電大轉(zhuǎn)型社區(qū)教育何以可能-國家開放大學(xué)

電大轉(zhuǎn)型社區(qū)教育何以可能Evaluation

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Ltd.華東師范大學(xué)終身教育研究中心 主任教育學(xué)部博士生導(dǎo)師 吳遵民教授內(nèi)容提要Abstract問題的提出社區(qū)教育與E社va區(qū)lu大a學(xué)t學(xué)ion

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Ltd.電大轉(zhuǎn)型創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)面臨的困境對策與建議問題的提出社區(qū)教育：已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系，推動教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策與方針。“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教Ev育a，lu加a快t快i各on類o學(xué)n習(xí)ly型.組織建設(shè)，基ated

w本i形th成A全s民po學(xué)s習(xí)e.、S終l終i身de學(xué)s習(xí)f的or學(xué).習(xí)N型ET社3會.。5。C”lient

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Ltd.——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》廣大農(nóng)村的社區(qū)教育仍處在真空與留白的狀態(tài)；問題的提出電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育：確實(shí)具有非常大的實(shí)踐空間與成功可能。完全依靠政府開展社區(qū)Ev教a育l陷ua入t困i境on，o經(jīng)n濟(jì)l欠y.發(fā)達(dá)地區(qū)以及ated

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Profi電大成人正規(guī)學(xué)歷教育的需求日趨減弱、傳統(tǒng)成人教育的培

養(yǎng)目標(biāo)C和o辦py學(xué)r模i式gh已t經(jīng)2不0適04合-現(xiàn)2代01社1會A的s發(fā)p展os的e雙P重t困y境Lt；d.電大介入社區(qū)教育，具有覆蓋全國城鄉(xiāng)的立體辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)、龐大教師隊伍等優(yōu)勢，也迎來重振雄風(fēng)、重拾新辦學(xué)增長點(diǎn)的契機(jī)。社區(qū)教育中國社區(qū)教育是由地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實(shí)及對終身學(xué)習(xí)的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動，其宗旨是提高地區(qū)住民的精神與文化素養(yǎng)，滿足其自我完善的要求，切實(shí)保障地區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)權(quán)利。社區(qū)教育與社區(qū)大學(xué)Evaluation

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Ltd.社區(qū)大學(xué)社區(qū)大學(xué)隸屬于社區(qū)教育，就層次而言，它與區(qū)縣級的社區(qū)學(xué)院屬于同一級別。在中國，社區(qū)教育一般分為三個層次：Evaluation

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Ltd.社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)定位社區(qū)大學(xué)內(nèi)涵定位的關(guān)鍵應(yīng)是服從于構(gòu)建學(xué)習(xí)社會及終身教育體系的宏偉目標(biāo)，確立社區(qū)大學(xué)以推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的原則與理念，竭力把社區(qū)大學(xué)建設(shè)成為一所新型的、面向全體市民、具E有v社al會u化at和i開on放o式n性ly質(zhì).的學(xué)校，從ated而w實(shí)it現(xiàn)h社A區(qū)sp大o學(xué)se成.為Sl終i身de學(xué)s習(xí)f體or系.的N服ET務(wù)3平.臺5

、Cl社i區(qū)en教t育Profi的教學(xué)平臺Co、p社yr區(qū)i活gh動t的2信00息4平-2臺0、11社A區(qū)s服po務(wù)s的e

資Pt源y平L臺td.、社區(qū)開發(fā)的咨詢平臺和研發(fā)平臺的根本轉(zhuǎn)型。未來社區(qū)大學(xué)可以保留部分學(xué)歷教育，但非學(xué)歷教育將成為它的主流。真正的社區(qū)教育漸行漸遠(yuǎn)。而這也是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育必將面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在電大轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)的過程中，必須打破原先單一型的學(xué)歷教育模式，走出傳統(tǒng)成人高等教育的固定形態(tài)，因?yàn)樯鐓^(qū)大學(xué)是姓“社”而不是姓“電”，否則社區(qū)Ev大a學(xué)lu就at有io走n過on場ly的.危險，與ated

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Ltd.策和經(jīng)費(fèi)層面給予大力支持。電大轉(zhuǎn)型創(chuàng)建社區(qū)大學(xué)面臨的困境意識轉(zhuǎn)變的困境不僅包括電大自身必須轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)意識、教師意識、管理意識以及教學(xué)方式和教育理念的變革意識等，甚至還包括尚未展開社區(qū)教育地區(qū)的政府意識和社區(qū)居民意識E等v深a層l次ua的t意i識o轉(zhuǎn)n變o問n題l。y.ated

w?i政t府h觀A念s轉(zhuǎn)p變o。s唯e.有S政l府i深d刻es意識fo到r社區(qū).N教E育T的3重.要5性C，l才i會e在nt政Profi領(lǐng)導(dǎo)意識C的o轉(zhuǎn)p變y。ri處g理h好t社2會0效0益4-與2經(jīng)0濟(jì)1效1益A的s關(guān)p系os、e學(xué)P歷t教y育L與td.非學(xué)歷教育的融通，全面提升其面向社會和市場的服務(wù)能力。教師和管理人員的意識轉(zhuǎn)變。妥善解決教師和管理人員對社區(qū)教育的困惑與誤解，才能獲得他們的積極參與和合作。社區(qū)居民的意識轉(zhuǎn)變。社區(qū)居民是否具有終身學(xué)習(xí)意愿和意識，直接決定了社區(qū)居民社區(qū)教育的參與程度。體制與機(jī)制轉(zhuǎn)變的困境我國社區(qū)教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制主要通過政府制定的具體政策，電大若在政府缺位的情況下獨(dú)立承擔(dān)起社區(qū)教育的運(yùn)作難度極大。管理體制。過往電大辦學(xué)只需面對一級電大，而轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育就必須面對政E府v、al教u育at主i管o部n

門on、l文y.化部門乃至ated基w層it行h政A組s織po等s多e.個S機(jī)l構(gòu)id，e其s中f因or條.塊N分ET割造3.成5的C責(zé)li、e權(quán)n、t

Profi利不配套的C問op題y與ri弊g端h也t

會20十0分4明-2顯0。11

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Ltd.運(yùn)行機(jī)制。省市級電大的約束機(jī)制、競爭機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、系統(tǒng)辦學(xué)機(jī)制和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動力機(jī)制等，都是為學(xué)歷教育配套的內(nèi)部機(jī)制，轉(zhuǎn)型社區(qū)大學(xué)如何重新定位、重新形成符合社區(qū)教育發(fā)展的綜合機(jī)制至關(guān)重要。教育對象轉(zhuǎn)換的困境電大教育對象多為因工作或升遷的需要而學(xué)習(xí)的在職成年人，年齡亦以30～40歲的青壯年居多；社區(qū)大學(xué)屬于基層社區(qū)的草根型教育，其對象是社區(qū)內(nèi)全體成員，諸如青少年、老年人、失業(yè)E下v崗al人u員at、i進(jìn)on城o務(wù)n工ly人.員、殘疾人ated以w及it在h職A人sp員o等se。.從Sl以i往de單s一f型or學(xué).歷N教ET育3以.及5

較Cl為i固en定t年P(guān)rofi齡層的學(xué)習(xí)Co者p，yr轉(zhuǎn)i換gh為t社2區(qū)00全4體-2，0且11職A業(yè)s類po型s不e

同Pt、y學(xué)L習(xí)td.需求不同以及接受教育的目標(biāo)也大不相同的人群，也要求電大必須進(jìn)行脫胎換骨式的根本變革。扎根基層的困境社區(qū)教育以服務(wù)社區(qū)所有居民的學(xué)習(xí)需求為第一要務(wù)；而正規(guī)教育長期難以擺脫精英教育的束縛，“求學(xué)”“讀書”也成了人們?yōu)楂@取“資格”和社會地位的一種追求。Evaluation

only.ated如w何it徹h底A擺sp脫o了se精.英Sl主i義de的s桎f悎or，.使N教ET育3切.實(shí)5

關(guān)Cl注i平en民t需Profi求、走進(jìn)平Co民p生yr活i，gh并t成2為00任4何-2人0在11需A要s時po都s觸e

手Pt可y及L的td.活動，也是電大轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。師資隊伍轉(zhuǎn)型的困境電大經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了一支熟悉遠(yuǎn)程教育運(yùn)作方式的師資隊伍。但就現(xiàn)狀來看，這支教師隊伍的結(jié)構(gòu)參差不齊，水平良莠不分，學(xué)科型、專業(yè)性的教師居多，實(shí)踐型、技能性E的v教al師u較at少i；on文o科n教ly師.居多，理工ated科w教it師h偏A少sp；o能se勝.任Sl學(xué)i科de教s學(xué)f的or教.師N居ET多3，.能5

把Cl握i社en區(qū)t教Profi育、職業(yè)培Co訓(xùn)p和yr休i閑gh教t育2的00教4師-2偏0少11。A尤s其po是s電e

大Pt教y師L擅td.長傳統(tǒng)型學(xué)科類的課程教學(xué)模式，對基于基層多樣化學(xué)習(xí)需求、教育內(nèi)容種類繁雜、教育形式多元的社區(qū)教育往往束手無策。對策與建議推動辦學(xué)理念的更新

基于終身教育理念實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式的多元化。在單一學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，拓寬辦學(xué)思路E，v融al合u學(xué)a歷ti教o育n與o非nl學(xué)y歷.教育。ated?wi堅t定h公A益sp性o教s育e.的S價l值id觀e。s肩f負(fù)or起.推N動E教T育3改.5革C的l社i會en責(zé)t任P和rofi歷史轉(zhuǎn)型Co的p時y代ri使g命h，t確2立00的4新-2的0價1值1觀A和sp新o的s發(fā)e

展Pt目y標(biāo)L。td.堅持開放辦學(xué)的原則。將電大的開放辦學(xué)與面向社區(qū)所有民眾、開放學(xué)習(xí)的類型、滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求聯(lián)系在一起。構(gòu)建雙贏的辦學(xué)體制電大轉(zhuǎn)型為社區(qū)大學(xué)，大多實(shí)行的是“兩塊牌子、一套人馬”的多元辦學(xué)體制，有利于電大拓展辦學(xué)功能和發(fā)揮原有的資源優(yōu)勢，同時又能起到優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，拓展資源整合及實(shí)現(xiàn)效益最大化的雙贏目標(biāo)。向社區(qū)教育延伸，可以起E到va拓l展ua電t大i教on育領(lǐng)on域l，y有.力促進(jìn)電ated大w內(nèi)it部h改A革s的p功os效e；.Slides

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Profi可反哺電C大o學(xué)p歷yr教i育gh的t發(fā)2展0；04-2011

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Ltd.為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合開創(chuàng)了先例，也為電大開展非學(xué)歷型的社區(qū)教育積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；可拓展教師的多元能力、提升師資的綜合實(shí)力；可使電大教師向教養(yǎng)型、培訓(xùn)型、指導(dǎo)型教師的專業(yè)方向發(fā)展，形成復(fù)合與多元的新型師資隊伍。重新定位電大教育目的及培養(yǎng)目標(biāo)電大自創(chuàng)辦以來，一直堅持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的辦學(xué)方針，因此亦實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”應(yīng)用型高等專Evaluation

only.ated門w人it才h的A目sp標(biāo)o。se電.大Sl轉(zhuǎn)i型de后s，f原or有.的N培ET養(yǎng)3目.標(biāo)5

因Cl為i僅en針t

Profi對學(xué)歷教育Co就p顯yr得i狹gh隘t，2因00此4需-2根0據(jù)11社A區(qū)s教po育s的e

目Pt的y重Ltd.新定位和拓展培養(yǎng)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的整體轉(zhuǎn)型訓(xùn)課程的界限，使電大的發(fā)展目標(biāo)既能適用于學(xué)歷教育，突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的模式，以學(xué)分銀行制度的建設(shè)為核心，構(gòu)建社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制，即打破學(xué)歷和非學(xué)歷教育的界限、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的界限、學(xué)科課程與培Evaluation

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Profi又能適用于Co社p區(qū)yr教i育gh，t實(shí)2現(xiàn)00電4大-2與0社11區(qū)A教s育po課s程e的Pt融y通L與td.共享，為不同需要的學(xué)習(xí)者提供多樣化、個性化和終身化的學(xué)習(xí)服務(wù)。推動管理模式的持續(xù)變革政府的管理職能也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變革，即變管理為治理、

電大轉(zhuǎn)型社區(qū)大學(xué)，要理順電大的上級管理體制。管理歸屬可以保持現(xiàn)狀，但在具體的管理機(jī)制上，必須將基層政府力量納入其中，以充分調(diào)動社區(qū)的積極性。Evaluation

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