開放低空空域的意義

.-.開放低空空域的意義2010年8月14日，中央軍委、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》的通知，確定低空空域改革的總體思路。同年11月《意見》正式印發(fā)?！兑庖姟分赋?，低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域。適時、有序地推進(jìn)和深化低空空域管理改革，有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展。解讀目前，我國計劃開放的是1000米以下的空域。開放的空域?qū)⒅饕试S輕型固定翼飛機和直升機等一些小型飛機飛行。低空空域開放后，飛機在飛行前要向主管部門審批航線，主管部門會給飛機制定安全的飛行航線，在所有審批都結(jié)束后才可以飛行。低空空域通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍，分為三類空域：管制空域、監(jiān)視空域和報告空域?！暗涂臻_放”則可理解成，解除部分航空器在某些低空空域活動的封鎖、禁令、限制等。管制空域通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū)，機場起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標(biāo)、國（邊）境地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，必須經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)并接受飛行管制。監(jiān)視空域通常劃設(shè)在管制空域周圍。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負(fù)責(zé)，飛行管制部門嚴(yán)密監(jiān)視空域使用活動，并提供飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)。報告空域通常劃設(shè)在遠(yuǎn)離空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、國（邊）境地帶、地面重要目標(biāo)以及飛行密集地區(qū)、機場管制地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負(fù)責(zé)，飛行管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報服務(wù)。中資券商國金證券(SinolinkSecurities)在一份研究報告中預(yù)期，未來十年中國的直升機購買量將超過3300架。它還表示，若中國只開放1000米以下空域，那么輕型固定翼飛機的銷售量可能將至少為2300架。中國政府并未表明是否會向非軍用、非商業(yè)航空公司的飛機開放4000米以上空域——假如開放，很可能會對國際商用飛機制造商起到巨大提振作用。商用飛機的飛行高度高于海拔4000米。中國空域由軍方管控，所有民用和私人飛行都必須提前很久向軍用和民用航空主管部門報批，審批過程有時會耗時數(shù)周甚至更長時間。航空咨詢公司Frost&Sullivan表示，由于這個原因，全中國目前只有不到150架民用直升機，美國則有數(shù)萬架。中國政府之所以決定現(xiàn)在開放低空空域，除了想支持國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)外，還因為它認(rèn)識到，此舉的經(jīng)濟(jì)與社會效益要重于軍方的安全顧慮。在2008年四川發(fā)生大地震，導(dǎo)致近10萬人（大多居住在多山地區(qū)）喪生之后，一個問題擺在了中國政府面前：中國急需醫(yī)療救護(hù)直升機和救護(hù)飛機。存在巨大需求的其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括：飛行培訓(xùn)、各種農(nóng)業(yè)應(yīng)用（例如向作物噴灑農(nóng)藥）和旅游，還有些富人希望坐自己的飛機和直升機飛行。私人飛機更加自由《新京報》的報道指出，低空開放后，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機產(chǎn)業(yè)。根據(jù)最新發(fā)布的《2010胡潤財富報告》，中國已有兩千余位億萬富豪，其中有六分之一計劃購買私人飛機。亞洲地區(qū)最大的私人飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機市場規(guī)模將每年增長20%至25%以上，十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。據(jù)《成都晚報》早前的報道，目前國內(nèi)擁有私人飛機駕照者不到200人。有人為私人飛行算過一筆賬：考個飛行駕照，要花費16萬元；參加飛行俱樂部，花30萬元飛100小時；不算油耗，每年維護(hù)費為飛機價格的5%；飛行200小時，需大修一次，花費約100萬元。玩私人飛機，資產(chǎn)必須上億元，年收入起碼上3000萬元。據(jù)了解，目前我國私人飛機上天必須同時滿足3個條件：一是獲得民航局核發(fā)的飛機適航許可證；取得相關(guān)部門核發(fā)的飛行駕照；最關(guān)鍵的第三點，是要向空管部門申請飛行空域和飛行計劃，得到批準(zhǔn)后才能實施飛行活動。而據(jù)《南方都市報》的報道，精功北京通用航空公司董事長李晨認(rèn)為，《意見》實施，開放低空空域后，飛行條件寬松，私人購買飛機的需求就能夠?qū)崿F(xiàn)。不僅能夠刺激私人飛機市場，對通用飛行更是一種突破。不會構(gòu)成安全威脅由于低空的不完全開放，也使得天空在民間始終被賦予神秘色彩。開放低空，是否會對我國的領(lǐng)空造成威脅？一名空軍軍事專家在接受《南方都市報》采訪時指出，低空開放并不會影響軍用航空，因為軍用航空都具有特定區(qū)域，而在我國，空軍主要活動范圍是中高空以上，低空并不做特別軍事用途?！暗涂战o民用，有利用開發(fā)中國的空間資源”，該軍事專家認(rèn)為，此前一直以安全為由對低空空域?qū)嵤┕苤疲鞍踩辈⒎钦嬲?，而是我國航空管理體制存在矛盾?！安荒軐踩糯蠡?，他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，目前的航空管理模式并不適宜，有些區(qū)域并不具有很強的軍用價值，可以對民間開放。由于我國民航在低空不占有任何主導(dǎo)權(quán)，因此即使低空空域開放后，也要避免軍航和民航之間的糾纏或沖突。不過，《人民日報》的報道表達(dá)了對另一種“安全”的擔(dān)憂。報道指出，由于安全責(zé)任不明確、安全法規(guī)不健全，部分私人飛行愛好者和通用航空飛行單位的安全意識、法律意識較為淡薄，違反規(guī)定、擅自飛行的問題時有發(fā)生，如不加以規(guī)范，將嚴(yán)重擾亂飛行秩序。怎樣保證飛行安全？相應(yīng)的機場配套設(shè)施如何規(guī)劃？這些都不是一蹴而就可以解決的，需要在試點中不斷總結(jié)完善。所謂“低空空域管理改革”，是為滿足低空飛行需要，國家在低空空域管理方面，進(jìn)一步采取的完善相關(guān)管理法規(guī)、加強監(jiān)控手段和評估監(jiān)督體系建設(shè)等一系列措施。全國人大代表彭建武：加快我國低空空域管理改革2014年3月7日訊（記者章堯盛學(xué)運）近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民消費能力增強，通用航空需求迅猛增長，但目前我國現(xiàn)行的空域管理辦法已經(jīng)不能滿足通用航空快速發(fā)展的需要。全國人大代表、中航工業(yè)南方董事長、總經(jīng)理彭建武建議，應(yīng)在保障國家空防安全的前提下，繼續(xù)加快改革試點推廣，開放更多低空空域，解決制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時，應(yīng)建立先進(jìn)的低空空域管理體系，加快機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并對通航運營企業(yè)在營改增方面給予稅收優(yōu)惠，使通航產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點。

通用航空產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造航空強國的主要推手

通用航空作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)工具和技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國干、支線航空運輸已經(jīng)很難完全滿足社會發(fā)展需要，通用航空成為民航運輸?shù)谋匾a充，是國家航空運輸體系的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位。

“據(jù)統(tǒng)計，我國通航飛行小時數(shù)以年均兩位數(shù)的速度快速增長，2011年更是達(dá)到了28.5%的歷史新高，通航產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出不可遏制的快速發(fā)展勢頭?！迸斫ㄎ浣榻B，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)、個人購置通用航空器的數(shù)量不斷增長，在行業(yè)管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，進(jìn)行了自建通用機場、發(fā)展配套航空消費產(chǎn)業(yè)等方面的有益嘗試?！敖陙?，我國每年新增通用飛機200多架，預(yù)計到2020年，年新增飛機需求量將達(dá)到800架左右。低空空域放開后，國內(nèi)對通用飛機的需求將大幅增加，將帶動我國通用飛機制造的快速發(fā)展?！?/p>

我國通航產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道加快發(fā)展刻不容緩

當(dāng)前，國家已將通用航空納入國家航空工業(yè)“十二五”規(guī)劃的發(fā)展重點，作為成長性、帶動性產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。2011年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，確立了“通用航空實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，到2020年飛行總量達(dá)200萬小時，年均增長19%”的總體目標(biāo)，并提出了“加大空域管理改革力度”的要求。2013年1月，國務(wù)院又出臺《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》，要求多部委協(xié)同起來大力發(fā)展通用航空，全國上下已形成發(fā)展通航的良好氛圍。

但我國通用航空的發(fā)展仍嚴(yán)重滯后于改革開放的步伐，因此，加快深化低空空域管理改革，建立更為合理的、開放的空域管理新體制刻不容緩。

建議開放更多低空空域并建立先進(jìn)的管理體系

“天空開放是通用航空大發(fā)展的前提，必須加快改革試點推廣，開放更多低空空域，滿足通航發(fā)展的實際需求?！迸斫ㄎ浣ㄗh，要加快落實《深化我國低空空域管理改革的意見》，并在更多1000米（含）以下空域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)視空域管理，讓通用飛機可以在更廣闊的藍(lán)天下自由翱翔。

與此同時，開放低空空域也需要健全的空域管理法規(guī)制度和先進(jìn)的低空監(jiān)控手段作為支撐。因此，彭建武建議，要對低空空域按照其用途、特點和所處地理位置進(jìn)行分類和分級，實現(xiàn)精細(xì)調(diào)配，分時分層使用空域，高效利用低空空域資源。此外，還要建成先進(jìn)的低空監(jiān)控系統(tǒng)，對低空飛行實施有效監(jiān)控，保障飛行安全以及空域的充分利用。

彭建武介紹，目前國外通用航空業(yè)發(fā)達(dá)的國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是促進(jìn)其通用航空業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，加快機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對俱樂部及FBO（FixedBaseOperator，固定基地經(jīng)營者）等新興業(yè)態(tài)發(fā)展給予規(guī)范和引導(dǎo)具有相當(dāng)重要的意義。

此外，彭建武還建議，應(yīng)對購買國產(chǎn)通用飛機給予適當(dāng)補貼，提供貼息政策支持國內(nèi)通用航空運營企業(yè)購買國產(chǎn)飛機。并將農(nóng)林用通用航空器納入農(nóng)機補貼范圍，提高國產(chǎn)通用飛機出口退稅率、降低增值稅率，為通用飛機的研發(fā)和國際合作提供政策和資金支持。“通過退稅、執(zhí)行增值稅政策等手段給予稅收優(yōu)惠，也是鼓勵通航運營企業(yè)積極性的有效方法之一。”彭建武說。國家空管委辦公室督查處處長朱時才在沈陽參加第二屆中國低空經(jīng)濟(jì)論壇時表示，從２０１３年開始，將在全國范圍逐步推開低空空域管理改革，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系。據(jù)介紹，按照空管委的決策部署，中國低空空域管理改革試點目前已經(jīng)擴(kuò)大到整個東北地區(qū)、中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶等地，即“兩大區(qū)、七小區(qū)”。加快低空空域管理改革，是中國促進(jìn)通用航空發(fā)展的重要舉措。朱時才說，伴隨著即將出臺的低空空域劃設(shè)規(guī)定、低空空域管理使用規(guī)定、通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定，通用航空用戶最為關(guān)切的地空空域使用審批程序?qū)⒏鼮楸憬?。中國從２０１３年開始在全國推廣低空空域管理改革，將有力地推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截止到２０１１年底，中國擁有約１１００架通用航空飛機，比２０１０年同期增長１４．３％。據(jù)記者從中國國際通用航空大會主辦方獲悉，籌備許久的通航《低空空域管理使用規(guī)定》目前正在征求意見中，今年上半年有望出臺。規(guī)定將新增7個低空開放試點區(qū)域，并明確到2015年年中實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的低空開放。與此相關(guān)的全國低空空域的劃設(shè)方案也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中，通用航空機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列通用航空細(xì)則、規(guī)范都會在2014年年內(nèi)推出。這或?qū)⑾破饑鴥?nèi)通航基礎(chǔ)設(shè)施如機場、空管系統(tǒng)等建設(shè)熱潮，推動通航潛在市場浮出水面，通航制造、運營、維修、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)投資機會將大量涌現(xiàn)。低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源，是軍航和通用航空的主要活動區(qū)域，像國土資源、海洋資源一樣，蘊藏著極大的經(jīng)濟(jì)、國防和社會價值。條件我國私人飛機上天之前必須同時滿足3個條件：一是獲得民航局核發(fā)