東方市危房改造問題與對策 土木工程專業(yè)

摘要

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會成員特別是中低收入群體的住房困難問題引起了社會的廣泛關(guān)注。為了解決“弱勢”群體的住房問題，政府制定了一系列住房保障制度。在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的總體要求下，加快危房改造，妥善解決困難家庭住房問題。危房改造是人民群眾和人民生活的一項工程。實施過程是否取得了預(yù)期效果，是否有效解決了“兩優(yōu)”農(nóng)戶問題，并對這一問題進(jìn)行了研究和創(chuàng)新。逐步分析東方市危房改造政策在實施中的現(xiàn)狀可為今后工作提供參考，是為民辦實事的重要體現(xiàn)。

本文采用文獻(xiàn)研究、實證研究和訪談等研究方法，從危房改造政策在實施現(xiàn)狀入手，分析建立和完善東方市危房改造政策實施體系的現(xiàn)實意義。重點分析危房改造政策在東方市實施存在的問題，并提出促進(jìn)危房改造政策實施的具體建議與措施。第一部分，導(dǎo)言。主要闡述了本文的研究目的和意義，選題的背景，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，以及本文的研究方法。第二部分，基本概念和理論基礎(chǔ)。本文主要介紹了本文所涉及的基本概念，并闡述了的理論依據(jù)。第三部分，問題的分析。主要介紹了東方市基本情況，危房改造政策實施現(xiàn)狀，并采用文獻(xiàn)研究及訪談法收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，得出存在的問題。第四部分，問題的原因分析。在上述問題分析的基礎(chǔ)上，主要是從宣傳、程序、監(jiān)管、資金等方面進(jìn)行原因分析。第五部分，完善危房改造的對策。在上述四個部分問題論述、調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對如何完善危房改造政策，主要從政府內(nèi)部改革、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格審核對象、加大宣傳、規(guī)范程序、整合資金等方面提出自己的意見。第六部分，結(jié)論。對本文的研究內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：危房改造

；原因；問題；建議

Abstract

WiththerapiddevelopmentofChina'smarketeconomy,thehousingdifficultiesofsocialmembers,especiallythemiddleandlowincomegroups,havearousedwidespreadconcerninthesociety.Inordertosolvethehousingproblemofthe"disadvantaged"group,thegovernmenthasformulatedaseriesofhousingsecuritysystem.IntheoverallimplementationofScientificOutlook

on

Development

and

theoverall

requirement

of

building

a

harmonious

society,

we

should

speed

upreconstructionofdangeroushousesandproperlysolvethehousingproblemsoffamilieswithdifficulties.Reconstructionofdangerousbuildingsisaprojectforpeopleandpeople'slives.Whethertheimplementationprocesshasachievedtheexpectedeffect,haseffectivelysolvedtheproblemof"twoexcellent"farmers,andhasstudiedandinnovatingthisproblem.AgradualanalysisofthecurrentsituationofthetransformationofdangerousbuildingsinDongfangCitycanprovideareferenceforfutureworkandanimportantmanifestationoftheactualaffairsofthepeople.

Inthispaper,thepracticalsignificanceofestablishingandperfectingtheimplementationsystemofthepolicyimplementationsystemofthehousingreformintheEastisanalyzedbythemethodsofliteratureresearch,empiricalresearch

and

interview.

This

paper

analyzes

the

problems

existing

in

thereconstruction

of

dangerous

buildingsinDongfangCity,andputsforwardspecific

suggestions

andmeasures

to

promote

the

implementation

of

the

policy.

The

firstpart,theintroduction.Thispapermainlyexpoundsthepurposeandsignificanceofthestudy,thebackgroundofthetopicselection,

theresearch

status

quo

at

home

and

abroad,

and

the

research

methods

of

thispaper.Thesecondpart,thebasicconceptandtheoreticalbasis.Thisarticlemainlyintroducesthebasicconceptsinvolvedinthispaperandexpoundsthetheoreticalbasis.Thethirdpart,theanalysisoftheproblem.ThispapermainlyintroducesthebasicsituationofDongfangCity,thepresentsituationoftheimplementationofthereformpolicyofthecriticalhouse,andthedatacollectionandanalysisbyliteratureresearchandinterview,andtheexistingproblemsareobtained.Thefourthpart,theanalysisofthecauseoftheproblem.Onthebasisoftheaboveanalysis,thereasonsaremainlyfrompublicity,procedure,supervisionandcapital.Thefifthpartistoimprovethereformofthecrisisroom.Onthebasisofthefourpartsoftheabove-mentionedproblemsandinvestigationandanalysis,weputforwardtheirownopinionsonhowtoimprovethereformpolicyofthecriticalhouse,mainlyfromtheinternalreformofthegovernment,thestrengtheningofsupervision,thestrictauditoftheobject,thepromotionofpublicity,thestandardizationofprocedures,andtheintegrationoffunds.Thesixthpart,theconclusion.Theresearchcontentandconclusionofthispaperaresummarized.

Keywords:Reconstructionofdangeroushousesreasonsproblemssuggestions

目錄

摘要I

AbstractII

第1章緒論1

1.1選題背景1

1.2研究的主要目的及意義1

1.2.1研究目的1

1.2.2研究意義2

1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀3

1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀3

1.3.2國外研究現(xiàn)狀4

1.4研究方法5

第2章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)6

2.1相關(guān)概念6

2.1.1危房改造6

2.1.2住房保障6

2.2理論基礎(chǔ)7

2.2.1弱勢群體理論7

2.2.2住房救助理論8

2.3本章小結(jié)8

第3章東方市危房改造政策實施過程中存在的問題分析9

3.1政府問題9

3.1.1政策落實不到位9

3.1.2將不符合條件的人員列為危改對象10

3.2財政問題10

3.2.1資金投入有限10

3.2.2危改資金未直接發(fā)放到危改戶手中10

3.3個體問題11

3.3.1農(nóng)戶對政策知曉率低11

3.3.2施工隊伍缺乏監(jiān)管11

3.4本章小結(jié)12

第4章東方市危房改造政策實施過程中存在問題的原因分析13

4.1政府原因13

4.1.1政策宣傳不到位13

4.1.2程序把關(guān)不嚴(yán)13

4.2財政原因14

4.2.1建設(shè)資金缺乏14

4.2.2補(bǔ)助資金“雁過拔毛”14

4.3個體原因15

4.3.1貧困戶參與意愿15

4.3.2農(nóng)戶不懂申報程序16

4.4本章小結(jié)16

第5章東方市危房改造政策實施過程中存在問題的對策17

5.1政府責(zé)任17

5.1.1政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革17

5.1.2加強(qiáng)監(jiān)督管理17

5.1.3對危房改造對象資歷要嚴(yán)格審核把關(guān)18

5.1.4進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳和工作指導(dǎo)力度18

5.2財政責(zé)任18

5.2.1科學(xué)整合項目與資金18

5.2.2創(chuàng)建立體化資金管理體系19

5.3個體責(zé)任20

5.3.1權(quán)威媒體的監(jiān)督20

5.3.2公眾的監(jiān)督20

5.4本章小結(jié)21

結(jié)論22

參考文獻(xiàn)23

第1章緒論

1.1選題背景

在黨的十八大報告中，第七條“加強(qiáng)社會建設(shè)、改善民生、實行創(chuàng)新的社會管理，”本文第四點指出：建立市場配置與政府支持相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)政府保障性住房的建設(shè)和管理。為滿足困難家庭的基本需要，建議統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。堅持全面、基礎(chǔ)、多層次、可持續(xù)的方針，堅持公平、適應(yīng)流動、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的綜合社會保障體系。

危房改造是黨和國家保障人民生活的重要任務(wù)，這是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一步。分享社會主義改革開放的偉大成果，是農(nóng)民的一個新的步驟，是解決貧困人口住房問題的有力辦法。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，是最根本的保障。解決農(nóng)村貧困家庭住房安全問題，促進(jìn)貧困家庭住房總體改善。而東方市位于海南省西南部貧困市縣，其危房改造備受矚目，為了順應(yīng)國家發(fā)展的大政方針，根本上解決東方市基本安全住房保障，解決以東方市為首的小城市危房改造問題，對于推動?xùn)|方市安全住房、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。東方市危房改造經(jīng)歷了萌芽、啟動和加速三個階段。完善危房改造體系，科學(xué)制定和實施規(guī)劃，積極探索有效方法，不斷加強(qiáng)四個領(lǐng)域的監(jiān)督管理基本實踐。突出提高農(nóng)民生活水平，在各項事業(yè)中堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會主義“共同富裕”制度的價值。

1.2研究的主要目的及意義

1.2.1研究目的

東方市危房改造是黨和政府執(zhí)政為民、建設(shè)和諧社會而開展的一項重大民生工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要的戰(zhàn)略措施。自2008年危房改造試點工作啟動以來，東方市貧困人口的生活環(huán)境得到了有效改善。它推動了東方市的建設(shè)步伐，得到了廣大群眾的認(rèn)可和支持，取得了良好的社會效益。然而，在執(zhí)行過程中，有一些因素阻礙了危險住房的改造和發(fā)展，導(dǎo)致困難的進(jìn)展。目前的首要任務(wù)就是解決農(nóng)戶對政策知曉率低導(dǎo)致的危改問題，尤其是程序不夠規(guī)范。所以，解決東方市的危房改造問題，既是對市內(nèi)居民住房負(fù)責(zé)的行為，又順應(yīng)國家發(fā)展的大政方針，緩解住房壓力。分析東方市危房改造過程中各方存在的問題，尋其根源，運(yùn)用專業(yè)理論指導(dǎo)，制定適合東方市的危房改造對策。

1.2.2研究意義

1、理論意義

危房改造促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的完善，促進(jìn)社會保障制度的公平。黨中央制定了社會保障制度，加快城鄉(xiāng)居民的社會保障制度建設(shè)，努力保證全民都有受教育的機(jī)會，勞有所得，病有所醫(yī)、住有所居的機(jī)會。到2020年人人享有的基本生活保障?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的基本生活保障體系，基本消除絕對困難，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的路線圖和規(guī)劃圖。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，東方市社會保障已經(jīng)越來越引發(fā)人們的關(guān)注，東方市社會保障也逐漸成為社會保障的重要組成內(nèi)容。當(dāng)前，東方市的社會保障體系主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助和社會福利、五戶保、最低生活保障、無地農(nóng)民社會保障等。、農(nóng)村扶貧等內(nèi)容，涵蓋了農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失地、扶貧、救濟(jì)等各方面。而新時期危房改造政策這一惠民政策、民心工程的實施，滿足了廣大農(nóng)戶對農(nóng)村住房保障政策的需求，從“住”的方面加大了對農(nóng)村的社會保障，解決最后一座“大山”，完善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，更加完善了農(nóng)村社會保障制度，確保社會保障體系的公平。

2、現(xiàn)實意義

危房改造幫助農(nóng)村困難戶解決最基本的住房需求。隨著全國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，中國農(nóng)村社會正在發(fā)生重大的變化。家庭人口的增多、家庭成員的分化，人們對生活居住環(huán)境提出了更高的要求，逐漸富裕起來的農(nóng)民紛紛建造新房，逐漸改善居住條件。但是，在海南省東方市、特別是在老年人、窮人和少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，仍有大量貧困人口生活在危房中，甚至沒有住房，而且也不能保證“住有所居”。通過實施農(nóng)村危房改造工作，從一定層面上幫助東方市困難群眾解決住房問題，有效地改善了東方市貧困農(nóng)戶居住條件，是東方市居民住上安全的房子。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入開展，就要構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村上下功夫，努力建成社會主義和諧農(nóng)村這一目標(biāo)，它的基本要求就是堅持公平正義，而如何實現(xiàn)公平正義，其中的一條重要途徑就是社會保障。當(dāng)前，對于解決農(nóng)村困難群眾特別是貧困戶包括特困戶的基本居住問題和居住安全問題，黨中央和國務(wù)院確定實施農(nóng)村居民危房改造工程，對農(nóng)村危房改造工程是惠及所有農(nóng)村危房貧困住戶，我們將繼續(xù)推動社會保障總體水平的提高，推動縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。從某種程度上能夠解決處于相對弱勢的農(nóng)村困難群眾生存困境，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和改善民生、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的德政與民心工程，是新形勢下群眾工作的創(chuàng)新之舉，是重塑黨的形象、改變干部作風(fēng)和融合黨群干群關(guān)系的民生工程。

1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村危房改造在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)，國內(nèi)相關(guān)研究越來越豐富，但是在政策執(zhí)行方面的研究較少，相關(guān)的研究主要集中在農(nóng)村危房改造存在的問題、影響因素的研究等方面，以及相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)。

1、近年來，關(guān)于農(nóng)村危房改造問題的研究和經(jīng)驗比較豐富。周瑛鴻(2015分析了湖南某縣農(nóng)村危房改造政策實施的情況，認(rèn)為存在宣傳力度不夠、資金準(zhǔn)備不充分、缺乏規(guī)劃、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。史京華(2015)分析了萊蕪市農(nóng)村危房改造的情況，認(rèn)為資金籌措、政府部門、政策宣傳、政策持續(xù)性等方面存在問題。何得桂研究過程中，發(fā)現(xiàn)了比較富裕的農(nóng)戶先搬遷而最困難的農(nóng)戶難以搬遷、搬遷社區(qū)戶均人口少、移房不移地、冒名搬遷等執(zhí)行偏差。劉龍君(2015)認(rèn)為在政策執(zhí)行中政府的政策本身、執(zhí)行態(tài)度、政策資源及監(jiān)督存在著問題。劉淵(2015)認(rèn)為農(nóng)村危房改造是許多地區(qū)農(nóng)村地區(qū)唯一的住房救助形式，農(nóng)戶對相關(guān)政策滿意度低，存在著項目管理不善和資金缺乏的問題。

2、一些學(xué)者分析了危房改造的影響因素。任楠，李松柏(2015)發(fā)現(xiàn)，個人特征、家庭結(jié)構(gòu)和家庭財富是影響農(nóng)民參與農(nóng)村危房重建意愿的主要因素。向小玉(2014)利用因子分析法，找到農(nóng)村危房改造的六種影響因素，并按影響程度進(jìn)行排列，它們是資金使用、對象評選、組織管理、基層操作、客觀問題、監(jiān)督管理。吳欣(2010)認(rèn)為，在農(nóng)村危舊房改造中，政府行為的根本動因是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，內(nèi)在動因是彌補(bǔ)的制度缺陷，外在動因是協(xié)調(diào)各方利益訴求。

3、一些學(xué)者對危房改造和保障性住房資金財政管理進(jìn)行了硏究。廣西財政部工作隊（2012年）研究了廣西農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼管理存在問題的原因，提出了有待改進(jìn)和實施的相關(guān)政策、加強(qiáng)監(jiān)督管理、健全信息管理體系和建立工作動態(tài)監(jiān)控機(jī)制等意見。

1.3.2國外研究現(xiàn)狀

農(nóng)村危房改造是我國政治體制和國情下特有的政策，國外學(xué)界基本不存在相似政策的研究，相關(guān)領(lǐng)域的研究主要是對農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和住房保障的研究。

1、西方學(xué)者大多反對政府推進(jìn)的農(nóng)村規(guī)劃，尤其是大規(guī)模的農(nóng)村改造，認(rèn)為政府推進(jìn)的效率較低。二十世紀(jì)六十年代，芒福德(LewisMumford,2004)提出農(nóng)村自然形成的住宅和道路布局，常常比機(jī)械的規(guī)劃更加經(jīng)濟(jì)、有效。亞歷山大(CrystalAlexander,1975)反對農(nóng)村大規(guī)模改造，但他表示，政府應(yīng)為農(nóng)村重建的中小型公共福利設(shè)施建設(shè)提供支持。Vervaeke和Lefebvre研究了法國北部政府推行的舊住宅改造政策，發(fā)現(xiàn)國家協(xié)助改造舊住宅的激勵作用正逐漸減弱，政府利用所有權(quán)來收回投資的情況依然存在。

2、上個世紀(jì)七十年代興起的韓國新村運(yùn)動是重要的農(nóng)村危房改造建設(shè)經(jīng)驗，韓國學(xué)者鄭起煥以新村推進(jìn)背景、運(yùn)動的特點、推進(jìn)戰(zhàn)略及理論框架為指標(biāo)對新村運(yùn)動的效果進(jìn)行了合理評價，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)社會自治是新村運(yùn)動成功的主要原因，另一方面政府也通過行政和財政手段支持并激發(fā)了民眾的自治意識。日本的造村運(yùn)動也是著名的農(nóng)村建設(shè)實踐，平松守彥(1985)認(rèn)為，除了重視基礎(chǔ)建設(shè)以外，日本創(chuàng)造性地開展了“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為日本農(nóng)村的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用

3、二十一世紀(jì)以來，國外學(xué)者對住房保障實踐的研究對我國農(nóng)村危房改造工作也具有一些啟示作用。加爾斯特認(rèn)為，在居住上補(bǔ)貼需求方比補(bǔ)貼供給方更加有效。安娜圣迭戈(AnnaM.Santiago)等認(rèn)為，美國丹佛政府收購現(xiàn)有住房，向受補(bǔ)貼的租戶出租，降低了周邊住宅的價格。托尼-奧沙利文(Tonyo'sullivan)和凱尼斯吉(KennethGibb)對房的供給效率、住房稅收再分配、住房稅收政策的抵消和住房補(bǔ)貼進(jìn)行了研究。查湯普森(CharThompson,2014)研究了1970年以來，美國非營利機(jī)構(gòu)一一農(nóng)村住房基礎(chǔ)公司在威斯康星州處理農(nóng)村住房問題的實際案例，提出了在農(nóng)村建立高級合作家園，居民在一起居住，降低居住成本的模式，同時安排專職的協(xié)調(diào)管理人員和非專職的志愿者為家園和居民提供高級的服務(wù)。

以上國內(nèi)外的研究成果可以為本研究提供重要的參考和啟發(fā)。本研究將充分考慮農(nóng)村危房改造中普遍存在的問題以及各方面影響因素，同時吸收國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于住房保障和農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的重要成果和先進(jìn)思想。

1.4研究方法

1、文獻(xiàn)研究法：指通過對文獻(xiàn)進(jìn)行收集、鑒定、整理，形成科學(xué)的知識和事實的方法。利用學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)、百度搜索等在線搜索工具，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析東方市危房改造問題。通過對東方市政府發(fā)布的危房改造指標(biāo)等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析了解東方市目前危房改造現(xiàn)狀，并進(jìn)行分類、歸納，為尋求有效的解決方案奠定基礎(chǔ)。

2、實證研究法：是指對客觀現(xiàn)象的認(rèn)識，為人們提供實用、有用、明確、準(zhǔn)確的知識研究方法，體現(xiàn)在豐富的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的收集中。依據(jù)大量的事實、數(shù)據(jù)的利用和分析、綜合并在此基礎(chǔ)上對東方市危房改造問題分析作為研究對象，來強(qiáng)化理論方法的可行性。

3、訪談法：是研究人員通過口頭對話從研究對象收集第一手資料的研究方法。本研究選取東方市三家鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造戶、附近其他村民、村干部就農(nóng)村危房改造政策的了解程度、開展和完成情況、農(nóng)民的住房需求、農(nóng)民的改造意愿、改造中的主要困難進(jìn)行無結(jié)構(gòu)式訪談，同時挑選2戶不同類型家庭進(jìn)行深度訪談。通過訪談，將危房改造這一問題還原到具體情境中，以獲取較具體、豐富的資料。

第2章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念

2.1.1危房改造

危房改造主要是指對現(xiàn)有住房按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕和重建，以滿足基本的住房需求，它針對的對象主要是農(nóng)村困難群眾，主要通過提供建房補(bǔ)貼的形式實現(xiàn)。農(nóng)村困難群眾危房改造是農(nóng)村住房救助的制度的重要內(nèi)容，重點針對無房居住或者居住條件很差的困難群眾，例如海南省政府頒發(fā)的《海南省農(nóng)村困難群眾住房救助實施意見》中明確規(guī)定：農(nóng)村困難群眾住房新建和改造維修的資助對象：首先是五保戶，由于五保戶不適合集體供養(yǎng)；其次是農(nóng)村低保戶、孤兒戶、殘疾戶、無房及住房困難戶(住房十分簡陋、無法到達(dá)基本居住條件、人均住房面積不足12平方米或無法抵御風(fēng)寒雨雪等)；第三是指嚴(yán)重?fù)p害或天災(zāi)導(dǎo)致的住房損害無法居住的，也包括搬遷暫無自救能力的群眾；最后是指縣級以上政府規(guī)定的困難戶。

2.1.2住房保障

中央政府提供住房保障有兩個原因：效率和公平。效率的原因來自于住房的鄰域外部性，也被稱為鄰域效應(yīng)。政府為低收入群體提供住房保障，它不僅提高了低收入群體的利益，而且使整個社會受益。公平的基本原則主要集中在住房政策的再分配意義上。學(xué)者認(rèn)為，住房是居民的必需品，可供選擇的辦法很少。為低收入家庭提供住房保障

西方國家的住房保障政策主要分成三類：一是以項目為導(dǎo)向的住房安全政策，又稱供給為導(dǎo)向的住房政策；指政府利用財政或稅收手段，為低收入住房的建造和翻新提供直接或間接的支持。以項目為導(dǎo)向的住房安全政策既包括政府投資的公共低收入住房建設(shè)項目，也包括對私人投資的住房建設(shè)和改造項目的補(bǔ)貼。二是以租戶為本的房屋安全政策，又稱以需求為本的房屋政策，指政府以房屋券或證明書的形式，向需求方的低收入住戶直接發(fā)放房屋補(bǔ)貼。與面向項目的住房政策相比，面向租戶的住房補(bǔ)貼為低收入家庭提供了更多的選擇，受益者既可以租賃私人市場，也可以租賃公共住房。在不強(qiáng)調(diào)差額的情況下，以租房為導(dǎo)向的租金補(bǔ)貼統(tǒng)稱為優(yōu)惠券。第三，鼓勵家庭擁有自己的住房的政策。政府鼓勵住房所有權(quán)的政策主要有兩個方面：府鼓勵住房所有權(quán)的政策主要有兩個方面：一方面是直接補(bǔ)貼，即對家庭住房貸款的直接補(bǔ)貼；另一方面是隱性補(bǔ)貼；又稱稅收支出；主要指政府的稅收優(yōu)惠，以鼓勵家庭擁有自己的住宅

2.2理論基礎(chǔ)

2.2.1弱勢群體理論

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的收入差距加大，社會兩極分化嚴(yán)峻，加劇了社會弱勢群體的出現(xiàn)，目前，社會弱勢群體已成為社會學(xué)科、法學(xué)學(xué)科和政治學(xué)科等主要的研究對象。廣義上的弱勢群體指的是在社會、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面因素上處于不平等的弱勢地位的群體，比如在政治權(quán)利上，缺少話語權(quán)和表決權(quán)的群體屬于弱勢群體；與之相對的狹義上的弱勢群體指在日常的生活和生存環(huán)境下，無法通過自身的努力滿足自己需求，改變現(xiàn)狀的群體。

當(dāng)社會存在不公平的時候，強(qiáng)勢群體和弱勢群體必然會同時存在，中弱勢群體又可以分為絕對弱勢群體和相對弱勢群體。前者指處于社會最底層和邊緣化的群體，他們在生活上面臨著無法解決的巨大難題，甚至連最基本的生存和生活無法得到保障，更不用說政治經(jīng)濟(jì)社會方面權(quán)利的喪失了。后者指在參與日常的政治經(jīng)濟(jì)和社會活動中，相應(yīng)的權(quán)利無法得到滿足，應(yīng)得的社會資源和社會福利無法得到完全的保障群體。前者產(chǎn)生的原因大部分是自身的生理缺陷和智力低下，包括身體殘疾和低能等。后者產(chǎn)生的原因多數(shù)由政治經(jīng)濟(jì)社會上制度的不完善引起的，無法完全的保障社會群眾的基本權(quán)利和利益。貧困群體和弱勢群體息息相關(guān)，但弱勢群體不表就是貧困群體，社會上的老弱病殘孕等都屬于弱勢群體。

弱勢群體的形成原因既包括弱勢群體的個人原因，也包括制度的不完善導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利和利益的無法保障等社會原因。由于在政治經(jīng)濟(jì)和社會等方面存在著能力的不足和缺陷，弱勢群體大部分都面臨著嚴(yán)峻的住房壓力。這些由于各種各樣的因素引起的弱勢群體住房問題，從淺層因素來看，主要是由住房數(shù)量的供給不足或者住房價格太高，消費(fèi)不起引起的，從深層原因來看，是由政府經(jīng)濟(jì)文化方面的資源占有量較少決定的。弱勢群體在這些方面資源的占有量較少導(dǎo)致其在政治經(jīng)濟(jì)和社會上的地位不高，無法得到合法的權(quán)益和保障，反過來又降低了其占有政治經(jīng)濟(jì)社會資源的能力，造成惡性循環(huán)，使弱勢群體更加弱勢，地位越來越低。由于弱勢群體在政治經(jīng)濟(jì)文化方面占有的資源較少，同時改變現(xiàn)狀的工作能力較差，知識水平和專業(yè)技術(shù)較低，嚴(yán)重的影響了該群體的社會地位和收入水平。

在中國，由于社會發(fā)展的不均衡和社會兩極分化現(xiàn)象加劇，農(nóng)村的生活水平相比較城市居民而言很低，而農(nóng)村中窮人里的特困戶生活水平難以想象，特別艱苦，這些農(nóng)村中的弱勢群體的年平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到普通農(nóng)民門50%，更不能與生活富裕的城市居民相比。在滿足了最基本的日常生活物質(zhì)需求后，剩結(jié)余很少，無法支付改善居住環(huán)境的消費(fèi)支出，生活艱苦不堪，永無翻身之地成為這些農(nóng)村弱勢群體的真實寫照。政府應(yīng)及時的給予援手，在履行自己的行政職責(zé)基礎(chǔ)上，承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任，幫助這些農(nóng)村弱勢群體改善生活，提高生活水平和生活質(zhì)量。

政府應(yīng)當(dāng)做到以人為本，更注重對農(nóng)村弱勢群體的保護(hù)，保障廣大人民的根本利益，構(gòu)建和諧農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的迅速發(fā)展，縮小農(nóng)村和城市的差距。由于我國城鄉(xiāng)工作的兩極分化，導(dǎo)致了農(nóng)村住房問題非常嚴(yán)峻，農(nóng)村群眾的住房需求無法得到保障，所以必須投入大量的時間、精力和資金改善農(nóng)村的住房困難問題，促進(jìn)民生工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2住房救助理論

農(nóng)村住房援助意味著擴(kuò)大籌資渠道，改進(jìn)和執(zhí)行向貧困和弱勢群體提供住房援助的一般政策；按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系和住房保障體系的要求，建立新的社會救助體系和住房保障體系。住房援助的主要內(nèi)容包括改造危房，安置和修繕有特殊困難的農(nóng)民建造新住房。住房救助的根本目標(biāo)在于農(nóng)村貧困家庭居住環(huán)境的改善，和生活的幸福感提高。例如，政府、集體和個人都貢獻(xiàn)出自己的份力量，我們將以新建、改建、擴(kuò)建、改造、更換、租賃等方式為救災(zāi)工作作出自己的貢獻(xiàn)。進(jìn)而為農(nóng)村困難群眾提供合適的住房，保障農(nóng)村困難群眾的居住權(quán)和生命健康權(quán)。

2.3本章小結(jié)

本章就危房改造的相關(guān)概念和本文的理論基礎(chǔ)和理論架構(gòu)進(jìn)行了闡釋。主要闡述了危房改造的概念，其次概述了危房改造相關(guān)的理論基礎(chǔ)，其一是弱勢群體理論，其二是住房救助理論，從不同角度研究近年來危房改造的建設(shè)，為下文探討東方市危房改造的研究奠定了基礎(chǔ)。

第3章

東方市危房改造政策實施過程中存在的問題分析

3.1政府問題

3.1.1政策落實不到位

1、補(bǔ)助對象并非最貧困優(yōu)先。根據(jù)自治區(qū)的“規(guī)劃”和年度實施規(guī)劃，重點扶持東方市最脆弱的住房區(qū)內(nèi)最貧困的家庭。特別是五保、低保家庭的分散扶持，殘疾家庭、孤兒家庭和其他貧困農(nóng)民。在視察和調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)這一政策要求的總體執(zhí)行情況在實踐中是不夠的。

2、缺乏對補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。在檢查和調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)東方市各縣明確了公共資金政策、公共申請程序，以及在制定全市危房改造實施方案過程中的公開審批結(jié)果。然而，通過隨機(jī)調(diào)查和走訪8個鎮(zhèn)120個村莊的481名農(nóng)民(包括394戶處于危房改造的家庭)，發(fā)現(xiàn)有些地方?jīng)]有認(rèn)真開展實際工作，未認(rèn)真落實。

一、相當(dāng)數(shù)量的村委會沒有按照規(guī)定的程序確定危房改造改革補(bǔ)貼的對象。在接受調(diào)查的120個村莊中，有65.18%(73個)的村莊是由村干部在評估危機(jī)目標(biāo)的過程中直接決定的，而沒有經(jīng)過村民會議審查程序。

二、是相當(dāng)部分村未嚴(yán)格執(zhí)行公示制度或公示內(nèi)容不規(guī)范。在所到訪的120個鄉(xiāng)村中，有47.32%（53人）沒有公布有危房的鄉(xiāng)村住戶名單，以及在適當(dāng)?shù)胤剑ㄈ玎l(xiāng)村公共欄）收到的補(bǔ)貼金額；其余52.68%（59）村公布了農(nóng)村危機(jī)改革的目標(biāo)，但大多只公布了危房改造戶的名字，沒有公布危房改造的家庭狀況和收到的補(bǔ)貼數(shù)額。

三、被采訪的農(nóng)民普遍對農(nóng)村危房改造政策的政策或具體內(nèi)容不甚了解。在481戶受訪家庭中，有44.70%（215戶）表示未聽說國家頒布了農(nóng)村危房改造改革補(bǔ)貼政策，不知道報告程序、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；雖然其他受訪農(nóng)民通過村干部或其他渠道了解國家的政策，但他們對政策的具體內(nèi)容并不清楚，即使是他們應(yīng)該得到多少賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也不清楚。處于危房改造戶的家庭。基本由村干部和農(nóng)村干部所說的那么多

3.1.2將不符合條件的人員列為危改對象

1、東方市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)主管單位因?qū)ξ８膽粽莆招畔⒉蝗瑢€別困難家庭的經(jīng)濟(jì)水平不能直觀地反映出來，比如在東方市有房或名下有車等情況，由于各部門信息不共享在審核把關(guān)時無法全面了解情況，導(dǎo)致將不符合條件的人員列為危改對象；

2、東方簡化工作認(rèn)定申請程序存在問題。村委會干部將一些不符合危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶也列入了改造計劃，在補(bǔ)助對象確定上優(yōu)親厚友，致使補(bǔ)肋金使用效益大打折扣。

3.2財政問題

3.2.1資金投入有限

當(dāng)前東方市政府十分重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造工作，東方市政府高度重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造，加大對危房改造的支持力度。但是，作為一個貧困的家庭，貧困戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是薄弱的，很難籌集資金用于住房重建。往往因為自籌不到資金改造住房而加劇了自身的困難程度。在住房改造往往不是自籌資金的，補(bǔ)助資金缺乏這一事實使情況更加惡化。在重建過程中，盡管貧困戶有補(bǔ)助資金，但還需要借錢，因此，他們常常因為不能借錢而放棄改造危房的機(jī)會。這有效的反映出當(dāng)前東方市危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低的問題，也是當(dāng)前農(nóng)村危房改革總體推進(jìn)難度較大的一個問題。

3.2.2危改資金未直接發(fā)放到危改戶手中

1、在危房改造資金發(fā)放過程中，一方面存在危改戶對危改資金本知情的情況下，干部或者施工人員利用危改戶身份證辦理存折，用于領(lǐng)取發(fā)放的危改資金。另一方面存在將危改資金直接發(fā)放至村干部或者施工人員賬戶的現(xiàn)象。主要原因是個別體弱或者身體殘疾，沒有自己領(lǐng)危改資金的能力；東方市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村干部從中謀取私利，不真實完整傳達(dá)危改政策，阻撓農(nóng)戶自由提取補(bǔ)助金現(xiàn)象。。

2、由于危房改造后期，財政部門未能及時撥付當(dāng)年資金，致使關(guān)鍵資金被滯留。此外，按照補(bǔ)貼資金的支付程序，資金的一半是在資金實施前支付的，而完成后的剩余一半由于改革工作進(jìn)展緩慢而延遲。緩慢、不合時宜的接受和其他原因，危險的住房翻修資金在這些年沒有完全支付。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織集中實施危房改造工作，直接向建設(shè)單位支付建設(shè)資金，不符合農(nóng)村改建管理和使用的要求。資金問題。一些破舊房屋的補(bǔ)助資金由村干部或其他村民代替，有被冒充或挪用的風(fēng)險。

3.3個體問題

3.3.1農(nóng)戶對政策知曉率低

1、在調(diào)查東方市不享受危房改造政策的農(nóng)民的過程中，80%的農(nóng)民不知道危房改造政策，90%的農(nóng)民不知道危房改造政策，而且他們不知道申請改造危房的條件、程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。將農(nóng)村危改補(bǔ)助簡單地理解為農(nóng)村建房補(bǔ)助，認(rèn)為只要建房就有補(bǔ)助，忽視建房程序及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為未能獲得指標(biāo)或者獲得補(bǔ)助資金的多少是因為干部在執(zhí)行政策時人情化、關(guān)系化，自行決定，從而影響了干群關(guān)系，容易激發(fā)矛盾，導(dǎo)致許多工作被動化。

2、在調(diào)查中，有關(guān)各村莊危房改造翻修的資料尚未公布。88%的人不知道村里的危房改造戶。在調(diào)查中，其中一位于2014年1月離任該村的老書記都不清楚該村莊2013年的危房改造住戶是否已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。只有10%的村莊在村公告牌上公布了危房改造戶的翻修清單張貼在村內(nèi)公告欄，沒有公布農(nóng)戶新建房的選址、層數(shù)、享受政策類別及相關(guān)信息。17%的村民知道危房改造政策中規(guī)定的新建房樓層要求、面積規(guī)定、技術(shù)要求、申請流程及領(lǐng)取指標(biāo)類型等內(nèi)容。

3.3.2施工隊伍缺乏監(jiān)管

東方市危房改造工作由未通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)、無質(zhì)量安全保障機(jī)制的施工隊伍承擔(dān)。此外，大多數(shù)困難家庭都處于資金不足的狀況。爭先恐后地追求成功，購買優(yōu)惠甚至是報廢建材，給危房改造增加安全隱患，東方市危房改造新房存在質(zhì)量問題。主要表現(xiàn)為：位于東方市三家鎮(zhèn)酸梅村的危房改造項目。2015年6月業(yè)主入住后，發(fā)現(xiàn)屋頂漏水，整個墻布可能被扯掉、脫落。當(dāng)年，施工方在家中進(jìn)行了維修。一年后，據(jù)業(yè)主說，由于屋頂漏水，沒有根治，墻皮脫落、地上防水等問題依然存在。此外，屋頂?shù)膬A斜、地板上細(xì)線條的出現(xiàn)、以及墻壁的開裂，再次引起人們對建筑質(zhì)量和在危房改造在生活的安全的擔(dān)憂。東方市住建局說，他們一個月前已經(jīng)走訪了這個村子里的一百多個家庭。房屋的質(zhì)量確實存在缺陷，已指示建筑方在規(guī)定的期限內(nèi)解決這些問題。

3.4本章小結(jié)

本章主要概述了東方市危房改造實施過程中存在的問題。主要從政府問題、財政問題、個體問題三個方面進(jìn)行闡述，以此為基礎(chǔ)，研究危房改造政策實施過程中存在的各種問題，為下文構(gòu)建危房改造問題存在的原因奠定基礎(chǔ)。

第4章東方市危房改造政策實施過程中存在問題的原因分析

4.1政府原因

4.1.1政策宣傳不到位

危改政策是一項惠民政策，應(yīng)該家喻戶曉。但縣級沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)報、微信平臺等渠道宣傳危房改造政策及其申請程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、監(jiān)督程序、技術(shù)規(guī)定、批準(zhǔn)程序等內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有通過召開群眾會議，利用政策宣傳欄貼橫幅、刷寫標(biāo)語等形式加強(qiáng)宣傳，沒有及時用群眾的語言講解危房改造政策，導(dǎo)致群眾對危房改造政策及其相關(guān)內(nèi)容知曉率低，更談不上明晰新建房的面積規(guī)定、技術(shù)要求及其他內(nèi)容。

4.1.2程序把關(guān)不嚴(yán)

1、申請程序把關(guān)不嚴(yán)。在實施東方市危房改造政策的過程中，沒有嚴(yán)格的申請程序：個人申請、集體評定、家庭審核、縣級審批、組織改造、驗收驗收；導(dǎo)致了大量的高標(biāo)準(zhǔn)和低質(zhì)量的新住房建設(shè)。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建房對象情況掌握不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，個別村千部優(yōu)先將自己的親朋好友或一些經(jīng)濟(jì)條件較好、關(guān)系較近的農(nóng)戶列為危房改造對象，沒有選出全村最貧困、居住最危險的農(nóng)戶，難以讓生活最困難的群眾真正受益，有悖于農(nóng)村危改政策的落實。

2、缺乏監(jiān)管。危房改造政策的實施并沒有相應(yīng)地審查機(jī)構(gòu)對其實施的具體工作進(jìn)行監(jiān)督和審計。導(dǎo)致相關(guān)人員隨意確認(rèn)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)、危房認(rèn)定、新建標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政策相關(guān)規(guī)定，納入東方市危房改造貧困戶改造計劃的是只有整棟危房或局部危險的房屋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務(wù)管理人員沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的認(rèn)證資質(zhì)和專業(yè)知識，沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)指導(dǎo)就承擔(dān)房屋危險程度的鑒定工作。有的村鎮(zhèn)干部為了規(guī)避風(fēng)險，將屋基松動、墻體開裂、損壞的程度較輕、不會導(dǎo)致房屋倒塌的房屋確定為危房。

3、技術(shù)指導(dǎo)不夠。由于缺乏培訓(xùn)，各級危房改造管理人員及從業(yè)人員技術(shù)含量和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作的要求，挨家挨戶對施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查力度不夠，未能及時監(jiān)管危改全過程，致使問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。

4.2財政原因

4.2.1建設(shè)資金缺乏

1、資金整合。在東方市危房改造過程中，需要整合各類資金，加大對危房改造的支持力度，并將其與在危房改造過程中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目結(jié)合起來。還需要把林業(yè)、農(nóng)業(yè)等的資金相互聯(lián)系起來，加以綜合利用。此外，資金的使用必須節(jié)約，資金必須不短缺，支助標(biāo)準(zhǔn)也必須低。

2、基層工作經(jīng)費(fèi)不足，需要加強(qiáng)管理力量。由于縣級建設(shè)行政主管部門技術(shù)人員不足，基層村鎮(zhèn)建設(shè)行政機(jī)構(gòu)和人員不足的問題十分嚴(yán)重，并普遍缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，以改造和建設(shè)破舊的建筑，難以對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。除了各區(qū)域普遍的財政限制外，很難撥出某些資金用于危險建筑物翻修的技術(shù)服務(wù)。在危險建筑物大規(guī)模改造的情況下，各級建筑管理部門都無法做到。部分地區(qū)危樓的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)跟不上工作壓力，保證危險建筑的質(zhì)量和安全是困難的。農(nóng)民自建住房的技術(shù)實力相對薄弱。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)管理和建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)技術(shù)人員。受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民意識水平的影響，大多數(shù)危房都是由親戚朋友按照傳統(tǒng)習(xí)慣修建的。這些都沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，而且建筑水平不高，而且缺乏質(zhì)量和安全意識。除了政府主管部門的服務(wù)指導(dǎo)有限外，一些危樓也不可避免地不能完全滿足地震技術(shù)質(zhì)量的要求，房屋建造技能的缺乏也是一個更突出的問題。

4.2.2補(bǔ)助資金“雁過拔毛”

1、東方市一些基層地區(qū)出現(xiàn)了危房改造過程中出現(xiàn)的“雁過拔毛”現(xiàn)象。案件涉案人員多為鄉(xiāng)級干部和村“兩委”干部。為重建危險住房項目而提供的有限的財政援助資金被扣除和挪用。東方市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們都擔(dān)心遭到報復(fù)。他們經(jīng)?！案遗桓已浴薄?jù)調(diào)查，目前東方市危房改造過程中的腐敗行為主要表現(xiàn)為索賄、查封、扣押、攔截、挪用等五種形式。例如，各村的“兩個委員會”干部有權(quán)檢舉、分配、引誘、強(qiáng)迫危險家庭要求回扣，對已經(jīng)蓋房的農(nóng)民實行補(bǔ)貼指數(shù)，并要求他們配合處理程序、騙取補(bǔ)助資金、私人支付等不良行為。

2、虛報冒領(lǐng)。某些村干部利用核定、上報的職務(wù)便利，在計算本村各貧困戶的補(bǔ)助資金或利用貧困戶不知道某項惠農(nóng)政策的同時，以自己或他人的名義虛報補(bǔ)助各項數(shù)據(jù)；或利用貧困戶的信任，用貧困戶的名義上報，將應(yīng)該發(fā)給貧困戶的補(bǔ)助和實際發(fā)給貧困戶的補(bǔ)貼魚目混珠。相關(guān)部門核查時只是書面審核，流于形式，無法發(fā)現(xiàn)真相。加上村務(wù)不公開，村民們無法進(jìn)行監(jiān)督，村干部冒領(lǐng)多領(lǐng)補(bǔ)助款項情況也就很難被發(fā)現(xiàn)，虛報冒領(lǐng)便成了某些村干部套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的伎倆和主要手段。

3、玩忽職守、濫用職權(quán)造成國家資金大量流失。如李某玩忽職守案。2011年1月至2014年12月，李某在任街道辦事處副科級干事、支部委員、副主任期間，在分管或協(xié)管危房改造工作中，對申報的危改戶的范圍、對象、條件真實性不認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致國家危房改造資金60000元被騙取，致使國家財產(chǎn)造成重大損失。

4、收入不上賬。如王某濤涉嫌貪污案，王某濤在2013年、2014年負(fù)責(zé)危房改造工作期間，在收取農(nóng)戶建房保證金過程中，采取收入不上賬的手段，貪污24000元。

5、隱瞞政策，暗箱操作。有的村干部利用應(yīng)急報告和監(jiān)督延誤，隱瞞扶貧、優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼、暗箱操作等多種情況，挪用國家的資金，侵吞惠農(nóng)資金。

4.3個體原因

4.3.1貧困戶參與意愿

東方市危房改造意義是扶貧惠民的好政策。掌握參與危房改造的滿意程度和意愿，能客觀反映政策實施后的效果，也能為科學(xué)調(diào)整政策提供依據(jù)。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，不同年齡的貧困家庭參與危房改造的主導(dǎo)因素各不相同。60周歲以下處于危機(jī)中的家庭大多是貧困的殘疾人家庭、長期病人或有子女上大學(xué)的農(nóng)民。他們參與翻修破舊住房的意愿因家庭的經(jīng)濟(jì)狀況而受到更大的限制。60歲以上的老年人在目標(biāo)人口中所占比例最大，他們對翻修破舊住房的態(tài)度取決于家庭結(jié)構(gòu)；由于農(nóng)村住房條件被婦女視為選擇配偶的重要條件之一。家庭中的孩子是男孩的農(nóng)民更愿意翻修危險的房屋。危房整修后，可作為女的新家。有些人甚至為孩子們的家庭離開危房改造的房子，住在房子的側(cè)廳甚至是寄宿的房子里。對于最貧窮的農(nóng)民來說，缺乏修建資金限制了他們參與危房改造的積極性和主動性。因此，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民更愿意參與危房的翻修，因為他們在補(bǔ)貼后可以負(fù)擔(dān)剩余的改造費(fèi)用。此外，農(nóng)民參與翻修破舊住房的意愿主要受到家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、個人年齡和家庭結(jié)構(gòu)的影響。

4.3.2農(nóng)戶不懂申報程序

東方市危房改造申請程序比較復(fù)雜，危改戶們文化程度偏低，基層有關(guān)管理人員沒有把黨的政策關(guān)于人民利益的細(xì)節(jié)傳遞給群眾。許多想申報的農(nóng)民不知道申報程序，致使困難的農(nóng)民無法及時進(jìn)行改革。如海南省東方市三家鎮(zhèn)酸梅村很多貧困戶不懂申請程序，直到現(xiàn)在，他們還沒有住在安全屋里，對村干部的誤解，認(rèn)為村干部利用他們的權(quán)力謀取私利。，村干部優(yōu)先將自己的親朋好友或一些經(jīng)濟(jì)條件較好、關(guān)系較近的農(nóng)戶列為危房改造對象，沒有選出全村最貧困、居住最危險的農(nóng)戶，難以讓生活最困難的群眾真正受益，有悖于農(nóng)村危改政策的落實。這些問題都是村干部沒有把惠民政策落實，導(dǎo)致貧困戶不懂申報程序。

4.4本章小結(jié)

本章以東方市為具體研究對象，通過實地調(diào)查和深度訪談的方式獲取東方市的基本信息，資料整合發(fā)現(xiàn)其所存在的關(guān)鍵問題原因是政府宣傳不到位、程序把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、建設(shè)資金缺乏，這將制約著東方市危房改造初級階段的良好起步和今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第5章東方市危房改造政策實施過程中存在問題的對策

5.1政府責(zé)任

5.1.1政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革

1、建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠保證監(jiān)督工作頻繁、持續(xù)地進(jìn)行。省委監(jiān)察辦公室是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，與省住房和農(nóng)村發(fā)展部、財政部、民政部等監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)共同組成。加強(qiáng)對東方市危房改造政策監(jiān)管，保證各項工作嚴(yán)格按照政策程序執(zhí)行；嚴(yán)控財政資金流動，保證政策經(jīng)費(fèi)安全及其合理使用。

2、建立專門的績效評估制度。建立專門的績效評估制度能夠推動各單位努力完成工作任務(wù)、實現(xiàn)工作目標(biāo)，能夠促進(jìn)各單位的工作競爭。根據(jù)政策要求制定績效評估體系和評估辦法，并制定配套的獎勵和懲處制度。定期匯總各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行評比，并在各相關(guān)單位通報，針對優(yōu)秀的工作單位和個人進(jìn)行嘉獎，針對未標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行一定處罰。這樣的制度能夠推動執(zhí)行機(jī)構(gòu)加快工作，減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員敷衍執(zhí)行的情況，推動危房改造。

5.1.2加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是加強(qiáng)項目建設(shè)的日常監(jiān)督，規(guī)范項目資金的管理和使用。二是建立對象檔案信息管理系統(tǒng)。各有關(guān)部門要組織做好項目客體檔案信息的全面檢查工作，準(zhǔn)確及時地做好信息登記和保存工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考服務(wù)。三是對惠民項目在區(qū)內(nèi)的財務(wù)狀況進(jìn)行評價，并對近年來危房改造項目的施工效果進(jìn)行全面、客觀的評價。

2、嚴(yán)格執(zhí)行危改資金直接撥付危改戶政策，個別特殊情況代領(lǐng)危改資金需辦理農(nóng)戶書面委托、村鄉(xiāng)級證件、身份證復(fù)印件等法律資料。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤管理和職務(wù)評價。紀(jì)律檢查、監(jiān)督、建設(shè)、財政、民政等部門各級審計要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，及時開展專項檢查，糾正政策和項目執(zhí)行中的違規(guī)現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)對改造過程的引導(dǎo)，確保改造質(zhì)量達(dá)到要求；進(jìn)一步完善驗收制度，建立“誰接受、誰負(fù)責(zé)”危險房屋竣工驗收的責(zé)任機(jī)制，有效加強(qiáng)質(zhì)量管理，真正將危房改造為“放心房”；在進(jìn)一步明確各級各部門職責(zé)和工作要求的基礎(chǔ)上，提高考核評價水平，并將完成各級危房的改造納入機(jī)構(gòu)有效建設(shè)和績效評價的范圍。加大對違紀(jì)違紀(jì)行為的處理和處罰力度，加大對責(zé)任人的查處力度。

5.1.3對危房改造對象資歷要嚴(yán)格審核把關(guān)

1、堅持開放、公平、公正的原則，首先要解決經(jīng)濟(jì)條件最差、住房危險程度最高的農(nóng)村家庭問題。

2、進(jìn)一步完善危房改造農(nóng)民檔案管理，實時掌握農(nóng)民信息；

3、制定嚴(yán)格的申報程序、復(fù)核手續(xù)、公示制度、監(jiān)管機(jī)制、驗收標(biāo)準(zhǔn)，以制度的形式約束工作開展減少人為因素影響加大對村干部優(yōu)親厚友、違規(guī)分配農(nóng)村危房改造名額行為的處理處罰力度；

4、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析力度，審核把關(guān)前移，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，對下一年度農(nóng)村危房改造對象名單提前審核。

5.1.4進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳和工作指導(dǎo)力度

通過各種途徑和手段，加強(qiáng)政策宣傳，把政策交給群眾，基本干部和廣大農(nóng)民群眾能夠了解、理解和掌握政策，充分調(diào)動基層組織和群眾的積極性，參與農(nóng)村危房建設(shè)。農(nóng)村危房改造中的“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”情況，以這種方式促進(jìn)政策實施的公開、公平、公正，努力解決農(nóng)村危房改造和補(bǔ)貼過程中的民主審議、民主宣傳等問題，使政策的實施和財政資金的分配更加有效。加強(qiáng)對基層主管單位和有關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層主管部門和有關(guān)人員的責(zé)任心、政策水平和業(yè)務(wù)水平，不斷提高基層實施能力。

5.2財政責(zé)任

5.2.1科學(xué)整合項目與資金

1、在當(dāng)前的農(nóng)村改造工作中，政府需要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和有效整合資源，加大對危房改造的支持力度。

2、在農(nóng)村住房制度改革過程中，將生態(tài)移民、易遷移和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過對各項目資金的整合，采取切實可行的措施，有效增加資金投入，提高資金使用效率。

3、加強(qiáng)財政資金監(jiān)管。加強(qiáng)財政資金管理能夠改善財政資金不到位的情況?？梢詫⒏骷壺斦?yīng)承擔(dān)的配套資金納入本級財政預(yù)算，各級黨委、政府、財政部門、審計部門嚴(yán)格監(jiān)管，同時大力籌措資金，補(bǔ)足資金缺口。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理。建議東方市有關(guān)部門對危房改造項目補(bǔ)貼管理的使用情況進(jìn)行全面的自我檢查和自我糾正，及時糾正攔截、擠迫、挪用、遲撥資金等現(xiàn)象，并擅自削減經(jīng)費(fèi)，并維持政府公信力。

5.2.2創(chuàng)建立體化資金管理體系

全面支持和約束資金管理，以便資金管理工作的落實能夠以工程實際情況為準(zhǔn)，全面控制資金的使用，避免出現(xiàn)虛報資金、虛假設(shè)立項目、挪用公款等情況，使資金真正用于東方市危房重建工程。為了避免東方市危房改造產(chǎn)生的資金問題，我們必須堅持專項資金的原則。嚴(yán)禁將危險建筑物的修繕經(jīng)費(fèi)用于其他工程。避兔東方市危房改造工程資金被挪用。

增加資金投入，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在東方市，貧困人口不能靠自己的能力進(jìn)行危房改造，在東方市政府能力有限的情況下進(jìn)行資本投資是危房改造做好工作的基本保證。建議中央繼續(xù)加大財政支持力度，改造海南省東方市的危房。一方面，加大中央預(yù)算投入和財政投入，支持危房改造，擴(kuò)大直接財政補(bǔ)貼規(guī)模。另一方面，我們將建立新的工作機(jī)制，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為貧困農(nóng)民危房改造提供貸款支持。引導(dǎo)地方政府建立和完善以中央補(bǔ)貼、政府計息貸款、社會救助、農(nóng)民自負(fù)盈虧為指導(dǎo)的危房改造融資機(jī)制。研究完善財政信貸支持農(nóng)民危房改造建設(shè)的政策措施。合理提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用衛(wèi)生、交通、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。健全農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理。

5.3個體責(zé)任

5.3.1權(quán)威媒體的監(jiān)督

充分利用媒體宣傳。報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體不單單具有單向傳遞信息的作用，更重要的是它們能夠在社會產(chǎn)生交流、討論、產(chǎn)生熱點話題，尤其應(yīng)該充分利用交流最為便捷交流方式最為多樣化、最有話題性的互聯(lián)網(wǎng)?？梢栽诨ヂ?lián)網(wǎng)營造云南省農(nóng)村危房改造的話題熱點，讓農(nóng)戶和網(wǎng)民參與到農(nóng)村危房改造的交流和討論中，表達(dá)自己的建議和意見，引發(fā)社會關(guān)注，促進(jìn)社會監(jiān)督；另一方面，引發(fā)社會關(guān)注就有機(jī)會與企業(yè)進(jìn)行合作，邀請企業(yè)注資，企業(yè)則獲得互聯(lián)網(wǎng)的曝光和良好