定價(jià)、人為壓低,使得高投入、高消耗、低工資、低消費(fèi)、粗放型、數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。企業(yè)制度的不完善,自負(fù)盈虧和優(yōu)勝劣汰的不完全,技術(shù)進(jìn)步制度的缺陷,創(chuàng)新機(jī)制的不健全,導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足、技術(shù)進(jìn)步不快。收入分配制度存在新的不合理,收入差距的擴(kuò)大,勞動(dòng)收入占國(guó)民總收入比重下降、過低,社會(huì)保障制度的不健全,城鄉(xiāng)居民要存錢養(yǎng)老、看病、買房和用于子女教育,有錢也不敢消費(fèi),使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求難以擴(kuò)大,造成勞動(dòng)和創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足,也是高積累、高投資、低收入、低消費(fèi)、主要依靠外需的發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。宏觀調(diào)控體制的不成熟,政府掌握的資源和投資太多、決策失誤、效率不高,數(shù)量和速度指標(biāo)硬、質(zhì)量和環(huán)境指標(biāo)軟的政績(jī)考核,也導(dǎo)致重速度、重GDP、輕質(zhì)量、輕環(huán)境、高積累、高投資、數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張、低消費(fèi)的發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度的不完善,則是主要依靠出口、外貿(mào)依存度過高、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量擴(kuò)張、低價(jià)取勝而非品牌質(zhì)量取勝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和外貿(mào)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的重要原因。(四)發(fā)展觀念的影響發(fā)展觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成和轉(zhuǎn)變也具有重大影響。傳統(tǒng)的發(fā)展觀維護(hù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式,而且一旦形成,還會(huì)產(chǎn)生慣性,短期內(nèi)難以消除,極不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放前三十年,中國(guó)形成了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的傳統(tǒng)發(fā)展觀,使得追求數(shù)量擴(kuò)張、高速增長(zhǎng)、不重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展觀念難以改變,嚴(yán)重阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)發(fā)展觀念雖然在改革開放中不斷轉(zhuǎn)變,在進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀,但是傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛還沒有完全擺脫,發(fā)展觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變,科學(xué)發(fā)展觀還在真正樹立和落實(shí)過程之中。這也是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要因素。三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本改變(一)進(jìn)進(jìn)外資的技術(shù)理路和技術(shù)能力問題由于中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上國(guó)家外匯儲(chǔ)備最多、持有美國(guó)債券最多、引進(jìn)外資居世界第二、對(duì)外投資大幅度增長(zhǎng)的國(guó)家,已經(jīng)由資本嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)充足,基本上能夠滿足技術(shù)研發(fā)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資金需求,所以創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件,主要是加快技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平。1.加快自主創(chuàng)新,建立和健全自主合作機(jī)制先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的必要條件,現(xiàn)階段由于西方國(guó)家的封鎖禁售,中國(guó)更加需要的高精尖技術(shù)難以通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)引進(jìn),只能自主研究和開發(fā),因此,中國(guó)必須走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、形成有效的創(chuàng)新機(jī)制,加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,為發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提供必要的技術(shù)條件。真正做到自主創(chuàng)新,必須深化企業(yè)制度和科技管理體制改革,增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力,形成有效的自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)機(jī)制;完善生產(chǎn)要素的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,保護(hù)職工的合法權(quán)益和合理收入,防止壟斷阻礙技術(shù)進(jìn)步的消極作用,避免對(duì)落后的生產(chǎn)和技術(shù)的不合理保護(hù),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用,促使企業(yè)主要以創(chuàng)新形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);建立和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,保護(hù)和激勵(lì)自主創(chuàng)新;增加研發(fā)投入,加強(qiáng)研發(fā)資金監(jiān)督管理,提高研發(fā)資金使用效果;深化教育改革,發(fā)展教育事業(yè),大力培養(yǎng)科技人才,提高職工素質(zhì)。22.強(qiáng)化技能,提高整體素質(zhì)大力進(jìn)行教育體制改革,增加教育投入,改善教育結(jié)構(gòu),普及義務(wù)教育,重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高教育質(zhì)量,盡快提高全民的文化素質(zhì)特別是勞動(dòng)力的技能,完善企業(yè)制度和管理人員的培養(yǎng)、選聘、激勵(lì)、監(jiān)督、考核、約束機(jī)制,提高管理水平,為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更有利的勞動(dòng)力和管理?xiàng)l件。(二)發(fā)展方式的綜合不同中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式是科學(xué)發(fā)展方式,是集約型、協(xié)調(diào)平衡型、內(nèi)外向結(jié)合型、可持續(xù)發(fā)展型、高效性發(fā)展方式的綜合,嚴(yán)格地說,這應(yīng)該是發(fā)達(dá)的工業(yè)化階段或者現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,而中國(guó)目前正處在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、向現(xiàn)代化邁進(jìn)的階段。為了促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,應(yīng)該加快發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,也就是要盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,跟上信息化步伐,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向發(fā)達(dá)工業(yè)化階段過渡。中國(guó)目前的工業(yè)化現(xiàn)狀從工業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看,2008年,中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)是48.6%、第一產(chǎn)業(yè)是11.3%,表明中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;從工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重來(lái)看,2008年,中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)是27.2%、第一產(chǎn)業(yè)是39.6%,說明中國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;從人均收入來(lái)看,2008年,中國(guó)是3266美元,屬于世界的中低偏下水平,也說明中國(guó)還不是工業(yè)化國(guó)家。中國(guó)還不是新興工業(yè)化國(guó)家,更重要的還表現(xiàn)在裝備制造業(yè)比較落后,許多先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和關(guān)鍵的零部件還需要進(jìn)口,工業(yè)總體的技術(shù)水平也不高,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重比較低,國(guó)家基本建設(shè)和城市建設(shè)的任務(wù)還沒有完成,農(nóng)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化。因此,中國(guó)還需要加快工業(yè)化進(jìn)程,主要是盡快完成中國(guó)工業(yè)化還沒有完成的基本任務(wù),即建立起強(qiáng)大的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和原材料工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和輕工業(yè)的技術(shù)改造,基本完成基礎(chǔ)設(shè)施和城市的建設(shè)。這樣才能更快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)化階段。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民工在生活生活中獲得巨大的投資和發(fā)展能力2008年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率為45.7%,低于超過50%的世界城市化平均水平,更是大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上的城市化水平。因此,中國(guó)現(xiàn)在需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化能夠大量持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,是解決“三農(nóng)”問題和縮小城鄉(xiāng)差別的主要途徑,是農(nóng)民工的根本出路和緩解春運(yùn)緊張以及“民工荒”的有效舉措,是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本途徑,是解決就業(yè)問題的重要渠道,也是促進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的有利因素。由于現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化最大障礙是制度障礙、最大的困難是城鎮(zhèn)化所需的龐大資金難籌集,所以,目前特別需要的是加快與城鎮(zhèn)化有關(guān)的制度創(chuàng)新和加大城鎮(zhèn)化的投入,重點(diǎn)解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化問題。城鎮(zhèn)化的制度障礙主要是不完善的戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)、土地等制度。在這些制度中,人們往往認(rèn)為,最重要的是戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新最重要的是戶籍制度,其實(shí)不盡然。戶籍制度實(shí)際上已經(jīng)不能阻止農(nóng)民進(jìn)城,只是阻止進(jìn)城農(nóng)民獲得市民身份。戶籍制度之所以難改、邁不開大步、有的地方加快了又退回去,困難在于和戶籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度難以分離,現(xiàn)在還不能讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和福利待遇或者所有的市民和農(nóng)民都享有同等的社會(huì)保障和福利。如果能夠做到這一點(diǎn),戶籍制度改革是非常容易的事。因此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度創(chuàng)新不是戶籍制度改革,而是社會(huì)保障制度的建立和健全。城鎮(zhèn)化的成本或費(fèi)用,不僅是更多更大城市及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用,還包括每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的所有費(fèi)用,特別是讓進(jìn)城的農(nóng)民也都享有城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和福利待遇的費(fèi)用,因此,需要巨大的投入。筆者認(rèn)為,必須多渠道籌集城鎮(zhèn)化所需的資金,主要包括政府的財(cái)政支出、土地增值收益、雇傭農(nóng)民工的企業(yè)的支出、農(nóng)民工的直接支付和農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓承包地所得的補(bǔ)償。政府的錢應(yīng)用在關(guān)鍵點(diǎn)上,社會(huì)保障就是刀刃、城鎮(zhèn)化就是關(guān)鍵,政府現(xiàn)在特別需要加大這方面的投入。由于全社會(huì)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度的建立和健全非一日之功,農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本又非常之大,所以,中國(guó)現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化,重點(diǎn)應(yīng)該是讓農(nóng)民工市民化,而不是使還在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這樣做,成本更低、更容易、更有利,因?yàn)檗r(nóng)民工已在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、生活,更能適應(yīng)和融入城市。特別是新生代農(nóng)民工,受教育程度更高,觀念更新,工作和待遇的選擇性更強(qiáng)、要求也更高,而且沒有務(wù)過農(nóng),不可能再退回農(nóng)村,具有很強(qiáng)的市民化意愿,首先創(chuàng)造條件讓他(她)們市民化,從根本上解決新生代農(nóng)民工的問題,應(yīng)該是最優(yōu)的選擇。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化,是我們黨信息化是指由電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。信息化是信息技術(shù)逐步開發(fā)和普遍運(yùn)用,信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng),信息技術(shù)日益成為最重要的技術(shù),信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程,包括生產(chǎn)信息化、社會(huì)活動(dòng)信息化、管理信息化、生活信息化等內(nèi)容。信息化意味著所有的信息、數(shù)據(jù)、資料都要盡可能入庫(kù)上網(wǎng),所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)都要依靠、運(yùn)用信息資源和信息技術(shù),所有的管理者、勞動(dòng)者都普遍掌握和運(yùn)用信息技術(shù)。信息化涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融、交通、通訊、科學(xué)、教育、國(guó)防、消費(fèi)、文化娛樂、企業(yè)、政府、家庭和個(gè)人等人類社會(huì)生活的所有環(huán)節(jié)和方面,會(huì)引發(fā)人們工作方式、交往方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念等各個(gè)方面的革命性變革,形成新的效率更高的方式和習(xí)慣,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的高度自動(dòng)化、知識(shí)和技術(shù)密集化、多樣化、高速化、高效化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)、高效率、低消耗、低污染。3信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),誰(shuí)率先掌握并高度利用信息技術(shù)和資源,在信息化方面走在前列,誰(shuí)就在生存和發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)、占領(lǐng)制高點(diǎn),在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位、擁有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。所以,現(xiàn)在所有的國(guó)家都應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)信息化作為奮斗的目標(biāo)。人類社會(huì)正在向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn),誰(shuí)在信息化方面落后,就有被淘汰的危險(xiǎn)。信息技術(shù)是科學(xué)發(fā)展方式最重要的技術(shù)支撐,根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,必須緊跟人類社會(huì)信息化的步伐,大力發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。因此,中國(guó)現(xiàn)在必須加快信息化的步伐,努力開發(fā)和普遍運(yùn)用信息技術(shù),發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),用信息技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活的全面信息化。改變發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)層次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成更適合于根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、采用科學(xué)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在必須大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè),把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(三)完善和完善1.企業(yè)發(fā)展方式滯后完善資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的市場(chǎng)定價(jià)制度,改變?nèi)藶閴旱蛢r(jià)格,更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用,促進(jìn)企業(yè)精打細(xì)算、降低消耗、節(jié)約高效利用資源、減少排放、防治污染,主要依靠改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理來(lái)降低用工成本,而不是壓低工資來(lái)維持低成本,使得高投入、高消耗、低工資、低消費(fèi)、粗放型、數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式難以為繼。2.建立和健全創(chuàng)新機(jī)制,真正讓企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力,真正發(fā)展動(dòng)力,是自主創(chuàng)新,為企業(yè)自主創(chuàng)新,建立和健全創(chuàng)新機(jī)制,建立和健全創(chuàng)新機(jī)制,改善企業(yè)結(jié)構(gòu)深化企業(yè)改革,實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化,形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),真正做到產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和優(yōu)勝劣汰,克服技術(shù)進(jìn)步制度的缺陷,建立和健全創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和集約經(jīng)營(yíng)。3.加大對(duì)中企經(jīng)營(yíng)的調(diào)節(jié),從制度上強(qiáng)化對(duì)居民收入的調(diào)控由于內(nèi)需難以擴(kuò)大的根本原因是收入差距的擴(kuò)大、勞動(dòng)收入占國(guó)民總收入比重過低,而造成這種情況的主要原因又是分配制度不完善,還有社會(huì)保障制度的不健全,因此,必須改革收入分配制度,堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中,應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)行加薪、減稅、建社保的政策,增加一線職工的工資,改善農(nóng)民工待遇,完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法,適當(dāng)減免城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的稅收,加大社會(huì)保障投入,健全社會(huì)保障制度。堅(jiān)決打擊取締非法收入,合理規(guī)范工資以外的收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),兼顧效率與公平,真正走共同富裕的道路。以增強(qiáng)勞動(dòng)和創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)