我國城市公共安全與應(yīng)急管理的探討

我國城市公共安全與應(yīng)急管理我國城市公共安全與應(yīng)急管理的探討城市安全是城市可持續(xù)戰(zhàn)略的重要組成部分。目前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期和迅速發(fā)展的特殊時期，公共安全形勢日益嚴(yán)峻，我國城市公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)已經(jīng)十分緊迫。本文將探討公共安全與應(yīng)急管理的內(nèi)涵、分析建立應(yīng)急管理體系的必要性和重要性、針對我國公共管理與應(yīng)急管理存在的問題、通過借鑒外國的經(jīng)驗，為我國的城市公共安全和應(yīng)急管理建設(shè)提出建議。：公共安全，應(yīng)急管理，問題與對策的思考理的內(nèi)涵在現(xiàn)代社會，公共安全已經(jīng)不僅僅是指傳統(tǒng)的安全和公共安全秩序。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)速度的加快,現(xiàn)代工業(yè)、新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,安全問題已經(jīng)延伸到生產(chǎn)、生活、環(huán)境、技術(shù)、信息等社會各個領(lǐng)域,。公共安全是指為了使公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，由政府災(zāi)害的發(fā)生、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、減少社會危害和經(jīng)濟損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。根據(jù)發(fā)生的機理和過程，公共安全涉及自應(yīng)急管理是指政府及其公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)付、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)急機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解、和善后四個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。應(yīng)急管理是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，均體現(xiàn)在滾輪突發(fā)公共事件的各個階段。應(yīng)急管理是公共安全的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理將重點主要集中在事件發(fā)生時的緊急控制和處理階段，即應(yīng)對階段。雖然應(yīng)急管理也有災(zāi)前的準(zhǔn)備和災(zāi)后的恢復(fù)，但應(yīng)急管理中的準(zhǔn)備和預(yù)防是為應(yīng)對服務(wù)的，恢復(fù)是對災(zāi)后造成后果的即時性、被動性的活動，也就是說是應(yīng)對活動的自然延伸。而公共安全管理中的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對、和恢復(fù)是建立在防災(zāi)、減災(zāi)思想基礎(chǔ)上的，也就是能夠預(yù)防的阻止、不能預(yù)防的就減輕其影響和損失。它不僅關(guān)注應(yīng)對階段，而且關(guān)注預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)等一系列過程。面對高風(fēng)險社會的現(xiàn)實和眾多的突發(fā)公共安全事件，我們必須要從應(yīng)急管理模式向公共安全管理模式轉(zhuǎn)變。2、加強城市公共安全和應(yīng)急管理的必要性和重要性如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會的不斷整合，加之我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件的出現(xiàn)，影響了我國社會的穩(wěn)定與和諧，國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強公共安全和應(yīng)急管理有著非凡的意義。最近幾年來，我國政府高度重視公共安全和應(yīng)急管理，加強公共安全和應(yīng)急管理至少在以下方面發(fā)揮重要作用：(1)有助于穩(wěn)定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 2)有助于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會。(3)有助于最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公產(chǎn)安全。3、公共安全的典型案例的啟示——2008年南方冰雪災(zāi)害案例引發(fā)的啟示2008年從1月10日開始，一場持續(xù)近1個月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了中國南方十九個省區(qū)市，其影響范圍之廣、所造成的災(zāi)害之重為歷史罕見，屬五十年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。此次災(zāi)害天氣是在全球氣候變暖背景下，受拉尼娜極端氣候影響所致。受災(zāi)害影響，中國南方大部分地區(qū)交通中斷，電力、供水設(shè)施遭受重創(chuàng)，春運受阻，群眾日常生活受到嚴(yán)重影響。時值春運高峰，南北交通大動脈京珠高速公路廣東、湖南段被冰雪覆蓋斷路，積壓了大批車輛，受困者有的長達(dá)十客滯留，許多旅客不得不留在當(dāng)?shù)剡^年。幾十萬子弟兵和武警戰(zhàn)士，數(shù)十萬警力，18萬電力搶修人員，成千上萬名干部群眾都緊急行動起來。投入人員之眾、物資之多，為1998年抗洪以來所僅見。緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人，累計救助鐵路公路滯留人員192.7萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2530萬畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬間；雪冰凍災(zāi)害引發(fā)了我們關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的深入思考:重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足,我國電力、公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)缺乏防災(zāi)備災(zāi)的合理考慮;市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計未充分考慮抗災(zāi)需要,應(yīng)急物資儲備和保障能力不足;搶險救災(zāi)必要裝備匾乏,搶險救災(zāi)技術(shù)力量不足;需加強重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險預(yù)警能力,對極端災(zāi)害性天氣可能造成的經(jīng)濟社會影響預(yù)評估和相應(yīng)的準(zhǔn)備不充分、不到位;突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”—預(yù)案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善。4、我國城市公共安全與應(yīng)急管理的思考4.1我國城市公共安全問題的現(xiàn)狀與問題1950年-1992年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失共計2.6億元，災(zāi)害損失占同期國民收入的5.09%，占同期國家財政收入的12%以上。GDP各種災(zāi)害造成的損失也逐漸上升。每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達(dá)6500億元，約占GDP總量的6%。每年奪去20萬人的寶貴生命。2003年的SARS事件、2004年禽流感事件、北京密云踩踏事件、北京暴雨淹城事件、北京大學(xué)堵車事件、重慶天原化工廠氣體泄露事件……衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件影響，我國城市公共安全問題仍然比較嚴(yán)峻。我國公共安全與應(yīng)急管理體系的建設(shè)起步較晚，整個社會的公共安全與應(yīng)急能力發(fā)展逐漸無法與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，其主要矛盾表現(xiàn)為：①現(xiàn)行公共安全與應(yīng)急管理體系與日益增長的安全需要的矛盾。公共安全綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的落后，致使城市公共安全信息管理技術(shù)平臺缺乏長期規(guī)劃和運行保障，有限的資源利用方式無法滿足日益增長的安留在行政部門一級，無法實現(xiàn)全社會共同監(jiān)管。②較強的公共安全管理與應(yīng)急子系統(tǒng)與較弱的綜合管理水平的矛盾。我國現(xiàn)行城市公共安全與應(yīng)急管理體系是在計劃經(jīng)濟時代建立起來的，實行的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)的單一減災(zāi)管理模式。而隨著社會的發(fā)展，災(zāi)害的評估、預(yù)警機制不健全，防災(zāi)減災(zāi)行動難以實現(xiàn)統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)，資源配置。4.2我國城市公共安全問題的特點城市化進(jìn)程既帶來了城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也帶來了更多的安全問題。城市機侵襲的可能。4.2.1具有放大效應(yīng)城市空間的集中性，人口密度的稠密行和經(jīng)濟的的密集型會對城市災(zāi)害損失產(chǎn)生放大作用，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。一般城市受災(zāi)害作用發(fā)生中等破壞時，其功能的基本恢復(fù)需要一個月以上，而一次中型災(zāi)害甚至可使一個城市的現(xiàn)代化進(jìn)程延緩20年。4.2.2具有多米諾效應(yīng)或連鎖效應(yīng)由一種災(zāi)害的發(fā)生引起另一種或幾種災(zāi)害的現(xiàn)象，稱為災(zāi)害鏈。城市功能管網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，整體性強,當(dāng)一種功能失效時,常波及其他系統(tǒng)的功能，產(chǎn)生次生4.2.3是多因素、多環(huán)節(jié)耦合的結(jié)果。城市具有典型的復(fù)雜系統(tǒng)特征，城市設(shè)施、生命線系統(tǒng)、人群行為等構(gòu)成復(fù)雜的多子系統(tǒng)、多功能體系，由于各子系統(tǒng)間的復(fù)雜性、密切相關(guān)性與依賴性，災(zāi)害事件一旦發(fā)生，往往在多個子系統(tǒng)間造成耦合作用，導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害后果。4.2.4具有突發(fā)性。共安全災(zāi)害具有突然發(fā)生的特點，往往在形成幾小時至數(shù)十天形成強大的沖擊，其影響水平較通常水平高出許多倍。4.2.5涉及范圍廣，破壞性強城市是一個復(fù)雜的有機體，城市公共安全涉及到人們生活的方方面面，一旦出現(xiàn)問題就會牽涉到各方利益，影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，而后果往往隨著危機的惡化而加劇，單體的突發(fā)事件極易放大為群體的社會危機，造成巨大4.2.6風(fēng)險的不確定性加入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風(fēng)險因素，而且在因果關(guān)系上不是簡單的線性關(guān)系。城市規(guī)模越大，相對越多，而且不容易發(fā)現(xiàn)。各種風(fēng)險的不確定度比較高。4.2.7公共安全事件國際化程度加大中國作為國際社會的一部分，任何安全事件都可能造成國際性影響。而隨著世界經(jīng)濟一體化，日益便捷的交通與國家化的信息網(wǎng)絡(luò)，恐怖襲擊與傳染性病毒很容易就被帶到世界任何一個角落，舍得這種影響波及范圍更大，后果也4.3城市公共安全問題的原因分析4.3.1城市化進(jìn)程的加快隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市數(shù)量迅速增加、城市規(guī)模急劇膨脹、城市人口迅速增長、城市財富快速積聚，四者交織重疊，城市公共安全的風(fēng)險急劇積累。城市化進(jìn)程既帶來了城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也帶來了更多的安全問題，使全形勢十分嚴(yán)峻，城市隨時面臨災(zāi)害與公共危機侵襲的可能。4.3.2體制改革深入進(jìn)行改革的深入，體制的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了社會生產(chǎn)力，增強了綜合國力和提高了人們的生活水平。而經(jīng)濟能量的集聚、擴散和轉(zhuǎn)移是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。社會存在決定社會意識，人們收入增加，消費水平提高，一方面滿足需求層次的改變。另一方面帶來了新的城市公共安全問題。比如自行車變汽車，改變了城市空氣的質(zhì)量，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題；4.3.3全方位對外開放中國實行對外開放的政策，在全球經(jīng)濟一體化的背景下中國加入世界貿(mào)易組織，閉關(guān)鎖國的中國走向世界。一方面引入外資，發(fā)展合資、合作、獨資的外貿(mào)經(jīng)濟；一方面實施“走出去”戰(zhàn)略，開脫國際市場，合作共贏，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展，提高了中國的對外形象。但是，對外依存度的增加，使城市公共安全危機迅速傳遞和擴散。4.3.4科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程的加快科技的發(fā)展和應(yīng)用使城市面臨與高風(fēng)險科技系統(tǒng)長期共存的窘境,加速了新安全問題的產(chǎn)生。如各種電器和易燃物品的大量使用,各種危險化學(xué)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存等,使火災(zāi)、爆炸和危險化學(xué)品泄漏等事故多發(fā)；發(fā)達(dá)國家工業(yè)快，特別是中化工業(yè)的發(fā)展會帶來較多的安全問題。4.3.5城市公共安全管理相對滯后我國各級政府對公共安全方面的管理相對滯后，還存在著許多問題，如公管理體制不健全、公共安全應(yīng)急機制不健全、城市公共安全規(guī)劃不健全。5.對我國城市公共安全與應(yīng)急管理建設(shè)的建議建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理體制，對保持良好的社會秩序，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)改革發(fā)展5.1建設(shè)完整的城市公共安全和應(yīng)急管理的法律體系律和行政法規(guī)為基本組成部分，形成一整套有關(guān)城市公共安全和應(yīng)急管理的法律制度，使我們對城市公共安全，對危機的預(yù)警報告，危機的處理預(yù)案，政府各部門及社會公眾的責(zé)任義務(wù)，國家財力的動用和社會資源的征用等做出規(guī)范，使城市公共安全和應(yīng)急管理走向規(guī)范化、制度化和法律化的軌道。5.2樹立以人為本的城市規(guī)劃理念城市規(guī)劃堅持“以人為本”，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加市規(guī)劃設(shè)計的出發(fā)點，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性、獨立性和規(guī)范性，保障城市規(guī)劃方案在城市建設(shè)中的真正落實。5.3建立健全城市公共安全與應(yīng)急管理體制第一級是現(xiàn)場處理指揮部(最基層)；第二層是專業(yè)部門指揮機構(gòu)；第三層是城市政府指揮中心；第四層是省級地區(qū)指揮中心；第五層是國家指揮中心(最高)其次應(yīng)該建立高效的應(yīng)急管理體系。最后應(yīng)該建立可靠的信息控制體系。如成立專門的、常設(shè)性公共安全信息管理機構(gòu)；建立城市公共安全信息平臺；完善公共安全信息通報制度；適時、適度的警情發(fā)布和社會公示；對公共安全事件造成后果及損失進(jìn)行科學(xué)評估等等。5.4建立和完善城市公共安全保障體系。建立和完善城市公共安全保障體系。如貫徹“預(yù)防為主”的理念，以政府投入為主，確保財政財力支持；改善資金運作機制，采取發(fā)福利彩票、債券、社會募捐、爭取國際援助等方式擴大資金來源；建立專項救助基金；建立高效的救災(zāi)物資儲備體系等等。5.5強化全民公共安全意識強化全民公共安全意識。如加強教育，提高全民安全意識，在中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課；發(fā)展社會志愿者隊伍和社會化救助服務(wù)隊伍；構(gòu)建街道小區(qū)的基層應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國城市公共安全問題日益突出。如：時間上呈現(xiàn)多頻次，空間上呈多領(lǐng)域；非傳統(tǒng)的公共安