黃河中游防護(hù)林工程效益分析

黃河中游防護(hù)林工程效益分析

黃河不僅是中華民族的搖籃，也是中華民族的支柱。黃河危害,根在泥沙。黃河每年平均輸送的16億t泥沙,80%來源于黃土高原。黃土高原水土流失不停,黃河就不能得到根治;要根治黃河,必須治理黃土高原的水土流失,而植樹種草是關(guān)鍵。1工程建設(shè)效益黃河中游防護(hù)林工程,經(jīng)陜、甘、寧、晉、蒙、豫6省(區(qū))的177個(gè)縣(區(qū)、旗),規(guī)劃營造多功能防護(hù)林315萬hm2。以生物措施為主,并與工程措施相結(jié)合,實(shí)行綜合治理,以減少黃河中游地區(qū)的水土流失和輸入黃河的泥沙,改善生態(tài)環(huán)境,保障黃河中下游地區(qū)的安全,延長小浪底水利樞紐等工程的效能期;通過造林發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),拓寬就業(yè)門路,增加農(nóng)民收入。工程建設(shè)期15a。造人工林276萬hm2,飛播造林30萬hm2,封育15萬hm2?？偼顿Y60.3億元,其中國家投20億元(撥款12億元,國家貼息貸款8億元);地方配套20.3億元;群眾投勞折20億元。項(xiàng)目效益:工程建成后,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加森林覆蓋率10個(gè)百分點(diǎn),從目前的14.9%增加到24.9%,減少土壤流失30億t,涵水量60億t,累計(jì)產(chǎn)水果2.26億t,出材量4670萬m3,總收入可達(dá)3018億元,項(xiàng)目凈收入1065億元。2防護(hù)林造林效益初顯50年治黃成效顯著。一是保住了黃河堤不決口;二是促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展。截止1989年,修建基本農(nóng)田404萬hm2,造林814.4萬hm2(其中三北防護(hù)林造林占46%),森林覆蓋率達(dá)到15%,比建國初提高5個(gè)百分點(diǎn)。造林種草,水保措施逐步發(fā)揮效益,多數(shù)地方的溫飽問題初步得到解決。過去缺糧、柴、水的地方,現(xiàn)在面貌已經(jīng)初步改變;三是有效地減少了入黃河泥沙。黃河上中游45.4萬km2水土流失面積,已初步治理16.6萬km2。據(jù)有關(guān)方面專家用不同方法計(jì)算,上述措施每年減少泥沙3億多t,占黃河年均輸沙量的18.7%。黃河中游粗沙區(qū),經(jīng)多年治理,減沙效果也很顯著。3林業(yè)生態(tài)改造工作得到加強(qiáng),水土流失得到有效控制,綠化成效明顯定西縣是我國最貧困的縣之一。1983年7月,中央領(lǐng)導(dǎo)視察甘肅,專門聽了定西的匯報(bào),提出“種草種樹,發(fā)展畜牧,改造山河,治窮到富”的方針。這些年有關(guān)部和省里各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)苦抓,群眾苦干,各部門苦幫。定西人民10余年把46條小流域治得水不下山,泥不出溝。收入不足200元的貧困戶,由45%下降到4%。全縣新增水土保持面積1586km2。地處陜、晉、內(nèi)蒙古等省(區(qū))的皇甫川、無定河、三川河、昕水河、朱家川等流域,林地面積增加了54萬多hm2,植被覆蓋度由1977年的12.3%提高到20.6%,已控制水土流失面積990萬hm2。山西平陸縣走出了一條從造林綠化改善生態(tài)環(huán)境起步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入成倍增長,農(nóng)民走上了脫貧致富的道路。全縣水土流失面積占86.7%。從1972年開始,縣委、政府提出:“平陸不平三千溝,溝溝都用樹來填”的口號(hào),把造林綠化擺到治山治水,振興農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略位置,帶領(lǐng)群眾在立地條件較好的荒坡、灘地上造經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林。森林覆蓋率達(dá)到49.3%,林地達(dá)到4.7萬hm2,為解放初的56倍。人均有經(jīng)濟(jì)林0.07hm2,四旁樹50株,取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。他們的經(jīng)驗(yàn):一是領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換,造林治山規(guī)劃不變。六任縣委書記、縣長接力真抓實(shí)干,抓綠化和治山治水及林業(yè)增值服務(wù)工作;指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)威,組成由縣長任組長,各部門負(fù)責(zé)人參加的林果發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組;把各種資金捆在一起統(tǒng)籌使用;放寬政策,把造林綠化的責(zé)、權(quán)、利緊密聯(lián)系,出臺(tái)一系列同群眾切身利益掛鉤,調(diào)動(dòng)群眾造林積極性的政策,并得到落實(shí)。二是組織是保障。狠抓“一站、兩工、三基地建設(shè)。”一站——鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有林工站,并有經(jīng)濟(jì)來源的實(shí)體;兩工——植樹義務(wù)工(適齡公民每人每年一個(gè))和勞動(dòng)積累工(農(nóng)村勞力每人每人10個(gè)),全縣每年投入林業(yè)工日達(dá)102萬個(gè);三基地——縣、鄉(xiāng)、村都有自己的綠化基地,造林指標(biāo)和興辦綠色產(chǎn)業(yè)。三是依靠科技興林。引進(jìn)新技術(shù),新品種,興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,搞好配套服務(wù)。要求高起點(diǎn),上規(guī)模,出效益。做到幾個(gè)結(jié)合:造林綠化、治山治水同群眾脫貧致富、振興地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合;實(shí)行農(nóng)林牧、林果藥、喬灌草、種養(yǎng)加、林工商結(jié)合,兼顧三個(gè)效益,使農(nóng)民既有眼前利益可行,又有中長期利益可盼。把人財(cái)物力集中到一個(gè)流域,一個(gè)經(jīng)濟(jì)小區(qū),實(shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)林牧水分工協(xié)作,綜合配套治理。以上不同地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒。4問題和對(duì)策4.1u3000水土流失現(xiàn)狀首先是自然條件差、危害重。一是黃土結(jié)構(gòu)抗蝕性差。干時(shí)堅(jiān)固垂直陡立,一遇水馬上變成泥流;黃土區(qū)80%的雨量集中在7~9月的幾場暴雨降下,水土流失嚴(yán)重;二是溝壑多。土地上有溝道2~8條/km2,相當(dāng)于1/4~1/2的面積為溝壑,切割深度為200m左右;三是山地丘陵占地比例大,各占16%和61%;四是地面陡峭。1/2的地面超過了25°的禁墾區(qū),1/4的坡面超過了35°的黃土穩(wěn)定角。加上過去治理重工程,輕生物措施,水土流失危害下游局面依然嚴(yán)峻。第二,這里多為老區(qū)和貧困區(qū)。貧困縣有96個(gè),占177個(gè)縣的54%,加上投入不足,治理緩慢。第三,隨著煤和油氣田開發(fā),人為水土流失嚴(yán)重。陜、晉每年新增土壤流失量分別為1.94億t和0.6億t,占兩省土壤流失總量的21.6%和13.4%。第四,剩下硬骨頭。通過三北防護(hù)林一、二期工程的治理以來,剩余部門多在遠(yuǎn)山深山地區(qū),這里遠(yuǎn)離村莊,人員少、難度大。4.2處理方法4.2.1積極開展治理,積極開展治理現(xiàn)有植被和水保成果。據(jù)通,特性生態(tài)保做到三個(gè)效益并重,在保證質(zhì)量的前提下求速度,在保護(hù)好現(xiàn)有植被和水保成果的基礎(chǔ)上積極開展治理。做到從實(shí)際出發(fā),因地制宜,注重實(shí)效,治一片,成一片。4.2.2保塬、護(hù)坡、固溝綜合治理組黃河中游地區(qū),水土流失、干旱、風(fēng)沙三害俱全,要堅(jiān)持生物、工程、耕作措施三結(jié)合,在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),建設(shè)基本農(nóng)田的前提下,按小流域?yàn)閱卧獙?shí)行保塬、護(hù)坡、固溝綜合治理。應(yīng)草灌喬先行,農(nóng)田基本建設(shè)和治溝工程緊跟,農(nóng)業(yè)耕作措施及牧業(yè)建設(shè)要加強(qiáng)。4.2.3明確職責(zé)，每個(gè)責(zé)任，突出效率國家抓粗沙區(qū)重點(diǎn)河流地段的治理,要有骨干工程建設(shè);地縣抓好小流域治理、商品糧基地和農(nóng)田基本建設(shè);鄉(xiāng)村抓好戶包治理。4.2.4造林、水保同步進(jìn)行做好依法制止人為破壞,依法興林,治理水土流失。作到“誰造成的水土流失,誰投資治理;誰造成的危害,誰負(fù)責(zé)賠償?！惫さV建設(shè),必須和造林、水保同步進(jìn)行,工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要有造林水保方案和投資,否則林業(yè)水保主管部門不予批準(zhǔn)。已有廢棄物要限期治理。否則追究領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任;群眾開小礦要按噸位收取生態(tài)附加費(fèi)。財(cái)政單列戶頭用于造水保林。要有一套系統(tǒng)的檢查監(jiān)督機(jī)制,負(fù)責(zé)落實(shí)興林、水土保持的工作,政府部門要抓典型案例處理,加強(qiáng)執(zhí)法力度。4.2.5平?jīng)龅貐^(qū)模式從實(shí)際出發(fā),因地制宜。(1)西吉林草模式:寧夏西吉縣,在5年內(nèi)新增林草100hm2,人均0.33hm2,雖然耕地減少1/3,但糧食總產(chǎn)增加50%;(2)平?jīng)龌巨r(nóng)田模式:甘肅平?jīng)龅貐^(qū),在10年內(nèi)把40%的耕地建成有林保水土的梯田、條田。人均0.1hm2,糧食總產(chǎn)增加1/4;(3)平陸綠色填溝模式:山西平陸縣用10年時(shí)間,在條件好的坡、灘地上種經(jīng)濟(jì)林,差地種其他喬灌木,森林覆蓋率達(dá)到49%,糧食面積少1.3萬hm2,產(chǎn)量增加1倍,收入增長2.6倍,流入黃河的泥沙減少1/2。樹種選擇:以適地適樹、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主,適度引入有一定經(jīng)濟(jì)效益的外地樹種;要求萌蘗力強(qiáng),有固土和改良土壤的能力;防護(hù)經(jīng)濟(jì)效益兼顧。2.4.6試辦造林,組織勞動(dòng),保證造林目一要提高認(rèn)識(shí)。一個(gè)國民總產(chǎn)值高的國家,可能因自然資源枯竭走向?yàn)?zāi)難。黃河流域的興衰和森林