【淺析山東省綜合交通運(yùn)輸體系下的公路交通發(fā)展11000字（論文）】

山東省綜合交通運(yùn)輸體系下的公路交通發(fā)展研究目錄TOC\o"1-3"\h\u101851緒論 1275361.1研究背景與意義 153031.1.1研究背景 185711.1.2研究意義 1290501.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1127481.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 1261991.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 253401.3主要研究?jī)?nèi)容 2242682相關(guān)理論和概念 447832.1SWOT相關(guān)理論 4192922.2公路交通相關(guān)理論 4184392.2.1公路交通的概念 4130292.2.2公路交通的特點(diǎn) 543183山東省公路交通發(fā)展現(xiàn)狀分析 660543.1山東省公路交通概況 6276203.2初步建設(shè)公路交通指揮調(diào)度體系 654603.3初步建設(shè)了出行信息發(fā)布系統(tǒng) 7181014山東省公路交通發(fā)展存在的問(wèn)題 822884.1公路交通系統(tǒng)功能不健全 8247944.2管理理念和方式落后 8225894.3公路交通實(shí)時(shí)信息傳遞渠道單一 891824.4管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高 9240775山東省公路交通發(fā)展SWOT分析 112515.1山東省公路交通的優(yōu)勢(shì) 11270625.2山東省公路交通的劣勢(shì) 11105315.3山東省公路交通的機(jī)會(huì) 11295525.4山東省公路交通的威脅 12231636山東省公路交通發(fā)展問(wèn)題建議 13298086.1短期解決方案 1357606.2中期解決方案 1322906.3長(zhǎng)期解決方案 13282636.3.1控制汽車(chē)保有量 13295946.3.2加強(qiáng)車(chē)輛的報(bào)廢管理 14162536.3.3建立錯(cuò)時(shí)上下班制度 1453286.3.4加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳與社會(huì)監(jiān)督力度 14183237總結(jié) 1615874參考文獻(xiàn) 171緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)相比，山東省道路升級(jí)相對(duì)緩慢。為了處理好山東省存在的交通擁堵問(wèn)題，山東省各市政府及其有關(guān)單位等實(shí)施了一系列耗費(fèi)巨大人物財(cái)力的策略，比如適當(dāng)加寬道路、不斷修建高架橋等。然而一方面為滿足施工場(chǎng)地的需求，如施工單位要求將道路改造的路線圍擋起來(lái)，另一方面有關(guān)部門(mén)對(duì)施工整體缺乏規(guī)劃和有效的管理，這些原因都影響了現(xiàn)有公共道路本身職能的發(fā)揮，致使交通供需差距大，反而出現(xiàn)了越修越堵的問(wèn)題，不僅沒(méi)有處理掉存在的公路交通擁堵問(wèn)題，甚至讓部分道路擁堵問(wèn)題更加嚴(yán)重。交通擁堵造成大眾出行不便的同時(shí)，也讓山東省發(fā)展備受制約，處理交通擁堵問(wèn)題迫在眉睫。1.1.2研究意義現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于交通擁堵的治理研究對(duì)象多數(shù)是大型城市，對(duì)于整個(gè)省份交通體系下的研究比較少。因?yàn)槊總€(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r不一，參考大型城市的研究結(jié)論對(duì)于治理公共交通、緩解公路交通擁堵問(wèn)題作用不大。本文基于山東省綜合交通運(yùn)輸體系下，對(duì)整個(gè)省份公路交通發(fā)展進(jìn)行了研究，針對(duì)當(dāng)?shù)亟煌〒矶卢F(xiàn)狀進(jìn)行了合理分析，總結(jié)了現(xiàn)階段存在交通擁堵問(wèn)題的成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。本文不僅可以豐富一般城市的交通擁堵實(shí)況管控研究，也能夠針對(duì)交通擁堵管控提供相應(yīng)的理論依據(jù)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀緊隨城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市化進(jìn)程迅速，交通擁堵逐漸成為了城市需要面臨的一大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家較早的進(jìn)到了機(jī)動(dòng)車(chē)高速發(fā)展階段，它們也經(jīng)歷過(guò)了公路交通擁堵問(wèn)題，這方面的研究較多，鑒于實(shí)際上影響公路交通的因素比較多，國(guó)外的專家們分別從多個(gè)角度對(duì)各個(gè)產(chǎn)生交通擁堵的管控模式予以分析。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家交通擁堵治理往往會(huì)從三個(gè)層面展開(kāi)，依次是引導(dǎo)需求、供給增加和管理強(qiáng)化。比如，美國(guó)的研究學(xué)者們提出了一個(gè)交通需求管理概念，即要關(guān)注交通需求的管控，看重汽車(chē)的合理運(yùn)用，推動(dòng)多人齊乘汽車(chē)模式，盡可能減少外出次數(shù)，轉(zhuǎn)變出行時(shí)間點(diǎn)和形式，盡量規(guī)避不科學(xué)出行。在歐洲，TDM側(cè)重于對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用進(jìn)行限制和管控，而對(duì)公共、慢行交通予以支持。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀以解決我國(guó)交通擁堵問(wèn)題為宗旨，現(xiàn)階段學(xué)界存在多種說(shuō)法：其一是應(yīng)從公路交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀著手，對(duì)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃等予以適當(dāng)分析，其后給出強(qiáng)化交通建設(shè)、完善發(fā)展協(xié)調(diào)等思路；其二是創(chuàng)造出“交通運(yùn)輸系統(tǒng)”這一概念?，F(xiàn)在的運(yùn)輸系統(tǒng)具有隨機(jī)性，但是可以對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)作制度、外控機(jī)制等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)公共交通網(wǎng)絡(luò)的綜合協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性；其三是研究分析城市規(guī)劃和管理時(shí)，要求思考交通網(wǎng)絡(luò)自身的機(jī)動(dòng)性、可達(dá)性，堅(jiān)持以軌道交通為引導(dǎo)，使城市中心朝外圍不斷移動(dòng)，逐步建設(shè)成為多中心的網(wǎng)絡(luò)城市。劉波（2011）把交通擁堵的危害歸納為增加出行成本和引發(fā)交通事故。原因在于城市化快速推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量劇增，但是城市規(guī)劃卻存在缺陷。他指出可以擬定合理的城市發(fā)展方案、適當(dāng)擴(kuò)大交通容量、整體提升公路交通的管理系統(tǒng)成效和行車(chē)成本、推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)限行操作，等等，這些舉措都可以用于控制汽車(chē)發(fā)展速度[[]劉波.緩解公路交通擁堵探討[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，30(06):145-147.]。樊曉珂（2007）認(rèn)為，交通擁堵的危害在于影響居民正常工作和生活，加重城市污染，究其原因，是交通供需矛盾越來(lái)越突出，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，公路質(zhì)量低，通行條件差，違反交通法規(guī)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，政府對(duì)公路交通的管理水平不高。他提出要優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)交通規(guī)劃，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，加強(qiáng)城市次干道和支路建設(shè)[[][]劉波.緩解公路交通擁堵探討[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，30(06):145-147.[]樊曉珂.公路交通擁堵問(wèn)題研究[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版),2007(01):48-51.[]劉治彥，岳曉燕，趙睿.我國(guó)公路交通擁堵成因與治理對(duì)策[J].城市發(fā)展研究，2011,18(11):90-96.1.3主要研究?jī)?nèi)容道路升級(jí)改造問(wèn)題成為制約城市發(fā)展、影響居民出行和生活質(zhì)量的重要問(wèn)題，如何規(guī)劃發(fā)展城市公路交通，如何調(diào)整改善公共交通的管控體系，如何確保公共交通中不同出行方式如行駛機(jī)動(dòng)車(chē)、非行駛機(jī)動(dòng)車(chē)、步行的安全性等問(wèn)題，是本文致力于研究的重點(diǎn)，基于此，本文從山東省綜合交通運(yùn)輸體系下，對(duì)公路交通發(fā)展進(jìn)行研究，首先分析了公路交通的現(xiàn)狀，其次對(duì)公路交通進(jìn)行SWOT分析，最后對(duì)其發(fā)展提出短期、中期、長(zhǎng)期建議，以解決城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、管理模式不完善之間的矛盾。2相關(guān)理論和概念2.1SWOT相關(guān)理論SWOT屬于分析方式的一種，一般會(huì)用于分析企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。SWOT能夠助力戰(zhàn)略管理人進(jìn)行戰(zhàn)略管理，依次用SO\WO\ST\WT戰(zhàn)略合理擬定適配的戰(zhàn)略分析方式。運(yùn)用此種形式擬定戰(zhàn)略的時(shí)候，既要求根據(jù)企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)展開(kāi)分析，也需要結(jié)合外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，此外還需要展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)分析。唯有如此，才可以擬定出更具價(jià)值的企業(yè)戰(zhàn)略方案。優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略屬于運(yùn)用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、外部機(jī)遇的一種戰(zhàn)略。每一家的企業(yè)都想能夠運(yùn)用自身內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)把握外部事件機(jī)會(huì)。一旦企業(yè)出現(xiàn)較大弱點(diǎn)的時(shí)候，它會(huì)設(shè)法克服它，并爭(zhēng)取把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?yōu)勢(shì)；而一旦企業(yè)存在較大的威脅，它就需要盡可能規(guī)避威脅，從而集中力量把握機(jī)會(huì)。劣勢(shì)——機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略目的在于運(yùn)用外部機(jī)會(huì)彌補(bǔ)內(nèi)部存在的不足。適合此戰(zhàn)略的情況如：存在一部分外部機(jī)會(huì)，不過(guò)企業(yè)內(nèi)部始終有著部分問(wèn)題，讓其不能充分運(yùn)用這類外部機(jī)會(huì)。優(yōu)勢(shì)——威脅（ST）戰(zhàn)略是運(yùn)用企業(yè)本身具備的優(yōu)勢(shì)規(guī)避或是盡量降低存在的外部威脅影響，但這也不代表一個(gè)具備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在整個(gè)發(fā)展周期內(nèi)時(shí)常會(huì)面臨威脅。運(yùn)用ST戰(zhàn)略的例子是，美國(guó)德州儀器公司借助優(yōu)秀的法律咨詢部門(mén)，挽回了9家日韓公司的半導(dǎo)體核心專利權(quán)分割，避免了接近7億美元的虧損。實(shí)際上，很多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都會(huì)模仿其規(guī)劃、創(chuàng)新和專利產(chǎn)品，這種行為難以完全禁止，如此也嚴(yán)重威脅著企業(yè)發(fā)展。劣勢(shì)——威脅（WT）戰(zhàn)略是目的在于盡量減少內(nèi)部不足，規(guī)避可能的外部環(huán)境威脅的一種防御方針。企業(yè)同時(shí)面臨著外部威脅和內(nèi)部弱點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在的處在不安全、不確定狀態(tài)，也就是說(shuō)，這樣的企業(yè)可能正在面臨合并、破產(chǎn)或是收縮等問(wèn)題，所以它們需要為了生存尋求新出路。2.2公路交通相關(guān)理論2.2.1公路交通的概念公路是指按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收的連接城市、城鄉(xiāng)、農(nóng)村和工礦基地的道路，但不包括在田野或農(nóng)村地區(qū)自然形成的小道，主要用于汽車(chē)行駛，具有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施。根據(jù)年平均晝夜交通量及其使用任務(wù)和性質(zhì)，一般將公路分為高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)五個(gè)技術(shù)等級(jí)。根據(jù)定義，道路是指用于無(wú)軌車(chē)輛行駛和行人行走的基礎(chǔ)設(shè)施；按其使用特點(diǎn)，一般將道路分為公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路、廠礦道路、林業(yè)道路、考試道路、競(jìng)賽道路、汽車(chē)試驗(yàn)道路、車(chē)間通道以及學(xué)校道路等。其中，城市道路是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共道路，一般設(shè)置人行道、道路和交通隔離設(shè)施，包括城市快速路、城市主干道、城市支線、城市次干道、小巷等。2.2.2公路交通的特點(diǎn)（1）機(jī)動(dòng)靈活。因?yàn)楣愤\(yùn)輸網(wǎng)自身的密度要比鐵路、水路網(wǎng)高過(guò)數(shù)十倍以上，同時(shí)我國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)十分龐大，分散在全國(guó)每個(gè)角落。另一方面，公路運(yùn)輸還具有可靈活運(yùn)用的特點(diǎn)，通過(guò)公路可以自由調(diào)配機(jī)動(dòng)車(chē)，各過(guò)程之間的連接也可以在短時(shí)間內(nèi)完成。另外，公路交通對(duì)不同的客貨運(yùn)量包容性極強(qiáng)，小噸位卡車(chē)（約0.25t~1t）和大噸位卡車(chē)（約200t~300t）都可以在公路上行駛，這對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和軍事運(yùn)輸具有重要意義。（2）能夠做到直達(dá)運(yùn)輸。在公路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)一般體積不大，所以無(wú)需在運(yùn)輸途中進(jìn)行更換重裝。機(jī)動(dòng)車(chē)不僅可以在“遍地開(kāi)花”的公路網(wǎng)絡(luò)中行駛，也可以脫離于公路網(wǎng)絡(luò)，在工廠內(nèi)、公司內(nèi)部、鄉(xiāng)村耕地間、城鎮(zhèn)居民區(qū)，也就是說(shuō)，它可以直接對(duì)客貨經(jīng)由出發(fā)地的門(mén)口輸送到目的地門(mén)口，完成“門(mén)對(duì)門(mén)”運(yùn)輸，因此別的運(yùn)輸形式比不上公路運(yùn)輸。（3）在中、短途運(yùn)輸中，速度較快。在中短途運(yùn)輸中，由于公路運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”的直接運(yùn)輸，乘客和貨物可以直接運(yùn)輸?shù)侥康牡?，而不需要反向運(yùn)輸或中轉(zhuǎn)，因此，與其他運(yùn)輸方式相比，旅客和貨物的過(guò)境時(shí)間更短，運(yùn)輸速度更快。（4）資金周轉(zhuǎn)快。相較于鐵路、水運(yùn)和空運(yùn)等，公路運(yùn)輸存在著簡(jiǎn)單固定設(shè)施，車(chē)輛自身的購(gòu)置成本也不高，比較容易投資，回收期短。正常運(yùn)營(yíng)情況下，公路運(yùn)輸投資每年可周轉(zhuǎn)1-3次，而鐵路運(yùn)輸投資3-4年可周轉(zhuǎn)1次。（5）掌握車(chē)輛駕駛技術(shù)較易。比起鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸對(duì)駕駛員的“技術(shù)門(mén)檻”，機(jī)動(dòng)車(chē)的技術(shù)門(mén)檻較低，也沒(méi)有對(duì)駕駛員的綜合素質(zhì)提出較高要求。3山東省公路交通發(fā)展現(xiàn)狀分析3.1山東省公路交通概況改革開(kāi)放40年，全省加快推進(jìn)公路交通體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程，打破市場(chǎng)壟斷，激發(fā)社會(huì)辦交通的積極性。特別是近年來(lái)，公路運(yùn)輸領(lǐng)域形成了以市場(chǎng)價(jià)格為主的運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變了公路建設(shè)步伐慢、車(chē)輛老化陳舊、運(yùn)輸緊張的局面。公路運(yùn)力迅猛增加，運(yùn)輸生產(chǎn)空前繁榮，“乘車(chē)難、運(yùn)貨難”的問(wèn)題得到根本解決。2007年底，營(yíng)業(yè)性汽車(chē)達(dá)到63.1萬(wàn)輛，其中營(yíng)業(yè)性載客汽車(chē)11.0萬(wàn)輛，營(yíng)業(yè)性載貨汽車(chē)52.1萬(wàn)輛，比1978年分別增長(zhǎng)32倍和22倍，實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)力供給不足到運(yùn)力基本滿足需求的轉(zhuǎn)變。到2017年，營(yíng)業(yè)性汽車(chē)達(dá)到109.1萬(wàn)輛，其中貨車(chē)106.7萬(wàn)輛，比2007年分別增長(zhǎng)72.9%和104.8%；運(yùn)營(yíng)客車(chē)降至2.4萬(wàn)輛，私人載客汽車(chē)飛速增長(zhǎng)，達(dá)到1603.0萬(wàn)輛。公路客貨運(yùn)輸保持較快增長(zhǎng)。1998年，全省公路運(yùn)輸業(yè)客、貨運(yùn)量達(dá)到4.6億人和6.5億噸，比1978年分別增長(zhǎng)6.9倍和3.0倍；客、貨周轉(zhuǎn)量分別為246.0億人公里、343.2億噸公里，比1978年均增長(zhǎng)7.5倍，分別占社會(huì)總運(yùn)量的90%和80%以上。至2017年，公路運(yùn)輸業(yè)客、貨運(yùn)量達(dá)到4.9億人、28.8億噸；旅客、貨物周轉(zhuǎn)量分別為481.0億人公里、6650.2億噸公里。3.2初步建設(shè)公路交通指揮調(diào)度體系對(duì)于山東省的交通管理工作而言，交通指揮調(diào)度體系主要體現(xiàn)在市級(jí)和區(qū)縣級(jí)兩級(jí)指揮中心。山東省交警支隊(duì)指揮中心建設(shè)于本世紀(jì)初。在2017年，山東省各市交警支隊(duì)又借助辦公樓遷移的契機(jī)，新建了指揮中心。新建成的指揮中心集合了指揮調(diào)度崗位、交通誘導(dǎo)崗位、技術(shù)運(yùn)維崗位、120聯(lián)動(dòng)崗位、媒體播報(bào)崗位、接處警崗位和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)崗位。年均完成接處警2200余起，推送路況信息3800多條，應(yīng)急救援保障800余次，完成安保任務(wù)3000余批次。山東省各市交警支隊(duì)大數(shù)據(jù)中心于2018年8月正式掛牌成立，集交通相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)運(yùn)用于一體。大數(shù)據(jù)中心配備了高性能的集群存儲(chǔ)和計(jì)算硬件，承擔(dān)為各市交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、保障、支撐相關(guān)職能。大數(shù)據(jù)中心是政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的基礎(chǔ)保障，可解決多年來(lái)政府各職能部門(mén)之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制欠缺問(wèn)題。目前，由于山東省各市大數(shù)據(jù)中心成立的時(shí)間相對(duì)較短，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)和利用，部分還處于“沉睡”狀態(tài)，數(shù)據(jù)之間無(wú)法有效共享，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。3.3初步建設(shè)了出行信息發(fā)布系統(tǒng)山東省各市出行信息發(fā)布系統(tǒng)前身為公路交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，始建于2019年。該系統(tǒng)包含交通信息采集、交通信息中心處理、交通信息發(fā)布和通訊等四個(gè)子系統(tǒng)，主要采用地感線圈、微波、視頻等車(chē)輛檢測(cè)技術(shù)，將采集到的交通流量信息進(jìn)行分析和處理，通過(guò)路邊顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等渠道向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)路況提示信息。2020年，山東省各市交警支隊(duì)提出利用“互聯(lián)網(wǎng)＋交通誘導(dǎo)”的思路對(duì)原有誘導(dǎo)信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，軟件部分引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念，利用高德、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司交通數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息高效精準(zhǔn)對(duì)接和資源共享。山東省各市交通管理中心主要負(fù)責(zé)交通智能管控、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理、水運(yùn)管理等內(nèi)容，交通信息發(fā)布中心，主要通過(guò)對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行發(fā)布，從而對(duì)交通進(jìn)行指揮和誘導(dǎo)，交通業(yè)務(wù)中心的責(zé)任則是交通政務(wù)、電子收費(fèi)、客運(yùn)售票等；規(guī)劃設(shè)計(jì)支撐中心則負(fù)責(zé)道路規(guī)劃、公交規(guī)劃以及停車(chē)場(chǎng)等部分的優(yōu)化；交通指揮調(diào)度中心則負(fù)責(zé)對(duì)交通進(jìn)行指揮調(diào)度，并對(duì)影響道路或軌道等安全的應(yīng)急事件進(jìn)行及時(shí)處理；交通智能分析中心則主要分析客流量情況、道路擁堵情況以及交通的優(yōu)化方法等。4山東省公路交通發(fā)展存在的問(wèn)題4.1公路交通系統(tǒng)功能不健全目前，山東省各市的公路交通管理系統(tǒng)還停留在初步建設(shè)的階段，功能尚不完善，已建設(shè)的公路交通管理子系統(tǒng)無(wú)法匹配各市公路交通建設(shè)和管理信息化的實(shí)際要求。雖然山東省各市公共交通基本條件較佳，但山東省各市公路交通管理系統(tǒng)仍在運(yùn)行，信息化程度大幅度提高。同時(shí)，部分城市地鐵正在緊鑼密鼓的建設(shè)當(dāng)中，制度的內(nèi)容不斷豐富；先進(jìn)的指揮和傳輸系統(tǒng)、交通仿真系統(tǒng)和交通決策支撐系統(tǒng)尚未形成。由于山東省各市早期在公路交通領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的發(fā)展格局和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)有的一些系統(tǒng)存在雙重功能、標(biāo)準(zhǔn)不一致、低耦合、系統(tǒng)建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題。很多早期的成功是不能完全否認(rèn)的：比如，創(chuàng)業(yè)、重建新制度不符合現(xiàn)實(shí)事物的一般規(guī)律，也是對(duì)以往投資的浪費(fèi)。因此，要強(qiáng)化公共交通系統(tǒng)、城際軌道交通系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)等建設(shè)實(shí)施，日趨完善山東省各市公路交通系統(tǒng)。4.2管理理念和方式落后山東省各市政府在公路交通管理方面，仍然采用舊的傳統(tǒng)公路交通管理方式造成了交通資源沒(méi)有得到科學(xué)合理的利用，政府管理部門(mén)冗余低效，投入產(chǎn)出不成比例的現(xiàn)象。在公路交通管理方面，山東省各市采取的是綜合管理模式，交通委員會(huì)不應(yīng)只負(fù)責(zé)管理水路、高速公路、公共交通、租賃公司等的電腦化。它主要是一個(gè)技術(shù)部門(mén)的綜合體，所以他們不關(guān)心系統(tǒng)管理的問(wèn)題，但他們太依賴于信息科技，認(rèn)為可以解決各種數(shù)據(jù)問(wèn)題依靠先進(jìn)的技術(shù)，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤傾向的存在，比如“重技術(shù)，輕管理”。各市政府在信息化工作過(guò)程中，忽視了業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)范管理工作，缺乏按照信息技術(shù)要求對(duì)業(yè)務(wù)和管理流程進(jìn)行重新優(yōu)化和結(jié)合的現(xiàn)代管理意識(shí)。公路交通管理系統(tǒng)單一，缺乏“咨詢、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)”的聯(lián)系。在整個(gè)計(jì)算機(jī)化過(guò)程中，從軟件研發(fā)、集成到應(yīng)用，缺乏細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某浞终撟C，缺乏“第三方”監(jiān)督和科學(xué)、定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量得不到保證。4.3公路交通實(shí)時(shí)信息傳遞渠道單一山東省各市交通運(yùn)輸行業(yè)中，無(wú)論是管理部門(mén)還是企業(yè)都缺乏交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如：企業(yè)基礎(chǔ)信息、車(chē)輛運(yùn)行信息、員工基礎(chǔ)信息、車(chē)輛違法信息、民航系統(tǒng)生產(chǎn)效益等。存在基礎(chǔ)信息缺乏、車(chē)輛駕駛員獲取城市道路等部分傳輸渠道不足等問(wèn)題。實(shí)時(shí)交通信息途徑單一，信息內(nèi)容的更新速度不及時(shí)、不方便，不能滿足司機(jī)根據(jù)道路實(shí)時(shí)交通狀況合理選擇出行路線的需求，往往導(dǎo)致繁忙地區(qū)更加擁堵。與此同時(shí)，企業(yè)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、服務(wù)局等機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞電子渠道很少。此外，還有執(zhí)行機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、服務(wù)局與企業(yè)之間存在嚴(yán)格的信息壁壘，數(shù)據(jù)獲取障礙也比比皆是。自頂向下的數(shù)據(jù)通道不平滑，影響數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。幾乎沒(méi)有自下而上和水平層面的電子數(shù)據(jù)采集渠道。這就體現(xiàn)在信息采集手段較為原始方面。目前，山東省各市運(yùn)輸部門(mén)的許多數(shù)據(jù)傳輸仍然通過(guò)紙質(zhì)文件、郵件、傳真、電話等方式進(jìn)行，一些數(shù)據(jù)必須由工作人員在手寫(xiě)或打印手稿的基礎(chǔ)上輸入。這種低層次的數(shù)據(jù)采集方法難以適應(yīng)日常操作和管理的大規(guī)模數(shù)據(jù)傳輸?shù)纳桑译y以適應(yīng)某些數(shù)據(jù)且實(shí)時(shí)性較強(qiáng)，更難以保證數(shù)據(jù)的正確性、安全性和實(shí)時(shí)性。具體調(diào)研情況見(jiàn)下表。這種低級(jí)的數(shù)據(jù)采集手段難以適應(yīng)日常業(yè)務(wù)和管理中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的傳遞，難以適應(yīng)部分實(shí)時(shí)性比較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，更難以保證數(shù)據(jù)的正確性、安全性和實(shí)時(shí)性。4.4管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高山東省各市公路交通管理的主體是交通管理部門(mén)的行政人員，這些人員作為公務(wù)員出身，對(duì)行政管理方面的知識(shí)比較熟悉，但缺乏道路公路交通管理系統(tǒng)操作和運(yùn)行方面的知識(shí)，不會(huì)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)管理。在完成任務(wù)方面，存在敷衍了事的現(xiàn)象，只是機(jī)械地輸入和輸出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理缺乏技巧，難以幫助公路交通管理系統(tǒng)的完善和交通管理水平的提升。交通管理部門(mén)嚴(yán)重缺乏有CIO專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，人才的欠缺進(jìn)一步約束著山東省各市信息化的發(fā)展。山東省各市雖然也有專業(yè)技能豐富的專業(yè)人才，會(huì)操作公路交通管理系統(tǒng)，但沒(méi)有充分的行政行為，屬于引進(jìn)的技術(shù)人員，這就使得各市交通管理部門(mén)的人才整體素質(zhì)不高，山東省各市公路交通的技術(shù)和管理就存在脫節(jié)的問(wèn)題。圖4.1管理部門(mén)專業(yè)素質(zhì)情況5山東省公路交通發(fā)展SWOT分析5.1山東省公路交通的優(yōu)勢(shì)山東省公路交通發(fā)展既有外部?jī)?yōu)勢(shì)又有內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。外部?jī)?yōu)勢(shì)包括國(guó)家大力發(fā)展公路交通暢通工程政策，政策支持是未來(lái)發(fā)展的基本保障。山東省作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省會(huì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)政實(shí)力日益增強(qiáng)，也將為公路安全實(shí)施提供更多資金投入。各級(jí)政府部門(mén)積極落實(shí)交通發(fā)展政策，持續(xù)完善《中華人民共和國(guó)公路交通安全法》，與此同時(shí)，人們具備更高交通安全意識(shí)，事故救援水平越來(lái)越高也是發(fā)展公路交通的外部?jī)?yōu)勢(shì)。內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)則體現(xiàn)在山東省道路線型好，路況好，設(shè)計(jì)車(chē)速快，機(jī)非分隔帶安全完整，且全省具有較為完善的信號(hào)控制系統(tǒng)。5.2山東省公路交通的劣勢(shì)山東省公路交通的劣勢(shì)有內(nèi)部因素和外部因素之分。外部因素中，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面，機(jī)動(dòng)化水平發(fā)展迅速，公路交通安全壓力不斷增加；從社會(huì)文化環(huán)境看，沿線學(xué)校較多，高峰時(shí)段安全隱患多。內(nèi)部因素中，人為因素包括出租車(chē)數(shù)量多、司機(jī)行駛速度快、超速和闖紅燈等等，尤其是夜間，處于近郊小區(qū)居民遵守交通法規(guī)意識(shí)較差，學(xué)校較多，放學(xué)期間交通較為混亂；車(chē)的因素主要是私家車(chē)數(shù)量迅速增加，非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量更多，且多為電動(dòng)車(chē)，安全性差，不按規(guī)定道路行駛和亂穿馬路現(xiàn)象嚴(yán)重。5.3山東省公路交通的機(jī)會(huì)在連續(xù)多天的具體觀察里，可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)中對(duì)公路交通影響多的主要是人為因素，比如汽車(chē)、行人還有電動(dòng)車(chē)混行等，彼此不肯讓步；一些道路施工沒(méi)完沒(méi)了，施工物品也是隨意占道。等到工程結(jié)束之后，倘若路面還未完全修復(fù)，路面堆積了一些砂土，或者路面坑坑洼洼，都較易生成交通擁堵實(shí)況。公路交通部門(mén)往往要求強(qiáng)化管理，針對(duì)道路施工里存在的一些不文明問(wèn)題予以處罰，通過(guò)懲戒提高民眾的文明意識(shí)。交通管理部門(mén)要求針對(duì)公眾進(jìn)一步宣傳適配的公共交通內(nèi)容，切實(shí)拓寬宣傳路徑，合理運(yùn)用多種宣傳方式，積極思考社會(huì)多層意見(jiàn)，進(jìn)而讓市民可以切實(shí)參與到公路交通管理里。山東省的交通管理部門(mén)在面對(duì)交通擁堵時(shí)常使用的方案之一即禁止左轉(zhuǎn)，出發(fā)點(diǎn)在于適當(dāng)減少車(chē)輛流向從而緩解擁堵。然而應(yīng)用到實(shí)踐中，這一方案的效果往往不如人意，因?yàn)檫@種“一刀切”方式，讓不可以左轉(zhuǎn)的車(chē)輛經(jīng)由別的道路轉(zhuǎn)到目的地，而這些道路在容量上也相當(dāng)有限，猛然進(jìn)入的車(chē)輛帶來(lái)了新的擁堵，致使道路彼此間出現(xiàn)割裂。而相關(guān)的政府部門(mén)如水電、熱力、通訊等在進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)，溝通不足或溝通效率低下，經(jīng)常出現(xiàn)的情況時(shí)，一段路先是被熱力公司將供暖管道挖開(kāi)，等到修理好之后則是鋪設(shè)上電纜等反反復(fù)復(fù)的修理，這些建設(shè)或修繕工程都需要進(jìn)行封閉施工，導(dǎo)致道路的通行量大幅降低，發(fā)生交通擁堵的可能性大大提高。5.4山東省公路交通的威脅在除早晚高峰時(shí)段外的平峰時(shí)段，城市核心職能區(qū)、關(guān)鍵的交通節(jié)點(diǎn)等較易出現(xiàn)交通擁堵問(wèn)題。時(shí)常擁堵的地段集中在城市創(chuàng)建初期，這些地區(qū)職能集中且居民少、交通網(wǎng)設(shè)計(jì)不科學(xué)，相較于新城區(qū)更易出現(xiàn)交通擁堵情況。具體而言，這類地段主要有商業(yè)中心、醫(yī)院、火車(chē)站、客運(yùn)站等。山東省比較有名的一些商業(yè)中心，一到周末就容易出現(xiàn)人口聚集，出現(xiàn)交通擁堵問(wèn)題。再比如一些在市中心的醫(yī)院，周遭的道路比較窄，停車(chē)也較難，一旦人多車(chē)多就會(huì)出現(xiàn)擁堵問(wèn)題。還有一些緊鄰道路的小學(xué)，也會(huì)在學(xué)生上下學(xué)的時(shí)候出現(xiàn)交通擁堵。除城市老城區(qū)外，山東省部分城市修路頻繁，部分道路翻修之后又開(kāi)挖，進(jìn)行供水管修理、暖氣管修理等，如此循環(huán)往復(fù)，再加上修建地鐵等，由此施工也造成擁堵出現(xiàn)。6山東省公路交通發(fā)展問(wèn)題建議6.1短期解決方案公共交通的最大優(yōu)點(diǎn)之一就是承載載量大、耗材少和對(duì)環(huán)境的影響弱，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化城市的公共交通既可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)大力倡導(dǎo)的綠色節(jié)能低碳、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也可以合理減輕現(xiàn)行道路的運(yùn)輸壓力。公共交通的發(fā)展一定要建立在群眾基礎(chǔ)上，明確便于居民出行這一根本目的，公共交通網(wǎng)的設(shè)計(jì)需要更為科學(xué)、完整覆蓋到居民生活范圍，盡可能的改進(jìn)乘客的換乘方式，縮短銜接時(shí)間，有效改善整個(gè)公共運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)輸能力和運(yùn)營(yíng)效能。加強(qiáng)不同交通方式如公共交通、地鐵和共享單車(chē)之間的銜接，秉承著本土化的原則，根據(jù)本市的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，設(shè)定體系化、合理化的發(fā)展目標(biāo)和形式，合理規(guī)劃城市公共交通的發(fā)展，整體提升綜合運(yùn)輸能力。應(yīng)用高效、環(huán)境友好和低碳的公共交通體系，大力推動(dòng)綠色出行觀念，強(qiáng)化駕駛員的綜合素質(zhì)、能力和服務(wù)意識(shí)，提高整體的運(yùn)輸能力的同時(shí)提升服務(wù)水平，并確保乘客使用交通工具時(shí)的安全性，強(qiáng)化公共交通對(duì)民眾出行的吸引力，提高乘客的出行滿意度，使其成為出行的首選。6.2中期解決方案進(jìn)一步完善公共交通體系的各個(gè)組成部分，優(yōu)化交通基礎(chǔ)、豐富配套設(shè)施，推動(dòng)立體交通模式的應(yīng)用，財(cái)政部門(mén)需要增加交通基礎(chǔ)、配套設(shè)施的資金投入，增加公交車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)和換乘點(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升配套設(shè)施速率。借助大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)公共交通數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)型；有關(guān)政府部門(mén)要科學(xué)合理的建立健全交通基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管控體系等基礎(chǔ)框架，并加大監(jiān)管力度。在山東省各市老舊城區(qū)，對(duì)現(xiàn)有道路的改造升級(jí)建設(shè)工程屢見(jiàn)不鮮，這些工程建設(shè)內(nèi)容巨大，需要投入的資金金額高，并不適用于這些老城區(qū)，這就需要運(yùn)用新型的立體交通模式，合理規(guī)劃高架橋的建設(shè)，縱向擴(kuò)大公共交通的空間，減輕老城區(qū)的運(yùn)輸壓力。同時(shí)針對(duì)停車(chē)場(chǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行技術(shù)改造，將停車(chē)難問(wèn)題處理好，緩解因大量拆遷工作導(dǎo)致的資金壓力。6.3長(zhǎng)期解決方案6.3.1控制汽車(chē)保有量政府有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交易規(guī)模進(jìn)行合理的控制，比如對(duì)家庭購(gòu)車(chē)數(shù)量予以限制，設(shè)定搖號(hào)模式規(guī)定買(mǎi)入機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)戶籍所在地的不同設(shè)置對(duì)應(yīng)的搖號(hào)條件，此外針對(duì)各個(gè)條件層次的群體劃分批次搖號(hào)，從源頭控制汽車(chē)的保有量，保障不同層次的汽車(chē)增幅科學(xué)。6.3.2加強(qiáng)車(chē)輛的報(bào)廢管理每一輛汽車(chē)的使用壽命是一定的，一旦達(dá)到使用年限，零部件損壞、汽車(chē)?yán)匣榷伎赡苌晒收?。倘若?duì)滿足報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)及時(shí)處置，能夠規(guī)避可能發(fā)生的意外情況，同時(shí)減少了汽車(chē)總體數(shù)量?，F(xiàn)今我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)于強(qiáng)制報(bào)廢存在兩種類型的規(guī)定，如果汽車(chē)具有營(yíng)運(yùn)屬性，一旦滿足報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)則要求強(qiáng)制報(bào)廢，反之則是引導(dǎo)車(chē)輛報(bào)廢。因此，為提高汽車(chē)主人將車(chē)輛報(bào)廢的主動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢前就將后續(xù)工作如回收、再次利用等安排好。同時(shí)，對(duì)車(chē)輛的報(bào)廢監(jiān)控予以強(qiáng)化，嚴(yán)懲改裝零部件等行為，避免出現(xiàn)報(bào)廢的車(chē)輛或是早就被拆除的汽車(chē)再次出現(xiàn)在公路上等情況。6.3.3建立錯(cuò)時(shí)上下班制度錯(cuò)時(shí)上下班制度，是指通過(guò)讓企業(yè)設(shè)置不同的上下班時(shí)間段，員工可以進(jìn)行選擇，這樣可以錯(cuò)開(kāi)交通的早高峰和晚高峰。這一制度的重點(diǎn)是，政府不能強(qiáng)制企業(yè)建立錯(cuò)時(shí)上下班制度，要適當(dāng)引導(dǎo)，并建設(shè)相適配的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，企業(yè)才具備配合空間。所以，政府研究擬定有關(guān)政策的時(shí)候，應(yīng)考慮到各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，同時(shí)針對(duì)企業(yè)預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題給出對(duì)應(yīng)的處理辦法。對(duì)于能夠制定錯(cuò)時(shí)通勤制度的公司，政府應(yīng)當(dāng)在不影響企業(yè)發(fā)展、不讓相關(guān)方利益受損基礎(chǔ)上，提供相應(yīng)的政策支持，企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰上下班制度應(yīng)出于自愿，嚴(yán)格遵照科學(xué)適配原則，在員工錯(cuò)時(shí)上下班也可以確保工作完成好的基礎(chǔ)上，推動(dòng)此機(jī)制的實(shí)施。6.3.4加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳與社會(huì)監(jiān)督力度如何加強(qiáng)我國(guó)民眾在公共交通上的素質(zhì)不僅僅是山東省要著重解決的問(wèn)題，而是應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)重視。大部分交通問(wèn)題出現(xiàn)的源頭就是民眾素質(zhì)問(wèn)題。一方面，如果每個(gè)人認(rèn)識(shí)到遵守交通規(guī)則的必要性，那么就會(huì)將交通規(guī)則熟記于心，所以政府部門(mén)要著重培養(yǎng)居民遵照交通規(guī)則的意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)各界積極加入到交通安全法規(guī)的宣貫行動(dòng)，民眾養(yǎng)成良好的外出習(xí)性，進(jìn)一步解決交通擁堵問(wèn)題；另一方面，政府相關(guān)部門(mén)要積極尋求民眾對(duì)交通管理體系的支持和協(xié)助，讓每一位公民都具有監(jiān)督者的身份，制定與之相符的文明交通行為基準(zhǔn)，提高民眾的綜合素質(zhì)。針對(duì)違反法規(guī)、規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)、行人行為相關(guān)部門(mén)要實(shí)時(shí)公布信息，推動(dòng)形成全社會(huì)全民監(jiān)督的生態(tài)，每個(gè)公民都是監(jiān)督者，以此來(lái)促進(jìn)大眾自覺(jué)遵守交通規(guī)則。7總結(jié)山東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，其機(jī)動(dòng)車(chē)保有量非常高，自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)更是不計(jì)其數(shù)，這些公路交通工具數(shù)量的迅速增長(zhǎng)體現(xiàn)出山東省社會(huì)經(jīng)