中國水資源利用現(xiàn)狀與未來展望

中國水資源利用現(xiàn)狀與未來展望

中國是一個水資源匱乏、空間規(guī)劃不平等的國家。中國的淡水資源總量為2.8萬億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,名列世界第四位。但是,中國的人均水資源量只有2100立方米,不足世界平均水平的1/3,是全球人均水資源最貧乏的國家之一。目前,中國有14個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國際公認(rèn)的1750立方米用水緊張線,其中低于500立方米嚴(yán)重缺水線的有北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、山東、河南、寧夏等9個地區(qū)。從人口和水資源分布看,中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區(qū)人口占了中國的54%,但是水資源卻占了81%。北方人口占46%,水資源只有19%。由于自然環(huán)境以及高強(qiáng)度的人類活動的影響,這種差異進(jìn)一步增強(qiáng)。未來中國水資源利用將面臨更為嚴(yán)峻的考驗。此外,全球氣候變暖也進(jìn)一步加劇了對中國區(qū)域水資源的影響,使極端水旱災(zāi)害頻發(fā)。這些都是造成中國水資源短缺問題的客觀基礎(chǔ)。降水量空間格局變化中國地處東亞季風(fēng)氣候區(qū),大部分地區(qū)受全球氣候變化影響顯著,是遭受氣候變化不利影響較為嚴(yán)重的國家。中國氣候變化的基本情勢與全球基本一致,即氣溫整體持續(xù)升高;全國年均降水量空間格局有所改變,整體表現(xiàn)為南方增加、北方減少;洪旱災(zāi)害發(fā)生的頻度增強(qiáng)。未來氣候變化總體上會朝著不利的方向發(fā)展。氣候變化造成地表地下水資源量的衰減,可能會導(dǎo)致中國干旱區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時,隨著經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境用水需求量進(jìn)一步上升,水資源系統(tǒng)的脆弱性將進(jìn)一步增加,水資源保護(hù)難度加大?？傮w看,氣候變化使中國水資源時空格局朝著不利方向發(fā)展的同時,還使水資源供需發(fā)生不利的逆向演變,并加大了自然水資源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和水環(huán)境保護(hù)的難度。不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)增長水平、水資源量和高效利用能力將增加隨著未來中國人口的增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源供需平衡是十分必要的。未來中國經(jīng)濟(jì)增長仍然將保持較高的速度,人口仍將處于增長過程,城鎮(zhèn)化屬于加速發(fā)展階段,人民生活水平快速提升,因而全國生活及服務(wù)業(yè)用水的合理需求仍會維持一定的增長。同時,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代與技術(shù)進(jìn)步以及節(jié)水力度加大,工業(yè)用水定額將會有很大幅度的降低,但對比世界其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,中國工業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)用水仍處于較低水平。由于工業(yè)在今后較長時間內(nèi)仍然會處于快速發(fā)展階段,因而工業(yè)用水比重還會進(jìn)一步增加。在農(nóng)業(yè)用水方面,通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),加強(qiáng)管理,提高農(nóng)業(yè)用水效率,可以減少部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水需求。但為了保障糧食安全,一些地區(qū)仍然需要增加農(nóng)業(yè)灌溉水量。同時,我們還需要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的用水需求。生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測不但要考慮每年生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的水量,還要考慮逐步退還長期的歷史欠賬。因此,總體來說,未來中國水資源供需矛盾仍然突出,需要嚴(yán)格控制用水總量,抑制對水資源的過度消耗;嚴(yán)格管理用水定額,提高用水效率和效益;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用;合理調(diào)配水資源,完善供水安全保障體系;實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面提升社會管理能力。建立水資源合理供給和保障體系,提高水生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用能力在氣候變化的背景下,面對日益突出的水資源供需矛盾,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)將對中國水資源管理提出新的要求。在水資源配置方面,需要以總量控制為核心,抓好水資源配置;加快制定流域、區(qū)域水量分配方案,通過確定流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用總量控制目標(biāo),明確水資源開發(fā)利用的控制性指標(biāo),建立覆蓋流域和省、市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系,全面實行總量控制,提高區(qū)域水資源的承載能力;提高水資源循環(huán)利用水平,加強(qiáng)需水管理,抑制不合理用水,嚴(yán)格控制用水總量過度增長,降低對水資源的過度消耗和對水資源的無序開發(fā)和過度利用。在水資源節(jié)約方面,需要以提高用水效率和效益為目標(biāo),大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立科學(xué)合理的用水和消費(fèi)模式,建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水的水價體系,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高水資源的利用效率和效益;制定用水定額,嚴(yán)格用水定額管理;利用現(xiàn)代科技手段,加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套完善和節(jié)水改造,推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新方法,減少水資源的浪費(fèi)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)實用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);在工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;在城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。在水資源保護(hù)方面,需要以水功能區(qū)管理為載體,進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)。以保障飲用水安全、保護(hù)和恢復(fù)水體功能、改善水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),加大污染防治力度,根據(jù)水功能區(qū)納污能力合理確定入河污染物控制總量,加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量的監(jiān)控;強(qiáng)化飲用水水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測,完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的要求,合理確定維持水生態(tài)系統(tǒng)正常功能的生態(tài)環(huán)境水質(zhì)水量指標(biāo),通過水資源合理調(diào)配保障生態(tài)環(huán)境用水,逐步形成生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的保障體系;嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制,維持地下水合理水位,防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害;在水資源過度開發(fā)地區(qū),需要通過水資源合理調(diào)配,逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水。在水資源調(diào)度方面,需要逐步推進(jìn)水資源調(diào)度由應(yīng)急調(diào)度向常態(tài)調(diào)度轉(zhuǎn)變。要按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則,全面提高對流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配能力;要統(tǒng)籌流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村的水資源,合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水;統(tǒng)一調(diào)配本地水與外調(diào)水、地下水與地表水、常規(guī)水源和非常規(guī)水;重視水量分配,水量調(diào)度預(yù)案、調(diào)度計劃研究,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),努力