《中國華電集團公司火電項目前期工作管理辦法》

《中國華電集團公司火電項目前期工作管理辦法》附件：

中國華電集團公司

火電項目前期工作管理方法

第一章總則

第一條為加強中國華電集團公司(以下簡稱“集團公司”)火電項目（含煤電、氣電，下同）前期工作管理，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合集團公司實際，制定本方法。

其次條本方法適用于集團公司系統(tǒng)擬控股投資的境內(nèi)新建、擴建火電項目，境外火電項目參照執(zhí)行。

第三條火電項目前期工作應(yīng)以集團公司進展戰(zhàn)略和規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅持價值思維理念，樹立前期工作為基建、生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的意識，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計優(yōu)化，全面提高項目競爭力和贏利力量。

其次章前期工作程序和內(nèi)容

第四條前期工作分為項目發(fā)起決策、初步可行性討論（以下簡稱“初可研”）、立項決策、可行性討論（以下簡稱“可研”）、核（批）準等五個階段。

第五條發(fā)起決策階段

（一）二級單位（包括區(qū)域子（分）公司、上市公司、水電流域公司、專業(yè)公司等，下同）應(yīng)對項目進行發(fā)起決策，并將決策意見報集團公司備案。通過發(fā)起決策的項目，可以簽署項目合

作協(xié)議，樂觀爭取將項目列入地方（行業(yè)）進展規(guī)劃。

（二）二級單位在本階段應(yīng)根據(jù)集團公司統(tǒng)一的命名規(guī)章（見附件1）確定項目名稱。

第六條初可研階段

（一）通過發(fā)起決策的項目，由二級單位批復(fù)開展初可研工作，并報集團公司備案。

（二）依據(jù)集團公司進展戰(zhàn)略和規(guī)劃、國家電力產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域電源進展要求，在現(xiàn)場踏勘和初步考察主要建廠條件的基礎(chǔ)上，重點討論電力（熱、冷）市場、燃料供應(yīng)、環(huán)境愛護、水源保障等建廠條件，注意投資效益和風(fēng)險分析與評估，依據(jù)綜合技術(shù)經(jīng)濟評價擇優(yōu)推舉項目擬建廠址（新建項目二個以上）、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃容量等。

（三）本階段應(yīng)落實以下主要意向性文件：

1.地方政府（地、市、盟級或省級，視各地方的詳細要求而定）投資主管部門出具的同意開展項目前期工作的批復(fù)文件（以下簡稱“路條”）；

2.地（市、盟）級城市規(guī)劃部門出具的同意建廠文件；

3.地（市、盟）級土地主管部門出具的同意廠址（含灰場、鐵路專用線等）用地文件；

4.具有管理權(quán)限的水行政主管部門出具的原則同意取水文件；

5.地（市、盟）級環(huán)保主管部門出具的同意建廠文件；

6.鐵路主管部門出具的同意燃料運輸及鐵路專用線接軌的（意向性）文件；大路運輸?shù)捻椖咳〉么舐分鞴懿块T同意運輸?shù)囊?/p>

見；水路運輸?shù)捻椖啃枞〉盟\主管部門關(guān)于碼頭使用的意見；

7.燃料供應(yīng)單位同意供應(yīng)燃料的原則性協(xié)議；

8.投資（意向）協(xié)議。

（四）二級單位對初可研報告進行內(nèi)審并依據(jù)內(nèi)審意見修改完善后，經(jīng)報請集團公司同意，可以根據(jù)政府投資主管部門的有關(guān)要求或托付有資質(zhì)的中介詢問機構(gòu)進行審查。

第七條立項決策階段

（一）初可研完成審查、經(jīng)二級單位決策可行的項目，由二級單位向集團公司報送立項申請報告，履行立項決策程序。

（二）原則上通過集團公司立項決策的項目，方可向政府投資主管部門上報“路條”請示、啟動可研等下一步前期工作。

地方政府投資主管部門核準的項目，經(jīng)集團公司同意，由二級單位向地方政府投資主管部門上報“路條”請示，同時抄報集團公司；由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，二級單位將“路條”請示同時上報所在省級政府投資主管部門和集團公司，由所在省級政府投資主管部門和集團公司分別轉(zhuǎn)報國務(wù)院投資主管部門。

“路條”請示上報政府投資主管部門之后，二級單位應(yīng)在集團公司的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，負責(zé)落實批復(fù)工作。

第八條可研階段

（一）二級單位在本階段適時組織相關(guān)專題報告的編制工作，主要包括但不限于：

1.項目水資源可行性論證報告；

2.項目環(huán)境影響評價報告書；

3.項目水土保持方案報告書；

4.項目接入系統(tǒng)方案論證；

5.鐵路專用線及接軌方案可行性討論（若有）；

6.廠址等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)難、地震平安性評價等；沿海（江）項目視狀況開展冷卻水及泥沙模型試驗；

7.在根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定做好煤質(zhì)確認等相關(guān)工作的同時，須托付有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展燃料供應(yīng)專題討論，重點論證項目在煤源、煤質(zhì)、煤量、煤價、運輸?shù)确矫娴目尚行院徒?jīng)濟性。

（二）為滿意項目核準需要，可研階段應(yīng)取得的主要支持性文件包括：

1.省級規(guī)劃行政主管部門出具的項目選址意見；

2.國土行政主管部門出具的項目用地（含灰場、鐵路專用線用地等）預(yù)審意見；

3.環(huán)境愛護行政主管部門出具的項目環(huán)境影響報告書審批意見；

4.具有管理權(quán)限的水行政主管部門對水土保持方案報告書的審批意見；

5.具有管理權(quán)限的電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)批復(fù)意見；

6.具有管理權(quán)限的水行政主管部門出具的取水許可批復(fù)意見；

7.燃料供應(yīng)及運輸協(xié)議；

8.省級主管部門關(guān)于項目地震、地質(zhì)災(zāi)難、文物等相關(guān)批復(fù)意見；

9.項目投資協(xié)議或資本金承諾函；

10.貸款意向協(xié)議。

（三）可研報告編制完成后，由二級單位結(jié)合省級投資主管部門的意見報請集團公司同意，原則上由集團公司托付具有甲級資質(zhì)的中介詢問機構(gòu)進行審查。二級單位應(yīng)在審查會議召開前10個工作日將可研報告全套資料及相關(guān)附件一式兩份提交集團公司。

中國華電工程（集團）有限公司（以下簡稱“華電工程”）組織相關(guān)專家參加可研報告審查會議，并形成審查意見報集團公司印發(fā)執(zhí)行。

第九條項目核準階段

（一）在項目核準所需的全部支持性文件齊備、完成可研收口工作后，二級單位應(yīng)準時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位編制項目申請報告。

（二）地方政府投資主管部門核準的項目，經(jīng)集團公司同意，由二級單位向地方政府投資主管部門上報項目申請報告，同時抄報集團公司；由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，二級單位將項目申請報告同時上報所在省級政府投資主管部門和集團公司，由所在省級政府投資主管部門和集團公司分別轉(zhuǎn)報國務(wù)院投資主管部門。

項目申請報告上報政府投資主管部門之后，二級單位應(yīng)在集團公司的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，負責(zé)落實批復(fù)工作。

第十條項目中止

已經(jīng)啟動前期工作的項目，如在3年內(nèi)無進展，須以書面形式向集團公司說明緣由及下一步工作方案。期間項目外部條件發(fā)

生重大變化的，重新啟動前期工作時須按上述有關(guān)規(guī)定重新履行相應(yīng)的決策程序。

第十一條項目終止

（一）因故終止前期工作的項目，須報相應(yīng)的投資決策單位進行審批：經(jīng)二級單位發(fā)起決策通過的項目，報二級單位審批，并將批復(fù)意見報集團公司備案；經(jīng)集團公司立項決策通過的項目，報集團公司審批。

（二）對于終止前期工作的項目，二級單位應(yīng)樂觀爭取將前期成果進行有償轉(zhuǎn)讓。

第三章前期費管理

第十二條項目前期費包括勘察設(shè)計費和前期管理費。其中，勘察設(shè)計費包括項目前期階段初可研、可研以及環(huán)境影響評價等專題報告的編制所必需的勘察、設(shè)計費用；前期管理費包含項目單位（含項目公司、籌建處等，下同）直接開展前期工作人員（與項目單位有合同關(guān)系）的工資及工資外人工成本費用、會議費、詢問費、評審（估）費、辦公費、差旅費、業(yè)務(wù)款待費及其它日常管理費等。

項目前期費計列從項目發(fā)起到核準批復(fù)為止。

第十三條項目前期費原則上由二級單位負責(zé)籌措。

第十四條項目前期費實行總額掌握、方案管理，必需專款專用，任何單位不得挪用。

（一）新建常規(guī)火電項目的前期費原則上根據(jù)2×1000MW機組2800萬元、2×600MW機組2300萬元、2×300MW機組1600萬元掌握，詳細參考標準見附件2。其它規(guī)模機組項目參照執(zhí)行。

對于地方政府投資主管部門核準的項目，前期費標準原則上根據(jù)不高于2×300MW機組標準掌握。對于同容量等級擴建且建設(shè)間隔在3年之內(nèi)的項目，前期費標準在上述基礎(chǔ)上降低10%。

（二）每年四季度，各二級單位應(yīng)根據(jù)集團公司的統(tǒng)一支配，依據(jù)各項目前期工作實際需求編制下一年度前期費方案，將各項目當(dāng)年前期費執(zhí)行狀況和下一年度前期費方案上報集團公司，經(jīng)集團公司審定后，納入年度前期工作方案。

列入年度前期工作方案的項目，根據(jù)方案的內(nèi)容和前期費額度開展工作，依據(jù)實際狀況確需對前期費額度進行調(diào)整的項目，由二級單位報請集團公司同意后，對方案進行調(diào)整。對于未列入年度前期工作方案的項目（發(fā)起或收購前期項目等），根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的投資決策程序后，可以補充列入年度前期工作方案。

第十五條初可研、可研及合同額在人民幣50萬元以上的專題報告原則上應(yīng)通過招標方式選擇具有甲級工程詢問資格的設(shè)計單位擔(dān)當(dāng)。有關(guān)招標管理方法另行制定。

第十六條項目核準后30個工作日之內(nèi)，須由二級單位報請集團公司對項目前期費進行審計，經(jīng)審計確認的項目前期費方可列入工程概算。

對于已經(jīng)發(fā)生但依據(jù)審計意見不得列為項目前期費的費用，由二級單位提出處理意見報集團公司，集團公司財務(wù)與風(fēng)險管理部會同規(guī)劃進展部、審計部及相關(guān)部門提出處理意見，簽報集團公司領(lǐng)導(dǎo)批準后進行處理。

第十七條對于終止前期工作的項目，其發(fā)生的前期費由二級單位在項目終止（以相應(yīng)的投資決策單位批復(fù)文件簽發(fā)日期為

準）后30個工作日之內(nèi)，提出處理意見報集團公司，經(jīng)集團公司審計部審計后，由規(guī)劃進展部會同財務(wù)與風(fēng)險管理部、資本運營與產(chǎn)權(quán)管理部、審計部、人力資源部、辦公廳、政策與法律事務(wù)部提出處理意見，簽報集團公司領(lǐng)導(dǎo)批準后進行處理。

第十八條在前期項目進行轉(zhuǎn)讓時，項目前期費經(jīng)評估后伴同項目前期成果同時轉(zhuǎn)讓。

對于收購的前期項目，在收購過程中，收購單位應(yīng)做好項目前期費的評估。

第四章前期工作分工及職責(zé)

第十九條集團公司各部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)對二級單位的前期工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，各部門詳細職責(zé)如下：（一）規(guī)劃進展部是集團公司火電項目前期工作的主管部門。負責(zé)編制、下達集團公司年度前期工作方案并監(jiān)督執(zhí)行；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)二級單位初可研、可研工作，托付可研報告審查；牽頭組織集團公司立項決策工作；向國務(wù)院投資主管部門和有關(guān)單位上報項目“路條”、申請報告和接入系統(tǒng)等請示文件，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)二級單位落實批復(fù)工作；提出二級單位前期工作考核意見。

（二）辦公廳歸口管理項目單位開展前期工作所必需的車輛購置審批。

（三）人力資源部歸口管理項目單位人員配備、工資及工資外人工成本核定等工作。

（四）財務(wù)與風(fēng)險管理部歸口管理項目經(jīng)濟評價、風(fēng)險評估等工作。

（五）平安生產(chǎn)部歸口管理項目前期階段燃料供應(yīng)的分析評

價工作，組織項目燃料指標（如設(shè)計煤種和校核煤種）的確認、批復(fù)。

（六）工程管理部歸口管理可研審查意見下發(fā)以后階段的設(shè)計工作，參加前期階段項目主機技術(shù)條件、工藝系統(tǒng)設(shè)計優(yōu)化、投資估算等工作。

（七）科技環(huán)保部歸口管理項目環(huán)境影響評價和水土保持方案編制等工作。負責(zé)指導(dǎo)二級單位編制環(huán)境影響報告書和水土保持方案報告；向國家有關(guān)部門上報相關(guān)請示文件，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)二級單位落實批復(fù)工作。

（八）市場營銷部歸口管理項目電力、熱力等市場的分析評價工作。

（九）資本運營與產(chǎn)權(quán)管理部歸口管理項目資本金來源、融資方案、融資方案等工作；負責(zé)指導(dǎo)項目單位與金融機構(gòu)落實項目貸款協(xié)議（含貸款意向）。

（十）審計部歸口管理項目前期費的審計工作；參加項目重大外部條件變更引起的設(shè)計審查。

（十一）政策與法律事務(wù)部歸口管理項目合同等法律方面的相關(guān)工作。

其次十條二級單位是所轄火電項目前期工作的直接責(zé)任單位，在集團公司有關(guān)部門及各級政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，負責(zé)項目前期工作的全過程組織與實施；負責(zé)向地方政府有關(guān)部門上報“路條”請示、項目申請報告及相關(guān)專題報告的申請文件，并負責(zé)落實批復(fù)工作。

第五章附則

其次十一條前期工作考核與嘉獎根據(jù)《中國華電集團公司績效管理暫行方法》（中國華電人制…2024?837號）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其次十二條本方法由集團公司規(guī)劃進展部負責(zé)解釋。

其次十三條本方法自發(fā)布之日起施行。2024年4月25日頒發(fā)的《中國華電集團公司火電建設(shè)項目前期工作管理方法（暫行）》（中國華電計…2024?494號）同時廢止。2024年8月14日頒發(fā)的《中國華電集團公司投資建設(shè)項目前期費管理方法（試行）》（中國華電計…2024?1229號）中關(guān)于火電項目前期費管理部分執(zhí)行本文規(guī)定。

附件1：

火電項目命名規(guī)章

為進一步規(guī)范集團公司火電項目名稱，現(xiàn)將火電項目命名規(guī)章統(tǒng)一規(guī)定如下：

（省級名稱）①+華電+（地市名稱或縣級、其他典型名稱）②+（項目期數(shù)）③+（項目建設(shè)規(guī)模）④+（項目性質(zhì)）⑤+項目如：廣東華電韶關(guān)一期2×300MW（級）熱電項目

其中：

①省級名稱：指項目廠址所處的省、自治區(qū)、直轄市的名稱，如山東、新疆、天津等。

②地市名稱或典型名稱：采納項目廠址所處的地市級名稱或縣級名稱，如廣東華電韶關(guān)等；為防止與其他項目名稱雷同，也可以使用縣級或其他典型名稱，如江蘇華電句容等。

③項目期數(shù)：指同一廠址上建設(shè)電源項目的批次，新建為一期，按批次排序如二、三期，如：靈武二期、軍糧城五期等；對于一次性建成、不具備進一步擴建條件的項目可省略該項。

④項目建設(shè)規(guī)模：指本期機組建設(shè)規(guī)模，以MW為單位，如2×300MW（級）、2×600MW（級）、2×1000MW（級）等。