應(yīng)急管理廳行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度

應(yīng)急管理廳行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度第一條

為進(jìn)一步規(guī)范全廳行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施辦法》和《安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。第二條

廳政策法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)全廳行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，相關(guān)處室、單位根據(jù)職責(zé)和工作需要配合參與。第三條

廳政策法規(guī)處在行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作中承擔(dān)以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)受理、組織對(duì)地級(jí)市應(yīng)急管理部門提起的行政復(fù)議；（二）牽頭負(fù)責(zé)對(duì)本廳提起的行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟應(yīng)訴相關(guān)工作；（三）向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；（四）監(jiān)督行政復(fù)議決定和行政訴訟判決、裁定的執(zhí)行；（五）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)行政復(fù)議涉及具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；

（六）監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；（七）負(fù)責(zé)行政復(fù)議決定備案工作；（八）負(fù)責(zé)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴的其他工作。第四條

廳機(jī)關(guān)各處室應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，積極配合廳政策法規(guī)處開展行政復(fù)議審查、答復(fù)和行政應(yīng)訴工作。第五條

對(duì)自治區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門下列具體行政行為的行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法受理：

??（一）行政處罰決定；

??（二）行政強(qiáng)制措施；

??（三）行政許可的變更、中止、撤銷、撤回等決定；

??（四）認(rèn)為符合法定條件，沒有依法辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)的；

??（五）認(rèn)為違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；

??（六）認(rèn)為其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第六條?對(duì)下列事項(xiàng)和行為依法提起的行政復(fù)議依法不予受理：

??（一）生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告；

??（二）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為和信訪答復(fù)行為；

??（三）生產(chǎn)安全事故隱患認(rèn)定意見；

??（四）發(fā)布的公告和信息；

??（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的非具體行政行為。第七條

對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門的行政復(fù)議，已向同級(jí)人民政府提出申請(qǐng)且受理的，不得受理。

????第八條

通過當(dāng)面、郵寄、傳真電話或者口頭提出等形式遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書，廳政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)接收并登記。申請(qǐng)書載明事項(xiàng)不符合《行政復(fù)議法實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)充完善。當(dāng)場(chǎng)口頭申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。??第九條

對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門的行政復(fù)議，按照以下程序辦理：

（一）受理。收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)于3日內(nèi)完成初審，提出受理或者不予受理的意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。決定受理的，于5日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《行政復(fù)議申請(qǐng)受理決定書》，轉(zhuǎn)入答復(fù)環(huán)節(jié)；決定不受理的，書面說明理由，于5日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書》。

??（二）答復(fù)。自受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人，要求被申請(qǐng)人于10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

??（三）審查。廳政策法規(guī)處XX相關(guān)行業(yè)監(jiān)管處室，對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，于10日內(nèi)提出復(fù)議意見。

??（四）集體研究。復(fù)議意見提請(qǐng)廳務(wù)會(huì)研究審定。

??（五）決定。復(fù)議意見經(jīng)廳務(wù)會(huì)審定后，按照會(huì)議意見于5日內(nèi)擬定行政復(fù)議決定書。

??（六）送達(dá)。行政復(fù)議決定書經(jīng)審簽并用印后，于5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。第十條

對(duì)不屬于本廳職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

?????第十一條

行政復(fù)議審查采用書面審查和實(shí)地調(diào)查核實(shí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)：

??（一）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人對(duì)于復(fù)議事項(xiàng)的陳述有爭(zhēng)議的；

??（二）被申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料之間相互矛盾的；

??（三）第三人提出新的證據(jù)材料，足以推翻被申請(qǐng)人認(rèn)定的事實(shí)的；

??（四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證的情形。

??進(jìn)行書面審查和實(shí)地調(diào)查核實(shí)，辦案人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并制作調(diào)查核實(shí)筆錄。需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入審查期限。

??第十二條

行政復(fù)議審查期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請(qǐng)本廳委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審查期限。

第十三條

符合《行政復(fù)議法實(shí)施辦法》規(guī)定的行政復(fù)議中止情形的，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)中止。符合《行政復(fù)議法實(shí)施辦法》規(guī)定的行政復(fù)議終止情形的，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)終止。

終止行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止決定書》，書面告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

第十四條

對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門的行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)XX，但最長(zhǎng)不得超過30日，并告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。第十五條

行政復(fù)議審查過程中，可以積極運(yùn)用調(diào)解的方式解決行政爭(zhēng)議，最大限度地降低行政爭(zhēng)議的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

??有下列情形之一的，可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

??（一）情節(jié)復(fù)雜，當(dāng)事人雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的；

??（二）相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的；

??（三）敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度高的；

??（四）具體行政行為存在瑕疵或不適當(dāng)?shù)模?/p>

??（五）對(duì)依法行使自由裁量權(quán)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；

??（六）涉及行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)或行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)模?/p>

??（七）其他可以調(diào)解的案件。第十六條

行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，由廳政策法規(guī)處主持進(jìn)行。

??通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人簽訂《行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議書》予以確認(rèn)。

??當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議，或者調(diào)解協(xié)議書送達(dá)前一方當(dāng)事人反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出行政復(fù)議決定。

第十七條

對(duì)本廳提起的行政復(fù)議，作出具體行政行為的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全力配合開展答復(fù)工作，認(rèn)真落實(shí)復(fù)議決定，并對(duì)不利的復(fù)議決定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十八條

對(duì)本廳提起的行政訴訟，一般由廳長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。廳長(zhǎng)不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托分管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)或作出具體行政行為執(zhí)法單位的分管領(lǐng)導(dǎo)代理出庭。

??對(duì)涉及重大公共利益案件、社會(huì)高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、重大疑難復(fù)雜案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，廳長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

??可以同時(shí)委托律師、法律顧問等訴訟代理人共同出庭應(yīng)訴。

??第十九條

對(duì)本廳具體行政行為不服直接提起行政訴訟的，由作出行政行為的處室、單位XX廳法律顧問擬定答辯狀，提供當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他資料，由廳政策法規(guī)處匯總，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)請(qǐng)廳長(zhǎng)審簽后遞交人民法院。

??對(duì)本廳行政復(fù)議決定不服提起行政訴訟的，由廳政策法規(guī)處XX廳法律顧問擬定答辯狀并收集相關(guān)資料，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)告廳長(zhǎng)審簽后遞交人民法院。

第二十條

廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)提出行政訴訟應(yīng)訴代理人名單，經(jīng)廳長(zhǎng)同意并簽署授權(quán)委托書后代表本廳出庭應(yīng)訴。

訴訟代理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備代理意見，按時(shí)出庭應(yīng)訴。

第二十一條

本廳不服法院的判決、裁定，提起上訴或申訴應(yīng)當(dāng)經(jīng)廳長(zhǎng)同意。

??第二十二條

廳政策法規(guī)處在組織辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作過程中，發(fā)現(xiàn)本廳作出的具體行政行為或抽象行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理建議并按程序報(bào)告。

第二十三條

廳政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作結(jié)束后，及時(shí)將有關(guān)材料整理歸檔。

第二十四條

行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問全程參加。必要時(shí)可組織法律專家召開座談會(huì)、論證會(huì)研究有關(guān)