行政法與行政訴訟法學(xué)復(fù)習(xí)資料

《行政法與行政訴訟法學(xué)》復(fù)習(xí)概要行政法基本原理第一節(jié)行政法的概述實(shí)質(zhì)行政國家行政-—帶國徽公共行政形式行政一、行政非國家行政——企事業(yè)單位、社會團(tuán)體私行政（一）公共行政與私行政區(qū)別1、性質(zhì)不同→公：代表國家職能活動，公共性質(zhì)；私：團(tuán)體本身利益2、目的不同→公：公共秩序;私：個(gè)別、局部利益3、手段不同→公：享有特權(quán)行政=公共行政=行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)（二）行政權(quán)1、概念：執(zhí)行法律、管理國家事務(wù)的權(quán)力。(1)行政權(quán)與政權(quán)立法權(quán)政權(quán)→統(tǒng)治權(quán)→主權(quán)→國家→國家權(quán)力司法權(quán)行政權(quán)（2）行政權(quán)與權(quán)力、權(quán)利（3）行政權(quán)與行政職權(quán)（4）行政權(quán)與公民權(quán)利→公民權(quán)利是行政權(quán)的前提和基礎(chǔ);行政權(quán)是公民權(quán)利保障.2、行政權(quán)的雙重作用：保障行政機(jī)關(guān)的有效執(zhí)法；侵犯公民權(quán)。二、行政法（一）概念是一種獨(dú)立部門，因調(diào)節(jié)行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二)調(diào)節(jié)的法律關(guān)系1、組織行政關(guān)系2、管理行政關(guān)系3、監(jiān)督行政關(guān)系→行政訴訟、復(fù)議4、救助行政關(guān)系（三）行政法的特性內(nèi)涵豐富、范疇廣、技術(shù)性強(qiáng)1、在內(nèi)容上的特點(diǎn)含有很強(qiáng)的命令性、服從性（不平等)行政法律規(guī)范內(nèi)容易于變動2、在形式上的特點(diǎn)：數(shù)量多，沒有統(tǒng)一法典；實(shí)體法規(guī)和程序法規(guī)交錯(cuò)在一起。三、行政法的淵源:憲法，法律,行政法規(guī),行政規(guī)章，地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，法律解釋,國際公約。第二節(jié)行政法律關(guān)系一、概述1、含義:調(diào)節(jié)行政關(guān)系的法律規(guī)范.2、特性：必有一方是行政主體；含有不對等性；內(nèi)容法定性；權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性二、行政法律關(guān)系的要素1、主體行政法律關(guān)系≠行政主體物─物質(zhì)、貨幣2、客體智力成果─專利權(quán)、發(fā)明、著作權(quán)行為─作為、不作為3、內(nèi)容：行政主體的權(quán)利和義務(wù);行政相對人的權(quán)利和義務(wù)三、行政法律關(guān)系的變動─產(chǎn)生、變更、消亡1、產(chǎn)生→行政主體與行政相對人產(chǎn)生一定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系2、變更：主體變更、客體變更、內(nèi)容變更3、消亡：一方或雙方當(dāng)事人消失；行政法律關(guān)系被撤銷或推行完畢（注銷）第三節(jié)行政法的基本原則一、概述1、含義：法的靈魂法理理念中2、特性：法制性、特殊性、普遍性、規(guī)范性、合用性二、行政法治原則（依法行政）（一)內(nèi)容上1、職權(quán)法定：法律不不大于權(quán)力，權(quán)力來源于法律,越權(quán)無效2、法律優(yōu)位：法律的效力高于行政,不得違反法律3、法律保存：有些事項(xiàng)只能由法律規(guī)定（簡答P67）犯罪和刑罰；剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由;司法制度（二）具體規(guī)定1、行政主體設(shè)立正當(dāng)2、行政職權(quán)擁有正當(dāng)3、行政職權(quán)行使正當(dāng)(不折不扣、不能遲延、不能不按法定規(guī)定)4、違法行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)法律責(zé)任三、行政合理性原則（正當(dāng)、客觀、適度、公開）——正當(dāng)法律程序原則（一）背景→行政自由裁量權(quán)(二）內(nèi)容1、行政行為應(yīng)符正當(dāng)律的正當(dāng)目的行政法的普通目的→為人民服務(wù)；特定的法律目的→維護(hù)社會秩序2、行政行為含有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)（善良、誠實(shí))3、應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)因素而不考慮無關(guān)因素4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合人之常理→符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律及日常生活的常識5、行政行為應(yīng)當(dāng)符合公正規(guī)定→同等狀況同等看待;不同狀況不同看待6、行政行為公開化→行政活動根據(jù)和政策公開；活動過程公開;行政信息、情報(bào)公開四、行政應(yīng)急性原則（一）含義：指在某些特殊的緊急狀況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)能夠采用沒有法律根據(jù)的或與法律相抵觸的方法。沒有法律規(guī)定的行為，暫停公民權(quán)利和憲法權(quán)利的行為.（二）行使條件1、存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)2、非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力,事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)3、行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督4、應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適宜,應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范疇內(nèi)5、應(yīng)急權(quán)力造成個(gè)人或組織正當(dāng)權(quán)益受損的,應(yīng)在事后予以一定的賠償行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政主體一、行政主體的含義→是法學(xué)概念，不是法律概念權(quán)：自己享有并行使行政職權(quán)，否則是民事主體責(zé)：必須能獨(dú)立承當(dāng)因行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任名：以自己的名義實(shí)施行政管理活動、蓋章定義：參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，并能以自己名義行使行政職權(quán)，能獨(dú)立承當(dāng)因行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或組織。二、行政職權(quán)(一)含義:是行政職權(quán)的體現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施管理活動的權(quán)能。來源：固有職權(quán)、授予職權(quán)(二）特性1、行政職權(quán)含有公益性2、行政職權(quán)含有優(yōu)益性─職務(wù)上優(yōu)先性，物質(zhì)上受益性行政優(yōu)先權(quán):行政先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、行政行為推定有效行政受益權(quán)：物質(zhì)上─辦公條件、財(cái)政經(jīng)費(fèi)行政優(yōu)先權(quán)條件：必須是行政主體；必須是在行使行政職權(quán)；行政目的;有法律根據(jù)3、行政職權(quán)含有不可處置性(權(quán)責(zé)統(tǒng)一)三、行政權(quán)限1、含義：指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范疇或界限.垂直領(lǐng)導(dǎo)─國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系縱向→有附屬雙重領(lǐng)導(dǎo)─上級、本級人民政府指導(dǎo)關(guān)系─體育、科技2、分類權(quán)限劃分橫向→無附屬公務(wù)協(xié)助監(jiān)督制約─審計(jì)、行政監(jiān)察第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)一、概念和特性1、含義:依憲法或有關(guān)組織法設(shè)立的，依法行使國家行政權(quán),對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。2、特性:含有執(zhí)行性；行使行政權(quán)的國家機(jī)關(guān);是國家行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成部門；依憲法或組織法設(shè)立。二、類型(一）中央行政機(jī)關(guān)→國務(wù)院首長→總理、副總理、國務(wù)委員、部長、行長、審計(jì)長、秘書長國務(wù)院：辦公廳、構(gòu)成部門（27個(gè))、直屬機(jī)構(gòu)(16個(gè)）、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè)）、辦事機(jī)構(gòu)（4個(gè)）、直屬事業(yè)單位（14個(gè)）構(gòu)成部門:公安部、教育部、民政部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家人口和計(jì)劃生育委員會、司法部、衛(wèi)生部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國防部、外交部、科學(xué)技術(shù)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部、民族事務(wù)委員會、安全部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、鐵道部、商務(wù)部、水利部、文化部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、中國人民銀行、環(huán)境報(bào)數(shù)部直屬機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、新聞出版總署，工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、統(tǒng)計(jì)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局，稅務(wù)總局、體育總局、廣播電影電視總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、林業(yè)局、宗教事務(wù)局、防止腐敗局,國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局特設(shè)直屬機(jī)構(gòu):國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦事機(jī)構(gòu):國務(wù)院僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室、法制辦公室、研究室直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會（二)地方行政機(jī)關(guān)1、地方各級人民政府：省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州、直轄市的區(qū))、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2、縣級以上各級政府的工作部門3、縣級以上各級政府的派出機(jī)關(guān)行政公署→省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院同意設(shè)立區(qū)公所→縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意設(shè)立街道辦事處→市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府同意設(shè)立三、行政機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系1、并非全部的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體2、并非全部的行政機(jī)關(guān)在全部場合都是以行政主體身份出現(xiàn)3、在行政法上,能夠成為行政主體的并不限于行政機(jī)關(guān)(授權(quán)）第三節(jié)行政授權(quán)的組織一、含義:行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某首先的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項(xiàng)或者某首先的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為.二、授權(quán)組織的形態(tài)（一)行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)）1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)→專門法、組織法2、派出機(jī)構(gòu)→專門法律、組織法或有關(guān)行政管理需要派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別：設(shè)立主體不同→機(jī)關(guān)：縣級以上各級政府；機(jī)構(gòu)：縣級政府工作部門職權(quán)范疇不同→機(jī)關(guān)：職能相稱于設(shè)立機(jī)關(guān)；機(jī)構(gòu)：職能只是被授權(quán)的那部分法律地位不同→機(jī)關(guān)：天生是行政主體；機(jī)構(gòu)：被授權(quán)后成為行政主體（二）社團(tuán)、人民團(tuán)體（三）企事業(yè)單位（四）行政性公司（五）基層群眾自治組織─村委會、居委會第四節(jié)行政委托的組織一、含義：行政主體將其職權(quán)的一部分,依法委托給其它組織或個(gè)人的法律行為。特性:行政主體；職權(quán)一部分；接受委托組織必須以行政主體名義行使職權(quán)；責(zé)任由行使委托權(quán)的行政主體承當(dāng).二、受委托組織的條件和范疇（一)委托主體1、必須是國家行政機(jī)關(guān)2、依法委托3、必須是書面形式4、委托必須是必要的（二)受委托主體條件1、依法成立管理公共事業(yè)的事業(yè)組織2、有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章等的工作人員3、必須有行使委托職權(quán)的設(shè)備和條件4、不得再委托三、行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別1、授予對象不同→授權(quán):只能是組織；委托：能夠是組織或個(gè)人2、法定根據(jù)不同→授權(quán):必須是明確的法律法規(guī)規(guī)章;委托：只要符正當(dāng)?shù)木窈湍康?、法定方式不同→授權(quán)：直接或間接；委托：以具體的命令方式4、法律后果不同→授權(quán)：之前不是行政主體，后是；委托：不是行政主體5、法律責(zé)任不同→授權(quán)：以自己的名義承當(dāng)法律責(zé)任;委托：由委托的行政主體承當(dāng)?shù)谖骞?jié)公務(wù)員一、概述（一)含義：《國家公務(wù)員暫行條例》1993。─標(biāo)志我國正式確立公務(wù)員制度《公務(wù)員法》。1。1─指依法推行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。(二）法律地位:1、普通公民2、國家公務(wù)員3、行政主體的代表（三）權(quán)利和義務(wù)1、權(quán)利：職務(wù)保障權(quán)、工資福利、崗位培訓(xùn)、批評建議權(quán)、申訴控告、申請辭職2、義務(wù)：模范恪守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真推行職責(zé),努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行命令；保守國家秘密和工作秘密；恪守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德，模范恪守社會公德；公正廉潔、公道正派；法律規(guī)定的其它義務(wù)二、國家公務(wù)員的制度構(gòu)造（一）構(gòu)造→“進(jìn)”“管"“出"考錄考核：勤、能、德、績、廉進(jìn)調(diào)任管獎勵(lì)：物質(zhì)、精神選任處分：警告、記過、記大過、降職、降級、辭退、開除交流:調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職近親回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親回避近姻親：不能互相領(lǐng)導(dǎo)，不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)不得擔(dān)任財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、人事、紀(jì)檢地區(qū)回避:縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)不能在原籍任職物質(zhì)福利：取暖費(fèi)、交通、福利休假：法定假日、年假、探親假、病事假、婚喪假工資福利工時(shí)制度:每天8小時(shí)五險(xiǎn)一金公積金疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)（二）原則1、公開：錄用單位和人數(shù)、錄用條件、考試程序、考試成果、錄用名單2、平等3、競爭4、擇優(yōu)三、國家公務(wù)員公務(wù)身份與非公務(wù)員身份的區(qū)別(因素）1、時(shí)間因素（上下班）2、崗位因素3、職責(zé)因素4、命令因素四、國家職務(wù)關(guān)系的保障1、對公務(wù)員的保護(hù)：避免來自于公民的侵害；避免來自于行政機(jī)關(guān)的侵害.2、國家對職務(wù)關(guān)系的保護(hù)：處分、追償權(quán)、追究刑事責(zé)任行政行為第一節(jié)行政行為概述一、概述（一）含義：指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所做的法律行為。1、主體原則─含有行政主體資格2、以職權(quán)為原則─運(yùn)用行政職權(quán)3、以法律原則─法律效果、事實(shí)施為（二）特性：附屬法律性、單方意志性、效力先定性（公定力）、強(qiáng)制性二、行政行為分類（一）抽象行政行為與具體行政行為（對象與否特定)1、抽象行政行為(1）含義：行政主體針對的是不特定的對象所做的制訂含有普遍約束力規(guī)范性文獻(xiàn)的行為。（2）體現(xiàn)：制訂行政法規(guī)和規(guī)章；提出法律議案；編制、制訂規(guī)劃；制度行政方法;公布含有普遍約束力的決定和命令（3)特性：主體特定；行政行為對象的普遍性；行政行為的單方性；行政行為含有重復(fù)性;行為內(nèi)容規(guī)范性；行為審查不可訴性→具體行政力2、具體行政行為（1）含義：行政主體針對特定對象所做的行為.（2）特性：處分性、特定性、單方性、外部性3、兩者區(qū)別（簡答P117）（1）調(diào)節(jié)對象不同→抽象：不特定；具體:特定(2）能否重復(fù)合用→抽象：能;具體：否（3)影響權(quán)利人的權(quán)利、義務(wù)不同→抽象：間接;具體：直接（4)程序不同→抽象:立法程序：具體:強(qiáng)調(diào)調(diào)查及聽證程序(5）與否可訴→抽象：否；具體：是（二)內(nèi)部行政行為與外部行政行為(依效力范疇不同）1、內(nèi)部：行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員2、外部：行政機(jī)關(guān)與行政相對人3、兩者區(qū)別（1）合用規(guī)則不同→內(nèi)：行政組織法；外：行政行為法（2）行為方式不同→內(nèi)：處分；外:處分(3）救助途徑不同→內(nèi):申訴;外：行政復(fù)議、行政訴訟（三）羈束行政行為與裁量行政行為（受法律約束程序）1、羈束：只能嚴(yán)格按照法律明確規(guī)定。2、裁量：在法定幅度內(nèi)，可自由選擇3、兩者區(qū)別（1）行為的條件規(guī)定不同裁量：普通狀況下不受理,只能在顯失公正時(shí)審查（2）行政訴訟中司法審查不同羈束：全部審查（3）與否國家賠償（四)依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為(依啟動方式不同）1、啟動方式不同→職權(quán)：主動實(shí)施；申請：相對人的申請2、舉證責(zé)任不同→職權(quán)：行政機(jī)關(guān)舉證；申請：行政相對人(五）要式行政行為與非要式行政行為（與否含有法定要件）(六）可訴行政行為與不可訴行政行為（與否可受司法審查)不可訴行政行為：抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、國家行為（外交、國防）三、行政行為的內(nèi)容權(quán)能→從事某種活動的資格（一）賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益權(quán)利→從事某種活動的自由利益→從行政機(jī)關(guān)獲得的好處(社保金、行政獎勵(lì)）（二）科處義務(wù)和克除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位四、行政行為的要件（一）行政行為的成立要件1、資格要件：行政權(quán)能存在；2、權(quán)力要件:行政職權(quán)運(yùn)用；3、法律要件:產(chǎn)生法律效果：4、意思要件：意思表達(dá)存在.（二）行政行為正當(dāng)要件1、主體正當(dāng)：含有行政主體資格2、權(quán)限正當(dāng):在法定權(quán)限內(nèi)2、內(nèi)容正當(dāng):證據(jù)確鑿，有充足事實(shí)根據(jù)；合使用方法律、法規(guī)對的；行政行為公正合理，符合立法目的。3、程序正當(dāng)：先取證，后裁決；符合程序法原則。五、行政行為的效力(一）效力內(nèi)容:公定力→（推定有效性）→約束力→(通過異議期，行政復(fù)議、訴訟)→擬定力→（通過推行期）→執(zhí)行力（二)生效規(guī)則：即時(shí)生效、送達(dá)生效、告知生效、附條件生效(三)行政行為失效─無效、撤銷、廢止違法：不含有行政主體資格；超越法律權(quán)限；證據(jù)不確鑿，事實(shí)不充足;合用撤銷法律、法規(guī)錯(cuò)誤;不公正。不當(dāng)：動機(jī)不良；相似事實(shí)不相似看待；沒有建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上；違反自認(rèn)規(guī)律，沒有實(shí)現(xiàn)可能.廢止:合用的法律、法規(guī)已經(jīng)廢止或修改；地區(qū)形式發(fā)生重大變化；行政行為已經(jīng)完畢或?qū)崿F(xiàn)管理目的。無效、撤銷─可獲國家賠償；廢止─可獲國家賠償?shù)诙?jié)行政立法一、含義和性質(zhì)（一)含義：指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序,制訂行政法規(guī)、規(guī)章的活動。（二）性質(zhì):1、行政性2、準(zhǔn)立法性（代表權(quán)力機(jī)關(guān)、法的范疇、恪守立法程序）3、附屬性二、行政立法效力（一)含義：1、對個(gè)人、法人或組織的普遍約束力、強(qiáng)制力2、對人民法院審判活動的合用力（二）效力等級P147沖突解決規(guī)則：1、同一機(jī)關(guān)制訂同一事項(xiàng)，特別法與普通法不一致時(shí)，優(yōu)先特別法2、新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先新法3、部門法規(guī)與地方性法規(guī)對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院決定→地辦法則直接用;部門法則報(bào)請人大常委會裁決4、部門規(guī)章之間及部門規(guī)章與地方政府規(guī)章不一致的，由國務(wù)院決定三、對行政立法的監(jiān)督（一）權(quán)利機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督1、事前監(jiān)督：行政立法之前，對立法目的、性質(zhì)監(jiān)督2、事后監(jiān)督：由權(quán)利機(jī)關(guān)予以撤銷(二）上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督1、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法予以變更和撤銷2、進(jìn)行裁決（三）司法機(jī)關(guān)→選擇合用行政立法（四）社會監(jiān)督─國務(wù)院、全國人大常委四、行政立法的程序立法主體→權(quán)限→備案→起草→審查→決定→公布→實(shí)施→解釋→備案五、其它規(guī)范性文獻(xiàn)—-行政規(guī)定(一）含義:各級各類國家行政機(jī)關(guān),為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,根據(jù)法定權(quán)限和程序制訂的除行政法規(guī)、規(guī)章以外含有普遍約束力的決定和命令。（二）與行政立法的區(qū)別(簡答P151）1、制訂主體范疇不同→立法：特定行政機(jī)關(guān)；文獻(xiàn):上至國務(wù)院，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)2、內(nèi)容不同→文獻(xiàn)：無權(quán)直接為相對方設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，無權(quán)設(shè)定行政許可3、制訂程序不同→立法：遵照較為嚴(yán)格、正式的行政立法程序;文獻(xiàn):程序較為簡易4、效力大小不同5、法律后果不同第三節(jié)行政許可一、行政許可概述1、含義：指在法律普通嚴(yán)禁的狀況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請,通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。2、特性：依申請的行為；內(nèi)容是國家普通嚴(yán)禁的內(nèi)容；行政許可是授益性行為,目的在于維護(hù)公共利益和社會秩序；行政許可是要式行為，按照法定方式作出的行政行為。二、行政許可原則1、法定原則：許可設(shè)定和實(shí)施法定;許可范疇法定；權(quán)利行使法定2、公開、公正、公平原則統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理→一站式服務(wù)3、便民、效率原則提供格式文書→一律不得收工本費(fèi)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理→一次性告知（5日內(nèi)）4、救助原則：即保障正當(dāng)權(quán)利，陳說權(quán)、申辯權(quán)；提起復(fù)議、訴訟5、信賴保護(hù)原則6、監(jiān)督原則：行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督7、不得轉(zhuǎn)讓原則三、行政許可范疇（一）能夠設(shè)定許可的1、安全事項(xiàng)（國家安全、公共安全、生命健康權(quán)、生態(tài)環(huán)保)2、特許事項(xiàng)（自然資源開發(fā)）3、資格認(rèn)證事項(xiàng)4、技術(shù)認(rèn)證事項(xiàng)5、登記事項(xiàng)6、法律、法規(guī)規(guī)定的其它事項(xiàng)（二）不須設(shè)定許可事項(xiàng)1、公民、法人或其它組織能夠自主決定的2、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督機(jī)制能夠管理的四、行政許可設(shè)定權(quán)限(敘述P164）1、法律能夠設(shè)定的任何行政許可2、行政法規(guī)─法律沒有設(shè)定的種類；法律已設(shè)定，其只能做具體規(guī)定3、國務(wù)院決定─臨時(shí)性許可（1年）4、地方性法規(guī)5、地方政府規(guī)章6、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得設(shè)立的事項(xiàng)(1）由國家統(tǒng)一擬定的涉及公民、法人或組織的資格、資質(zhì)認(rèn)證（2）不得限制其它地區(qū)商品進(jìn)入本地市場7、其它規(guī)范性文獻(xiàn)一律不得設(shè)定許可五、行政許可程序1、申請：提供格式文書,提供真實(shí)材料符合條件，予以受理2、受理應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理,對材料不齊全的5日內(nèi)一次性告知不予受理，行政機(jī)關(guān)受理或不受理都應(yīng)出具加蓋公章并注明日期的書面憑證3、審查→由2名以上的工作人員審查4、決定5、限期─普通20日+10日;聯(lián)合或統(tǒng)一辦理45日+15日六、行政許可的聽證程序P1821、聽證告知:聽證的7日前告知當(dāng)事人2、聽證公開原則3、聽證主持人4、舉證和質(zhì)證5、聽證筆錄:效力：案卷排他原則，根據(jù)聽證筆錄作出與否準(zhǔn)予行政許可的決定七、行政許可的撤銷與注銷1、撤銷：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的決定；超越法定職權(quán)；違法法定程序；對不含有申請資格或不符正當(dāng)定條件的申請人；法律規(guī)定的其它情形.2、注銷：許可期限屆滿未續(xù)展的；賦予公民特定的許可,公民死亡或喪失行為能力；法人或其它組織終止的；因不可抗力造成的。第四節(jié)行政處分 一、含義：特定的行政主體對公民、法人或其它組織違反行政法規(guī),尚未構(gòu)成犯罪的行為予以制裁的行政行為.二、行政處分原則1、法定原則：主體法定、根據(jù)法定、處分種類法定（《行政處分法》警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留）2、公正、公開原則公正：實(shí)體公正（過罰相稱）、程序公正(人格尊重)公開：處分根據(jù)公開、處分過程公開（表明身份、闡明理由、告知制度、咨詢制度)、成果公開3、處分和教育相結(jié)合原則不予處分的情形:不滿14周歲、精神病人、違法情節(jié)輕微并及時(shí)改正的4、相對人權(quán)利保障原則：陳說權(quán)、申辯權(quán)（不得加重處分）;行政訴訟、行政復(fù)議；獲得行政賠償行政處分設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)分離5、職能分離原則在行政處分中，行政處分調(diào)查人員、檢查人員和決定人員分離行政處分作出機(jī)關(guān)和收繳機(jī)關(guān)分離6、一事不再罰原則三、行政處分種類（學(xué)理分類）1、申誡罰：警告、通報(bào)批評2、財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收3、行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證4、人身罰：行政拘留（1—15天）、勞動教養(yǎng)（1—3年，延長1年）、驅(qū)逐出境或限制出境行政拘留：只能合用于自然人，由縣級以上公安機(jī)關(guān)作出，精神病人、不滿14周歲、孕婦、哺乳期免于拘留。5、法律、法規(guī)規(guī)定的其它四、行政處分的設(shè)定權(quán)(敘述P194)（一）設(shè)定的原則1、要符合我國的立法體制2、根據(jù)行政處分的輕重區(qū)別看待3、符正當(dāng)制原則（二)設(shè)定的具體內(nèi)容1、法律對行政處分的設(shè)定：能夠設(shè)定多個(gè)行政處分，人生罰只能有法律設(shè)定2、行政法規(guī)對行政處分的設(shè)定：除限制人生自由以外的行政處分3、地方性法規(guī)對行政處分的設(shè)定:除限制人生自由，吊銷公司營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分4、規(guī)章對行政處分的設(shè)定：能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分五、行政處分決定程序（一）簡易程序1、合用條件：法律事實(shí)清晰；較小數(shù)額罰款（個(gè)人50元下列，法人1000元下列）；警告2、內(nèi)容：表明身份；確認(rèn)違法事實(shí);告知當(dāng)事人權(quán)利;制作行政處分決定書并當(dāng)場送達(dá)；備案（二）普通程序1、特點(diǎn):合用范疇廣泛；比簡易程序嚴(yán)格、規(guī)范；合用聽證程序的前提備案─管轄范疇、沒有過時(shí)效（2年、6個(gè)月）調(diào)查─先取證，后裁決不少于2名人員抽樣取證證據(jù)保全(7天）闡明理由,并告知行政相對人2、內(nèi)容陳說、申辯應(yīng)當(dāng)予以處分決定不予處分→孕婦、14歲下列、精神病人制作處分決定書輕微、及時(shí)改正→免于處分送達(dá)→郵寄、留置、直接送達(dá)(三)聽證程序（半庭審程序）(簡答P206)1、特點(diǎn):由行政機(jī)關(guān)主持、公開舉辦（國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不公開）、由行政相對人申請2、條件：較重大行政處分（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款）；由當(dāng)事人申請3、內(nèi)容：①告知→(3日內(nèi))→②申請③決定聽證的時(shí)間→前7日告知時(shí)間、地點(diǎn)④聽證主持人─回避制度─非本案調(diào)查人員⑤參加人─和案件有關(guān)利害關(guān)系人、代理人（1-2名)⑥質(zhì)證⑦聽證筆錄（簽字、存檔）⑧聽證費(fèi)用(行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)）六、行政處分的執(zhí)行程序1、原則：當(dāng)事人自愿推行;行政復(fù)議和訴訟期間不停止執(zhí)行；收繳分離原則專門機(jī)關(guān)收繳15日內(nèi)→銀行→國庫2、內(nèi)容當(dāng)場收繳：予以20元下列，不當(dāng)場收繳難以執(zhí)行，在邊遠(yuǎn)、水上地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行：滯納金，每天加罰30％；查封→拍賣、扣繳；申請人民法院執(zhí)行接到罰款→2日內(nèi)→行政機(jī)關(guān)→2日內(nèi)→銀行第五節(jié)行政強(qiáng)制一、概念1、含義：行政主體為了行政目的，而對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)、行為采用的強(qiáng)制方法。2、種類:行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制方法二、行政強(qiáng)制執(zhí)行(一）特性:相對人不推行法定義務(wù);由行政機(jī)關(guān)或人民法院執(zhí)行(二)種類人身強(qiáng)制─拘留、傳喚、服兵役、遣送出境1、直接強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制─劃撥、扣繳、退還、拆除行為強(qiáng)制─專利強(qiáng)制2、間接強(qiáng)制:代推行→被執(zhí)行人；執(zhí)行罰→滯納金三、行政強(qiáng)制方法防止性─危害發(fā)生之前1、據(jù)目的不同制止性─危害發(fā)生之后，結(jié)束之前保障性─臨時(shí)性─證據(jù)保全2、據(jù)對象不同:對人身（醉酒、自殺、精神病發(fā)）、對財(cái)物（管制刀具）、對住宅的進(jìn)入3、體現(xiàn)形式：強(qiáng)制盤問和留置；強(qiáng)制檢查（對人、物、場合)；強(qiáng)制隔離；強(qiáng)制戒毒；查封、扣押、凍結(jié)四、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制方法的區(qū)別1、實(shí)施主體不同→執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)與人民法院;方法:行政機(jī)關(guān)2、實(shí)施條件不同→執(zhí)行:附有行政法上擬定的義務(wù);方法：沒有義務(wù)存在3、實(shí)施目的不同→執(zhí)行：促使相對人推行法定義務(wù)；方法：防止、制止違反行為發(fā)生4、救助途徑不同→執(zhí)行：不能復(fù)議、訴訟；方法:屬于復(fù)議、訴訟范疇五、行政強(qiáng)制的設(shè)定1、行政強(qiáng)制方法由法律設(shè)定。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定：法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。）第六節(jié)幾個(gè)具體行政行為介紹一、行政征收1、含義：行政主體以強(qiáng)制免費(fèi)方式獲得相對人財(cái)產(chǎn)的具體行政行為.2、種類:稅→關(guān)稅、普通稅（地稅、國稅、中央地方共管）費(fèi)→資源費(fèi)(自然資源）、建設(shè)資金（養(yǎng)路、機(jī)場、港口）、排污費(fèi)、管理費(fèi)二、行政征用（財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)）1、含義：行政主體依法有償獲得相對人財(cái)產(chǎn)或其它財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的具體行政行為.土地→合用賠償、完全賠償先賠償,后拆→行政問責(zé)三、行政確認(rèn)1、含義：行政主體依法對行政相對人法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)。法律地位：頒發(fā)身份證、學(xué)位、學(xué)歷證、資格證2、內(nèi)容法律關(guān)系：房產(chǎn)證、土地使用權(quán)、婚姻、收養(yǎng)、合同效力法律事實(shí)：產(chǎn)品檢查四、行政裁決1、含義：行政主體對特定民事關(guān)系所做的裁決。2、種類:權(quán)屬糾紛裁決（自然資源、專利、商標(biāo)）、侵權(quán)損害糾紛（專利、商標(biāo)）、損害賠償糾紛五、行政給付1、含義：行政機(jī)關(guān)在公民年老疾病、喪失勞動能力時(shí)，依法賦予物質(zhì)協(xié)助的具體行政行為.2、形式:撫恤金、特定人員退休金、社會救助金、福利金、自然災(zāi)害救助金六、行政獎勵(lì)1、含義：行政主體對符正當(dāng)定條件的相對人，賦予一定權(quán)利，以資激勵(lì)的具體行政行為。2、行政獎勵(lì)形式:通報(bào)表彰；記功、特等功；發(fā)資金和獎品；晉級(工資級別）；晉職；通令嘉獎；授予榮譽(yù)稱號。行政復(fù)議一、概念：上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對下級行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的正當(dāng)性和合理性進(jìn)行審查的活動。復(fù)議標(biāo)的：具體行政行為的正當(dāng)性和合理性啟動方式：依申請復(fù)議目的：糾正行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，保護(hù)相對人的正當(dāng)權(quán)益復(fù)議原則：正當(dāng)、公開、公正、及時(shí)、精確、便民、對具體行政行為的正當(dāng)性和適宜性進(jìn)行審查。二、行政復(fù)議制度1、一級復(fù)議制度─司法最后裁決行政行為經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)一次裁決之后，申請人即使不服，也不得再向行政機(jī)關(guān)復(fù)議。2、書面審查制度三、行政復(fù)議的范疇(一）能夠受理的行政行為1、行政處分案件2、行政強(qiáng)制方法案件3、行政許可案件4、行政案件5、侵犯公司法定經(jīng)營自主權(quán)案件6、不推行法定職責(zé)案件7、行政合同案件8、行政確認(rèn)案件9、違法規(guī)定推行義務(wù)的案件10、其它侵害公民、法人或組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。（二）(附帶)部分抽象行政行為（簡答P353)只能在提起具體行政行為時(shí),附帶規(guī)定審查部分抽象行政行為。部分行政行為：除行政立法之外，其它規(guī)范性文獻(xiàn)。國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上人民政府的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定(三)排除事項(xiàng)：國家行為；內(nèi)部行政行為；部門抽象行政行為；行政調(diào)解、指導(dǎo)、仲裁。四、行政復(fù)議管轄(一）普通管轄1、一級政府→對各級人民政府做出具體行政行為不服→管轄機(jī)關(guān)上級人民政府2、工作部門→各級政府的職能部門3、例外→同級復(fù)議(二）特殊管轄1、派出機(jī)關(guān)→向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)人民政府復(fù)議2、派出機(jī)構(gòu)→設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府職能部門；該職能部門所在同級政府3、被授權(quán)組織→向主管行政機(jī)關(guān)復(fù)議4、若干行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為→共同主管機(jī)關(guān)5、被撤銷的行政機(jī)關(guān)→由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)上級主管部門；行使撤銷權(quán)的主管機(jī)關(guān)五、復(fù)議參加人（一）申請人→對具體行政行為不服的公民、法人或組織(二）被申請人→作出具體行政行為1、申請人對行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為不服→該行政機(jī)關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為→對被授權(quán)組織3、接受行政機(jī)關(guān)委托做出具體行政行為→該委托行政機(jī)關(guān)4、對縣級以上人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)→該派出機(jī)關(guān)5、對政府工作部門設(shè)立的排出機(jī)構(gòu)授權(quán)范疇內(nèi)→該派出機(jī)構(gòu)；授權(quán)范疇外→設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的職能部門6、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出具體行政行為→行政機(jī)關(guān)作為共同被申請人7、做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的→繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；撤銷該機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)（三)復(fù)議案第三人特性:同復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系；申請→同意→應(yīng)告知參加復(fù)議;無獨(dú)立請求權(quán)；參加復(fù)議是為了維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。六、行政復(fù)議的程序（一）申請1、申請時(shí)間：懂得或應(yīng)當(dāng)懂得具體行政行為之日起60日內(nèi)2、申請方式:口頭或書面提起3、條件：申請人→認(rèn)為具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益的；有明確的申請人；有具體的復(fù)議請求和實(shí)施根據(jù)；屬于復(fù)議受案范疇和管轄范疇。（二)受理→5日內(nèi)審查符合條件→受理；不予受理→不予受理決定書15日內(nèi)→提起訴訟（三）審理→正當(dāng)性、合理性(四）決定1、維持決定：事實(shí)清晰，證據(jù)確鑿；合使用方法律法規(guī)對的；符正當(dāng)定程序;沒有濫用職權(quán)2、推行決定（遲延推行、不作為）3、撤銷決定（部分、全部、撤銷責(zé)令重新做出）4、確認(rèn)決定：被復(fù)議具體行政行為違法,但是撤銷會給國家利益、公共利益造成損失；行政機(jī)關(guān)不作為,規(guī)定推行已無意義;被復(fù)議具體行政行為不成立或無效.（五）執(zhí)行行政訴訟第一節(jié)行政訴訟一、概念（一）含義：是國家通過司法機(jī)關(guān)對其它國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的活動進(jìn)行審查監(jiān)督，糾正違法活動，并對其給公民、法人或其它組織正當(dāng)權(quán)益造成的損害予以對應(yīng)補(bǔ)救的法律制度。（二）構(gòu)成要件：原告認(rèn)為具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益;被告為做出具體行政行為的機(jī)關(guān);起訴范疇屬于法院受理范疇；原告在法定時(shí)限內(nèi)起訴（3個(gè)月15日內(nèi)）；不是法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)議。二、行政訴訟的原則（一)三大訴訟法共有原則1、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則（不受行政機(jī)關(guān)、個(gè)人、社會團(tuán)體的干涉）2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩3、當(dāng)事人法律地位平等4、合議、回避、公開審判制度5、當(dāng)事人辯論原則6、使用本民族語言文字7、人民檢察院行使監(jiān)督原則(二）特有原則1、被告舉證（舉證責(zé)任倒置）2、當(dāng)事人選擇復(fù)議原則3、司法變更有效原則4、具體行政行為不停止執(zhí)行原則5、只審查具體行政行為正當(dāng)性6、合用調(diào)解原則（行政權(quán)權(quán)威）三、行政訴訟受案范疇（一）能夠受理的具體行政行為1、行政處分案件2、行政強(qiáng)制方法3、侵犯公司經(jīng)營自主權(quán)4、行政許可(中斷、變更、廢止）5、不推行法定職責(zé)案件6、撫恤金案件7、違法規(guī)定推行義務(wù)8、其它侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件（二）排除事項(xiàng)1、國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為2、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最后裁決的行為3、行政調(diào)解和行政仲裁4、不含有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)5、駁回當(dāng)事人對行政行為提起的重復(fù)解決行為6、公安、國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》明確授權(quán)實(shí)施的行為7、對公民、法人或其它組織的實(shí)際權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生影響的(在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部正在運(yùn)作的行為；行政行為尚未成立）四、行政訴訟的管轄（簡答P402）（一）概述1、含義：上下級法院和同級人民政府之間受理第一審行政案件分工。2、特性：管轄是普通人民法院受理行政案件分工;是上下級、同級人民法院的權(quán)限分工；受理第一審行政案件的分工。3、分類：級別管轄和地區(qū)管轄;法定管轄和裁定管轄；共同管轄和單一管轄（二）級別管轄1、基層人民法院→本轄區(qū)第一審行政案件2、中級人民法院：確認(rèn)發(fā)明案件;海關(guān)解決案件；國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府做出的具體行為行政部門;本轄區(qū)內(nèi)重大案件（下級不適宜審理的、社會影響較大的、重大涉外）；第一審國際貿(mào)易行政案件。（三）高級人民法院管轄案→本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜案件（四）最高人民法院→全國范疇內(nèi)五、地區(qū)管轄(一)普通管轄→原告就被告1、做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄2、復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的,由原行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄3、復(fù)議機(jī)關(guān)變化原具體行政行為的，由原行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄變化：變化原來認(rèn)定的重要事實(shí)；變化合用的法律規(guī)范且產(chǎn)生影響；撤銷、部分撤銷或變更原具體行政行為。（二)特殊管轄1、對限制人身自由的行政強(qiáng)制方法不服，由被告或原告所在地的人民法院管轄2、不動產(chǎn)案件，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄六、共同管轄1、復(fù)議機(jī)關(guān)變化原具體行政行為，由原行政機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄2、對限制人身自由的行政強(qiáng)制方法不服，由被告或原告所在地的人民法院管轄3、臨界不動產(chǎn)案件原告選擇爭議解決同時(shí)向多個(gè)法院起訴，由最先收到起訴狀法院管轄同時(shí)向多個(gè)法院起訴,由同時(shí)收到起訴狀的多個(gè)法院共同管轄七、裁定管轄（一）移交管轄→同級人民法院間移交（無管轄→有管轄）條件：受理案件后不屬于自己管轄；接受移交的法院發(fā)現(xiàn)自己也無管轄的權(quán)利，再次移交，由上級指定；必須作出移交的裁定；移交前聽取當(dāng)事人意見。（二）指定管轄狀況：由于特殊因素（不可抗力、回避）；法院之間發(fā)生爭議(三)移轉(zhuǎn)管轄→上下級人民法院之間（有管轄→無管轄)狀況：上級把自己案件移交給下級人民法院審理；下級將自己案件報(bào)送上級審理（四）管轄權(quán)異議條件：主體必須是本案當(dāng)事人;客體:第一審行政案件；時(shí)間：接到應(yīng)訴告知書10日內(nèi)第二節(jié)行政訴訟參加人一、原告（一）條件：認(rèn)為具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益的公民、法人或其它組織；同被訴具體行政行為有利害關(guān)系;以自己名義向人民法院起訴；受人民法院裁判的拘束。(二）原告資格轉(zhuǎn)移1、原告死亡的→近親提起2、組織終止的→合并后的組織；分立后的組織作為共同原告;繼續(xù)行使職權(quán)的組織二、被告（一)概念：由原告指控，做出具體行政行為違法,經(jīng)法院告知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。（二)被告確認(rèn)復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為→原行政機(jī)關(guān)為被告1、行政復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)變化原具體行政行為→復(fù)議機(jī)關(guān)為被告復(fù)議機(jī)關(guān)不作為或超出法定復(fù)議期限→原告對原具體行政行為不服→原行政機(jī)關(guān)為被告對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服→復(fù)議機(jī)關(guān)為被告2、派出機(jī)構(gòu)做出的具體行政行為(1）在法律、法規(guī)授權(quán)范疇內(nèi)→派出機(jī)構(gòu)為被告(2）超越法定幅度→派出機(jī)構(gòu);超越法定種類→授權(quán)機(jī)關(guān)（3)委托行政被告確認(rèn)→以委托機(jī)關(guān)為被告（4)經(jīng)上級同意而做出的具體行政行為→行政處分決定書上蓋章機(jī)關(guān)（5）若干行政機(jī)關(guān)共同做出的具體行為→共同被告(6）內(nèi)部機(jī)構(gòu)→如經(jīng)授權(quán)，可覺得被