全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案

全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)辦法》，提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故，按照《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（22025年）》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號(hào)）和《XX省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（22025年）實(shí)施方案》（X人社字〔2021〕73號(hào)）等有關(guān)要求，制定本方案。一、指導(dǎo)思想?深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，扎實(shí)落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（22025年）》，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。二、工作目標(biāo)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“三類人員”）等重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展為期三年的高質(zhì)量培訓(xùn)，到2024年底實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)提升工傷預(yù)防意識(shí)能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平，探索危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。三、主要任務(wù)（一）培訓(xùn)對(duì)象。重點(diǎn)培訓(xùn)需應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)。各市根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、企業(yè)類型、應(yīng)培訓(xùn)人員數(shù)量、工傷預(yù)防費(fèi)等情況，重點(diǎn)保障重大危險(xiǎn)源企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小培訓(xùn)對(duì)象。（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)對(duì)象特點(diǎn)分類開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。圍繞著重提升安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，圍繞著重提升專業(yè)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控工具使用能力培訓(xùn)專職安全管理人員，圍繞著重提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、異常和故障處理及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn)班組長(zhǎng)，具體內(nèi)容參考《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)要點(diǎn)》（附件1）《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》（附件2）《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專職安全管理人員工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》（附件3）《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)班組長(zhǎng)（含車間主任）工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》（附件4）。各市根據(jù)本地區(qū)安全監(jiān)管工作和工傷預(yù)防費(fèi)等情況，可適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開(kāi)展培訓(xùn)。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主，提供自主選學(xué)課程菜單，明確完成時(shí)限要求，允許受訓(xùn)人員必修課基礎(chǔ)上的自主選學(xué)；線下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性內(nèi)容為主，根據(jù)企業(yè)類型和人員類別分類設(shè)置班次，嚴(yán)禁不同對(duì)象培訓(xùn)“一鍋煮”。嚴(yán)格控制每個(gè)培訓(xùn)班人數(shù)，重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過(guò)40人的小班互動(dòng)教學(xué)，重大危險(xiǎn)源技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員、班組長(zhǎng)線下培訓(xùn)班一般不超過(guò)80人。要充分利用化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展送培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。（四）培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。各市應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費(fèi)等情況，科學(xué)確定三類人員培訓(xùn)的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長(zhǎng)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。三類人員線下培訓(xùn)原則上均不得少于總學(xué)時(shí)的60%。班組長(zhǎng)實(shí)訓(xùn)類課程不少于總課程的1/4。重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人設(shè)置不少于8學(xué)時(shí)的線下培訓(xùn)課程，重大危險(xiǎn)源技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人設(shè)置不少于12學(xué)時(shí)的線下培訓(xùn)課程。鼓勵(lì)有條件的市開(kāi)展警示教育或體驗(yàn)式培訓(xùn)。（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊(duì)伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢(shì)的從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地參與承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《XX省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理實(shí)施辦法》（X人社規(guī)〔2018〕3號(hào)）的規(guī)定確定，并應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:1.一般應(yīng)當(dāng)從事工傷預(yù)防或安全培訓(xùn)5年以上；2.有健全的培訓(xùn)管理組織、2名以上專職培訓(xùn)管理人員和3名以上專職培訓(xùn)老師；3.培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)管理、檔案管理、過(guò)程控制、考核評(píng)價(jià)、后勤保障等制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格；4.有2名以上化工安全相關(guān)專業(yè)或5年以上相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具有高級(jí)以上技術(shù)職稱（技能等級(jí)）的師資力量；5.能提供符合通用培訓(xùn)大綱要求的數(shù)字培訓(xùn)課程和滿足實(shí)際需要的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。四、時(shí)間安排2022年3月底前，各市人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門要按照本通知要求制定具體工作方案，報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急管理廳。人社部門要做好工傷預(yù)防培訓(xùn)年度計(jì)劃，摸清2020年的工傷事故發(fā)生率；應(yīng)急管理部門要組織摸清有關(guān)企業(yè)及受訓(xùn)對(duì)象底數(shù)，建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)和三個(gè)包保責(zé)任人實(shí)名制清單。2022年底前，全面完成重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人全覆蓋培訓(xùn)，至少完成三年培訓(xùn)任務(wù)的30%，培訓(xùn)人員較少的市可全面完成培訓(xùn)任務(wù)；2023年底前，至少完成三年培訓(xùn)任務(wù)的70%，工傷預(yù)防費(fèi)較為充足、培訓(xùn)力量較強(qiáng)的市可實(shí)現(xiàn)三類人員培訓(xùn)全覆蓋；2024年10月底前，全面完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)任務(wù)全面完成后，各市認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)成果，探索常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急管理廳。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注重齊抓共管。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程是扎實(shí)落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（22025年）》實(shí)施的第一個(gè)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)配合，協(xié)同推進(jìn)，合理確定分年度項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)班次數(shù)量，嚴(yán)禁推諉扯皮耽誤工作。人力資源社會(huì)保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機(jī)制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在保障工傷保險(xiǎn)待遇支付的情況下，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)建議、培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督和考試評(píng)價(jià)等工作?；@區(qū)要建立園區(qū)內(nèi)受訓(xùn)企業(yè)和培訓(xùn)人員實(shí)名制清單，并組織參加培訓(xùn)，縣級(jí)應(yīng)急管理部門要建立園區(qū)外受訓(xùn)企業(yè)和培訓(xùn)人員實(shí)名制清單，并組織參加培訓(xùn)。（二）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，維護(hù)資金安全。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程使用的是工傷保險(xiǎn)基金，各市人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門要嚴(yán)把項(xiàng)目程序關(guān)、培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，采取措施杜絕培訓(xùn)騙補(bǔ)。一是要強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目管理。要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，建立健全聯(lián)合遴選、專家評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)機(jī)制。要規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績(jī)效目標(biāo)、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施要求。擇優(yōu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格培訓(xùn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi)，并可將培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)入《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第3號(hào)）相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時(shí)。二是要維護(hù)資金安全?？茖W(xué)合理確定工傷預(yù)防項(xiàng)目，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能，鼓勵(lì)以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報(bào)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況。對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。三是要抓好質(zhì)量管控。要認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實(shí)施培訓(xùn)實(shí)名制管理，利用人臉識(shí)別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為，對(duì)于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開(kāi)曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實(shí)行閉卷考試制度，要落實(shí)培考分離原則，考核不合格的允許補(bǔ)考一次，具體考試方式由各市應(yīng)急管理部門XX人力資源社會(huì)保障部門確定。明確項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和驗(yàn)收要求，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評(píng)估，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目、授課專家、施教單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，及時(shí)淘汰評(píng)估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老師。（三）發(fā)揮典型引路，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮XX市工傷預(yù)防培訓(xùn)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)典型示范作用，培育示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，引領(lǐng)帶動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提升工傷預(yù)防能力培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮培訓(xùn)空間的載體和實(shí)訓(xùn)基地的節(jié)點(diǎn)作用，探索化工園區(qū)工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，切實(shí)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用效能。各市要將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策解讀和宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)單位和勞動(dòng)者熟悉了解工傷預(yù)防政策，共同促進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)開(kāi)展。（四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度考核。落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)，大力推動(dòng)三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同安排。已建立符合條件的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)且全員安全培