淺談構建和諧社會與合理的管理

淺談構建和諧社會與合理的管理

近年來，礦業(yè)的困難就像一個鬼魂，這與中國經(jīng)濟的快速發(fā)展一致。黑龍江省雞西市城錦煤礦、山西省南山煤礦、云南省昌源煤礦……據(jù)不完全統(tǒng)計,僅從2006年10月1日到12月1日,全國共發(fā)生礦難23起,330名礦工的生命被無情吞噬。和諧社會,不僅僅是社會對民主、法治和公平的期待,還有人們對美好安寧生活理想的期待。試想,一個礦難不斷的社會如何保障礦工這樣一個高危群體能從中分享和諧?那么,又是誰在挑戰(zhàn)國家法律和政令的權威,在政治與利益的追逐中,讓礦難悲劇一次次重演?“有這樣的領導,何愁不發(fā)生礦難”透視每一起煤礦安全事故不難發(fā)現(xiàn),在看似偶然的背后總是掩藏著一些必然的因素。2006年11月25日,云南省富源縣昌源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,32名礦工瞬間殞命。事故現(xiàn)場,面對國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘的質問,富源縣縣長彭志能卻對本縣礦山安全情況一問三不知。而作為分管煤礦工作的副縣長陳金林的回答也同樣令人失望。一位專家氣憤道:“有這樣的領導,何愁不發(fā)生礦難”?據(jù)悉,昌源煤礦是國家煤監(jiān)局公開登報接受社會監(jiān)督的,并在云南省政府公告之列,而且曲靖市不只這一個,據(jù)說有23個?！鞍迳厢斸?關閉)的礦,一個曲靖市有什么權力偷梁換柱?”在隨后召開的緊急電視電話會議上,國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中點名怒斥曲靖市政府。他說,這是挑戰(zhàn)國家安全生產的法律、法令和政府監(jiān)管的權威性,性質十分惡劣。從怒斥“黑心礦主”到怒斥地方政府相關部門,李毅中將矛頭指向了問題的核心。關閉非法礦井,是一道高壓線,國家三令五申?？墒且恍┑胤秸疄楹胃覟椴环ǖV主撐腰?首先是政治利益作祟。在有些地方,煤礦經(jīng)濟是當?shù)刂饕慕?jīng)濟支柱,財政的主要來源。一旦發(fā)生礦難,勢必會帶來行業(yè)性的停產整頓。停產整頓,不僅掐斷了礦主的收入來源,也意味著掐斷了當?shù)卣话胍陨系呢斦杖?官員不僅政績受損,甚至葬送政治前途。其次是法律的滯后和現(xiàn)行制度的缺失,制約了煤礦安全生產監(jiān)察部門的權威性,面對政令不暢,地方大搞“對策”行為,李毅中等人卻只有怒吼的份,卻奈何不了這些不作為的地方官員。于是,面對礦難,所有人的意愿無比一致。礦主懾于國家對于煤礦安全所施的重典,不惜重金上下通融,鋌而走險選擇瞞報;地方政府更不愿因礦難影響業(yè)績,牽連仕途,甘冒天下之大不韙,頂風而上。這看似飄移的利益關系此時竟達到驚人的默契。“上有政策下有對策。一些地方相關部門為了追求政績,甚至為了私利而置法令、政令于不顧,視安全生產如兒戲?！庇袑＜冶硎?一些地方政府的不作為、胡作為,是礦難頻發(fā)的重要原因。失衡錯位的公權力2006年“5·18”山西左云礦難后,張家場鄉(xiāng)黨委、政府、人大主要負責人串通礦主瞞報事故、銷毀資料、抽逃資金,后經(jīng)查,參與人員俱涉嫌受賄。而此前發(fā)生的造成35人死亡的河南寺溝煤礦,所在地石溝鎮(zhèn)黨委委員和煤管站站長都在煤礦違法參股?！耙恍┦鹿时澈蟮氖殲^職以及權錢交易、官商勾結等腐敗問題比較嚴重,部分官員與‘黑心礦主’沆瀣一氣,提供‘保護傘’。”李毅中痛心疾首地說。在過去的一年,幾乎在每一起礦難的背后,都能看到權力尋租的影子。有的地方官員急功近利,為實現(xiàn)地方經(jīng)濟短期快速發(fā)展,提高自身政治資本,和煤礦礦主搞起權錢交易,為一些不法煤礦大開綠燈;有的地方官員利用自己的職務之便,憑借豐富的人際關系資源和信息資源,置國家法律政令不顧,在煤礦入股,形成利益共同體。在這樣一個地方收稅、官員“尋租”、礦主撈錢的畸形利益鏈下,煤礦安全生產政策的執(zhí)行大打折扣,在安全監(jiān)管、行政審批等方面搞形式主義,結果使一些安全要求不達標,生產能力不足的小煤礦通過檢查,照常生產,甚至聯(lián)合起來逃避、阻撓安監(jiān)部門的檢查。在這種情況下,礦工的生命安全也就完全沒有了保障?！啊倜汗唇Y’是公權力對煤礦經(jīng)濟生產的不正當?shù)慕槿雽е碌臋嗔Ω瘮?。礦主通過利益回報的方式與政策執(zhí)行官員結成了利益共同體,雙方各取所需,卻給人民生命財產帶來巨大威脅,破壞了政策的權威性?！遍L期從事煤礦安全研究的華南理工大學陳彥珍教授認為,治理官煤勾結,權力制約是關鍵。當前應建立健全一整套官員任免考核管理、官員政績考核體系和權力監(jiān)督等制度,加大處罰力度,使權力尋租腐敗者政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產、思想上追悔莫及,使得官員的權力在“陽光”下運行。冬季不是礦難多發(fā)的必然2006年11月25日、26日,兩天三起煤礦瓦斯爆炸事故,似乎再次印證了“冬季是煤礦事故高發(fā)期”的“規(guī)律”。誠然,冬季天寒地凍,風干物燥,給煤礦安全生產帶來一定影響。但從歷年四季度發(fā)生的安全事故原因看,除了消防、供暖等受影響外,其他行業(yè)領域的事故與自然環(huán)境的改變扯不上太大關系。而那種認為經(jīng)濟快速運行的慣性作用給安全生產帶來壓力、高危行業(yè)的安全生產基礎條件沒有從根本上得到改善等觀點,顯然不具備季節(jié)性特征,也并不“偏愛”四季度。黑龍江省遠華煤礦發(fā)生事故的礦井采礦許可證2006年8月底已到期,省監(jiān)管部門已下達了停產通知,但該礦仍繼續(xù)違法、違規(guī)生產。山西省臨汾市蘆葦灘煤礦在2006年11月26日發(fā)生瓦斯爆炸事故之前,煤炭生產許可證、安全生產許可證都已過期,卻一直非法生產。事實證明,冬季并非煤礦發(fā)生安全事故的必然。說到底,當?shù)毓賳T包庇縱容,以及冬季市場需求旺盛導致的經(jīng)濟沖動,進而頂風而上、違法生產才是導致事故集中發(fā)生的真正原因。一方面,現(xiàn)行的經(jīng)濟運行決策及相關監(jiān)管機制還不完善,使得各項生產經(jīng)營任務、目標在四季度層層加碼,進而導致突擊生產經(jīng)營行為普遍。另一方面,一些地方政府、部門、單位沒有真正把握好發(fā)展與安全之間的關系,默認了經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于安全生產,特別是在四季度,導致種種不顧客觀條件,急功近利從事生產經(jīng)營的行為大量存在。對此,有專家建議,遏制冬季事故多發(fā),需要地方政府、安監(jiān)部門和企業(yè)三方共同發(fā)力。企業(yè)要遏止年末擴大生產的沖動;地方政府要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,推動企業(yè)內部形成科學的經(jīng)濟決策環(huán)境;安監(jiān)部門要加大對事故和非法違法生產經(jīng)營行為的查處