【我國(guó)垃圾分類立法對(duì)居民生活的影響及優(yōu)化建議分析9000字（論文）】

I我國(guó)垃圾分類立法對(duì)居民生活的影響及完善對(duì)策研究目錄…………ⅢTOC\o"1-3"\h\uTOC\o"1-3"\h\u28367一、引言 19609（一）研究的背景及意義 12285（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述 128857二、垃圾分類立法概述 318779（一）垃圾分類概念 332147（二）垃圾分類立法實(shí)施具體條款 37168（三）生活垃圾分類立法的理論基礎(chǔ) 4284591.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 428812.公民環(huán)境權(quán)理論 4213583.外部性理論 519978三、我國(guó)垃圾分類立法對(duì)居民生活的影響 611136（一）垃圾分類立法對(duì)居民的正面影響 659341.減少污染，生活環(huán)境有效改善 6174402.變廢為寶，資源可持續(xù)循環(huán)利用 6145353.提供社會(huì)就業(yè)崗位 617934（二）垃圾分類立法對(duì)居民生活的負(fù)面影響 78821.法律規(guī)范不健全，沒有約束力 7263152.管理體制落后，缺少群眾參與 7185943.后續(xù)配套設(shè)施不完善，執(zhí)行起來(lái)有難度 89257四、對(duì)于我國(guó)垃圾分類立法的一些對(duì)策和建議 924673（一）做好垃圾分類立法前期工作 92434（二）科學(xué)立法 922067（三）構(gòu)建垃圾分類管理新體系。 10132061.完善城市生活垃圾管理的配套人員及設(shè)施 10158652.加強(qiáng)基層垃圾分類宣傳 10123793.加快建立生活垃圾分類信息化管理體系 1030982五、總結(jié) 12578參考文獻(xiàn) 13一、引言（一）研究的背景及意義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式逐漸朝著低碳、生態(tài)可持續(xù)及資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，這就要求在城市化進(jìn)程中要注重減輕發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的危害，綜合利用各種資源的有限價(jià)值，提高資源的再次利用效率，減少對(duì)于不可再生資源的過度消耗。因而，如何進(jìn)行垃圾分類，做好城市垃圾的分類管理，已成為事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的大問題。在此背景下，垃圾強(qiáng)制分類的推廣成為解決目前垃圾分類難題的關(guān)鍵。垃圾分類對(duì)于保護(hù)環(huán)境有著積極的意義，推動(dòng)垃圾分類處理，有助于讓城市生活環(huán)境更加美好。第一，垃圾分類對(duì)于凈化周邊環(huán)境，維護(hù)居民的健康居住權(quán)利有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類制度，有利于實(shí)現(xiàn)生活垃圾的科學(xué)合理化處置，降低生活垃圾總量，從而減輕生活垃圾給居民周邊居住環(huán)境帶來(lái)的危害程度。垃圾強(qiáng)制分類對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的合理化、科學(xué)化及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、打造青山綠水，有著不言而喻的重要性。第二，垃圾分類是減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義=1\*GB3=1\*GB3①．深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員.立法先行，護(hù)航“垃圾強(qiáng)制分類”[N].深圳特區(qū)報(bào),2020-01-02(A02).（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述胡雷雨.朱雨茜.城市生活垃圾分類回收的法律規(guī)章制度[J].科學(xué)咨詢(科技.朱雨茜.城市生活垃圾分類回收的法律規(guī)章制度[J].科學(xué)咨詢(科技·管理),2019(12):79-81.王琳孫盈.上海市城市社區(qū)生活垃圾分類治理問題研究[D].華東師范大學(xué),2019.孫盈.上海市城市社區(qū)生活垃圾分類治理問題研究[D].華東師范大學(xué),2019.RobertB.Denhardt.向玲.我國(guó)城市生活垃圾分類回收的法律現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].法制與社會(huì),2019(24):125-126.在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中從七個(gè)方面具體地闡述了新公共服務(wù)的內(nèi)涵，并且著重凸顯出公共服務(wù)的公眾性、多樣化。James從實(shí)證哲學(xué)的角度探究，認(rèn)識(shí)到將路邊回收計(jì)劃融入到市場(chǎng)機(jī)制中，兩者共同發(fā)揮作用使垃圾的回收取得更加良好的效果。其次，研究垃圾分類方法，追尋更加科學(xué)合理的垃圾分類模式。比如，HuiZhou，AihongMeng.向玲.我國(guó)城市生活垃圾分類回收的法律現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].法制與社會(huì),2019(24):125-126.劉璋祎,王彥昕.中國(guó)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2019,35(08):9-12.最后，關(guān)于生活垃圾分類管理與法律體系方面研究。D.S.Khetriwal胡雷雨.南京市市生活垃圾強(qiáng)制分類的法律制度研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019.胡雷雨.南京市市生活垃圾強(qiáng)制分類的法律制度研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019.

二、垃圾分類立法概述（一）垃圾分類概念生活垃圾一般是指城市居民在日常的生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的需要處置的廢棄物。比如，在日常生活中一般會(huì)產(chǎn)生廢紙屑、餐廚垃圾、廢舊家電等等。在生產(chǎn)作業(yè)中，一般會(huì)產(chǎn)生的是廢木料等建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等固體廢物。垃圾分類回收是指在充分考慮對(duì)環(huán)境的潛在性影響的基礎(chǔ)上，按垃圾的成分、屬性、剩余的可利用價(jià)值進(jìn)行分類并收集垃圾的方式。其目的是便于資源回收或后續(xù)處理。如在焚燒服務(wù)區(qū)內(nèi),按有害垃圾、可燃垃圾和不可燃垃圾分類收集；而在非焚燒服務(wù)區(qū)內(nèi),按有害垃圾、大件垃圾、有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾分類收集。在商場(chǎng)、企事業(yè)單位集中的地區(qū),有時(shí)會(huì)將塑料飯盒、餐廚垃圾等作為專項(xiàng)分類進(jìn)行收集。由此可見，城市生活垃圾分類回收是指城市居民在生產(chǎn)生活中將廢棄物分類投放并進(jìn)行回收等綜合性處理活動(dòng).馬俊秀.我國(guó)城市生活垃圾分類回收法律制度研究[D].蘭州理工大學(xué),2019..馬俊秀.我國(guó)城市生活垃圾分類回收法律制度研究[D].蘭州理工大學(xué),2019.（二）垃圾分類立法實(shí)施具體條款《辦法》周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類治理問題研究[D].南京理工大學(xué),2018.的立法依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《省城鄉(xiāng)容貌條例》）等法律法規(guī)，《城市生活垃圾管理辦法》是主要的立法參考。《固廢法》提供的立法依據(jù)有如下幾點(diǎn)：《固廢法》一是規(guī)定為防止生活垃圾污染生態(tài)環(huán)境，任何人不得擅自關(guān)停生活垃圾處置設(shè)施，確需關(guān)停時(shí)需上報(bào)審批；二是規(guī)定城市生活垃圾及時(shí)清運(yùn)，爭(zhēng)取做到分類收運(yùn)、無(wú)害化處置；《省城鄉(xiāng)容貌條例》提供的立法依據(jù)有如下幾點(diǎn)：《省城鄉(xiāng)容貌條例》一是規(guī)定城鄉(xiāng)容貌和環(huán)衛(wèi)事業(yè)工作開展的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立多元投入機(jī)制；二是規(guī)定公共場(chǎng)所的所有權(quán)人和管理人進(jìn)行環(huán)衛(wèi)宣傳，提高公民保護(hù)城鄉(xiāng)容貌的積極性；三是規(guī)定省市縣三級(jí)政府支持社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)營(yíng)和支持環(huán)衛(wèi)新技術(shù)的研發(fā)推廣；《城市生活垃圾管理辦法》提供的立法參考有如下幾點(diǎn)：《城市生活垃圾管理辦法》一是規(guī)定城市生活垃圾治理規(guī)劃由環(huán)衛(wèi)部門與規(guī)劃部門一起制定，進(jìn)而保證設(shè)施設(shè)備的用地和布局；二是規(guī)定個(gè)人、單位按時(shí)間、地點(diǎn)投放生活垃圾和大件垃圾指定投放；三是規(guī)定用城市生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案保證生活垃圾處理工作的及時(shí)開展，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)制定，相關(guān)企業(yè)要制定城市生活垃圾污染防范應(yīng)急方案向環(huán)衛(wèi)部門備案。從己有的生活垃圾分類地方性法規(guī)來(lái)看，截至２０１９年１月，專門針對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行立法的還有銀川市、廈門市、廣州市、金華市和太原市，以上幾市的生活垃圾分類地方性法規(guī)有以下幾點(diǎn)共性，值得《辦法》借鑒，一是規(guī)范對(duì)象以城市生活垃圾為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村生活垃圾過渡；二是對(duì)未按規(guī)定投放生活垃圾的個(gè)人，處罰力度較為“慎重”，銀川市對(duì)此未規(guī)定明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，金華市處罰標(biāo)準(zhǔn)為二十元至五十元，廈門市和太原市為五十元至二百元，廣州市為二百元以下；三是對(duì)于生活垃圾的認(rèn)定范圍，廣州市和銀川市明確規(guī)定生活垃圾不包括綠化作業(yè)垃圾、動(dòng)物尸體以及家庭裝修廢棄物；四是在保障措施方面，四地均要求將生活垃圾分類納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，金華市和廣州市并對(duì)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的布局建設(shè)作出了明確規(guī)定周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類治理問題研究[D].南京理工大學(xué),2018.賀濤.西安市開展城市生活垃圾強(qiáng)制分類法律問題研究[D].西北大學(xué),2018.（三）生活垃圾分類立法的理論基礎(chǔ)1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯廷提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，基于人與自然和諧發(fā)展的理念，注重整個(gè)社會(huì)物質(zhì)的循環(huán)應(yīng)用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論首先體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的理念，它不僅尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它將傳統(tǒng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源生態(tài)循環(huán)為基礎(chǔ)的新的發(fā)展方式，既是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又是一種新的污染類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、資源保護(hù)戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，我們應(yīng)當(dāng)立足世界大局，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題，盡可能形成在生產(chǎn)、消費(fèi)、報(bào)廢上的封閉式利用，構(gòu)成資源——垃圾——資源的有效循環(huán)。對(duì)廢棄物資源的循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和無(wú)害化的主要途徑，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)控制廢棄物產(chǎn)生和減少資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，可以在一定程度上緩解環(huán)境污染和資源匱乏的困境。本文認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論無(wú)疑為城市生活垃圾分類回收法律制度提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。2.公民環(huán)境權(quán)理論上世紀(jì)三六十年代，世界上出現(xiàn)了許多震驚世界的環(huán)境污染物，如比利時(shí)的馬斯谷煙霧事件、倫敦的煙霧事件、日本的水俁病事件等，引起了人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，蔡守秋先生提出，公民環(huán)境法是一種狹義的環(huán)境法，即賦予公民享有良好、適宜環(huán)境的權(quán)利。環(huán)境權(quán)被視為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其原因有三：一是環(huán)境權(quán)在許多國(guó)際法律文件中被確立為一項(xiàng)基本人權(quán)；二是環(huán)境權(quán)的核心是生存權(quán)；第三，公民的環(huán)境權(quán)具有人權(quán)的性質(zhì)，即完整性與個(gè)性的統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)的趨同和權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的多樣性。環(huán)境法是在環(huán)境危機(jī)時(shí)期產(chǎn)生的一種獨(dú)立權(quán)利，是人類通過自我承諾來(lái)維護(hù)和保全的人權(quán)，是適合人類生存和繁衍的自然環(huán)境。公民的環(huán)境權(quán)大致可以分為兩種方式：良好的公民環(huán)境權(quán)和公民開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利；良好的公民環(huán)境權(quán)是全體公民共享良好環(huán)境的權(quán)利；公民使用和使用環(huán)境資源的權(quán)利包括：土地資源使用權(quán)、狩獵權(quán)、協(xié)議權(quán)等.范婧楠.我國(guó)城市生活垃圾分類管理的法律制度研究[D].甘肅政法學(xué)院,2018..范婧楠.我國(guó)城市生活垃圾分類管理的法律制度研究[D].甘肅政法學(xué)院,2018.生活垃圾分類回收法律制度的構(gòu)建離不開對(duì)公民權(quán)利理論的支持。垃圾分類回收是公民環(huán)境權(quán)的重要組成部分，垃圾分類回收將減少垃圾面積，改善環(huán)境，為城市居民創(chuàng)造更加舒適的生活空間。公民環(huán)境權(quán)理論是城市生活垃圾分類回收法律制度的重要理論基礎(chǔ)。3.外部性理論外部性理論是以馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出的“外部經(jīng)濟(jì)”概念為基礎(chǔ)的，20世紀(jì)20年代，庇古界定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中“內(nèi)部失衡”和“外部失衡”的內(nèi)涵，內(nèi)部失衡具體指的是這種現(xiàn)象，生產(chǎn)部門或事業(yè)單位的生產(chǎn)成本或每件產(chǎn)品的平均成本隨產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而增加。超出主要活動(dòng)范圍，包括正面和負(fù)面影響朱非.超大城市生活垃圾綜合治理法律問題研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院,2018.朱非.超大城市生活垃圾綜合治理法律問題研究[D].上海社會(huì)科學(xué)院,2018.

三、我國(guó)垃圾分類立法對(duì)居民生活的影響（一）垃圾分類立法對(duì)居民的正面影響1.減少污染，生活環(huán)境有效改善垃圾分類立法可以有效的減少污染，生活環(huán)境有效改善以前人們對(duì)于垃圾分類并沒有任何概念，所有垃圾都一股腦堆在一起，這給垃圾處理帶來(lái)了很大困難，因?yàn)槔杏泻芏嗍遣荒芊贌?，不能填埋的，就拿電池?lái)說(shuō)，電池當(dāng)中含有有害物質(zhì)，一粒紐扣大小的電池，就能污染一平方米的水源，并且出于安全考慮，電池是不能焚燒的，但是很多人對(duì)此并不重視，垃圾隨手亂扔，不僅造成資源浪費(fèi)，還污染了環(huán)境。垃圾分類立法，可以從根源撒謊能夠保證焚燒的效率，有利于垃圾無(wú)害化處理，減少生活垃圾；其次可以將有害垃圾分離出來(lái)，大大減少了垃圾中有毒有害物質(zhì)以及重金屬，致病菌的含量，有利于垃圾無(wú)害化處理，對(duì)于空氣質(zhì)量有很大的提高，對(duì)于改善水污染，土壤污染，大氣污染都有很大的好處。在地球水資源如此緊缺的條件下，我們更應(yīng)該齊心協(xié)力共同保護(hù)環(huán)境嚴(yán)小蕓.我國(guó)城市生活垃圾減量化法律制度研究[D].蘭州大學(xué),2018.嚴(yán)小蕓.我國(guó)城市生活垃圾減量化法律制度研究[D].蘭州大學(xué),2018.2.變廢為寶，資源可持續(xù)循環(huán)利用垃圾分類也可以下大力氣，中國(guó)每年有30億個(gè)塑料罐用于快餐，5-6億個(gè)方便面用于資源的可持續(xù)循環(huán)利用，塑料垃圾占生活垃圾的3%，一噸廢塑料可以在600公斤無(wú)鉛汽油和柴油中循環(huán)利用應(yīng)王斌.我國(guó)城市生活垃圾分類管理立法研究[D].寧波大學(xué),2018.應(yīng)王斌.我國(guó)城市生活垃圾分類管理立法研究[D].寧波大學(xué),2018.3.提供社會(huì)就業(yè)崗位垃圾分類立法無(wú)疑會(huì)給我國(guó)社會(huì)提供一大批就業(yè)崗位，每個(gè)地方政府都會(huì)成立相應(yīng)的垃圾分類部門，到了后期地方甚至可能就會(huì)出現(xiàn)專注于垃圾分類的各種各樣的公司，比如與政府進(jìn)行垃圾回收合作，以開發(fā)各種垃圾的再利用價(jià)值的公司；再比如，促進(jìn)各種科學(xué)智能型垃圾桶的發(fā)明和大范圍的銷售。這些都是與垃圾分類有關(guān)的就業(yè)崗位，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景是非常廣闊的，未來(lái)我國(guó)院校甚至可能會(huì)開設(shè)專業(yè)的垃圾分類的專業(yè)課程，因?yàn)槔诸惖姆椒ǘ喾N多樣，如何合理搭配，提出符合當(dāng)?shù)靥厣睦诸惔_實(shí)需要很多專業(yè)的綜合知識(shí)，那么就需要更加專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行后續(xù)的工作，這無(wú)疑將為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。（二）垃圾分類立法對(duì)居民生活的負(fù)面影響1.法律規(guī)范不健全，沒有約束力我國(guó)關(guān)于城市生活垃圾管理的綜合性法律為《固體廢棄物污染環(huán)境防止法》，其在總則性部分將以最大限度地減少固體廢物的產(chǎn)生量和使廢物資源化作為了立法的基本原則，同時(shí)還規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，充分回收和合理利用固體廢物。這部法律關(guān)于固體廢棄物的污染防治的立法實(shí)質(zhì)上是以固體廢棄物的污染的治理為主，并沒有表現(xiàn)出源頭控制的理念，可持續(xù)發(fā)展的思想并沒有得到很好的貫徹，在分則部分的規(guī)定中也沒有對(duì)這些理念進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，因而立法的整體規(guī)定缺乏細(xì)化的操作程序，因而立法在城市生活垃圾的減量化和資源化，以及無(wú)害化的實(shí)現(xiàn)方面并沒有給予足夠的重視。另外，雖然在《城市生活垃圾管理辦法》將該三原則作為了城市垃圾處理的原則，然而該“三化”的具體內(nèi)容為何并沒有得到進(jìn)一步的細(xì)化，同時(shí)對(duì)于違規(guī)者的法律責(zé)任也是欠缺的，在法律規(guī)范中僅僅是鼓勵(lì)和支持城市生活垃圾的“三化”，并不能對(duì)城市生活垃圾的處理形成有效的清晰的工作指引，因而這樣的原則性規(guī)定并不能在具體的工作中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用.曹希.廣州市生活垃圾治理中的法律問題研究[D].廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué),2017..曹希.廣州市生活垃圾治理中的法律問題研究[D].廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué),2017.2.管理體制落后，缺少群眾參與關(guān)于對(duì)廢物分類法律法規(guī)的支持，雖然中國(guó)對(duì)電子電氣產(chǎn)品的處理有規(guī)定，但它只強(qiáng)調(diào)：積極拓寬電子廢棄物回收渠道，實(shí)行電子廢棄物集中管理。包括《集裝箱包裝物回收法》和《家用設(shè)備回收法》.陳佳羽.論城市居民生活垃圾強(qiáng)制分類制度研究[D].華東政法大學(xué),2017.。其他國(guó)家不適用所謂的“城市垃圾分類法”，而是通過一系列綜合性的法律標(biāo)準(zhǔn)或具體類別的行政規(guī)定，這一立法發(fā)展不僅符合生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的客觀規(guī)律，它還可以適應(yīng)不同廢物的不同特點(diǎn)，根據(jù)廢物的不同特點(diǎn)，處理方法也應(yīng)不同，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)法律、行政法規(guī)的支持，明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)定條款。另外，垃圾分類處置繳費(fèi)機(jī)制作為“污染者付費(fèi)原則”.陳佳羽.論城市居民生活垃圾強(qiáng)制分類制度研究[D].華東政法大學(xué),2017.3.后續(xù)配套設(shè)施不完善，執(zhí)行起來(lái)有難度首先，我國(guó)生活垃圾收集方式還存在較多的人工收集，除了采用１噸以上壓縮或非壓縮機(jī)動(dòng)車收集外，市區(qū)１噸以下的收集車中人工收集車占９０％，機(jī)械化收集水平偏低，生活垃圾收運(yùn)設(shè)施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在作業(yè)過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，作業(yè)環(huán)境較差，極易造成環(huán)境二次污染，收集設(shè)備急需升級(jí)改造；其次，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)采用屬地化管理模式，且都采用了轉(zhuǎn)運(yùn)方式運(yùn)輸生活垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施主要以小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主，由于建設(shè)年代不同，各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件和財(cái)政撥款的差異，使轉(zhuǎn)運(yùn)站類型過多，建設(shè)水平參差不齊，不便于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使后續(xù)的配套設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)資源共享，不便于統(tǒng)籌管理張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.

四、對(duì)于我國(guó)垃圾分類立法的一些對(duì)策和建議（一）做好垃圾分類立法前期工作一般我國(guó)將生活垃圾分為三大類:有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。垃圾之所以要分類，是因?yàn)橹挥袑?duì)垃圾進(jìn)行最后的分類處理，才能盡可能減少垃圾的處理量，減少垃圾處理混合過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)。因此，我認(rèn)為應(yīng)對(duì)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出的垃圾分類方法進(jìn)一步細(xì)化，首先將垃圾分為兩大類:一類是可回收物，包括紙質(zhì)垃圾、塑料瓶、玻璃容器物等可回收利用垃圾；另一類是不可回收物張玉敏.上海市城市生活垃圾分類管理對(duì)策研究[D].西北師范大學(xué),2017.張玉敏.上海市城市生活垃圾分類管理對(duì)策研究[D].西北師范大學(xué),2017.（二）科學(xué)立法首先，我們必須在全國(guó)各地區(qū)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類的強(qiáng)制參與。相對(duì)于自覺參與而言，采取城市生活垃圾強(qiáng)制分類模式的地方，垃圾分類的公眾參與度更高。并且，實(shí)踐證明發(fā)達(dá)國(guó)家制定的對(duì)垃圾不分類行為的經(jīng)濟(jì)處罰制度，更有利于城市生活垃圾分類管理的實(shí)現(xiàn)。明確垃圾不分類投放的法律責(zé)任，借助法律手段的強(qiáng)制性保證各責(zé)任主體積極完成垃圾分類的責(zé)任要求。其次，必須在立法中確立全民參與這一原則。因?yàn)槌鞘猩罾诸惞芾碇械闹攸c(diǎn)責(zé)任主體之一就是城市居民，他們是垃圾的制造者，因此由城市居民進(jìn)行城市生活垃圾的源頭分類是必然的，只有在立法中明確一切生活垃圾的產(chǎn)生者都有實(shí)現(xiàn)垃圾分類棄置的義務(wù)，才能強(qiáng)化人們樹立城市生活垃圾要分類的意識(shí)，進(jìn)而擴(kuò)大生活垃圾分類的參與主體，最大限度的實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類管理的覆蓋面.JamesBuchanan.DISCRISET:Abatteryoftestsforfastwasteclassification.JamesBuchanan.DISCRISET:Abatteryoftestsforfastwasteclassification–Applicationoftestsonwasteextracts[J].Wastemanagement(NewYork,N.Y.),2012,32(12).最后，必須明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法理念，將“3R原則”貫徹到城市生活垃圾分類管理的過程中。目前隨著電子經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，生活垃圾的產(chǎn)生量將只增不減，垃圾類型也越來(lái)越復(fù)雜，生活垃圾的分類工作也會(huì)更加困難，為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類管理的目標(biāo)，必須堅(jiān)持減量化原則，即必須控制城市生活垃圾的產(chǎn)量，減輕人們的日常生活垃圾分類的工作量；再者，堅(jiān)持可再使用性原則，最大可能的實(shí)現(xiàn)制造產(chǎn)品和包裝容器的反復(fù)使用率，進(jìn)一步減少垃圾的產(chǎn)生。最后，堅(jiān)持城市生活垃圾的再循環(huán)性，讓垃圾即使被丟棄后也能重新變成可以利用的資源，而不是不可再使用的垃圾，盡可能減少真正垃圾的產(chǎn)量。（三）構(gòu)建垃圾分類管理新體系。1.完善城市生活垃圾管理的配套人員及設(shè)施我國(guó)各市應(yīng)該加緊招聘關(guān)于垃圾分類的管理的人才，通過統(tǒng)一考試，并提出較高的薪水與福利的方式，來(lái)吸引人才來(lái)應(yīng)聘，以此快速籠絡(luò)當(dāng)?shù)厝瞬?，為我?guó)垃圾分類立法的監(jiān)管做好準(zhǔn)備，其次要完善垃圾分類各種基礎(chǔ)設(shè)施，各轄區(qū)應(yīng)根據(jù)垃圾分類收集情況，配備符合密閉運(yùn)輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的生活垃圾分類運(yùn)輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運(yùn)輸路線、時(shí)段和作業(yè)組織，實(shí)施規(guī)范運(yùn)輸。各地方政府還需加快對(duì)現(xiàn)有建設(shè)年代較久、設(shè)備設(shè)施陳舊、環(huán)境狀況較差的轉(zhuǎn)運(yùn)站的升級(jí)改造，提升設(shè)備及環(huán)境狀況，非壓縮式改為壓縮式，實(shí)現(xiàn)分類轉(zhuǎn)運(yùn)，并實(shí)施滲濾液就近規(guī)范排放.RobertB.Denhardt.Newpublicservice:serviceratherthansteering[J].WasteManagement,2014,34(12):2427-2433.?？傊?，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾的分類處置，要加快推進(jìn)相應(yīng)的各種垃圾分類處理設(shè)備。.RobertB.Denhardt.Newpublicservice:serviceratherthansteering[J].WasteManagement,2014,34(12):2427-2433.2.加強(qiáng)基層垃圾分類宣傳垃圾分類，不僅僅是一句口號(hào)，而是要落實(shí)到具體的實(shí)際行動(dòng)上，這就離不開每一個(gè)公民的支持與配合?！爸切兄?，行是知之成”，推動(dòng)垃圾分類，傳播分類知識(shí)，政府的積極宣傳和引導(dǎo)是至關(guān)重要的。生活垃圾分類的宣傳工作應(yīng)著眼于全市，全方位、多層次、多渠道深入推進(jìn)生活垃圾分類宣傳教育，不斷提高公眾的分類意識(shí)，逐步讓公眾意識(shí)到垃圾分類不僅是政府的事，更是每個(gè)人自己的事，大家都有責(zé)任和義務(wù)自覺參與垃圾分類.James.ComparisonresearchonwasteclassificationbetweenChinaandtheEU,Japan,andtheUSA[J].JournalofMaterialCyclesandWasteManagemen,2014,16(2):321-334..James.ComparisonresearchonwasteclassificationbetweenChinaandtheEU,Japan,andtheUSA[J].JournalofMaterialCyclesandWasteManagemen,2014,16(2):321-334.3.加快建立生活垃圾分類信息化管理體系各地政府應(yīng)建立垃圾分類信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾從產(chǎn)生到處理的全過程中相關(guān)信息的全方位、實(shí)時(shí)在線的監(jiān)管，為政府制訂相關(guān)管理辦法和快速?zèng)Q策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，為財(cái)政核算撥款提供支付依據(jù)。系統(tǒng)主要應(yīng)包括垃圾分類投放監(jiān)管、垃圾分類清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管、垃圾分類處理監(jiān)管子系統(tǒng)。五、總結(jié)城市垃圾污染是現(xiàn)代城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的障礙，要建設(shè)美麗的中國(guó)，保護(hù)居民健康的生活環(huán)境，就要積極采取措施，減少垃圾的危害，生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的有效手段。雖然，垃圾分類立法已經(jīng)在部分地點(diǎn)開始試行，但在推行的過程中出現(xiàn)了不少的問題，并且目前還難以實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類立法制度全國(guó)范圍內(nèi)的普遍實(shí)施。所以，我們深化對(duì)垃圾分類立法制度的理論研究就顯得尤為重要，為此本文通過對(duì)當(dāng)前部分城市的實(shí)施狀況進(jìn)行分析，找出現(xiàn)行法律法律的不足及缺陷，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文習(xí)俗、地理位置的差異，因地制宜地出臺(tái)符合地方實(shí)際情況的垃圾分類辦法，進(jìn)而為生活垃圾分類立法行為提供理論的指導(dǎo)和規(guī)范，為制度的推行提供法律的保障。此外，城市生活垃圾分類制度的實(shí)現(xiàn)離不開政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等多方垃圾分類立法主體的參與，每個(gè)主體都應(yīng)當(dāng)積極履行自己的義務(wù)，但義務(wù)和責(zé)任的具體履行方垃圾分類立法式及標(biāo)準(zhǔn)，必須通過法律予以明確規(guī)范。因此，生活垃圾強(qiáng)制分類制度的推行，垃圾分類立法必須有科學(xué)系統(tǒng)的法律規(guī)范體系保駕護(hù)航，為此我們要盡快彌補(bǔ)當(dāng)前垃圾分類法垃圾分類立法律法規(guī)的不足，制定出明確合理、可操作性強(qiáng)的法律條款，也只有如此才能避免垃圾分類立法法律條文形同虛設(shè)、具體措施難題推行的尷尬局面。

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