當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)-李學(xué)春

當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的

形勢(shì)和任務(wù)

李學(xué)春

山東省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革辦公室2013年8月濟(jì)南“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了黃金10年

農(nóng)村綜合改革涵義

農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)與深化。財(cái)政部門(mén)是協(xié)調(diào)部門(mén)，是參與者、親歷者，有的是主要謀劃者和積極推動(dòng)者。

免除農(nóng)業(yè)稅凝聚著大家的心血和汗水—尤其是廣大的在基層財(cái)政工作的同志們。稅改辦更名綜改辦，是“三農(nóng)”政策開(kāi)始真正由“少取”時(shí)期步入“多予”時(shí)代的標(biāo)志之一。“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了黃金10年

從黨的十六大到十八大以來(lái)的“三農(nóng)”工作

過(guò)去十年間工作與成就

一、我們做了哪些工作？二、我們?nèi)〉昧耸裁闯删停?/p>

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

三、我們面臨著什么機(jī)遇與挑戰(zhàn)？四、我們需要怎么干？“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了黃金10年

波瀾壯闊的中國(guó)改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。改革開(kāi)放30多年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，中央出臺(tái)了一系列重要政策文件，包括數(shù)個(gè)中央全會(huì)文件和10個(gè)中央“一號(hào)文件”。在不同歷史階段，中央農(nóng)村工作文件準(zhǔn)確把握保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了黃金10年

我國(guó)農(nóng)村改革30年，主要是邁出了三大步，第一步是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第二步是以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。第三步是以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問(wèn)題?！叭r(nóng)”工作經(jīng)歷了黃金10年

從現(xiàn)狀看，農(nóng)村改革要在3個(gè)層面上突破：一是已有惠農(nóng)政策，今后需配套出臺(tái)細(xì)化措施，不斷提高惠農(nóng)水平。二是有些方面的改革不徹底，需要加速向前推進(jìn)。三是一些改革尚未啟動(dòng)，需要盡快展開(kāi)?？傮w來(lái)看，今后推進(jìn)農(nóng)村改革，“放活”是關(guān)鍵。無(wú)論構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系、發(fā)育新型經(jīng)濟(jì)組織，還是促進(jìn)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村，都需要“放活”。這些問(wèn)題解決好了，農(nóng)村改革就深化了，反過(guò)來(lái)對(duì)城市會(huì)提出改革新要求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局就會(huì)逐步形成。“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了黃金10年黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作

國(guó)際環(huán)境有利于我們—美國(guó)為首的西方國(guó)家“反恐”、我國(guó)加入WTO等。

宏觀環(huán)境有利于“三農(nóng)”—主要全黨重視、綜合國(guó)力增強(qiáng)為“三農(nóng)”發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（見(jiàn)下表）

“三農(nóng)”為改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、做出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作

有利的宏觀環(huán)境

2002年2012年GDP10萬(wàn)億

51.93萬(wàn)億財(cái)政收入1.89萬(wàn)億

11.72萬(wàn)億

進(jìn)出口總額6208億美元

3.86萬(wàn)億美元

外匯儲(chǔ)備2864億美元

3.31萬(wàn)億美元

黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)全局的巨大貢獻(xiàn)

一是農(nóng)產(chǎn)品豐富和穩(wěn)定的供給，保障著13億人口的基本之需；二是農(nóng)民工的大舉進(jìn)城，加速著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；三是農(nóng)村土地繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展提供支撐；四是穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)給全社會(huì)做出貢獻(xiàn)（至少?zèng)]有給大局添亂）。

黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作一、我們做了什么？

歸納起來(lái)無(wú)外乎兩點(diǎn)：一是理論創(chuàng)新；二是實(shí)踐創(chuàng)新。

黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作(一)理論創(chuàng)新:

1、“重中之重”的基本要求

——在2003年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記講話指出“要把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。

2、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略

——十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作(一)理論創(chuàng)新:

3、“兩個(gè)趨向”的基本判斷

——十六屆四中全會(huì)胡錦濤總書(shū)記講話作出“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，是一個(gè)帶普遍性的趨向。但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是一個(gè)帶普遍性的趨向”

4、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針

——十六屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持多予少取放活”，2006年中央1號(hào)文件正式提出“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活’的方針”。黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作(一)理論創(chuàng)新:

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)

——十六屆五中全會(huì)決定提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的論斷：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”

黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作(一)理論創(chuàng)新:

6、“三化同步”的重大思想

——十七屆五中全會(huì)提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”。

7、十八大在以上“三化同步”的基礎(chǔ)上又增加了信息化。

現(xiàn)在講是“四化同步”。

以上共同構(gòu)就了新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作的思想基礎(chǔ)和理論體系，是從十六大到十八大以來(lái)全黨“三農(nóng)”發(fā)展不斷開(kāi)辟新局面、取得新成就的行動(dòng)指南和力量源泉。

黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作(二)實(shí)踐創(chuàng)新:

1、徹底終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納皇糧國(guó)稅的歷史—始于春秋時(shí)期魯宣公十五年即公元前594年。

--每年直接減負(fù)1335億元，人均減負(fù)140元。自2006年起中央及地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入改革資金10000億元以上。2、適時(shí)順勢(shì)開(kāi)辟了以四補(bǔ)貼為主要標(biāo)志的“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)代”---糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)3、全面放開(kāi)了計(jì)劃管控的“雙軌制”糧食購(gòu)銷市場(chǎng)—全面啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程4、率先實(shí)行了比城鎮(zhèn)學(xué)生還早一年的真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育5、大膽創(chuàng)立了農(nóng)民多年不敢奢望的最低生活保障制度6、全面普及了保障基本醫(yī)療需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作(二)實(shí)踐創(chuàng)新:

7、加速拓展了“養(yǎng)老不用愁”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)8、成功推行了家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地向林地?cái)U(kuò)展的集體林權(quán)制度改革9、大幅提高了囊括低收入人口的新一輪國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)—扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高（上調(diào)到2300元，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有1.2億貧困人口）。10、公平實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的“同票同權(quán)”11、初步構(gòu)建了以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為核心的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制12、接連出臺(tái)了放寬進(jìn)城落戶條件等一系列善待農(nóng)民工的重大舉措黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作(二)實(shí)踐創(chuàng)新:

開(kāi)創(chuàng)性、制度化是最鮮明的特征。

10年間包括十個(gè)一號(hào)文件在內(nèi)，出臺(tái)的惠農(nóng)政策之多、領(lǐng)域之寬、力度之大、覆蓋之廣、頻率之快、含金量之高，均前所未有。許多政策已經(jīng)制度化，不可逆轉(zhuǎn)。

黨的十六大以來(lái)的“三農(nóng)”工作二、我們得到了什么？

（一）不斷夯實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）豐富穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。（三）正在提高的農(nóng)民生活水平。

（四）發(fā)生變化的鄉(xiāng)村面貌。（五）全面改善的公共服務(wù)。

（六）和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

三、我們面臨著什么？

近期看,我們有三個(gè)擔(dān)憂

長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我們要回答四個(gè)怎么辦

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

(一)三個(gè)擔(dān)憂——擔(dān)憂之一農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭能否持續(xù)?！獡?dān)憂之二要素價(jià)格快速上升、市場(chǎng)頻繁波動(dòng)能否有效應(yīng)對(duì)。——擔(dān)憂之三剛開(kāi)始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距的端倪能否成為發(fā)展趨勢(shì)。

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

(二)四個(gè)怎么辦

一是今后誰(shuí)來(lái)種地？

二是農(nóng)民如何進(jìn)城？

三是鄉(xiāng)村怎么治理？

四是差距怎么縮?。?/p>

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

今后誰(shuí)來(lái)種地？

當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，“三留守”問(wèn)題突出，空巢戶、空心村出現(xiàn)。老齡化不期而至，我國(guó)1.88億60歲以上老年人口中，農(nóng)村老年人超過(guò)1億。農(nóng)村勞動(dòng)力供給趨緊，土地誰(shuí)來(lái)耕種、新農(nóng)村誰(shuí)來(lái)建設(shè)的問(wèn)題日益突出。新生代農(nóng)民工總體上講不可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村后備勞動(dòng)力大多也不想務(wù)農(nóng)、不愛(ài)務(wù)農(nóng)、不會(huì)務(wù)農(nóng)。

關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題1996年第一次農(nóng)業(yè)詳查耕地面積19億5100萬(wàn)畝，目前耕地面積降到了18億2500萬(wàn)畝，也就是10多年的時(shí)間中，減少了1億2600萬(wàn)畝的耕地。土地權(quán)益：強(qiáng)迫扭轉(zhuǎn)，征地補(bǔ)償不合理、不到位、不兌現(xiàn)，被上樓，等等。土地問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大隱患。今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)今后誰(shuí)來(lái)種地？家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。黨在農(nóng)村政策的基石。不是家庭選擇了農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)選擇了家庭。世界各國(guó)概莫能外。將來(lái)經(jīng)營(yíng)形式可能多樣，但家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（現(xiàn)在全國(guó)有60多萬(wàn)，覆蓋18%的農(nóng)民

）和社會(huì)化服務(wù)組織。今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)今后誰(shuí)來(lái)種地？

關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)中有工商資本大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期租用農(nóng)民家庭承包地，直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。眼前的好處：租金收入和打工收入。存在的問(wèn)題：突破了當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)政策的規(guī)定。農(nóng)民從為自己生產(chǎn)變成為別人生產(chǎn)的打工者。對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理及基層政權(quán)帶來(lái)沖擊。農(nóng)民失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后生活保障將受到影響。

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

農(nóng)民如何進(jìn)城？

目前，戶籍統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口還有9.6億，城鎮(zhèn)化口徑統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村人口只有6.7億，表明有2億9千萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)離土離鄉(xiāng)、進(jìn)入城鎮(zhèn)。但這部分人戶籍是農(nóng)業(yè)人口又不在農(nóng)村，必須高度重視。

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

農(nóng)民如何進(jìn)城？

關(guān)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27，但是有學(xué)者把此稱為“夾生城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模的人口遷徙，史無(wú)前例、世所罕見(jiàn)。城鎮(zhèn)人口30年增加5億人。城鎮(zhèn)化不可能完全解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須同時(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

農(nóng)民如何進(jìn)城？

關(guān)于戶籍制度改革問(wèn)題議論：現(xiàn)行的戶籍管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后堡壘，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，是少數(shù)落后國(guó)家的“專利”。

這種議論在前幾年的議論非常高漲。

今后“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

農(nóng)民如何進(jìn)城？

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