行政管理-住宅小區(qū)電梯管理問題和對策研究

PAGEPAGEIII住宅小區(qū)電梯管理問題和對策研究摘要近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的加快推進(jìn)，高層住宅與日俱增。電梯作為住宅內(nèi)重要的交通工具，在給人們生活帶來方便的同時，有關(guān)電梯的使用、安裝、維護(hù)、管理、檢驗(yàn)和監(jiān)管等各方面問題也隨之而來，成為公共安全的新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。電梯是各類特種設(shè)備中與城市居民工作和生活接觸最為頻繁的一種，與市民的工作和生活息息相關(guān)。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入發(fā)展，電梯廣泛應(yīng)用于市民的工作和生活，電梯的在冊數(shù)量不斷攀升。其中小區(qū)高層住宅電梯的現(xiàn)狀最引人關(guān)注，由于產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)、管理職權(quán)不明、管理不規(guī)范、大修改造更新費(fèi)用開支困難，使得部分電梯運(yùn)行不正常，各類事故時有發(fā)生，尤其是隨著電梯已使用年限的增加，這些問題將越來越突出。本文對A市住宅小區(qū)電梯安全管理的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：電梯；安全管理；住宅電梯

Abstract:Inrecentyears,withtheaccelerationofeconomicdevelopmentandurbanconstructioninourcity,high-riseresidentialbuildingshaveincreased.Asanimportantmeansoftransportationinthehouse,theelevatorbringsconveniencetopeople'slives.Atthesametime,theuse,installation,maintenance,management,inspectionandsupervisionofelevatorshavealsobecomeanewtestofpublicsafety.newchallenge.Elevatorsarethemostfrequentcontactwithurbanresidentsinallkindsofspecialequipment,andarecloselyrelatedtotheworkandlifeofthecitizens.Inrecentyears,withtherapidgrowthofthenationaleconomy,withthecontinuousdevelopmentofindustrializationandurbanization,elevatorsarewidelyusedintheworkandlifeofcitizens,andthenumberofelevatorsisconstantlyrising.Amongthem,thestatusquoofhigh-riseresidentialelevatorsinthecommunityisthemostattractive.Duetothelackofpropertyrightsawareness,unclearmanagementauthority,unregulatedmanagement,anddifficultiesinmakingmajorchangesandmakingexpenses,someelevatorsarenotoperatingproperly,andvariousaccidentsoccursometimes,especiallywithTheseproblemswillbecomemoreandmoreprominentasthenumberofyearstheelevatorhasbeenused.ThispaperdiscussestheproblemsofelevatorsafetymanagementinresidentialareasinAcity,andproposescorrespondingcountermeasures.Keywords:elevator;safetymanagement;residentialelevator

目錄摘要 I一、引言 1二、相關(guān)理論概述 2（一）住宅電梯 2（二）電梯安全管理 2三、A市住宅小區(qū)電梯安全管理的現(xiàn)狀和問題 2（一）A市住宅小區(qū)電梯安全管理現(xiàn)狀 21.電梯維保與故障情況 32.電梯使用單位情況 3（二）A市住宅小區(qū)電梯安全管理的問題 31.電梯管理主體責(zé)任落實(shí)不到位 32.電梯質(zhì)量安全保障有缺陷 43.電梯運(yùn)行與大修改造更新經(jīng)費(fèi)籌集困難 54.電梯使用者安全意識淡薄 55.電梯應(yīng)急救援機(jī)制不完善 5四、A市住宅小區(qū)電梯安全管理問題的解決對策 6（一）明確職責(zé)分工，建立長效機(jī)制 6（二）明確主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管 7（三）拓寬資金渠道，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 8（四）完善救援體系，提升應(yīng)急處置水平 9（五）加大宣傳教育，建立地方法規(guī) 9五、結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11致謝 12PAGE11一、引言隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市化發(fā)展步伐也在不斷加快，城市的發(fā)展也分為了大型城市、中型城市和小型城市，在各種城市的發(fā)展過程中最為普及的一種設(shè)備就是電梯，在各個城市的建設(shè)過程中，每一個小區(qū)都會有電梯這一運(yùn)輸工具來方便居民的日常生活，然而電梯在為城市人群帶來快捷、方便的同時也出現(xiàn)了很多安全方面的問題，特別是一些公共安全事故，讓使用者觸目驚心。因此對于電梯安全管理問題，長期以來一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。從學(xué)術(shù)價值上來看，在住宅電梯事故頻發(fā)的時期，對住宅電梯安全管理問題的理論研究，有利于為住宅電梯安全管理實(shí)踐和立法提供理論支持。通過對住宅電梯安全管理改革的總體情況的研究，探索住宅電梯安全管理體系的改革途徑，努力探索符合實(shí)際、具有實(shí)操性的住宅電梯安全管理模式，才能有助于從各方面完善住宅電梯安全管理問題，積極構(gòu)建和諧社會。本文以合作治理的視角來研究住宅電梯安全管理，并以A市住宅電梯安全管理為例進(jìn)行相關(guān)分析，以加強(qiáng)電梯安全管理體系研究，希望能為建立完善住宅電梯安全管理進(jìn)行一些理論性的探索，進(jìn)一步豐富完善走向合作治理的住宅電梯安全管理相關(guān)理論。而從實(shí)踐意義上來看，雖然目前住宅電梯的使用已經(jīng)日益普遍，但近年來住宅電梯安全故障和事故頻繁，給公民的出行帶來了極大的不便和安全隱患。因此，加強(qiáng)電梯安全管理是當(dāng)前安全工作的重點(diǎn)。本文就以A市的小區(qū)住宅電梯管理為例，分析電梯安全管理過程中的基本現(xiàn)象和存在的問題，然后針對存在的問題提出合理化的建議，希望本文的研究能夠?qū)τ陔娞莸陌踩芾矸矫嬗兴鶐椭?，同時希望可為我國開展住宅電梯安全管理工作提供必要的參考，對于減少住宅電梯安全事故和事故發(fā)生后各方?jīng)_突的調(diào)解有積極的作用，對維護(hù)公眾日常安全出行等社會公共利益，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。二、相關(guān)理論概述（一）住宅電梯住宅電梯是我們現(xiàn)代住宅中不可或缺的垂直交通工具，是指供居民住宅樓使用的電梯，主要運(yùn)送乘客，也可運(yùn)送家用物件或生活用品。住宅電梯專門為住宅樓使用而設(shè)計(jì)開發(fā)的。運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的電梯技術(shù)，而生產(chǎn)出的新型全電腦、模塊化控制的變頻調(diào)速（VVVF）電梯。電梯能夠成為更加準(zhǔn)確高效的運(yùn)輸工具，也是因?yàn)榻Y(jié)合了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)和模塊化結(jié)構(gòu)，同時能夠利用自檢程序使電梯的運(yùn)行過程更加靈活、合理，住宅電梯其轎箱設(shè)計(jì)簡潔、新穎、靈活多樣，便于適合運(yùn)送乘客和家具、沙發(fā)等，能與多種建筑物融為一體。電梯是一種機(jī)械電子產(chǎn)品，如同汽車等其他產(chǎn)品一樣，在保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下，高端、昂貴的電梯和低端、廉價的電梯的安全性、舒適性和故障率是不一樣的。在住宅電梯的選擇上，開發(fā)商有時為了追求利潤最大化，往往會選擇一些低端、廉價的電梯產(chǎn)品，或者一些國際知名品牌的“雞肋”產(chǎn)品，造成這些電梯后期故障頻發(fā)，居民投訴率高。（二）電梯安全管理電梯安全管理作為公共產(chǎn)品，是為電梯設(shè)備的安全提供的服務(wù)，因此電梯安全管理屬于公共管理范疇。對于電梯的安全管理，我們可以定義：為了確保電梯的安全運(yùn)行，決策，規(guī)劃，組織，指導(dǎo)和實(shí)施電梯生產(chǎn)的各個方面（包括設(shè)計(jì)，制造，安裝，改裝，維修），維護(hù)和使用，控制過程。這包括管理電梯管理單元，電梯管理人員，電梯乘客，電梯維護(hù)人員，國家電梯管理部門到工業(yè)組織，電梯生產(chǎn)企業(yè)，電梯維護(hù)企業(yè)，電梯使用管理單元和三方機(jī)構(gòu)的管理。電梯安全管理的主體應(yīng)該多樣化，電梯管理單元的管理者負(fù)責(zé)管理安全電梯設(shè)備本身，而電梯的所有者對管理電梯管理進(jìn)行管理。行業(yè)組織管理電梯相關(guān)企業(yè)和電梯管理的使用單元，國家電梯管理局管理整個電梯行業(yè)。電梯所有權(quán)者，電梯管理使用單位，行業(yè)組織，國家電梯主管部門都應(yīng)該成為電梯安全管理的主體。三、A市住宅小區(qū)電梯安全管理的現(xiàn)狀和問題（一）A市住宅小區(qū)電梯安全管理現(xiàn)狀截至2019年年底，全市在用的小區(qū)住宅電梯數(shù)量為11580臺，占全市在用電梯總數(shù)的38%，其中十層以上的高層住宅電梯10208臺。過去五年，住宅小區(qū)電梯數(shù)量每年分別以17.7%、13.1%、14.3%、12.4%、11.8%的速度增長，從增長率看，A市小區(qū)電梯始終保持高速增長，從A市實(shí)際情況進(jìn)行分析，目前我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合拆遷加快等一系列原因，未來幾年我市的住宅小區(qū)電梯也將保持中高速發(fā)展。從電梯已使用年限上來看，5年以下6284臺，5-10年3567臺，10-15年1142臺，15年以上587臺。（現(xiàn)在國家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定電梯整機(jī)的報(bào)廢年限。那是因?yàn)殡娞菡麢C(jī)是由部件裝配而成，部件的損壞或報(bào)廢，可以通過維修和更換而繼續(xù)使用。）1.電梯維保與故障情況截止2019年年底，A市共有電梯維護(hù)保養(yǎng)單位（包括維保點(diǎn)）68家，其中有51家在A市從事住宅小區(qū)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作。據(jù)不完全初步統(tǒng)計(jì)，2015年全市住宅小區(qū)電梯故障總數(shù)4143次，2016年全市住宅小區(qū)電梯故障總數(shù)4543次，相比于2016年2017年的住宅小區(qū)電梯故障次數(shù)多出了近1千次，2018年全市的住宅小區(qū)安全故障也是高達(dá)6000多次，電梯的故障并沒有隨著故障的發(fā)生吸取教訓(xùn)，采取更加有效的安全措施，電梯的安全故障的發(fā)生還是存在，而且還是處于上升趨勢。2.電梯使用單位情況目前全市共有小區(qū)住宅物業(yè)管理公司105家，公司規(guī)模和服務(wù)水平參差不齊。全市共有839家小區(qū)在用住宅電梯，電梯10650臺，占全市小區(qū)住宅電梯數(shù)的92%，其中電梯由物業(yè)公司或房產(chǎn)公司管理的住宅小區(qū)738家，無物業(yè)公司管理（業(yè)主或業(yè)主委員會自行管理）的住宅小區(qū)101家，電梯930臺，占全市小區(qū)住宅電梯數(shù)的8%；無管理主體單位或管理單位不明確的住宅小區(qū)我市目前沒有。（二）A市住宅小區(qū)電梯安全管理的問題1.電梯管理主體責(zé)任落實(shí)不到位住宅電梯的產(chǎn)權(quán)是所有小區(qū)業(yè)主共有，其管理機(jī)構(gòu)一般為業(yè)主委員會，但實(shí)際操作中通常是委托給物業(yè)公司管理的。前幾年我市東方花園、銀茂大廈等幾個小區(qū)一度處于無業(yè)主委員會、無物業(yè)公司管理狀態(tài)，導(dǎo)致電梯存在未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格等隱患。上述問題現(xiàn)雖已解決，但由于小區(qū)住宅電梯的使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位、房產(chǎn)公司等多個主體，加上部分小區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，各主體之間仍經(jīng)常會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。少數(shù)物業(yè)公司或業(yè)委會更是將電梯管理全權(quán)委托給維保單位，自身不主動履行電梯日常管理職責(zé)，未配備專職安全管理人員，崗位職責(zé)不清，電梯安全技術(shù)檔案不完善，導(dǎo)致電梯的安全管理責(zé)任無法有效落實(shí)。這里重點(diǎn)介紹一下我市的拆遷小區(qū)，目前由于我市的城市化建設(shè)加快、舊城改造、城中村拆遷、城郊結(jié)合部提升等原因，我市的拆遷小區(qū)有60余個（不包括拆遷和商品房混用的，指純拆遷戶入住的），拆遷小區(qū)一般和政府簽有協(xié)議，小區(qū)的電梯、消防等大的支出由政府買單（買單時間一般協(xié)議中有規(guī)定），拆遷戶支付明顯低于市場價的物業(yè)費(fèi)（早幾年的拆遷小區(qū)有個別的還無需支付物業(yè)費(fèi)）。過了協(xié)議時間，政府為了清理包袱，需要和拆遷小區(qū)劃清界限，不愿再為拆遷小區(qū)支付相應(yīng)的費(fèi)用，但拆遷戶各種推脫，拆遷戶根據(jù)以前的協(xié)議說政府交的小區(qū)有各種問題，在問題解決之前，還需要政府管理，不愿自己接手小區(qū)的管理，但相應(yīng)的政府部門也在推脫，最后造成小區(qū)無人管理（當(dāng)然這種無人管理狀態(tài)一般不會持續(xù)很長時間，但中間也存在很大的安全隱患）。2.電梯質(zhì)量安全保障有缺陷在房地產(chǎn)市場日益激烈競爭的時代，土地成本的上升，房地產(chǎn)利潤的降低，部分房地產(chǎn)開發(fā)商為了追逐利潤最大化，在建筑設(shè)計(jì)階段，隨意減少電梯配置和規(guī)格（有可能還包括小區(qū)其他各方面的配置降低）。最近幾年新聞媒體上各種小區(qū)維權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至包括各個上市房企。另外在安裝階段，有些房地產(chǎn)開發(fā)商雇傭安裝資質(zhì)較低的隊(duì)伍施工，由于施工人員技術(shù)水平低，埋下了安全隱患。小區(qū)住宅電梯由于用者不買，買者不用，用者難以發(fā)言，開發(fā)商追求低成本等這些體制性障礙，目前還難以逾越。維保質(zhì)量的好壞對電梯的安全狀況有重大影響，然而部分物業(yè)公司或業(yè)委會不重視電梯維護(hù)保養(yǎng)工作，對維保工作監(jiān)督不力，造成某些責(zé)任心不強(qiáng)的維保人員憑經(jīng)驗(yàn)做事，不嚴(yán)格按規(guī)程維保，電梯維保質(zhì)量難以得到保障。再者隨著住宅電梯數(shù)量的增多，電梯維保市場的競爭也異常激烈，一些物業(yè)管理單位為節(jié)省開支，往往會壓低維保費(fèi)用，而有些維保機(jī)構(gòu)為搶占市場份額采取降低規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、縮減項(xiàng)目數(shù)量等方法節(jié)約成本支出，致使維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)對于電梯的正常維護(hù)和檢修的質(zhì)量也隨之降低。我市小區(qū)就曾因長期維保工作不到位，導(dǎo)致電梯運(yùn)行綜合質(zhì)量下降，發(fā)生過多次電梯困人事件。另外，我市住宅電梯原廠維保比例偏低，廠的維保單位對電梯性能參數(shù)的熟悉程度必定不如生產(chǎn)廠家，人員素質(zhì)和技術(shù)力量也會有一定的差距。電梯維保質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到業(yè)主的電梯使用狀況，最近幾年隨著我市電梯協(xié)會的成立，電梯維保質(zhì)量相對前幾年有所提升，但還是有些小區(qū)物業(yè)公司及電梯維保公司追求利潤最大化，存在著維保走過場等現(xiàn)象。3.電梯運(yùn)行與大修改造更新經(jīng)費(fèi)籌集困難小區(qū)住宅電梯維保費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等日常運(yùn)行費(fèi)用較高，而大修改造更新費(fèi)用則更高，但所需經(jīng)費(fèi)的收繳要直接面對眾多業(yè)主，很難一次籌集到位，很多業(yè)主對于電梯等共有配套設(shè)施只顧使用，不愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用等義務(wù)，業(yè)委會或物業(yè)公司對此也是心有余而力不足，我區(qū)嘉麗名都、銀茂大廈等小區(qū)就曾因業(yè)主普遍拒交物業(yè)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)導(dǎo)致電梯未經(jīng)檢驗(yàn)，存在安全事故隱患。電梯高昂的大修改造更新費(fèi)用無論物業(yè)費(fèi)還是房屋維修基金通常都難以滿足，更何況房屋維修基金的啟用手續(xù)比較繁瑣，需要滿足一些條件才能動用，此問題在拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和出租房中尤其突出。4.電梯使用者安全意識淡薄電梯是小區(qū)全體居民所有，居民委托物業(yè)公司代行電梯使用管理職責(zé)。部分居民只管使用電梯，不承擔(dān)電梯安全使用的義務(wù)。使用不當(dāng)、不愛惜電梯、人為損壞電梯的現(xiàn)象屢見不鮮。部分居民缺乏必要的電梯安全知識和防范意識，存在超載裝修材料、強(qiáng)制電梯開關(guān)、在電梯內(nèi)吸煙等不文明乘梯的行為，這些行為客觀上加快了電梯的磨損，影響了電梯使用壽命和安全，增加了電梯故障困人等風(fēng)險(xiǎn)，給電梯安全運(yùn)行帶來隱患。住宅區(qū)的電梯產(chǎn)權(quán)是屬于全體的業(yè)主，但是對于電梯的安全有部分業(yè)主沒有基本的安全意識，對于電梯的安全維護(hù)也沒有責(zé)任意識。在乘坐使用電梯時撕毀電梯標(biāo)志，損壞控制面板和通訊設(shè)備等人為破壞電梯部件現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在住宅裝修過程中，業(yè)主野蠻使用電梯，超負(fù)荷超體積運(yùn)載裝修材料等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致電梯故障率提高甚至損壞。多數(shù)業(yè)主只顧使用電梯，對電梯的安全管理漠不關(guān)心，從客觀上也助長了電梯的管理不到位的行為。5.電梯應(yīng)急救援機(jī)制不完善近十年來電梯的飛速發(fā)展讓人們享受到了乘坐電梯的舒適和便利。電梯作為機(jī)電產(chǎn)品，與其他產(chǎn)品一樣都有其使用壽命，一般廠家對電梯的設(shè)計(jì)壽命是十五年。電梯使用十五年后將是故障高發(fā)期，或是到達(dá)壽命年限需要進(jìn)行更新。為了應(yīng)對可能出現(xiàn)越來越多的電梯更新和故障救援，應(yīng)當(dāng)建立行之有效的電梯風(fēng)險(xiǎn)評價機(jī)制和電梯救援機(jī)制。相關(guān)部門在這方面的建設(shè)落后，如何建立應(yīng)對電梯大規(guī)模更新和救援的機(jī)制仍然在探討和研究之中。有效的應(yīng)急救援可以降低事故人員傷亡率，避免矛盾進(jìn)一步激化，但目前我區(qū)的高層住宅小區(qū)電梯應(yīng)急救援機(jī)制尚不完善，應(yīng)急處置能力仍有待提高，主要表現(xiàn)為：部分高層住宅電梯未安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，難以有效對電梯實(shí)施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)故障和隱患的能力不足；物業(yè)公司等管理機(jī)構(gòu)對電梯的專業(yè)知識了解不夠，雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但缺乏實(shí)際演練，流于形式，真正發(fā)生事故后無法現(xiàn)場及時科學(xué)救援；救援隊(duì)伍力量不足，有些外地維保單位規(guī)模較小，在我區(qū)只有很少的駐點(diǎn)人員，當(dāng)電梯發(fā)生故障時，維保人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援的速度相對較慢。四、A市住宅小區(qū)電梯安全管理問題的解決對策（一）明確職責(zé)分工，建立長效機(jī)制1、制定電梯風(fēng)險(xiǎn)評估和強(qiáng)制報(bào)廢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善老舊電梯修理、改造、更新的評價體系。要加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)公司或業(yè)委會和維保單位的管理，開展電梯管理和維保質(zhì)量評價，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，同時建立電梯安全管理和維保誠信檔案。對發(fā)生違法違規(guī)問題的維保單位，要將其列入“黑名單”，通過媒體公開曝光，同時要將其作為重點(diǎn)監(jiān)察對象，并提請有關(guān)部門對其維保資質(zhì)進(jìn)行重新審核，對于引發(fā)嚴(yán)重事故的，要責(zé)令退出市場。2、住建部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)公司的有效監(jiān)管，責(zé)成物業(yè)公司有效履行小區(qū)管理職責(zé)，將電梯安全管理列入物業(yè)管理規(guī)范性文件，形成制度，督促其履行電梯安全主體責(zé)任，特別是加強(qiáng)前后任物業(yè)公司交接節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管力度；要求物業(yè)公司及電梯維保公司解除合同時必須確保電梯是合格，安全運(yùn)行的，否則要繼續(xù)承擔(dān)電梯管理或維保的責(zé)任；將電梯安全管理情況作為物業(yè)公司資質(zhì)考核內(nèi)容之一，細(xì)化物業(yè)公司管理規(guī)定，制定物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，探索建立物業(yè)管理行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。3、與安監(jiān)、住建、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、公安等職能部門要建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，專題研究電梯安全管理相關(guān)問題，開展電梯安全督查，及時查處電梯使用和維保單位違法違規(guī)行為，建立起各級政府及部門各司其職、主動作為、聯(lián)動協(xié)作的長效工作機(jī)制。（二）明確主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管1、要責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動作為，按照“屬地管理”原則，加強(qiáng)對住宅小區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，一是對無業(yè)委會的，要牽頭組織、督促住宅小區(qū)業(yè)主成立業(yè)主委員會，同時責(zé)成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或村居指派專人兼任業(yè)委會領(lǐng)導(dǎo)成員，方便今后小區(qū)各項(xiàng)決策和管理工作。二是對難以或無法成立業(yè)委會的，或小區(qū)體量過小的，要責(zé)成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或村居建立小區(qū)基層組織。三是業(yè)主委員會或小區(qū)基層組織有小區(qū)日常管理能力的，可自行進(jìn)行小區(qū)日常管理；業(yè)委會或小區(qū)基層組織要與所聘請物業(yè)公司明確電梯安全管理職責(zé)，要全程參與聘請電梯維保公司的合同談判，理清電梯安全管理、費(fèi)用承擔(dān)的各方職責(zé)。2、政府購買住宅小區(qū)公共管理服務(wù)，向社會打包招標(biāo)住宅小區(qū)日常長期管理服務(wù)，探索成立公益性住宅小區(qū)公共運(yùn)營公司或電梯公共運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)“一無”甚至“三無”的住宅小區(qū)特別是安置房等保障性住房小區(qū)管理工作從而有效落實(shí)電梯安全主體責(zé)任，提高電梯安全管理水平。3、政府相關(guān)部門要督促小區(qū)住宅電梯使用管理者要切實(shí)履行管理職責(zé)，按照《特種設(shè)備安全法》要求建立各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)日常巡視，特別在業(yè)主裝修期間，落實(shí)電梯安全管理人員的責(zé)任，加強(qiáng)裝修材料出入管理，防止超高超載，及時清理轎廂垃圾。嚴(yán)格執(zhí)行電梯管理和作業(yè)人員持證上崗制度，聘請專業(yè)電梯維保單位進(jìn)行維保，并做好電梯定期檢驗(yàn)申報(bào)工作。對沒有物業(yè)管理的住宅電梯，所在街道要會同政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)電梯使用管理者，加強(qiáng)電梯使用管理，延長電梯使用壽命。我國關(guān)于電梯的標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范較多，且因應(yīng)技術(shù)發(fā)展而不斷更新。對于小區(qū)的電梯安全監(jiān)察人員，不僅只是會監(jiān)察是否會出安全事故，還要掌握電梯相關(guān)的法律規(guī)范，也要掌握電梯的安全技術(shù)規(guī)范，在必要的時候給予業(yè)主及維修單位正確的指導(dǎo)。同時，安全監(jiān)察人員對電梯的工作原理和運(yùn)行構(gòu)件等技術(shù)有理論認(rèn)識，便于在日常監(jiān)管中及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。電梯安全監(jiān)管工作對監(jiān)察人員的素質(zhì)提出了相當(dāng)高的要求，包括了思想品質(zhì)、依法行政能力、技術(shù)理論知識、學(xué)習(xí)能力等方面。因此，充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍時，配備監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)注重人員的思想品質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，優(yōu)先考慮專業(yè)對口。電梯的安全隱患能否及時被發(fā)現(xiàn)并排除，取決于電梯安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平高低。因此，應(yīng)當(dāng)對電梯安全監(jiān)察人員的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平予以足夠重視，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。因此，應(yīng)當(dāng)從以下方面提高A市電梯監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)：一是開辦多種形式的市、縣兩級監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作交流會議，針對監(jiān)察工作中的實(shí)際問題開展研討，提倡科學(xué)決策。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及電梯安全技術(shù)規(guī)范，對于電梯安全的盲點(diǎn)及時發(fā)現(xiàn)糾正，保證電梯安全監(jiān)察人員對國家對電梯各級法律法規(guī)的準(zhǔn)確把握，做到依法行政。三是適應(yīng)電梯技術(shù)發(fā)展的步伐，適時補(bǔ)充電梯技術(shù)理論知識。四是學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒國內(nèi)二、三線城市的有益的做法，向發(fā)展?fàn)顩r與A市類似的城市對比、借鑒，找出工作方法和技巧的不足，提高安全監(jiān)察人員的調(diào)查處理能力，提高工作水平。從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃有步驟地開展監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。（三）拓寬資金渠道，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障1、住建部門要進(jìn)一步優(yōu)化房屋維修基金管理使用辦法，制定簡易程序，簡化小區(qū)住宅電梯大修、改造、更新等費(fèi)用的審批程序，提高辦理效率，使維修基金啟用更加方便快捷，尤其要在房屋維修基金中設(shè)立老舊電梯專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決老舊電梯改造的資金瓶頸。要進(jìn)一步修訂完善物業(yè)管理辦法，在物業(yè)管理費(fèi)中要明確電梯使用維護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用的比例，制定住宅小區(qū)電梯運(yùn)行單項(xiàng)管理費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，與物業(yè)費(fèi)一并繳納，作為住宅小區(qū)電梯運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，業(yè)主委員會要主動監(jiān)督這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繳納和使用情況。2、各級政府可采取財(cái)政撥款和電梯使用、維保單位統(tǒng)籌以及社會救災(zāi)資金提取等方式，設(shè)立電梯應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，用于配備應(yīng)急救援裝備器材、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以及應(yīng)急演練、表彰獎勵等開支，為電梯應(yīng)急救援工作提供充足經(jīng)費(fèi)保障。3、財(cái)政部門要牽頭研究設(shè)立電梯安全管理專項(xiàng)資金，為電梯專項(xiàng)整治工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。一是要考慮安排保障性住房電梯專項(xiàng)基金用于安置房等保障性住房小區(qū)電梯維保和檢驗(yàn)費(fèi)用，目前這些小區(qū)電梯安全問題較為突出。對于已交付使用的小區(qū)，可考慮逐年財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，積累使用。二是要設(shè)立電梯專項(xiàng)應(yīng)急基金，列入政府為民辦實(shí)事、民生工程項(xiàng)目，財(cái)政逐年劃撥經(jīng)費(fèi)，積累、滾動使用，以臨時解決各類住房小區(qū)電梯維保和檢驗(yàn)應(yīng)急費(fèi)用，解決歷史遺留問題。三是征集電梯專項(xiàng)維修基金。新建的住宅小區(qū)可在征收住房維修基金的同時，一并收集電梯專項(xiàng)維修基金，用于小區(qū)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)、修理、檢驗(yàn)等費(fèi)用。（四）完善救援體系，提升應(yīng)急處置水平1、完善電梯應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。聯(lián)動公安部門“110”指揮中心進(jìn)一步完善96333電梯應(yīng)急處置平臺，加強(qiáng)對應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，明確細(xì)化各職能部門在電梯事故應(yīng)急處置中的職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人。2、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合全市住宅小區(qū)電梯分布情況和各維保單位人員駐點(diǎn)情況，整合現(xiàn)有救援資源，確定若干電梯維保單位進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)技術(shù)交流合作，培訓(xùn)參與人員，提高整體的應(yīng)急處置能力和速度，減少不必要的損失。堅(jiān)持定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。3、建立聯(lián)合考核機(jī)制。各部門要密切配合、多方聯(lián)動，加強(qiáng)對電梯應(yīng)急救援工作的定期考核，對于不認(rèn)真履行職責(zé)的維保單位，可對其服務(wù)內(nèi)容和范圍應(yīng)進(jìn)行必要的限制。（五）加大宣傳教育，建立地方法規(guī)由物業(yè)公司在電梯內(nèi)加裝視頻監(jiān)控，規(guī)范居民的乘梯行為。擴(kuò)大電梯安全知識的宣傳面，讓安全深入人心。在國家的安全生產(chǎn)月和3.15宣傳日時，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視等平臺進(jìn)行廣泛的電梯安全知識，提高居民對于乘坐電梯的安全防范意識，倡導(dǎo)廣大居民文明乘坐電梯，減少安全事故的發(fā)生。1、各街道、社區(qū)、相關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮各自作用，加強(qiáng)對各方尤其是小區(qū)業(yè)主電梯安全知識的宣傳。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，梳理編寫電梯安全管理各方職責(zé)和乘梯安全知識，制作成生動有趣的宣傳材料，積極為媒體對電梯的宣傳提供技術(shù)援助，利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)多種平臺，以人民群眾喜聞樂見的方式普及電梯安全知識。2、組織開展電梯安全知識有獎競賽活動，以每年的安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月等宣傳活動和開展特種設(shè)備安全知識“三進(jìn)”活動為契機(jī)，多渠道全方位進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)業(yè)主正確使用電梯，掌握應(yīng)對電梯安全突發(fā)事件的應(yīng)變和逃生技巧，監(jiān)督電梯安全管理各方履行管理和維保責(zé)任。3、在強(qiáng)化電梯安全使用宣傳同時，建議相關(guān)媒體還要引導(dǎo)群眾關(guān)注電梯使用者應(yīng)負(fù)的職責(zé)和承擔(dān)的共有義務(wù)，正確看待電梯故障問題，正確報(bào)道電梯故障困人等事件，加強(qiáng)對電梯使用管理單位和維保單位行為的監(jiān)督。五、結(jié)論住宅電梯安全問題關(guān)系千家萬戶，做好住宅電梯安全監(jiān)管工作，是政府的職責(zé)，也是社會、公民的共同責(zé)任。特種設(shè)備安全任重道遠(yuǎn)，解決住宅電梯的安全監(jiān)管問題不可能一蹴而就，我們應(yīng)該不斷創(chuàng)新住宅電梯安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)和地方政府及各部門之間的聯(lián)動，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，努力形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的多元共治的住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)提高住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管水平。本文主要是從四個方面來研究住宅小區(qū)電梯安全管理問題，從研究背景、理論知識到具體的A市住宅小區(qū)電梯安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出了電梯安全管理在管理責(zé)任、質(zhì)量安全、維修情況、安全意識、急救機(jī)制等存在的問題，最后提出了相關(guān)的解決措施，希望本文的研究對于小區(qū)住宅的電梯安全管理有所幫助，減少安全事故的發(fā)生，讓電梯更加方便的促進(jìn)人們的生活。

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