第6課+西方的文官制度+講義 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。重點(diǎn)難點(diǎn)1.西方近代文官制度的建立。2.西方近代文官制度的特點(diǎn)、評價(jià)。知識點(diǎn)一西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時(shí)期(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。(2)隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，國王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。那時(shí)候的官員類似于仆從。概念闡釋中世紀(jì)世界中古史最早叫中世紀(jì)史。中世紀(jì)一詞最先是由意大利人文主義史學(xué)家比昂多于15世紀(jì)提出來的。他把西歐5—15世紀(jì)的那一千年叫作中世紀(jì)，意為古典文化與文藝復(fù)興這兩個(gè)文化高峰之間的一段歷史時(shí)期。到18世紀(jì)，中世紀(jì)一詞被歐洲歷史學(xué)家普遍采用。中世紀(jì)是適用于西歐的、特有的一個(gè)概念，應(yīng)用于其他地區(qū)時(shí)我們常用世界中古史來取代。2．17－18世紀(jì)(1)歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。思維點(diǎn)撥政黨分肥制的目的首先，它是對本黨干部做出貢獻(xiàn)的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒有動力為政黨服務(wù)。其次，政黨通過讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達(dá)到了控制行政體系和國家機(jī)關(guān)的目的。最后，本黨干部占據(jù)國家機(jī)關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強(qiáng)了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。問題思考材料兩黨政治下的“政黨分肥制”造成了美國歷史空前的腐敗。美國南北戰(zhàn)爭時(shí)期，運(yùn)籌帷幄，指揮千軍萬馬與南方叛軍艱苦奮戰(zhàn)的林肯總統(tǒng)的身邊經(jīng)常跟著一群“跑官要官”的“金主”。搞得這位偉大的總統(tǒng)不勝其煩、狼狽不堪，一次林肯總統(tǒng)忍無可忍指著辦公室外成群的求職政客憤憤地說：“分肥制對共和國的危險(xiǎn)可以比叛亂還大?！眴栴}林肯為什么說“分肥制對共和國的危險(xiǎn)可以比叛亂還大”？答案林肯指出了“政黨分肥制”危害的嚴(yán)重性?！罢h分肥制”之下，只看對象是否效忠本黨，特別是看他們在競選中是否做出過“貢獻(xiàn)”。因此，政治錄用實(shí)際上演化為相當(dāng)直接的權(quán)錢交易，執(zhí)政黨對大選中的支持者、贊助人投桃報(bào)李，論功賞爵；這些人做官之后，便以權(quán)謀私、中飽私囊。加之任期有限，官員行為趨于短期化，腐敗行為近乎掠奪?！罢h分肥制”之下的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重威脅到共和國的生存，所以，林肯說“分肥制對共和國的危險(xiǎn)可以比叛亂還大”。3．工業(yè)革命后(1)英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。(3)向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。問題思考為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？答案隨著工業(yè)革命的開展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會分工更為復(fù)雜，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識水平和管理能力，文官制度應(yīng)運(yùn)而生。所以說工業(yè)革命推動了文官制度的建立。知識點(diǎn)二西方文官制度的建立1．文官概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2．英國：西方最早建立文官制度的國家(1)背景①18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，不受黨派影響，可以長期任職。思維點(diǎn)撥19世紀(jì)初，英國政府官員政務(wù)官是事務(wù)官的分立，不僅緩解了“政黨分肥制”給政府工作連續(xù)性、穩(wěn)定性和行政效率帶來的不良影響，而且構(gòu)成后來英國文官制度的重要內(nèi)容，為英國文官制度的建立奠定了基礎(chǔ)。③1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。

問題思考文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因有哪些？答案經(jīng)濟(jì)上：英國最早開展和完成工業(yè)革命，生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級壯大，政府職能擴(kuò)大。政治上：英國最早建立起資產(chǎn)階級代議制、政黨政治，民主政治不斷發(fā)展與完善；思想上：“天賦人權(quán)”“人生而平等”的民主觀念逐漸深入人心。(2)建立①1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。②1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。問題思考材料通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績突出進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1854年)問題1閱讀材料，想一想這份報(bào)告的核心思想是什么？答案建立以公開考試、擇優(yōu)錄用、嚴(yán)格考核、晉升唯功的常任文官制度。問題2英國的文官制度對資本主義國家的發(fā)展有什么作用？答案文官制度的建立規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理；保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治理能力。知識拓展十六至十七世紀(jì)，歐洲傳教士將中國的科舉制度介紹到歐洲。十八世紀(jì)時(shí)啟蒙運(yùn)動中，不少英國和法國思想家都推崇中國這種公平和公正的制度。英國在十九世紀(jì)中期至末期建立的通過定期的公開考試招取文官的文官制度，很大程度是吸納了科舉制公平、公開及公正的優(yōu)點(diǎn)?？婆e制是西方近代文官制度的淵源。3．美國1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。4．其他第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。知識點(diǎn)三西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和執(zhí)行政策。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動，必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。

思維點(diǎn)撥文官制度中的政治中立原則，是為了保證多黨制之下的政策連續(xù)性，同時(shí)也是為使政府一般行政人員避免受政治變遷的沖擊。可以保證文官擺脫黨派、種族、宗教等方面的紛爭，使文官客觀、公正、獨(dú)立地為國家服務(wù)。(3)職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。問題思考材料任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)，他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動?！睹绹墓俜ā?1883年1月)問題材料反映了西方文官制度的什么特點(diǎn)？答案政治中立。2．影響(1)積極性：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。(2)局限性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次也越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。問題思考材料英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。問題材料認(rèn)為英國的文官制度有何優(yōu)點(diǎn)？答案文官專業(yè)化素養(yǎng)高；政府行政失誤少；政府行政效率高。探究一西方文官制度材料一(美國)1880年的大選中，也就是在“政黨分肥制”實(shí)行了80年后，參加總統(tǒng)競選的候選人詹姆斯·加菲爾德立志廢止“政黨分肥制”。加菲爾德的名言是：“政黨分肥制”下的政客就像攔路搶劫的強(qiáng)盜，只不過政客掏出的不是手槍而是求職書。加菲爾德如愿以償?shù)禺?dāng)上總統(tǒng)還沒幾天，還沒來得及廢除臭名昭著的“政黨分肥制”，便被一個(gè)懷恨在心的求職未遂者開槍刺殺。當(dāng)時(shí)美國輿論認(rèn)為是“政黨分肥制”謀殺了總統(tǒng)。問題(1)為什么加菲爾德認(rèn)為“政黨分肥制”下的政客就像攔路搶劫的強(qiáng)盜？為什么當(dāng)時(shí)美國輿論認(rèn)為是“政黨分肥制”謀殺了總統(tǒng)？答案①“政黨分肥制”下的政客往往以權(quán)謀私、中飽私囊，加上任期有限，新上臺的官員急于撈錢，無異于掠奪，近乎攔路搶劫的強(qiáng)盜。②加菲爾德立志廢止“政黨分肥制”，破壞了政黨分肥原則，損害了本應(yīng)在“政黨分肥制”下獲利的人員的利益，被一個(gè)懷恨在心的求職未遂者開槍刺殺。因此，當(dāng)時(shí)美國輿論認(rèn)為是“政黨分肥制”謀殺了總統(tǒng)。材料二1883年，美國國會通過了喬治·彭德爾頓參議員提出的“文官制度法”，史稱“彭德爾頓法案”?！芭淼聽栴D法案”奠定了西方官僚政治的法律基礎(chǔ)。在實(shí)行“彭德爾頓法案”，廢止“政黨分肥制”后，美國政治中的腐敗現(xiàn)象得到了逐步的扭轉(zhuǎn)。問題(2)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識回答“彭德爾頓法案”的通過有何意義？答案標(biāo)志著美國文官制度的建立；逐步扭轉(zhuǎn)了美國政治中的腐敗現(xiàn)象；奠定了西方官僚政治的法律基礎(chǔ)。材料三英國政府于1855年和1870年以樞密院名義兩次頒布法令，揭開了文官制度改革的序幕。首先，確立了文官考選制度。規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；其次，文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動。并規(guī)定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。問題(3)根據(jù)材料，概括英國文官制度改革的特點(diǎn)。答案公開考試、擇優(yōu)錄??；文官常任、政治中立；突出通才。探究二西方文官制度與中國古代的科舉制工業(yè)革命催生了英國文官制度工業(yè)革命的完成，資本主義的迅猛發(fā)展為文官制度改革提供了社會經(jīng)濟(jì)條件。從18世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期，英國工業(yè)革命基本完成，英國社會、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)生重大變化，英國成為“世界工廠”。政府除了維護(hù)社會治安、國防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)管理，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。工業(yè)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地沖擊了英國的政治制度，呼喚著英國政治體制的改革。問題西方文官制度與科舉制在內(nèi)容上有何不同？在推動社會進(jìn)步方面又有何共同之處？答案不同：科舉制度只是一種人才的選拔考試制度，它既包括對文官的選拔，也包括對武官的選拔(如武舉)；而文官制度則屬于人事組織制度，它不僅包括官員的選拔任命，還包括對官員的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。共同之處：打破特權(quán)階層對官職的壟斷，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；增進(jìn)社會公平、公正，有利于人才脫穎而出；提高官員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對社會的有效管理。1．1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫·坎貝爾教授來華講學(xué)時(shí)曾說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”這是因?yàn)?)A．西方文官制度借鑒了中國的科舉制度B．西方文官制度借鑒了中國的中央集權(quán)制C．西方文官制度借鑒了中國的丞相制度D．西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制答案A解析由材料“在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國”，此處的文官制度對應(yīng)中國古代科舉制，可見西方文官制度借鑒了中國的科舉制度，故A符合題意。2．19世紀(jì)中葉以前英國的官員任免制度實(shí)行的是“政黨分肥制”，上臺的執(zhí)政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴(yán)格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化，不受黨派更替的影響。文官制度的確立()A．容易導(dǎo)致政府官員腐敗B．提高了政府的工作效率C．體現(xiàn)了英國政治的保守性D．降低了英國民主化程度答案B解析文官制度的確立對政黨統(tǒng)治來說是一個(gè)革新，并不是完全依據(jù)“拉幫結(jié)派”，而是考查官員的能力，這對政府工作效率而言是積極的，故選B；A與材料意思相悖，排除；材料反映英國政治的一大進(jìn)步，排除C；材料對民主化起積極作用，排除D。3．隨著內(nèi)閣制和政黨政治的形成，西方資本主義國家出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”，帶來了許多弊端。下列不屬于“政黨分肥制”弊端的是()A．容易導(dǎo)致政府官員腐敗B．影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性C．降低政府工作行政效率D．大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力答案D解析在“政黨分肥制”下，執(zhí)政黨壟斷瓜分國家權(quán)力，取得政治管理的主體地位，不可能削弱執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，D錯(cuò)誤，符合題意。4．19世紀(jì)50年代，英國進(jìn)行了文官制度改革，明確其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時(shí)政府的政策，不得參選議員，不能介入黨派活動。之后，歐美其他國家都先后建立了文官制度，文官只對法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，不受政黨進(jìn)退的影響。這一變革()A．是西方民主制改革的根本B．阻礙了西方民主政治發(fā)展C．充分體現(xiàn)分權(quán)制衡的特征D．保證了施政措施的連續(xù)性答案D解析依據(jù)材料可知，西方各國先后建立了文官制度，規(guī)定了文官的職權(quán)與責(zé)任，不受政黨進(jìn)退的影響，有利于保證政策措施的連續(xù)執(zhí)行，因此D選項(xiàng)正確。5．1883年，美國國會頒布的《彭德爾頓法》通過了采納競爭考試、職務(wù)常任和政治中立原則，使美國文官制度正式建立。自此，聯(lián)邦政府通過考試錄用的職位和公務(wù)人員大幅度上升。美國文官制度的出現(xiàn)()A．影響了聯(lián)邦政府部門之間的分權(quán)制衡原則B．平衡了各個(gè)政治利益集團(tuán)之間的利益沖突C．改變了兩黨政治在美國政治生活中的作用D．適應(yīng)了工業(yè)發(fā)展對專業(yè)化文官隊(duì)伍的需求答案D解析依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，美國文官制度確立了競爭考試、職務(wù)常任和政治中立的原則，這有利于提高文官隊(duì)伍的素質(zhì)，提高政務(wù)水平，保持文官隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證政策的連續(xù)性，適應(yīng)了工業(yè)發(fā)展對專業(yè)化文官隊(duì)伍的需求，因此D選項(xiàng)正確。6．18世紀(jì)末以來，“東學(xué)西進(jìn)”使得西歐各國借鑒中國的科舉制，逐步推行文官考試制度，促進(jìn)社會發(fā)展。但是科舉制在中國卻嚴(yán)重阻礙社會的進(jìn)步，并最終被廢除。造成這種不同后果的根本原因是()A．西歐的文官考試制度是新生事物，中國的科舉制已實(shí)行1000多年B．西歐文官考試制度注重實(shí)用性知識，中國科舉制八股取士很僵化C．西歐的文官考試制度公平公開，而中國的科舉制作弊現(xiàn)象嚴(yán)重D．西歐處于資本主義上升時(shí)期，而中國處于封建主義走向衰落時(shí)期答案D解析從材料“逐步推行文官考試制度，促進(jìn)社會發(fā)展。但是科舉制在中國卻嚴(yán)重阻礙社會的進(jìn)步，并最終被廢除”中可知，中西對待選官制度的不同價(jià)值取向，主要是中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式極為不同，所以答案選D。1．英國內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。政黨分肥制政治管理的特點(diǎn)不包括()A．確立政黨及其領(lǐng)袖的政治管理主體地位B．政治管理主體已經(jīng)開始具有專業(yè)化特征C．政府官員隨執(zhí)政黨變化而更換D．執(zhí)政黨壟斷瓜分國家政治權(quán)力答案B解析政治管理主體具有專業(yè)化特征是西方文官制度的特征，不是“政黨分肥制”的特點(diǎn)，B項(xiàng)符合題意。2．文官制度是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在多黨競爭條件下為求得一個(gè)穩(wěn)定的政府工作系統(tǒng)而逐步建立和發(fā)展起來的，是一種制度創(chuàng)新。文官制度借鑒了()A．中國的科舉制 B．封建恩賜制度C．傳統(tǒng)任命制度 D．政黨分肥制度答案A解析西方國家公務(wù)員制度的建立，是對封建恩賜制和政黨分肥制等傳統(tǒng)官員任命制度的否定，排除B、C、D三項(xiàng)。公開考試、擇優(yōu)錄用的中國科舉制為近代西方文官制度的建立提供了借鑒，故答案為A。3．英國是世界上最早實(shí)行文官制度的國家之一。19世紀(jì)30年代，英國政府對文官制度進(jìn)行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的根本原因是()A．傳統(tǒng)選官制度的弊端 B．英國政府的推動C．工業(yè)革命的影響 D．中國科舉制的影響答案C解析英國工業(yè)革命使社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，導(dǎo)致了近代英國文官制度建立，C項(xiàng)符合題意；傳統(tǒng)選官制度的弊端、英國政府的推動、中國科舉制的影響不是近代英國文官制度建立的根本原因，A、B、D三項(xiàng)不符合題意，排除。故本題選C。4．資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度，工業(yè)革命后，一些西方資本主義國家陸續(xù)建立起近代文官制度。最早建立文官制度的國家是()A．英國 B．美國C．德國 D．法國答案A解析1870年，英國再次頒布了法令，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度；1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度；第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。故A項(xiàng)正確。5．1852年屈維廉、諾斯科向國會提交了“關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告”，建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員，嚴(yán)格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報(bào)告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則。這一做法()A．推動了英國文官制度的確立B．導(dǎo)致英國文官制度最終確立C．表明資本主義發(fā)展遇到阻力D．維護(hù)了壟斷資產(chǎn)階級的利益答案A解析由材料“報(bào)告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則”可知，報(bào)告推動了英國文官制度的確立，A符合題意；1870年，英國再次頒布法令，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度，B不正確；材料所述文官制度的建立有利于資本主義的發(fā)展，C不正確；壟斷資產(chǎn)階級產(chǎn)生于第二次工業(yè)革命時(shí)期，與題干時(shí)間信息不符，D不正確。6．美國1883年頒布的《文官制度條例》規(guī)定，對文官錄用實(shí)行公開競爭的考試辦法，擇優(yōu)錄?。欢ㄆ诳己?，按能力和政績大小予以升降獎(jiǎng)懲；文官常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這些改革反映出的文官制度的特點(diǎn)不包括()A．繼承“政黨分肥制”原則B．分開考試，擇優(yōu)錄用C．定期考核，論功晉升D．職務(wù)常任，政治中立答案A解析西方近代文官制度否定了“政黨分肥制”原則，A項(xiàng)錯(cuò)誤，符合題意。由材料“對文官錄用實(shí)行公開競爭的考試辦法，擇優(yōu)錄?。欢ㄆ诳己?，按能力和政績大小予以升降獎(jiǎng)懲；文官常故答案為A項(xiàng)。7．1883年1月，美國國會通過的《文官制度條例》規(guī)定：文官終身任職，非犯大錯(cuò)不能解雇，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這一做法()A．?dāng)U大了政府的行政職能B．確立了文官政治中立原則C．克服了兩黨政治的弊端D．有效防止了政治舞弊現(xiàn)象答案B解析由“文官終身任職，非犯大錯(cuò)不能解雇，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”可以看出美國文官不與政黨牽連，具有中立性，故本題答案選B項(xiàng)。8．下列西方文官制度出現(xiàn)的問題與我國北宋中期出現(xiàn)的社會問題相似的是()A．滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象B．文官人數(shù)膨脹增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)C．推諉扯皮和爭權(quán)奪利現(xiàn)象嚴(yán)重D．文官成為忠于國家的忠實(shí)奴仆答案B解析北宋中期出現(xiàn)的問題是“三冗”，即冗官、冗兵、冗費(fèi)。官員眾多，使國家財(cái)政困難，故答案為B項(xiàng)。9．在19世紀(jì)的六、七十年代以后，幾個(gè)主要的資本主義國家不約而同地進(jìn)行了文官制度改革，基本上采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法。只有具備一定的科學(xué)文化與專業(yè)知識的人才能擔(dān)任官吏，按期考績，按照勤惰、政績大小予以升降獎(jiǎng)懲，禁止文官介入黨派活動且不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種改革的根本目的是()A．使得資產(chǎn)階級政府工作更加專業(yè)化和科學(xué)化B．為大工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治上的保證C．提高文官的素質(zhì)和減少官場中的腐敗現(xiàn)象D．減少黨爭來保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性答案B解析19世紀(jì)六、七十年代以后，資本主義制度在西方已經(jīng)確立，大工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的水平，材料中的“禁止文官介入黨派活動且不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”適應(yīng)了保持穩(wěn)定的文官隊(duì)伍的需要，有利于推動資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故答案為B項(xiàng)。A項(xiàng)是這一做法的影響，排除；C、D項(xiàng)不是這一做法的“根本目的”，排除。10．資產(chǎn)階級革命前英國官吏的任用一直沿用“恩賜官職”，革命后出現(xiàn)了所謂“政黨分肥制”，導(dǎo)致腐敗泛濫、行政效率低下。19世紀(jì)中葉，政府的管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事物日益復(fù)雜，改革官員錄用制度的呼聲不斷高漲。1870年，英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要官員通過公開競爭考試、擇優(yōu)錄用，英國近代文官制度最終確立。由此可知，促成英國近代文官制度最終建立的重要推動力是()A．革命斗爭 B．工業(yè)革命C．政黨政治 D．思想解放答案B解析“19世紀(jì)中葉，政府的管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事物日益復(fù)雜，改革官員錄用制度的呼聲不斷高漲”，由此1870年，英國頒布法令確立了近代文官制度。依據(jù)所學(xué)知識可知，這是工業(yè)革命發(fā)展在上層建筑上的要求，故B項(xiàng)正確。11．吳于廑主編的《世界史》中說：“憲法(指美國1787年憲法)體現(xiàn)了文官政府的權(quán)力高于軍權(quán)以及文官政府控制軍事大權(quán)的原則。這個(gè)原則非常重要……”其目的是()A．防止出現(xiàn)專制統(tǒng)治 B．避免出現(xiàn)軍事獨(dú)裁C．加強(qiáng)聯(lián)邦政府的權(quán)力 D．分權(quán)制衡答案B解析材料“文官政府的權(quán)力高于軍權(quán)以及文官政府控制軍事大權(quán)的原則”的目的就是確保民主制度，避免出現(xiàn)軍事獨(dú)裁，所以答案選B。12．英國1855年文官改革，以擇優(yōu)錄取的方式取代官職恩賜制。1870年，樞密院規(guī)定，多數(shù)重要官員通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。這體現(xiàn)了英國近代文官考試制度與中國古代科舉制在推動社會進(jìn)步方面都()①擴(kuò)大了政府行政官員的來源②大大加強(qiáng)了中央集權(quán)③推進(jìn)了社會公平公正④打破特權(quán)階層對官場的壟斷A．①②③ B．①③④C．②③④ D．①②④答案B解析英國近代文官考試制度與中國古代科舉制都擴(kuò)大了政府行政官員的來源，故①正確；只有中國的科舉制加強(qiáng)了中央集權(quán)，故②錯(cuò)誤；兩種制度都推進(jìn)了社會公平公正，故③正確；兩種制度都打破了特權(quán)階層對官場的壟斷，故④正確，所以選擇B項(xiàng)符合題意。13．閱讀材料，回答下列問題。材料在中世紀(jì)的英國，宮廷和政府之間沒有明確界限，官員主要由國王遴選，并被視為國王的仆人。資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后，文官開始出現(xiàn)。光榮革命后，國王和權(quán)貴行使有封建特權(quán)色彩的官職恩賜權(quán)來任用官員。直至18世紀(jì)末，文官錄用仍無常規(guī)可據(jù)，文官錄用權(quán)主要由國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使，私人關(guān)系和個(gè)人感情成為獲取官職的關(guān)鍵因素。工業(yè)革命催生英國近代文官制度。1