省本級預(yù)算單位政務(wù)信息化項目建設(shè)管理

PAGE1—PAGE1—省本級預(yù)算單位政務(wù)信息化項目建設(shè)管理若干事項的具體規(guī)定（暫行）第一章項目申報和審批第一條凡是使用省本級財政性資金新建、改建、擴(kuò)建或者運行維護(hù)的信息化項目（以下簡稱“政務(wù)信息化項目”），項目單位作為責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)按省工業(yè)和信息化廳項目申報指南要求進(jìn)行申報，經(jīng)綜合評估后形成政務(wù)信息化建設(shè)項目年度計劃，未納入年度計劃的，原則上不予審批，不安排項目建設(shè)年度預(yù)算資金。項目自整體竣工驗收合格之日起2年免費維護(hù)期滿后，方可申請運維費。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各單位應(yīng)將本單位所有政務(wù)信息化項目的運行維護(hù)匯總成整體運維項目進(jìn)行申報，不得以單個政務(wù)信息化項目或部分政務(wù)信息化項目的運行維護(hù)進(jìn)行分散申報。第二條納入年度計劃的政務(wù)信息化項目，具備下列情形之一的，應(yīng)編制項目可行性研究報告報送省工業(yè)和信息化廳審批：1.投資金額在100萬元及以上的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源庫、信息應(yīng)用系統(tǒng)等新建、改建或者擴(kuò)建項目；2.首次申報投資金額在50萬元及以上的部門整體信息系統(tǒng)運行維護(hù)項目；3.首次批復(fù)年度投資金額在50萬元及以上的部門整體信息系統(tǒng)運行維護(hù)項目，其本年度申報金額超出首次立項批復(fù)金額10%（含）的。第三條納入年度計劃的政務(wù)信息化項目，具備下列情形之一的，編制項目建議書直接報送省財政廳申請建設(shè)資金：1.購買單一品種硬件設(shè)備，且硬件設(shè)備不需要進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試集成服務(wù)的；2.購買商品化軟件可直接部署，不需要進(jìn)行本地二次開發(fā)的；3.投資金額在100萬元以下的政務(wù)信息化建設(shè)項目，或投資金額在50萬元以下的運維項目；申報的年度部門整體信息系統(tǒng)運行維護(hù)項目投資金額未超出經(jīng)首次立項批復(fù)金額10%的。第四條未納入政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃的政務(wù)信息化項目，全部使用中央補助資金建設(shè)的，經(jīng)省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳研究同意后可進(jìn)入項目審批程序，按照上述第二、三條規(guī)定辦理。第五條未納入政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃的政務(wù)信息化項目，省委省政府有關(guān)文件明確要求或報經(jīng)省委省政府同意本年度建設(shè)的，經(jīng)省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳研究同意后，按照上述第二、三條規(guī)定辦理。第六條經(jīng)省工業(yè)和信息化廳審批，總投資估算超過2000萬元（含）人民幣的項目，項目單位根據(jù)立項批復(fù)文件委托具有咨詢、設(shè)計資質(zhì)的單位編寫初步設(shè)計方案，報省工業(yè)和信息化廳審核通過后方可組織實施。第七條為加強行業(yè)信息化的統(tǒng)籌力度，促進(jìn)信息資源共享，省直各部門應(yīng)對下屬單位及歸口管理單位使用省本級財政資金的政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審核其技術(shù)方案，并按照以上規(guī)定辦理立項審批。第二章項目變更管理第八條項目建設(shè)單位作為責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資概算和其他控制指標(biāo)建設(shè)實施，因特殊原因確需進(jìn)行變更的，具備下列情形之一且經(jīng)項目建設(shè)單位審核完成后，報省工業(yè)和信息化廳審核批準(zhǔn)方可實施,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行變更的，不受理事后變更申請；其他情形的項目變更，由項目建設(shè)單位審核完成后自行實施。1.在項目批復(fù)金額額度內(nèi)，需調(diào)整（含增加、減少及更換）項目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，且被調(diào)整的內(nèi)容所涉及的投資估算超過項目批復(fù)總投資估算的10%（含）的；2.在項目批復(fù)金額額度內(nèi)，需調(diào)整（降低）項目批復(fù)的設(shè)備技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且被調(diào)整的設(shè)備所涉及投資估算超過項目批復(fù)總投資估算的5%（含）的；第三章項目采購管理第九條經(jīng)省工業(yè)和信息化廳立項批復(fù)且實施政府采購的政務(wù)信息化項目，項目采購管理由事前備案制調(diào)整為事后監(jiān)管。項目單位作為責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和其他控制性指標(biāo)編制項目采購文件，如未嚴(yán)格按照批復(fù)的項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和其他控制性指標(biāo)進(jìn)行項目采購，且采購前未辦理變更手續(xù)，一經(jīng)認(rèn)定，將嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行通報。第四章項目驗收管理第十條項目建設(shè)完成后，項目單位作為責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目批復(fù)材料、采購文件、合同文本，自行組織信息技術(shù)及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行初步驗收,初步驗收標(biāo)準(zhǔn)參照竣工驗收執(zhí)行。使用省本級財政性資金投資金額在100萬元及以上的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源庫、信息應(yīng)用系統(tǒng)等新建、改建或者擴(kuò)建項目初步驗收通過后并正常試運行3個月以上，項目單位向省工業(yè)和信息化廳提出竣工驗收申請，由省工業(yè)和信息化廳組織驗收。信息系統(tǒng)運行維護(hù)項目和投資額不足100萬元的建設(shè)項目，由項目建設(shè)單位自行組織竣工驗收。驗收通過的，方可支付項目合同尾款。第五章購買信息技術(shù)服務(wù)的管理購買信息技術(shù)服務(wù)系指公共部門向具備條件的市場主體現(xiàn)有的信息技術(shù)服務(wù)平臺根據(jù)合同約定分年度或一次性按照政府采購程序購買信息技術(shù)服務(wù)，或通過采用BOT、BT、TBT和PPP等模式按照政府采購程序委托具備條件的市場主體承擔(dān)政務(wù)信息化項目建設(shè)，并由公共部門根據(jù)合同約定分年度或一次性向其支付費用。第十二條采用購買信息技術(shù)服務(wù)模式，其預(yù)算支出總金額在100萬元及以上的，由購買服務(wù)單位組織編制信息技術(shù)服務(wù)方案（購買現(xiàn)成平臺服務(wù)的，方案包括平臺服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)架構(gòu)、服務(wù)價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，委托新建設(shè)項目的，方案包括項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)成本、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）報送省工業(yè)和信息化廳審核，并依據(jù)省工業(yè)和信息化廳審核意見向省財政廳申請購買服務(wù)資金；預(yù)算支出總金額在100萬元以下的，由項目單位組織編制信息技術(shù)服務(wù)方案，直接報送省財政廳申請購買服務(wù)資金。第十三條采用購買信息技術(shù)服務(wù)模式，其購買服務(wù)涉及的變更、驗收等有關(guān)環(huán)節(jié)參照本規(guī)定執(zhí)行。第六章績效評價第十四條政務(wù)信息化項目建設(shè)實行績效評價制度。政務(wù)信息化項目績效評價主要的內(nèi)容為：項目管理、系統(tǒng)產(chǎn)出、應(yīng)用成效等?？冃гu價包括項目單位自評和省工業(yè)和信息化廳組織抽評，績效評價的結(jié)果將作為項目單位申請新建、改建、擴(kuò)建或者運行維護(hù)信息化工程的重要依據(jù)。對未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，省工業(yè)和信息化廳可對其進(jìn)行通報或暫停其他項目的立項審批。第七章附則第十五條各預(yù)算單位是項目主體責(zé)任承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于信息化項目建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定和要求，組織實施信息化項目。第十六條政府和企業(yè)合作建設(shè)的政務(wù)信息化項目，根據(jù)政府投資額度參照本規(guī)定執(zhí)行。第十七條政務(wù)信息化項目年度預(yù)算申請及安排，按照省本級預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條本規(guī)定由省工業(yè)和信息化廳及省財政廳負(fù)責(zé)解釋。第十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。名詞解釋：BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－運營－移交模式。指由項目發(fā)起人通過投標(biāo)從委托人手中獲取對某個項目的特許權(quán)，隨后組成項目公司并負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的融資，組織項目的建設(shè)，管理項目的運營，在特許期內(nèi)通過對項目的開發(fā)運營以及當(dāng)?shù)卣o予的其他優(yōu)惠來回收資金以還貸，并取得合理的利潤。特許期結(jié)束后，應(yīng)將項目無償?shù)匾平唤o政府。BT（BuildTransfer）即建設(shè)-移交模式。是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，系指根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。TOT（Transfer-Operate-Transfer）即轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓模式。是一種通過出售現(xiàn)有資產(chǎn)以獲得增量資金進(jìn)行新建項目融資的一種新型融資方式，在這種模式下，首先私營企業(yè)用私人資本或資金購買某項資產(chǎn)的全部或部分產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，然后，購買者對項目進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，在約定的時間內(nèi)通過對項目經(jīng)營收回全部投資并取得合理的回報，特許期結(jié)束后，將所得到的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)無償移交給原所有人。TBT模式。TBT就是將TOT與BOT融資方式組合起來，以BOT為主的一種融資模式。TBT的實施過程如下：政府通過招標(biāo)將已經(jīng)運營一段時間的項目和未來若干年的經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給投資人；投資人負(fù)責(zé)組建項目公司去建設(shè)和經(jīng)營待建項目；項目建成開始經(jīng)營后，政府從BOT項目公司獲得與項目經(jīng)營權(quán)等值的收益；按照TOT和BOT協(xié)議，投資人相繼將項目經(jīng)營權(quán)歸還給政府。實質(zhì)上，是政府將一個已建項目和一個待建項目打包處理，獲得一個逐年增加的協(xié)議收入