憲法（第八版）課件 第4-8章 民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度-人民法院與人民檢察院

憲法（第八版）

韓大元李元起“十四五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材“十三五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材憲法基本原理人民民主專政制度人民代表大會(huì)制度民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度第一章第二章第三章第四章人民法院與人民檢察院第八章目錄公民的基本權(quán)利和義務(wù)第五章中央國(guó)家機(jī)構(gòu)第六章地方國(guó)家機(jī)構(gòu)第七章憲法學(xué)導(dǎo)論導(dǎo)論第一節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式第二節(jié)民族區(qū)域自治制度第三節(jié)特別行政區(qū)制度第四章民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度總則第一節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)所采取的,按照一定原則劃分國(guó)家內(nèi)部區(qū)域,調(diào)整國(guó)家整體與組成部分之間、中央與地方之間相互關(guān)系的國(guó)家外部總體形式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式所要解決的問題,就是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土如何劃分,以及劃分以后如何規(guī)范國(guó)家整體與組成部分、中央與地方之間權(quán)限的問題。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是國(guó)家制度的重要內(nèi)容之一,與政權(quán)組織形式同屬國(guó)家形式。(一)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和分類第一節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(二)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類(1)從法律體系看,國(guó)家只有一部憲法,由統(tǒng)一的中央立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定法律。(2)從國(guó)家機(jī)構(gòu)組成看,國(guó)家只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān),一個(gè)中央政府,一套完整的司法系統(tǒng)。(3)從中央與地方的權(quán)力劃分看,地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府的權(quán)力由中央政府授予,地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力。(4)從對(duì)外關(guān)系看,只有國(guó)家是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際法主體,公民具有統(tǒng)一的國(guó)籍。1.單一制(1)從法律體系看,除有聯(lián)邦憲法外,各成員國(guó)(州、邦、共和國(guó)等)還有自己的憲法。(2)從國(guó)家機(jī)構(gòu)組成看,除聯(lián)邦設(shè)有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)外,各成員國(guó)(州、邦、共和國(guó)等)還設(shè)有自己的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)。(3)從聯(lián)邦與各成員國(guó)(州、邦、共和國(guó)等)的職權(quán)劃分看,其職權(quán)由聯(lián)邦憲法作出具體劃分。至于所謂剩余權(quán)力,有的憲法將它授予聯(lián)邦,如加拿大;有的憲法將它授予各州,如美國(guó)。(4)從對(duì)外關(guān)系看,除了國(guó)家是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際法主體之外,有些國(guó)家還允許其成員國(guó)(州、邦、共和國(guó)等)享有一定的外交權(quán),可同外國(guó)簽訂某些方面的協(xié)定,如德國(guó)、瑞士等。有些聯(lián)邦國(guó)家的公民既有聯(lián)邦的國(guó)籍,又有成員國(guó)的國(guó)籍。2.聯(lián)邦制第一節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式1.歷史原因4.社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要我國(guó)采用單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的理由在于以下幾個(gè)方面二、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

(一)我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家2.民族原因3.社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的需要第一節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(二)我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展一國(guó)兩制”的實(shí)現(xiàn),我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的具體形式發(fā)生了一些變化。具體表現(xiàn)在:(1)全國(guó)只有一個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)(2)就整個(gè)中國(guó)而言,全國(guó)所有的地方都要接受中央人民政府的管轄,但港、澳與內(nèi)地接受中央人民政府管轄的范圍不同。(3)在香港、澳門特別行政區(qū),我國(guó)憲法作為一個(gè)整體對(duì)其有效,但有關(guān)社會(huì)主義制度和政策的條文,不適用于香港、澳門特別行政區(qū)。(4)我國(guó)公民雖然只有一個(gè)國(guó)籍,但中國(guó)其他地區(qū)的人進(jìn)入香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)須辦理批準(zhǔn)手續(xù)。(5)香港（澳門）特別行政區(qū)除懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗和國(guó)徽外,還可使用香港（澳門）特別行政區(qū)區(qū)旗和區(qū)徽(6)香港、澳門特別行政區(qū)有權(quán)自行處理對(duì)外事務(wù)(7)香港、澳門特別行政區(qū)的權(quán)力雖然是全國(guó)人民代表大會(huì)及中央人民政府授予的,但這些權(quán)力受到《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》具體而明確的確認(rèn)和保護(hù),具有穩(wěn)定性和權(quán)威性。香港、澳門回歸祖國(guó)后,我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。第二節(jié)民族區(qū)域自治制度(二)民族區(qū)域自治的特點(diǎn)(1)民族自治地方是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域,是整個(gè)國(guó)家不可分離的組成部分。(2)民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行的。(3)我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān),即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。(一)民族區(qū)域自治的概念民族區(qū)域自治,是指在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi),在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的自治地方,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。一、民族區(qū)域自治的概念與特點(diǎn)第二節(jié)民族區(qū)域自治制度ABC1.以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)2.尊重歷史傳統(tǒng)3.各民族共同協(xié)商我國(guó)《憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》(以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定了以下建立民族區(qū)域自治地方的基本原則。

二、民族區(qū)域自治地方的建立原則與類型

(一)民族區(qū)域自治地方的建立原則第二節(jié)民族區(qū)域自治制度ABC(1)以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方,如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、延邊朝鮮族自治州。(2)以一個(gè)人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),包括其他一個(gè)或幾個(gè)人口較少的少數(shù)民族聚居區(qū)建立的自治地方,如新疆維吾爾自治區(qū)(3)以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方,如湘西土家族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州。我國(guó)的民族自治地方從民族構(gòu)成看,大致有以下三種類型:

二、民族區(qū)域自治地方的建立原則與類型

(二)民族區(qū)域自治地方的類型第二節(jié)民族區(qū)域自治制度民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治機(jī)關(guān)與同級(jí)的一般地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)實(shí)行同樣的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是各自治地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。自治區(qū)、自治州的人民代表大會(huì)由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出,自治縣的人民代表大會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。(一)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)三、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和自治權(quán)第二節(jié)民族區(qū)域自治制度(二)民族自治地方的自治權(quán)自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所行使的廣泛的自治權(quán),主要有:010203(1)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策,如果上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示不適合本地情況,經(jīng)過該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。(2)民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。(3)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下,自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。第二節(jié)民族區(qū)域自治制度(二)民族自治地方的自治權(quán)自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所行使的廣泛的自治權(quán),主要有:040506(4)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。(5)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè),保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn),發(fā)展和繁榮民族文化。(6)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。(7)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候,依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定,使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字;同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的,可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。07第三節(jié)特別行政區(qū)制度“一國(guó)兩制”是“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的簡(jiǎn)稱。它是指在中華人民共和國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家里,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),大陸實(shí)行社會(huì)主義制度,允許臺(tái)灣、香港、澳門三個(gè)地區(qū)實(shí)行資本主義制度。一國(guó)兩制”是在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)歷史條件下,為解決香港、澳門和臺(tái)灣問題而提出的一個(gè)偉大構(gòu)想根據(jù)這一構(gòu)想,香港、澳門和臺(tái)灣不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式。(一)“一國(guó)兩制”的概念一、“一國(guó)兩制”與特別行政區(qū)的設(shè)立第三節(jié)特別行政區(qū)制度一、“一國(guó)兩制”與特別行政區(qū)的設(shè)立(一)“一國(guó)兩制”的主要內(nèi)容(1)堅(jiān)持國(guó)家的統(tǒng)一,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。(2)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。(3)在特別行政區(qū),原有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變,生活方式不變,法律基本不變。(4)特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成。(5)要準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。01020304第三節(jié)特別行政區(qū)制度一、“一國(guó)兩制”與特別行政區(qū)的設(shè)立(二)特別行政區(qū)的設(shè)立特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi),根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位,實(shí)行特別的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度,直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。特別行政區(qū)是統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一級(jí)行政區(qū)域,是為了通過和平方式解決歷史遺留的港、澳、臺(tái)問題而設(shè)立的特殊的地方行政區(qū)域。它是“一國(guó)兩制”方針的具體體現(xiàn),是把馬克思主義國(guó)家學(xué)說結(jié)合中國(guó)具體情況的創(chuàng)造性運(yùn)用。

1.特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)第三節(jié)特別行政區(qū)制度(1)特別行政區(qū)是我國(guó)行政區(qū)域設(shè)置中的一種新的區(qū)域類型。它直轄于中央人民政府,是與省、自治區(qū)、直轄市處于同級(jí)而又享有高度自治權(quán)的一種新的地方行政區(qū)域。一(2)特別行政區(qū)與其他地方行政區(qū)域的根本區(qū)別在于它所實(shí)行的基本社會(huì)制度不同。我國(guó)內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義制度,而特別行政區(qū)保留原有的資本主義社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式,50年不變。二(3)特別行政區(qū)實(shí)行“高度自治”“港人治港”“澳人治澳”。特別行政區(qū)是統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域,但與其他一般的行政區(qū)域不同,它實(shí)行高度自治,依照法律的規(guī)定享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。三(二)特別行政區(qū)的設(shè)立2.特別行政區(qū)的特點(diǎn)第三節(jié)特別行政區(qū)制度ABC(1)特別行政區(qū)是我國(guó)單一制國(guó)家不可分離的部分。(2)特別行政區(qū)是我國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域。(3)特別行政區(qū)是實(shí)行高度自治的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)的法律地位是指特別行政區(qū)在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位,它的實(shí)質(zhì)是如何處理中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。它包含以下內(nèi)容:

二、特別行政區(qū)的法律地位(一)特別行政區(qū)法律地位的主要內(nèi)容D(4)特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一級(jí)地方行政區(qū)域。第三節(jié)特別行政區(qū)制度二、特別行政區(qū)的法律地位(二)中央管理的有關(guān)特別行政區(qū)的事務(wù)(3)任命行政長(zhǎng)官和主要官員。(2)負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。(4)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。(5)解釋特別行政區(qū)基本法。(6)修改特別行政區(qū)基本法。(1)負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。(7)依法行使憲法和基本法賦予中央的其他各項(xiàng)權(quán)力。第三節(jié)特別行政區(qū)制度二、特別行政區(qū)的法律地位(三)特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)主要包括以下四個(gè)方面。010203041.行政管理權(quán)2.立法權(quán)3.獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)4.其他權(quán)力第三節(jié)特別行政區(qū)制度1.特別行政區(qū)政治體制性質(zhì)從政權(quán)性質(zhì)來看,根據(jù)“一國(guó)兩制”方針,特別行政區(qū)的政權(quán)是以愛國(guó)者為主體的政權(quán),是在統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)的特殊的地方政權(quán)。2.特別行政區(qū)政治體制模式采用一種獨(dú)特的,符合港、澳實(shí)際情況的行政長(zhǎng)官制。在這種體制下,特別行政區(qū)行政、立法和司法三者的關(guān)系是:行政主導(dǎo);行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間既互相制衡,又互相配合;司法獨(dú)立。三、特別行政區(qū)政治體制(一)特別行政區(qū)政治體制模式第三節(jié)特別行政區(qū)制度(1)行政長(zhǎng)官?zèng)Q定是否簽署法案;(2)行政長(zhǎng)官有權(quán)解散立法會(huì);(3)立法會(huì)可迫使行政長(zhǎng)官辭職;(4)立法會(huì)有權(quán)彈劾行政長(zhǎng)官;(5)行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。1.行政與立法互相制衡特別行政區(qū)政治體制中沒有采取三權(quán)分立制,而是強(qiáng)調(diào)行政與立法之間互相配合。2.行政與立法互相配合以行政長(zhǎng)官為首長(zhǎng)的政府應(yīng)擁有較大的權(quán)力,在政治體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。(1)行政長(zhǎng)官地位顯要。(2)在行政與立法的關(guān)系中,行政處于主動(dòng)地位。(3)行政會(huì)議(行政會(huì))角色獨(dú)特。3.行政主導(dǎo)司法機(jī)關(guān)是特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分,特別行政區(qū)的司法獨(dú)立于行政、立法之外。4.獨(dú)立的司法權(quán)三、特別行政區(qū)政治體制(二)特別行政區(qū)政治體制的特點(diǎn)第三節(jié)特別行政區(qū)制度(1)法律地位。(2)任職資格。(3)產(chǎn)生和任期。(4)職權(quán)。1.行政長(zhǎng)官(1)組成及主要官員的資格。(2)職權(quán)。2.行政機(jī)關(guān)(1)組成。(2)議員資格。(3)任期。(4)職權(quán)。3.立法機(jī)關(guān)(1)香港特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)。(2)澳門特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)。4.司法機(jī)關(guān)三、特別行政區(qū)政治體制(三)特別行政區(qū)政治體制的構(gòu)成第三節(jié)特別行政區(qū)制度四、特別行政區(qū)法律制度(一)特別行政區(qū)法律制度的特點(diǎn)ABC(1)非社會(huì)主義的法律制度。(2)不同的歷史傳統(tǒng)影響。(3)全國(guó)性法律原則上不在特別行政區(qū)實(shí)施。香港和澳門特別行政區(qū)成立后,由于原有法律基本不變,在統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)內(nèi),將同時(shí)存在兩種法律制度,即內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義法律制度,香港和澳門實(shí)行資本主義法律制度。特別行政區(qū)的法律制度有以下特點(diǎn):第三節(jié)特別行政區(qū)制度ABC1.特別行政區(qū)基本法2.保留下來的原有法律3.特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律

四、特別行政區(qū)法律制度

(二)特別行政區(qū)適用的法律D4.在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利第三節(jié)我國(guó)公民的基本義務(wù)第五章公民的基本權(quán)利和義務(wù)總則第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述基本權(quán)利和義務(wù)基本權(quán)利和義務(wù),是一個(gè)人最重要和最基礎(chǔ)的權(quán)利和義務(wù)?；緳?quán)利和義務(wù)的主體一般是一國(guó)的公民,而要成為一國(guó)的公民則必須具有這個(gè)國(guó)家的國(guó)籍。國(guó)籍國(guó)籍是指一個(gè)人隸屬于某個(gè)國(guó)家的一種法律上的身份,是確定公民資格的唯一法律條件。國(guó)籍的取得方式主要有兩種:一是出生國(guó)籍,即因出生而取得國(guó)籍;二是繼有國(guó)籍,即因加入而取得國(guó)籍。一、國(guó)籍第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述ABC(1)公民是一個(gè)法律概念,不摻雜任何政治色彩和感情色彩,而人民是一個(gè)政治概念,是從階級(jí)角度將人們劃分為人民和敵人兩個(gè)部分。(2)公民的含義是穩(wěn)定的,是否具有國(guó)籍是判斷公民資格的唯一條件,而人民的含義是變化的,在不同的時(shí)期有不同的內(nèi)容。(3)公民既可以是個(gè)體概念,也可以是群體概念,如我們可以說一個(gè)中國(guó)公民,也可以說全體中國(guó)公民;而人民只是一個(gè)群體概念,如我們只能說全體中國(guó)人民,而不能說一個(gè)中國(guó)人民。

二、公民D(4)公民的范圍大于人民的范圍,公民的范圍除包括人民外,也包括敵人在內(nèi)。當(dāng)然現(xiàn)階段屬于敵人的公民已經(jīng)是極少數(shù)。公民是相對(duì)于外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人而言的,它是指具有一國(guó)國(guó)籍的人。公民和人民的區(qū)別：第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述義務(wù)指憲法和法律規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)履行的某種責(zé)任,基于這種責(zé)任,公民必須為一定行為,否則會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。這里的行為同樣也包括作為和不作為兩種形式。權(quán)利指公民為實(shí)現(xiàn)某種愿望或利益,依據(jù)憲法和法律規(guī)定可以作出某種行為或者要求他人作出某種行為,并且受到國(guó)家強(qiáng)制力保障的資格。這里的行為包括作為和不作為兩個(gè)方面三、權(quán)利和義務(wù)第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。一方面,權(quán)利和義務(wù)各自包含特定的內(nèi)容,不能混淆和互相代替;另一方面,權(quán)利和義務(wù)又不是絕對(duì)的,而是互相依存不可分離的,正如馬克思說的“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)又稱憲法權(quán)利和憲法義務(wù),是指憲法規(guī)定的公民最主要的、必不可少的和最低限度的權(quán)利和義務(wù),在公民權(quán)利和義務(wù)體系中處于核心和基礎(chǔ)地位。三、權(quán)利和義務(wù)第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述指作為自然的和社會(huì)的人所固有的權(quán)利,包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及公民在人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面享有的權(quán)利。是公民權(quán)利的簡(jiǎn)稱,與我國(guó)憲法中的公民基本權(quán)利的概念基本上是一致的,只不過公民權(quán)的含義更廣泛一些。人權(quán)公民權(quán)四、人權(quán)與公民權(quán)第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述(1)享有權(quán)利和自由的主體廣泛。(2)享有權(quán)利和自由的范圍廣泛。(一)公民權(quán)利和自由的廣泛性(1)平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。(2)反對(duì)特權(quán)。(二)公民權(quán)利和義務(wù)的平等性1.實(shí)事求是的精神2.具有物質(zhì)和法律的保障性。(三)公民權(quán)利和自由的現(xiàn)實(shí)性(1)公民享有權(quán)利必定要盡義務(wù),盡了義務(wù)必定會(huì)享有相應(yīng)的權(quán)利。(2)具有雙重性。(3)憲法規(guī)定的某些權(quán)利和義務(wù)是相互依存,可以轉(zhuǎn)化的。(4)我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)是互相促進(jìn)、相輔相成的。(四)公民權(quán)利和義務(wù)的一致性五、我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)第一節(jié)公民基本權(quán)利和義務(wù)概述六、公民行使權(quán)利和自由的原則憲法確認(rèn)公民的基本權(quán)利和自由并保障這些權(quán)利和自由在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn)和受到尊重,這是民主法治的基本要求。任何權(quán)利和自由的行使都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和其他相應(yīng)條件。當(dāng)這些基礎(chǔ)和條件欠缺時(shí),必然會(huì)限制權(quán)利和自由的行使。限制權(quán)利和自由的行使不是為了消滅或者虛化權(quán)利和自由,限制的程度必須適當(dāng)且不應(yīng)涉及權(quán)利和自由的本質(zhì)內(nèi)容。

公民行使權(quán)利和自由的原則第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利平等權(quán)是公民參與社會(huì)生活的前提條件,基本含義是指公民平等地享有權(quán)利,平等地履行義務(wù),不允許任何人享有法律特權(quán)。平等權(quán)既是一項(xiàng)原則,也是一項(xiàng)權(quán)利。(一)平等權(quán)的含義(1)公民在法律面前一律平等。(2)適用法平等和守法平等。(二)平等權(quán)的內(nèi)容我國(guó)現(xiàn)行《憲法》在平等權(quán)的表述上將1954年《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等”改為“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。(三)公民的平等權(quán)與立法上的平等一、公民的平等權(quán)第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利

指公民依照憲法和法律規(guī)定參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。一是公民參與國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的管理與活動(dòng),以選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使為基礎(chǔ);二是公民在國(guó)家政治生活中發(fā)表意見、表達(dá)意愿的自由,通常表現(xiàn)為言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由,簡(jiǎn)稱政治自由。公民能否享有政治權(quán)利以及這些權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)程度,是衡量一個(gè)國(guó)家民主法治發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,因此政治權(quán)利在公民基本權(quán)利體系中占有突出地位。政治權(quán)利概念內(nèi)容地位二、政治權(quán)利第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利(一)選舉權(quán)和被選舉權(quán)ABC其一,公民依法有權(quán)進(jìn)行投票參與選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表;其二,公民依法享有被選舉為國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表的權(quán)利;其三,公民依法有權(quán)監(jiān)督和罷免其參與選出的代表機(jī)關(guān)代表。我國(guó)《憲法》第34條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！钡诙?jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利ABC1.言論自由2.出版自由3.結(jié)社自由

(二)政治自由D4.集會(huì)、游行、示威自由我國(guó)《憲法》第35條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利第一,宗教信仰作為一種信仰,其自由屬于精神自由的內(nèi)容,是公民憲法權(quán)利不可缺少的基本內(nèi)容。第四,在我國(guó)社會(huì)主義條件下,信教和不信教的公民在根本利益上是一致的,信教和不信教只體現(xiàn)了公民在思想意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)上的差別。為什么我國(guó)憲法要明確規(guī)定公民的宗教信仰自由呢?三、宗教信仰自由第二,依照唯物主義的觀點(diǎn),宗教作為一種歷史現(xiàn)象,有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的歷史過程,只要人們還有一些不能從思想上解釋和解決的問題,就難以避免宗教信仰現(xiàn)象。第三,宗教具有長(zhǎng)期性、國(guó)際性、民族性、群眾性的特點(diǎn)。第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利四、監(jiān)督權(quán)(3)申訴權(quán)。(2)批評(píng)權(quán)(4)控告權(quán)(5)檢舉權(quán)(6)取得賠償權(quán)。(1)建議權(quán)第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利人身自由不受侵犯是指公民享有人身(包括肉體或精神)不受任何非法搜查、拘禁、剝奪、限制的權(quán)利。(一)人身自由不受侵犯人格尊嚴(yán)不受侵犯又稱人格權(quán)主要包括以下內(nèi)容。1.公民的姓名權(quán)2.公民的肖像權(quán)3.公民的名譽(yù)權(quán)4.公民的榮譽(yù)權(quán)5.公民的隱私權(quán)(二)人格尊嚴(yán)不受侵犯公民的住宅不受侵犯,是指任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人,非經(jīng)法律許可,不得侵入、搜查或者查封公民的住宅。(三)住宅不受侵犯通信自由和通信秘密受法律保護(hù)又稱通信權(quán)。公民的通信自由和通信秘密,是指公民的通信,他人不得隱匿、毀棄和私閱、竊聽。隱匿、毀棄信件侵犯了公民的通信自由,私閱、竊聽通信內(nèi)容侵犯了公民的通信秘密。(四)通信自由和通信秘密受法律保護(hù)五、人身自由第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)：是指公民個(gè)人通過勞動(dòng)和其他合法手段占有、使用、收益和處分一定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。(二)勞動(dòng)權(quán)：是指有勞動(dòng)能力的公民有獲得工作并按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得報(bào)酬的權(quán)利。(三)勞動(dòng)者的休息權(quán)：是指勞動(dòng)者的休息和休養(yǎng)的權(quán)利。(四)退休人員的生活保障權(quán)(五)物質(zhì)幫助權(quán)：是指公民在不能自養(yǎng)時(shí),有獲得國(guó)家和社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利,目的在于保障公民的最低生活標(biāo)準(zhǔn),防止陷入貧困,減少貧富差別,從而實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利(二)文化權(quán)利(一)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)受教育權(quán)是指公民在達(dá)到適宜的年齡時(shí),有從國(guó)家和社會(huì)提供的學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)的權(quán)利。公民享有受教育權(quán)是公民享有其他文化教育權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。受教育既是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,也是公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。公民受教育的形式包括學(xué)前教育、初等教育、初級(jí)中等教育、職業(yè)教育、高等教育、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練教育和在社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)中接受教育。1.科學(xué)研究的自由2.文藝創(chuàng)作自由3.其他文化活動(dòng)的自由七、文化教育權(quán)利第二節(jié)我國(guó)公民的基本權(quán)利八、特定主體的權(quán)利(一)國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益(二)婚姻家庭方面的權(quán)利(三)保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的權(quán)利和利益。(四)外國(guó)人的合法權(quán)益：1.國(guó)家保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益2.外國(guó)人的受庇護(hù)權(quán)第三節(jié)我國(guó)公民的基本義務(wù)(二)民族團(tuán)結(jié)(一)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,是指維護(hù)國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。國(guó)家主權(quán)是國(guó)家的基本構(gòu)成要素之一,是國(guó)家對(duì)內(nèi)、對(duì)外獨(dú)立處理事務(wù)的最高權(quán)力,不受任何人干涉或支配。領(lǐng)土與國(guó)家主權(quán)密不可分,國(guó)家在領(lǐng)土上的主權(quán)是排他的,對(duì)領(lǐng)土的侵犯就意味著對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵犯。民族問題關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一與穩(wěn)定,民族分裂必然導(dǎo)致國(guó)家分裂,民族團(tuán)結(jié)是民族和國(guó)家繁榮的基本保證。國(guó)家通過民族區(qū)域自治制度確保少數(shù)民族充分享有自主管理本民族地方性事務(wù)的權(quán)利,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了條件。一、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)第三節(jié)我國(guó)公民的基本義務(wù)二、遵守憲法和法律的義務(wù)(三)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。(二)保守國(guó)家秘密(四)遵守勞動(dòng)紀(jì)律(五)遵守公共秩序(六)尊重社會(huì)公德(一)遵守憲法和法律第三節(jié)我國(guó)公民的基本義務(wù)

ABC(一)維護(hù)祖國(guó)的安全(二)維護(hù)祖國(guó)的榮譽(yù)(三)維護(hù)祖國(guó)的利益我國(guó)《憲法》第54條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù),不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”本條規(guī)定以命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范兩種法律規(guī)范反復(fù)確認(rèn)了公民的同一個(gè)義務(wù),突出強(qiáng)調(diào)公民維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益義務(wù)的重要性。三、維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益第三節(jié)我國(guó)公民的基本義務(wù)四、保衛(wèi)祖國(guó),依法服兵役和參加民兵組織1984年頒布并于2011年修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》,對(duì)公民履行服兵役的憲法義務(wù)作了具體規(guī)定:凡年滿18周歲的中國(guó)公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和財(cái)產(chǎn)狀況,都有義務(wù)依法服兵役。同時(shí)明確規(guī)定了不得服兵役、不征集服兵役、免服兵役和緩服兵役的情況。我國(guó)公民履行服兵役義務(wù)的形式,不僅包括服現(xiàn)役即參加中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì),也包括服預(yù)備役和參加民兵組織等。

第三節(jié)我國(guó)公民的基本義務(wù)納稅是指納稅義務(wù)人依法向國(guó)家稅收部門繳付稅款的行為,具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的特征。稅收是國(guó)家財(cái)政的主要收入來源,是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。稅是指納稅義務(wù)人依法向國(guó)家稅收部門繳付稅款的行為,具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的特征。稅收的特點(diǎn)是取之于民,用之于民,稅收主要用于國(guó)家的公共開支。依法納稅是公民的基本義務(wù)。這就要求每個(gè)公民都要樹立依法納稅的意識(shí),杜絕偷稅、漏稅、欠稅和抗稅現(xiàn)象。五、依法納稅第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)第三節(jié)國(guó)家主席第四節(jié)國(guó)務(wù)院第五節(jié)中央軍事委員會(huì)第六節(jié)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)第六章中央國(guó)家機(jī)構(gòu)總則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念從縱向看,國(guó)家機(jī)構(gòu)包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān);從橫向看,國(guó)家機(jī)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。01020304在我國(guó),中央國(guó)家機(jī)關(guān)指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院。05地方國(guó)家機(jī)關(guān)分為一般地方的國(guó)家機(jī)關(guān)、民族自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)。一般地方的國(guó)家機(jī)關(guān)指各級(jí)一般地方的人民代表大會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院。民族自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)指各級(jí)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)(人民代表大會(huì)和人民政府)、人民法院和人民檢察院。特別行政區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)指特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。二、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則(三)精簡(jiǎn)、效率的原則(二)社會(huì)主義法治原則(四)聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的原則(五)責(zé)任制原則(六)民族平等原則(一)民主集中制原則(七)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述(1)在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上,全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。(4)在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度上,全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,而國(guó)務(wù)院、中央軍委和地方各級(jí)人民政府則實(shí)行首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制。我國(guó)《憲法》第3條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”民主集中制是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要的組織和活動(dòng)原則。民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度,是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。(2)在人民代表大會(huì)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系上,我國(guó)的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。(3)在中央與地方的關(guān)系上,中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分,遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。(一)民主集中制原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述(二)社會(huì)主義法治原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述法治原則是指國(guó)家機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)《憲法》第5條第1款、第2款、第4款分別規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄皣?guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究?！痹谑锥几鹘缂o(jì)念《憲法》公布施行30周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須依據(jù)憲法和法律,在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),按憲法和法律規(guī)定的程序來行使權(quán)力。它們不得越權(quán)或失職,不得違反法規(guī)程序,否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。(三)精簡(jiǎn)、效率的原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述我國(guó)《憲法》第27條第1款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則……不斷提高工作質(zhì)量和工作效率,反對(duì)官僚主義?！本?jiǎn)包括兩個(gè)方面:一方面要求科學(xué)、合理地設(shè)置國(guó)家機(jī)關(guān)并分配相適應(yīng)的權(quán)力,撤銷不必要的機(jī)關(guān),合并職權(quán)重疊的部門,將各機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限優(yōu)化組合;另一方面要求機(jī)關(guān)內(nèi)部減少層次和人員,以提高工作效率。辦事需要花錢,政府的開支來源于人民的稅負(fù),因而要少花錢、多辦事,精簡(jiǎn)與效率原則正是為了滿足這一要求。反腐倡廉、勤政為民是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的基本要求之一。(一)(二)(三)(四)聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述我國(guó)《憲法》第27條第2款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?！边@是由我國(guó)的國(guó)體所決定的。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。這一原則要求:一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利,對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利;反對(duì)官僚主義;國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定,通過職工代表大會(huì)和其他形式,實(shí)行民主管理,集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理,依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員,決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問題;人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和選民保持密切的聯(lián)系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務(wù)等。(五)責(zé)任制原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述責(zé)任制原則是指每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行義務(wù)時(shí),都必須對(duì)其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。責(zé)任制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中具體表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種形式。集體負(fù)責(zé)制是指全體組成人員和領(lǐng)導(dǎo)成員的地位、權(quán)利平等,在重大問題上由全體組成人員集體討論并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定,集體承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院等都是集體領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)。個(gè)人負(fù)責(zé)制是首長(zhǎng)個(gè)人決定問題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)務(wù)院及其各部、委,中央軍委和地方各級(jí)人民政府都實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。

(六)民族平等原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述(3)全國(guó)人大設(shè)民族委員會(huì),協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)就民族事務(wù)方面立法或者作出決定;(2)在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族代表;(4)國(guó)務(wù)院管理和領(lǐng)導(dǎo)民族事務(wù),國(guó)務(wù)院設(shè)民族事務(wù)委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下專門管理民族事務(wù)的機(jī)關(guān);(5)在訴訟過程中應(yīng)尊重少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利;(6)在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)。(1)人口特少的少數(shù)民族至少有代表1人參加到國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中去;(七)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)原則第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述我國(guó)《憲法》序言規(guī)定了四項(xiàng)基本原則,《憲法修正案》第36條規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),通過制定大政方針,提出立法建議,考察、推薦重要干部,進(jìn)行思想宣傳,發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用。各級(jí)黨組織堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。黨支持人民代表大會(huì)依法履行職能,經(jīng)過法定程序,使黨的主張成為國(guó)家法律,使黨組織考察、推薦的人選成為國(guó)家工作人員,并對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督;黨支持各級(jí)人民政府履行法定職權(quán),依法行政;黨支持人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、監(jiān)察權(quán),保證司法公正和公平。總之,堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖是國(guó)家機(jī)構(gòu)貫徹上述基本原則的保證。一、全國(guó)人民代表大會(huì)(一)全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比珖?guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院。全國(guó)人民代表大會(huì)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于最高的地位,它集中代表全國(guó)各族人民的意志和利益,行使國(guó)家立法權(quán)和決定國(guó)家生活中的其他重大問題?！稇椃ā返?條規(guī)定性質(zhì)地位一、全國(guó)人民代表大會(huì)(二)全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1954年《憲法》規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期是4年1975年《憲法》把任期改為5年1978年《憲法》和1982年《憲法》都仍然規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期5年。1982年《憲法》規(guī)定,在每屆全國(guó)人民代表大會(huì)任期屆滿的2個(gè)月以前,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須完成下一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。任期全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊(duì)和特別行政區(qū)選出的代表組成,代表名額不超過3000人。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。在代表總額中規(guī)定華僑應(yīng)有出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表若干人。組成一、全國(guó)人民代表大會(huì)(三)全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1.修改憲法,監(jiān)督憲法實(shí)施.我國(guó)《憲法》規(guī)定,憲法的修改,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議,并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。2.制定和修改基本法律?；痉墒且詰椃楦鶕?jù)的由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的最重要的法律,包括刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。3.決定權(quán)。決定權(quán)包括三個(gè)方面:一是人事決定權(quán);二是財(cái)政決定權(quán);三是其他重大問題決定權(quán)。4.監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求,就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”01020304055.應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。國(guó)家生活中特別重大的問題又必須由全國(guó)人民代表大會(huì)處理,所以《憲法》規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)行使“應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”,以留有余地。一、全國(guó)人民代表大會(huì)(四)會(huì)議制度第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)是以會(huì)議方式進(jìn)行工作的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)開展工作的基本形式是召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議,以全體會(huì)議的決議行使職權(quán)。根據(jù)《憲法》的規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》)的規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議于每年第一季度舉行,會(huì)議召開的日期由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定并予以公布。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議公開舉行。全國(guó)人民代表大會(huì)議程、日程和會(huì)議情況予以公開。全國(guó)人民代表大會(huì)在必要的時(shí)候,可以舉行秘密會(huì)議。舉行秘密會(huì)議,由主席團(tuán)征求各代表團(tuán)意見后,由有各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)參加的主席團(tuán)會(huì)議決定。國(guó)務(wù)院的組成人員,中央軍事委員會(huì)的組成人員,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任,最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng),列席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議形式包括預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議和分組會(huì)議。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定,預(yù)備會(huì)議由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持，會(huì)議的任務(wù)是選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng),通過本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。全體會(huì)議是全體代表參加的大會(huì);分組會(huì)議則是按各代表團(tuán)舉行會(huì)議,但不能形成正式?jīng)Q議。全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議一般兼采全體會(huì)議和分組會(huì)議的形式。一、全國(guó)人民代表大會(huì)(五)工作程序第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1.提出議案根據(jù)《憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案的主體有以下幾個(gè):(1)全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán);(2)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì);(3)全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì);(4)國(guó)務(wù)院;(5)中央軍事委員會(huì);(6)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì);(7)最高人民法院;(8)最高人民檢察院;(9)一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名。4.公布法律、決議全國(guó)人民代表大會(huì)通過的憲法修正案,以全國(guó)人民代表大會(huì)公告予以公布全國(guó)人民代表大會(huì)通過法律案以及其他議案,選舉和罷免國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都要經(jīng)過以下四個(gè)階段。2.審議議案列入會(huì)議議程的議案,提案人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議提出關(guān)于議案的說明。3.表決通過議案會(huì)議表決采用無(wú)記名按表決器方式。表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。會(huì)議表決時(shí),代表可以表示贊成,可以表示反對(duì),也可以表示棄權(quán)。二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(一)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)和地位第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地位性質(zhì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作為全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé);國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受其監(jiān)督。二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(二)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成和任期第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)ABC根據(jù)現(xiàn)行《憲法》,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)人大選出,全國(guó)人大有權(quán)依照法律規(guī)定的程序,罷免全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員。常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)主持常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)的工作。副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)協(xié)助委員長(zhǎng)工作。副委員長(zhǎng)受委員長(zhǎng)的委托,可以代行委員長(zhǎng)的部分職權(quán)。委員長(zhǎng)會(huì)議不能代替常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。行使職權(quán)到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止,這樣才能使前后兩屆全國(guó)人民代表大會(huì)的工作銜接起來。常務(wù)委員會(huì)的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員包括:委員長(zhǎng)1人、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)1人、委員若干人。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員由全國(guó)人民代表大會(huì)從代表中選出。二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(三)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1.解釋憲法,監(jiān)督憲法的實(shí)施。憲法和其他普通法律一樣,為了正確理解,準(zhǔn)確執(zhí)行,必要時(shí)需要作出具有法律效力的解釋,即對(duì)憲法條文的含義、內(nèi)容和界限進(jìn)行說明。2.立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定除由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律以外的其他法律,并且在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律有權(quán)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3.解釋法律。解釋法律,是對(duì)于那些本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的法律條文的解釋。4.決定權(quán)。決定權(quán)包括三個(gè)方面:一是人事決定權(quán);二是財(cái)政決定權(quán);三是其他重大國(guó)家事項(xiàng)決定權(quán)。01020304055.監(jiān)督權(quán)。在法律監(jiān)督方面,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。在工作監(jiān)督方面,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(四)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議制度第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主要通過舉行會(huì)議、作出會(huì)議決定的形式行使職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次,由委員長(zhǎng)召集并主持。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定,常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席人員在全體會(huì)議上的發(fā)言不超過10分鐘;在聯(lián)組會(huì)議上,第一次發(fā)言不超過15分鐘,第二次對(duì)同一問題的發(fā)言不超過10分鐘。除了常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議外,由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議,處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重要的日常工作。二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(五)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作程序第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1.提出議案。在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間,可以向常務(wù)委員會(huì)提出議案的主體有以下幾個(gè):(1)全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì);(2)國(guó)務(wù)院;(3)中央軍事委員會(huì);(4)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì);(5)最高人民法院;(6)最高人民檢察院;(7)常務(wù)委員會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名。4.公布法律、決議。法律議案通過后即成為法律,由中華人民共和國(guó)主席簽署主席令予以頒布;任免案及其他議案,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以公告或由國(guó)家主席以命令形式頒布。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在舉行會(huì)議,審議、通過法律案和其他議案,選舉和罷免國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),均須遵循下列四個(gè)程序。2.審議議案。國(guó)家機(jī)關(guān)提出的議案,由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議;常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的議案,由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。3.表決通過議案。表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。交付表決的議案,有修正案的,先表決修正案。任免案逐人表決,根據(jù)情況也可以合并表決。常務(wù)委員會(huì)表決議案,采用無(wú)記名方式、舉手方式或者其他方式。二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(六)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立辦公廳,在秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。常務(wù)委員會(huì)設(shè)副秘書長(zhǎng)若干人,由委員長(zhǎng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)任免。常務(wù)委員會(huì)設(shè)立法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)和其他需要設(shè)立的工作委員會(huì)。工作委員會(huì)的主任、副主任和委員由委員長(zhǎng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)任免。委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)工作需要,可以委托常務(wù)委員會(huì)的工作委員會(huì)、辦公廳代常務(wù)委員會(huì)擬訂議案草案,并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作說明。

三、全國(guó)人民代表大會(huì)各委員會(huì)第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)臨時(shí)性委員會(huì)常設(shè)性委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)性委員會(huì)主要是指各專門委員會(huì)。專門委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的輔助性的工作機(jī)構(gòu),是由代表組成的、按照專業(yè)分工進(jìn)行工作的機(jī)構(gòu)。它的任務(wù)是在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,研究、審議、擬訂有關(guān)議案。目前,全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。臨時(shí)性委員會(huì)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候,可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告,可以作出相應(yīng)的決議。調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候,一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)如實(shí)向它提供必要的材料。提供材料的公民要求調(diào)查委員會(huì)對(duì)材料來源保密的,調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。四、全國(guó)人民代表大會(huì)代表第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(一)代表的性質(zhì)和地位全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予全國(guó)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán),參加行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人民代表大會(huì)代表每屆任期五年,從每屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開始,到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。(二)代表的權(quán)利(1)參加全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的權(quán)利。(2)提出議案的權(quán)利。(3)審議議案和報(bào)告的權(quán)利。(4)提出質(zhì)詢案或者詢問的權(quán)利。四、全國(guó)人民代表大會(huì)代表(三)代表的義務(wù)第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(3)積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)。(4)加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究,不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。(5)應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議,通過各種方式聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務(wù),充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。(6)自覺遵守社會(huì)公德,清正廉潔,公道正派,勤勉盡責(zé),認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律。(1)模范地遵守憲法和法律,保守國(guó)家秘密,并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中,協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。(7)法律規(guī)定的其他義務(wù)。(2)應(yīng)當(dāng)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議,認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,發(fā)表意見,做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作;因病或者其他特殊原因不能出席的,應(yīng)當(dāng)向會(huì)議秘書處書面請(qǐng)假。第三節(jié)國(guó)家主席二、設(shè)置國(guó)家主席的意義一、中華人民共和國(guó)主席的性質(zhì)和地位中華人民共和國(guó)主席是中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。中華人民共和國(guó)主席對(duì)外代表國(guó)家。新中國(guó)成立初期,從1949年10月1日至1954年9月20日,中央人民政府委員會(huì)實(shí)際上是國(guó)家元首,是集體元首。1954年《憲法》設(shè)立了中華人民共和國(guó)主席,并且規(guī)定了主席的產(chǎn)生、任期、職權(quán)及其在國(guó)家中的地位。(二)設(shè)置國(guó)家主席是國(guó)家職能分工的需要國(guó)家主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中一個(gè)重要部分。它不是作為個(gè)人,而是作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān),與其他國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作,行使國(guó)家權(quán)力。它的地位和職權(quán)是其他國(guó)家機(jī)關(guān)難以替代的。國(guó)家主席是國(guó)家的最高代表,它對(duì)外代表國(guó)家宣戰(zhàn)、媾和、締約、接見外國(guó)使者;對(duì)內(nèi)根據(jù)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定,任免政府成員、發(fā)布命令等。三、中華人民共和國(guó)主席的產(chǎn)生和任期第三節(jié)國(guó)家主席中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生國(guó)家主席和副主席的具體程序是:首先由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)提出國(guó)家主席和副主席的候選人名單,然后經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商,再由會(huì)議主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單,由大會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家主席和副主席。(一)中華人民共和國(guó)主席的產(chǎn)生根據(jù)《憲法修正案》第45條的規(guī)定,《憲法》第79條第3款修改為:“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?！眹?guó)家主席、副主席的每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)的每屆任期相一致,便于每屆全國(guó)人民代表大會(huì)與每屆所選的國(guó)家主席、副主席配合工作,便于國(guó)家主席、副主席的選舉。(二)中華人民共和國(guó)主席的任期四、中華人民共和國(guó)主席的職權(quán)第三節(jié)國(guó)家主席(一)公布法律,發(fā)布命令法律在全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式通過后,由國(guó)家主席予以頒布施行。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,發(fā)布特赦令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。(四)榮典權(quán)國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。國(guó)家主席的職權(quán)主要有以下四個(gè)方面。(二)任免國(guó)務(wù)院的組成人員和駐外全權(quán)代表國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式?jīng)Q定人選后,由國(guó)家主席宣布其任職或免職。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,派遣或召回駐外大使。(三)外交權(quán)國(guó)家主席代表中華人民共和國(guó),接受外國(guó)使節(jié),2004年修憲時(shí),第28條修正案增加規(guī)定,“中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó),進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”。這是適應(yīng)“元首外交”的發(fā)展趨勢(shì)而作出的修改。五、中華人民共和國(guó)主席職位的補(bǔ)缺第三節(jié)國(guó)家主席國(guó)家主席缺位的時(shí)候,由副主席繼任主席的職位。副主席缺位的時(shí)候,由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選。國(guó)家主席、副主席都缺位的時(shí)候,由全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選;在補(bǔ)選以前,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)代行主席的職權(quán)。一、國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位第四節(jié)國(guó)務(wù)院中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,即中央人民政府,是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院在性質(zhì)上是行政機(jī)關(guān),它所行使的權(quán)力是行政權(quán),行政權(quán)具有執(zhí)行的屬性。國(guó)務(wù)院在整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中居于最高地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的工作,全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān),都要服從國(guó)務(wù)院。但國(guó)務(wù)院相對(duì)于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來說,處于從屬地位,因?yàn)閲?guó)務(wù)院是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生的,是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的憲法、法律和決議,國(guó)務(wù)院必須執(zhí)行,它必須對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二、國(guó)務(wù)院的組成和任期第四節(jié)國(guó)務(wù)院中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理的人選,根據(jù)國(guó)家主席的提名,由全國(guó)人民代表大會(huì)決定。副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的人選根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名,由全國(guó)人民代表大會(huì)決定。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任和秘書長(zhǎng)的人選。(一)國(guó)務(wù)院的組成中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人民代表大會(huì)的任期相同,即為5年。任期屆滿后,由全國(guó)人民代表大會(huì)決定,組成新的國(guó)務(wù)院。我國(guó)《憲法》規(guī)定,總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。(二)國(guó)務(wù)院的任期三、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制第四節(jié)國(guó)務(wù)院01020304(1)由總理提名組織國(guó)務(wù)院。在組成新一屆的國(guó)務(wù)院時(shí),國(guó)務(wù)院的組成人員,由總理提名,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定,國(guó)家主席任命。國(guó)務(wù)院組成之后,總理有向最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出任免國(guó)務(wù)院組成人員議案的權(quán)利。(2)總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作,國(guó)務(wù)委員受總理委托,負(fù)責(zé)某項(xiàng)或某些方面的工作或任務(wù),并且可以代表總理進(jìn)行外事活動(dòng)。國(guó)務(wù)院其他組成人員,都是在總理領(lǐng)導(dǎo)下工作,向總理負(fù)責(zé)。(3)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議,總理?yè)碛凶詈鬀Q定權(quán),并對(duì)決定的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。(4)國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī),向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案,任免國(guó)務(wù)院有關(guān)人員,均要由總理簽署。四、國(guó)務(wù)院的職權(quán)第四節(jié)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院的職權(quán)(一)行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則、行政權(quán)限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規(guī)范性文件。(二)行政措施的規(guī)定權(quán)國(guó)務(wù)院在行政管理中認(rèn)為需要的時(shí)候,或者為了執(zhí)行法律和執(zhí)行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議,可以根據(jù)憲法和法律采取各種具體辦法和實(shí)施手段。(三)提出議案權(quán)國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),為了完成憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),國(guó)務(wù)院必須提出有關(guān)的法律草案、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況、國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況等議案,經(jīng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn),使之變成指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律性文件。(四)對(duì)所屬部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)國(guó)務(wù)院所屬各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。(五)對(duì)外交、國(guó)防、民政、文教、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)(六)行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)(七)行政區(qū)劃的決定權(quán)與緊急狀態(tài)的決定權(quán)五、國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)第四節(jié)國(guó)務(wù)院ABC(一)各部、各委員會(huì)國(guó)務(wù)院是全面執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定,領(lǐng)導(dǎo)、管理我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、技術(shù)等各項(xiàng)事業(yè)的最高行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并,經(jīng)總理提出,由全國(guó)人民代表大會(huì)決定;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。(二)審計(jì)署我國(guó)《憲法》第91條規(guī)定,國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(三)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》第11條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則,可以設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu),如海關(guān)總署、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家醫(yī)療保障局等主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù),可以設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)如辦公廳、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室等協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)。一、中央軍事委員會(huì)的性質(zhì)和地位第五節(jié)中央軍事委員會(huì)我國(guó)《憲法》第93條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。”因此,中央軍事委員會(huì)是全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說,武裝力量是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分,在國(guó)家生活中起著極為重要的作用。現(xiàn)行《憲法》規(guī)定設(shè)置中央軍事委員會(huì)作為我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分,不僅明確了武裝力量在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位,而且對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)分工行使國(guó)家權(quán)力,加強(qiáng)武裝力量的建設(shè),都具有重要意義。當(dāng)然,在中央軍事委員會(huì)成立以后,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)并沒有改變。二、中央軍事委員會(huì)的組成和任期第五節(jié)中央軍事委員會(huì)任期組成中央軍事委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。但現(xiàn)行《憲法》對(duì)中央軍事委員會(huì)主席任屆未作限制性規(guī)定。中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名,決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免中央軍事委員會(huì)主席和其他組成人員。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名,決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。三、中央軍事委員會(huì)的職權(quán)第五節(jié)中央軍事委員會(huì)(1)統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量。(2)決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針。(3)領(lǐng)導(dǎo)和管理中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的建設(shè),制訂規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施。(4)向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案。(5)根據(jù)憲法和法律,制定軍事法規(guī),發(fā)布決定和命令。(6)決定中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的體制和編制,規(guī)定中央軍事委員會(huì)機(jī)關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)等單位的任務(wù)和職責(zé)。(7)依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定,任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量成員。(8)決定武裝力量的武器裝備體制,制定武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃,協(xié)同國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防科研生產(chǎn)。(9)會(huì)同國(guó)務(wù)院管理國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)。(10)領(lǐng)導(dǎo)和管理人民武裝動(dòng)員、預(yù)備役工作。(11)組織開展國(guó)際軍事交流與合作。(12)法律規(guī)定的其他職權(quán)。四、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制第五節(jié)中央軍事委員會(huì)中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席有權(quán)對(duì)中央軍事委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。當(dāng)然,中央軍事委員會(huì)是作為一個(gè)集體來領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)的武裝力量的,主席負(fù)責(zé)制并不否定民主集中制。中央軍事委員會(huì)主席在對(duì)重大問題作出決策之前,必須進(jìn)行集體研究和討論,然后再集中正確的意見作出決策。實(shí)行主席負(fù)責(zé)制還因?yàn)楝F(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)瞬息萬(wàn)變,要求機(jī)動(dòng)、靈活。因此國(guó)家最高軍事指揮機(jī)關(guān)必須實(shí)行全面有效、高度集中的指揮,以便應(yīng)付各種復(fù)雜的軍事局面,對(duì)各種突然出現(xiàn)的軍事動(dòng)向作出果斷、迅速反應(yīng)。中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),從而確認(rèn)中央軍事委員會(huì)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系中從屬于代表全國(guó)人民的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),也確認(rèn)了我國(guó)的武裝力量從屬于人民。（一）（二）（三）第六節(jié)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。在現(xiàn)行《憲法》第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié),以加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督,是我國(guó)從歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā),對(duì)我國(guó)政治體制的重大調(diào)整,是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒和對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度的重大頂層設(shè)計(jì),是對(duì)反腐敗機(jī)制的一種新探索。一、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉,副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng),全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆。二、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成和任期第六節(jié)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)三、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制02四、國(guó)家監(jiān)察工作的原則和方針中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān),國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),并接受其監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;在適用法律上一律平等,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;權(quán)責(zé)對(duì)等,嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)。國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)厲懲治腐敗;深化改革、健全法制,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)法治教育和道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二節(jié)地方各級(jí)人民政府第三節(jié)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)第四節(jié)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)第七章地方國(guó)家機(jī)構(gòu)總則一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)我國(guó)《憲法》第96條第1款規(guī)定:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”這是關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)的規(guī)定。我國(guó)的政權(quán)是統(tǒng)一的,但又實(shí)行分級(jí)管理,我國(guó)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)。就全國(guó)而言,全國(guó)人民代表大會(huì)是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)于地方來說,同級(jí)人民代表大會(huì)就是該地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),它決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng),本級(jí)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。它們是各該行政區(qū)域內(nèi)的人民行使地方國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。(一)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位地方各級(jí)人民代表大會(huì)由人民代表組成。人民代表通過間接選舉或者直接選舉的方式產(chǎn)生。凡省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表,均由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表則由選民直接選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額和代表產(chǎn)生辦法由《選舉法》規(guī)定。各行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇砻~。根據(jù)1993年、2004年修憲的規(guī)定,地方各級(jí)人民代表大會(huì)的每屆任期都改成了5年,與全國(guó)人民代表大會(huì)的任期保持一致,這對(duì)于協(xié)調(diào)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和人事安排是有利的。(二)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成和任期一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(三)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.地方性法規(guī)制定權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)可制定和頒布地方性法規(guī),并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案2.決定權(quán)決定權(quán)分為人事決定權(quán)和本地方重大事務(wù)決定權(quán)。人事決定權(quán)指選舉和罷免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人的權(quán)力。3.監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)是指對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。4.執(zhí)行權(quán)地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。此外,還應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、私人合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)社會(huì)秩序,保障公民、少數(shù)民族、婦女的合法權(quán)益,保障集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)等。5.在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議這種決議是用以指導(dǎo)地方性工作、處理地方性事務(wù)、解決地方性問題的決議。它必須是在憲法和法律授權(quán)的范圍內(nèi)發(fā)布,決議內(nèi)容不得與憲法、法律及行政法規(guī)等相抵觸,否則無(wú)效。一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(四)會(huì)議制度02(五)地方各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的工作方式是召開會(huì)議,會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)五分之一代表提議,可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議,選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng),通過本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,由主席團(tuán)主持會(huì)議。鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí),選舉主席團(tuán),由主席團(tuán)主持會(huì)議,并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要,可以設(shè)法制(政法)委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo),在大會(huì)閉會(huì)期間,受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(六)地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表。人民代表依法享有的權(quán)利主要有:01020304(1)地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí),代表10人以上聯(lián)名可以書面形式提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。05(2)在審議議案時(shí),代表可以向有關(guān)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問。(3)代表在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決,不受法律追究。(4)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可,不受逮捕或者刑事審判。(5)在出席人民代表大會(huì)會(huì)議和執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)候,國(guó)家根據(jù)需要給予代表往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或補(bǔ)貼。二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。它是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)不設(shè)常務(wù)委員會(huì),一是由于鄉(xiāng)級(jí)人大事務(wù)較少,二是由于鄉(xiāng)級(jí)人大代表人數(shù)較少,即使需要開會(huì),召集起來也較為方便。(一)常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)和地位省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。如果擔(dān)任上述職務(wù),必須向常務(wù)委員會(huì)辭去常務(wù)委員職務(wù)。常務(wù)委員會(huì)每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。它行使職權(quán)到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)止。(二)常務(wù)委員會(huì)的組成和任期二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(三)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(1)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。(2)領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉;召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。(3)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作的重大事項(xiàng);根據(jù)本級(jí)人民政府的建議,決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更;按照法律規(guī)定任免國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的有關(guān)工作人員;決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)。(4)監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的工作;撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議;依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免,罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表;受理群眾對(duì)國(guó)家工作人員的申訴和意見。01020304二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一節(jié)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由主任召集,每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,省、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名,縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名,也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案,由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議期間,常務(wù)委員會(huì)的組成人員按法定人數(shù)聯(lián)名書面提出對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案,由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。主任會(huì)議由常務(wù)委員會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)所組成(縣級(jí)由主任、副主任組成),處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)