辦理社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法案件程序規(guī)定

辦理社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法案件程序規(guī)定第一章總則第一條為了規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法案件辦理程序，保障依法履行職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)消防法》《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX消防執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法案件，是指消防救援機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量依法開展行政檢查、調(diào)查，對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰以及行政強(qiáng)制執(zhí)行的案件。法律、法規(guī)、規(guī)章和消防救援局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條辦理案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，遵循合法、公正、公開、及時(shí)的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。第四條消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員對(duì)辦理案件過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。第五條本規(guī)定所稱的行政處罰種類包括：（一）罰款；（二）沒收違法所得；（三）責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格。第六條消防救援機(jī)構(gòu)在辦理行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。第二章管轄第七條各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政檢查、行政處罰按照級(jí)別管轄、屬地管轄和指定管轄相結(jié)合的原則，依職權(quán)管轄。第八條對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件的行政檢查和行政處罰，由消防救援總隊(duì)直接管轄，也可以根據(jù)需要指定管轄；對(duì)服務(wù)質(zhì)量的行政檢查和行政處罰，實(shí)行屬地管轄；對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，消防救援總隊(duì)可以直接辦理或指定管轄。第九條對(duì)于指定管轄的案件，原辦理案件的單位自收到消防救援總隊(duì)通知之日起不再行使管轄權(quán)，并在兩個(gè)工作日內(nèi)將案卷材料移送直接辦理的消防救援總隊(duì)或者被指定管轄的消防救援支隊(duì)。原辦案單位應(yīng)當(dāng)通過電話或經(jīng)確認(rèn)的電子送達(dá)方式，將變更管轄權(quán)的理由和行使管轄權(quán)的機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人，進(jìn)行視音頻記錄。第十條對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段、專項(xiàng)檢查為補(bǔ)充、網(wǎng)上核查為支撐、投訴舉報(bào)為重點(diǎn)、火災(zāi)事故責(zé)任倒查為保障的全鏈條監(jiān)督管理。總隊(duì)、支隊(duì)?wèi)?yīng)制定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，并向社會(huì)公示。總隊(duì)、支隊(duì)執(zhí)法檢查應(yīng)錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)相應(yīng)模塊?？傟?duì)負(fù)責(zé)歸集共享執(zhí)法信息，統(tǒng)籌各支隊(duì)執(zhí)法協(xié)作，調(diào)度執(zhí)法工作。第三章行政檢查第十一條開展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督檢查可以根據(jù)實(shí)際需要，通過網(wǎng)上核查、服務(wù)單位實(shí)地核查、機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式實(shí)施。開展實(shí)地行政檢查，應(yīng)當(dāng)填寫其他形式消防監(jiān)督檢查記錄。檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程視音頻記錄，完整記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)等信息。第十二條對(duì)從業(yè)條件、服務(wù)質(zhì)量的行政檢查，應(yīng)對(duì)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二十二條和第二十三條所列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督抽查。第十三條行政檢查時(shí)，執(zhí)法檢查人員可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入單位檢查，向服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的人員了解情況。（二）調(diào)閱有關(guān)材料，對(duì)技術(shù)檔案、服務(wù)合同、結(jié)論性文件、技術(shù)服務(wù)檔案等依法采取證據(jù)保全措施。（三）調(diào)取、收集有關(guān)視音頻記錄、消防中控主機(jī)、稅控記錄等電子數(shù)據(jù)。第四章立案第十四條對(duì)于實(shí)地行政檢查或在信息系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)立案，對(duì)于移送的案件，應(yīng)自收到移送通知后及時(shí)立案。第十五條立案前監(jiān)督檢查或移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。第十六條立案審批應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)以下內(nèi)容：（一）是否屬于本機(jī)構(gòu)管轄；（二）當(dāng)事人主體是否適格；（三）涉嫌違法的情節(jié)是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)；（四）法律條款適用是否準(zhǔn)確；（五）立案時(shí)限是否符合規(guī)定要求；（六）其他應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的事項(xiàng)。第十七條對(duì)于違法行為輕微并當(dāng)場(chǎng)改正，沒有造成危害后果的，不予立案，對(duì)已立案的，應(yīng)及時(shí)撤銷。第五章調(diào)查取證第十八條立案后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)收集能夠證實(shí)當(dāng)事人是否違法及違法情節(jié)輕重的證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。應(yīng)當(dāng)采用視音頻記錄等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程。第十九條物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)內(nèi)容、形式和收集程序不符合法定要求的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正；不能補(bǔ)正的，不得作為采取行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)。第二十條對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有違法事實(shí)、違法行為已過追究時(shí)效、法人或其他組織終止等情況的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提出終止調(diào)查意見，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后終止調(diào)查。第二十一條需要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，須經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并開具調(diào)取證據(jù)通知書，明確調(diào)取的證據(jù)和提供時(shí)限。被調(diào)取證據(jù)人應(yīng)當(dāng)在通知書上蓋章或者簽名，被調(diào)取人拒絕的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明。第二十二條現(xiàn)場(chǎng)檢查中，有關(guān)結(jié)論文件、服務(wù)合同、原始記錄等證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行登記保存。情況緊急，不立即登記保存可能被損毀、隱秘或滅失的，執(zhí)法人員可以立即執(zhí)行先行登記保存，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。逾期不作出處理決定的，視為自動(dòng)解除。第二十三條對(duì)先行登記保存的證據(jù)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（一）及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需要鑒定、檢驗(yàn)的，及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定、檢驗(yàn)；（三）不再需要采取登記保存措施的，通知當(dāng)事人解除先行登記保存措施。第二十四條采取先行登記保存等證據(jù)保全措施時(shí)，應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知采取措施的理由、依據(jù)以及其依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，XX當(dāng)事人查點(diǎn)清楚，實(shí)施并當(dāng)場(chǎng)交付現(xiàn)行登記保存決定書，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或《證據(jù)保全清單》。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位代表作為見證人到場(chǎng)，由見證人和執(zhí)法人員在相關(guān)文書上簽字。拒絕簽名的，在文書中注明。第二十五條為了查清違法事實(shí)，固定和補(bǔ)充證據(jù)，可以對(duì)與違法行為有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查，并制作《檢查筆錄》。第二十六條檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)被檢查物品造成不必要的損壞，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者其他見證人在場(chǎng)。檢查筆錄由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名；當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄中注明。第二十七條制作《檢查筆錄》時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明是否當(dāng)場(chǎng)檢查，記錄檢查的過程以及發(fā)現(xiàn)涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況；檢查中提取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)在《檢查筆錄》中反映其名稱、特征、數(shù)量、來源及處理情況。應(yīng)當(dāng)寫明現(xiàn)場(chǎng)概況、現(xiàn)場(chǎng)人員情況，客觀記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)工作的過程和結(jié)果。第二十八條檢查時(shí)的全程視音頻記錄可以替代檢查筆錄，但應(yīng)當(dāng)對(duì)視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明。第二十九條執(zhí)法人員在網(wǎng)上核查、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)中控設(shè)備、稅控設(shè)備檢查、收集視音頻記錄等電子數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）應(yīng)為電子數(shù)據(jù)的原始載體；（二）注明制作時(shí)間和方法、制作人、證明對(duì)象等；（三）收集原始載體確有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、打印、拍照、錄像等方式提取或者固定電子數(shù)據(jù)。提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明有關(guān)原因、提取位置、數(shù)量類別、制作過程和方法、制作時(shí)間等情況，并附電子數(shù)據(jù)清單，由執(zhí)法人員、制作人、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。第三十條違法所得是指實(shí)施不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、出具虛假報(bào)告、不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等違法行為所取得的款項(xiàng)。第三十一條計(jì)算違法所得應(yīng)以當(dāng)事人實(shí)施違法行為既得的全部款項(xiàng)為主要標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施違法行為產(chǎn)生的一系列的人員工資、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅負(fù)、廣告宣傳費(fèi)等支出，不計(jì)入核減范圍。第三十二條經(jīng)查證，當(dāng)事人依法已經(jīng)退賠的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)記入違法所得核減范圍。第三十三條違法所得計(jì)算應(yīng)以服務(wù)合同和相關(guān)收入票據(jù)、銀行往來款項(xiàng)為主要依據(jù)，應(yīng)以當(dāng)事人陳述、書證、證人證言等形式固定有關(guān)證據(jù)。第三十四條對(duì)于情況復(fù)雜，不能區(qū)分違法所得的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)與當(dāng)事人無利害關(guān)系的評(píng)估、審計(jì)等具備法定鑒定資格機(jī)構(gòu)開展違法所得的鑒定工作。委托前款機(jī)構(gòu)開展鑒定的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作《鑒定聘請(qǐng)書》，鑒定時(shí)間不計(jì)入辦案時(shí)限。第三十五條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見進(jìn)行審查。對(duì)經(jīng)審查作為證據(jù)使用的鑒定意見，應(yīng)當(dāng)在收到鑒定意見之日起五個(gè)工作日內(nèi)將鑒定意見復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議的，可以在收到鑒定意見復(fù)印件之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出重新鑒定的申請(qǐng)，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行重新鑒定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派或者聘請(qǐng)鑒定人，重新鑒定以一次為限。第三十六條受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展相關(guān)工作，并對(duì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)信息和個(gè)人信息予以保密。第六章處罰決定及執(zhí)行第三十七條消防救援機(jī)構(gòu)在作出下列決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格；（二）對(duì)單位處三萬元及以上、個(gè)人處二千元及以上罰款等處罰；（三）沒收單位三萬元及以上、個(gè)人二千元及以上違法所得的。第三十八條對(duì)符合第三十七條情形之一的行政處罰，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。第三十九條對(duì)于確有應(yīng)受到行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形或違法事實(shí)不能成立的，作出不予行政處罰決定。第四十條對(duì)于應(yīng)當(dāng)處罰款并處沒收違法所得的，制作一份行政處罰決定，并附?jīng)]收違法所得清單，按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)違法行為人。第四十一條消防救援機(jī)構(gòu)依法作出行政處理決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處理決定的期限內(nèi)予以履行，逾期不履行繳納罰款義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自繳款期限屆滿之日起每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額。第四十二條當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。第四十三條當(dāng)事人逾期不履行繳納罰款和加處罰款決定的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)《催告書》，催告當(dāng)事人履行義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯進(jìn)行記錄、復(fù)核。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)，且不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自救濟(jì)期限屆滿三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。第四十四條向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政處罰決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及消防救援機(jī)構(gòu)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）需要提供的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋消防救援機(jī)構(gòu)的印章，并注明日期。第四十五條