五水共治,在浙江大地全面破竹

五水共治,在浙江大地全面破竹

“五水共治”關系到政治、經濟、文化、社會和生態(tài)的多方面維度。要控制廢水、洪水、洪水、供水和飲用水的內部關系，必須統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織，各方必須溝通。只有當石頭和鳥再次相遇并積累時，才能取勝。浙江省委、省政府作出“五水共治”重大決策,并提升為事關經濟轉型升級、群眾生活品質、執(zhí)政能力建設的全局性、戰(zhàn)略性工作進行全面部署,各地各部門積極響應,立說立行?，F場大會、誓師大會一浪接一浪,軍令狀、作戰(zhàn)圖登報又上墻,壯士斷腕的決心、功成不必在我的境界、不達目的不收兵的錚錚誓言,三萬干群清三河、治水項目齊開工的壯觀場面,一場五水共治攻堅戰(zhàn)在浙江大地全面打響,聲勢浩大,已成破竹之勢?！拔逅仓巍?立意高遠博大,內涵宏闊深邃,事關政治、經濟、文化、社會、生態(tài)多元維度,切準污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水內在關聯(lián),必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、各方聯(lián)動,方能一石多鳥、事半功倍,積小勝為大勝。“五水共治”,靈魂在于“共”。體現了統(tǒng)籌水治不同職能,提高治污為先的綜合效益夏書記在《人民日報》發(fā)表的《以“五水共治”的實際成效取信于民》,明確指出:“必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”,才能從根本上解決水的問題。”這就要求我們從更深刻的層面去理解、更廣闊的視野去把握“五水共治”的本質內涵?！拔逅仓巍?“共”在五水聯(lián)動?！拔逅敝砸肮仓巍?緣于五水相融相通,性質互為轉化。格物致知,方能細察事物演進規(guī)律;握指成拳,方能形成合圍之勢。洪水不會永遠都是洪水,污水也不會永遠都是污水,五水在不同的階段呈現不同的表現形態(tài),并可以相互轉化,五水共治,事半而功倍,重拳出擊,精準而有力。如果洪水防治不力,就會沖毀良田、淹沒家園,成為澇水,禍害無窮;如果洪水防治得當,就能化害為利,演變成為供水,興利除害,利國利民。節(jié)水工作上水平,治污壓力下等級?？梢?五水之間具有十分密切的相互關聯(lián)性,同樣治水之間也相輔相成,互促并進。然而,目前“五水共治”的工作職能分散于多個職能部門,“九龍治水”,互相交叉,治一水事涉數個職能部門,一個職能部門又關聯(lián)多項治水,但又不全面。統(tǒng)籌治水職能,提高協(xié)同水平,發(fā)揮綜合效益,打好“組合拳”,是“五水共治”工作中需要高度重視的問題?！拔逅仓巍?“共”在產業(yè)聯(lián)動。“五水共治”,治污為先,即使是治污一個領域,也不能單純地就治污而治污,需要產業(yè)聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃。污水處理概括而言就是“三個減少”,而水平等級依次遞進。第一個減少,是減少對自然界COD、BOD、氨氮、總磷等污染物的排放,主要通過建設污水處理廠,通過生物化學處理,實現減排,這是最常見、最主流的方式,但只是小學水準的減少。第二個減少,是減少對自然界污水處理廠尾水的排放,主要通過建設中水回用設施,提高中水回用率,實現減排,這屬于中學水準的減少。不少地方污水處理廠尾水排放的環(huán)境容量不足,存在尾水排放量遠大于河道自然徑流量的情況,盡管是經過污水處理廠處理后的尾水,向自然界的排放仍然是一種污染。第三個減少,是減少最終需要處理的污水,主要通過騰籠換鳥、產業(yè)轉型、清潔生產、循環(huán)利用等方式,大幅降低用水需求,從而減少需要截污納管、壓力輸送、泵站提升、最終送進污水廠耗能費電進行多級處理的污水,這是大學水準的減少。減少了源頭的排放,是牽一發(fā)而動全身的關鍵之舉,是污水治理的核心要義和根本之策。力在治水,利在轉型。建設1萬噸的循環(huán)利用技術改造項目,遠比新建1萬噸的污水處理廠環(huán)境效益好、綜合收益大?！拔逅仓巍?“共”在上下游聯(lián)動?！熬″X江頭,我住錢江尾,共飲一江水”。浙江省“五水共治”具有得天獨厚的自然優(yōu)勢,全省八大水系除錢塘江外,源頭和入海(湖)都在浙江境內,錢塘江也是85%的流域面積在省內,上下游聯(lián)動治水條件十分優(yōu)越,一呼眾應。同時,浙江山區(qū)占比達70%,降水時空分布不均的調蓄調劑能力較強。上游的“腎功能”增強了,下游的洪澇災害自然解除了。上游的洪水蓄積起來就是節(jié)水,加工之后就形成了供水,下游的澇水也就不會溢入雨污管道變成污水。如果上游“揮霍無度”,指標超標、容量超排,江水變成臟水,下游原本指望的供水已變成污水,或者污水處理廠的尾水,江水就變成黑水、臭水、死水。上下游共同“節(jié)制有度”,聯(lián)動治水,就能“一江春水向東流”,最終“向東是大?！钡臅r刻不至于是“五毒俱全”的黑五類,給沿海地區(qū)留存一些環(huán)境容量、生態(tài)空間。因此,上下游聯(lián)動,規(guī)劃科學、目標明確、責任分解、分工落實,是“五水共治”應當形成的完整生態(tài)水鏈。u2004項目建設取得的成績可喜的是,上述各方聯(lián)動的理念、融通共治的思路,并不是紙上談兵,在市縣調研的過程中得到共振共鳴、得以落地生根。在麗水,麗陽坑是市區(qū)最重要的河道,原本在人們心目中應該是清水潺潺的溪流,由于多種原因,卻是洪、澇、污、淤、臭多癥并發(fā)。麗水市綜合施策、多措并舉,主要領導親任河長,干支共治、水岸共治,實施麗陽坑綜合整治工程,總投資7.5億元,包括涵養(yǎng)調蓄功能、增加生態(tài)流量、清除污染源頭,截污納管、疏浚清淤、暢通排水,并與周邊景觀綠化有機結合。工程目前已進入方案設計,確保年內開工。項目建成后,將徹底根治老城區(qū)內澇易發(fā)、污水滿溢、垃圾漂浮的問題,把垃圾河打造成城區(qū)生態(tài)景觀綠帶。在平湖,作為耗水和排放大戶的景興紙業(yè),在地方政府的指導下實施中水回用提升改造項目,總投資5435萬元,爭取國家發(fā)改委中央投資430萬元,日處理1.8萬噸,項目實施后,每年可節(jié)水340萬噸,并減少污水排放和繳費,年節(jié)省成本430萬元,節(jié)約排污權交易費3264萬元。更重要的是,解決了制約企業(yè)進一步發(fā)展的污水排放總量瓶頸。在建德,蓮花鎮(zhèn)由于蛋雞養(yǎng)殖過度發(fā)展,造成蓮花溪及其5條支流水質長期劣五類。當地確立“治污抓源頭,轉型促發(fā)展”的思路,在配建治污設施的同時,實施劃區(qū)限養(yǎng),大幅削減養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵扶持發(fā)展鐵皮石斛等高附加值的精品現代農業(yè)、禽蛋深加工業(yè)、生態(tài)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè),確保全鎮(zhèn)農民純收入年增12%以上。在德清,東部地區(qū)是平原水鄉(xiāng),河網密布,蜿蜒聯(lián)通東苕溪。乾元鎮(zhèn)直面河岸亂、河面臟、河水臭、河底淤的問題,投資2971萬元,進行全方位整治,整治縣鄉(xiāng)河道89條、75.4公里,實施河底清淤、河面清障、水系溝通、岸坡整治、堤防加固、生態(tài)修復等系列綜合整治。目前河水能淘米洗菜,同時群眾環(huán)境保潔意識大為增強。謀劃一批這樣的項目,就是“最強大腦”,就是“最有效的投資”,就是“五水共治”最好的項目,就是對省委、省政府“五水共治”決策最好的貫徹。做強、做嚴,做好“三不”工作起跑決定后程,當下影響未來。在“五水共治”開局之年,全面推進之時,還需要未雨綢繆,注意“六個防止”。防止“五水分治”。各自為政,各行其是,相互分隔,眼睛向內,分而治之,其結果是造成浪費、降低效率。防止“存量炒作”。簡單地把原本就要建設的在建、擬建的污水處理廠、自來水廠、截污納管、水庫項目從后臺搬到前臺,作秀一把,炒作一翻,沒有新增量,沒有新思路,沒有新舉措。防止急功近利。盲目比口號響亮、拉高標桿、超前完成,不顧現實基礎、不顧循序漸進,缺乏對治水工作艱巨性、復雜性的認識。防止“治標不治本”。追求表面效果,渴望立竿見影,只重河面垃圾清撈,不問“昨天垃圾為什么來,今天垃圾為什么在,明天垃圾去哪兒”。防止“短視行為”。指望通過集中運動式的作戰(zhàn)方式,一蹴而就,畢其功于一役,聲勢大而效果差,缺乏對治水工作長期性,系統(tǒng)性的認識。防止“過度包裝”。在“五水共治”項目中,包納了過多的景觀廊道、亭臺樓閣、游娛設施、立面改造等“非水”建設內容?！拔逅仓巍表椖俊八荨痹缴?越是“注水牛肉”。謀劃、部署、實施“五水共治”項目,具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略目標發(fā)改部門在“五水共治”中應當發(fā)揮重要作用,并大有可為,重點是發(fā)揮綜合協(xié)調優(yōu)勢,貫徹全局戰(zhàn)略意圖,主要可以概括為“三個有”:心中有宏觀,手中有項目,項目有資金。“心中有宏觀”,就是要深入理解和領會省委、省政府“五水共治”戰(zhàn)略決策,作為擴投資、促轉型,優(yōu)環(huán)境、惠民生的全局性工作。從戰(zhàn)略高度把握“五水共治”對全省經濟社會發(fā)展的重要意義,結合發(fā)改職能,在政策思路研究、課題選題立題、規(guī)劃布局引領等方面充分體現省委、省政府戰(zhàn)略部署。“手中有項目”,就是要發(fā)揮謀劃項目、推進項目、實施項目的優(yōu)勢,加快謀劃、推進和實施一批牽一發(fā)而動全身、立一子而活全盤的全局性項目、戰(zhàn)略性項目、引領