中國(guó)繼續(xù)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

.頁眉.頁腳..中國(guó)繼續(xù)教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)摘要：伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和政府、社會(huì)群體對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)的不斷深入，繼續(xù)教育面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，即將進(jìn)入快速發(fā)展期；同時(shí)，落后的繼續(xù)教育管理模式、教學(xué)手段、非系統(tǒng)性的教育內(nèi)容以及缺乏法律保障等因素，又使繼續(xù)教育遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是每一個(gè)繼續(xù)教育工作者必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；終身學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)型社會(huì)

中國(guó)即將進(jìn)入一個(gè)以繼續(xù)教育、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。對(duì)知識(shí)、能力、學(xué)習(xí)的需求，越來越成為人們的基本生活需要內(nèi)容之一。這種需求正是未來繼續(xù)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)教育工作如何適應(yīng)人們的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)者提供充足的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方便的學(xué)習(xí)方式，是當(dāng)前繼續(xù)教育亟須解決的問題。由于需求的增加，繼續(xù)教育既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又有了新的挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)面臨的四大機(jī)遇

（一）《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為繼續(xù)教育工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)未來10年人才工作的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署、人才建設(shè)的主要任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、10項(xiàng)重大政策、12項(xiàng)重大人才工程以及組織實(shí)施作了安排部署。其中《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程》是今后10年繼續(xù)教育工作的主要任務(wù)。該項(xiàng)工作主要是圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財(cái)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，到2020年，累計(jì)培訓(xùn)1,000萬名左右。依托高等學(xué)校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國(guó)家繼續(xù)教育基地。這就為繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。必須提前謀劃，早作準(zhǔn)備，不僅要抓住機(jī)遇，還要充分利用機(jī)遇，挖掘機(jī)遇。

（二）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展提供了輿論和理念上的機(jī)遇

首先《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確了繼續(xù)教育的科學(xué)內(nèi)涵和具體內(nèi)容，指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！薄毒V要》對(duì)繼續(xù)教育這一概念的解釋具有很寬泛的意義：明確將成人教育、非學(xué)歷教育、部分學(xué)歷教育、老年教育、社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)都囊括其中，可見繼續(xù)教育涵蓋的范圍之廣，任務(wù)之艱巨。其次，綱要明確了政府將成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展，將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。從繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、法制建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等方面，全方位為繼續(xù)教育的大發(fā)展開了綠燈。

（三）中共十七屆五中、六中全會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為繼續(xù)教育提供了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而這其中最關(guān)鍵的一條就是要加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。具體到現(xiàn)實(shí)工作中，做好繼續(xù)教育工作是促進(jìn)科技進(jìn)步，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，以做好繼續(xù)教育工作的實(shí)際行動(dòng)，為完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)革命貢獻(xiàn)力量。

（四）發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)為繼續(xù)教育提供了持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇

大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的最主要資源，直接體現(xiàn)為智力經(jīng)濟(jì)。中共十七大關(guān)于“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，為繼續(xù)教育的發(fā)展指明了持續(xù)發(fā)展的方向。不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)是人類社會(huì)的本質(zhì)屬性，也是一個(gè)持續(xù)發(fā)展永無止境的過程。因?yàn)槿说闹R(shí)在不斷地老化，需要不斷地更新。大學(xué)學(xué)習(xí)的知識(shí)，一出校門就有四分之一過時(shí)了，所以，不學(xué)習(xí)就要落伍。怎么學(xué)，就要參加各種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，包括有組織的，無組織的，個(gè)人自學(xué)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。這樣看來，繼續(xù)教育確實(shí)是一項(xiàng)推動(dòng)人類社會(huì)不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步，可持續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力源泉。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，科學(xué)謀劃，迎頭趕上，把中國(guó)的繼續(xù)教育事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段！

二、繼續(xù)教育事業(yè)的新挑戰(zhàn)

目前，繼續(xù)教育已成為世界性的教育運(yùn)動(dòng)，成為各國(guó)開展科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要手段，由此，也對(duì)我國(guó)的繼續(xù)教育事業(yè)提出了新的更高的挑戰(zhàn)。

（一）繼續(xù)教育由過去對(duì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力次級(jí)作用向現(xiàn)代主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)

近年來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的形式由以過去的政治競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)，誰能夠搶占科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，誰能培養(yǎng)大批掌握高新技術(shù)和具備創(chuàng)新能力的人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家把發(fā)展繼續(xù)教育和發(fā)展普通高等教育放在同等重要地位。美國(guó)商業(yè)界一個(gè)高等教育討論會(huì)在遞交給總統(tǒng)的報(bào)告中指出，提高美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素有3個(gè)：投資、技術(shù)革新和新的信息、人力資源的開發(fā)和勞動(dòng)力的技能。德國(guó)認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)起飛的秘密武器是對(duì)在職科技人員和工人的繼續(xù)教育。法國(guó)政府把對(duì)科技人員的繼續(xù)教育作為振興法國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。法、美、英、日、德等國(guó)均制定相應(yīng)的繼續(xù)教育法，運(yùn)用立法手段保證繼續(xù)教育的實(shí)施。因?yàn)槔^續(xù)教育的作用是直接對(duì)一線知識(shí)分子和高技能人才發(fā)揮作用，是知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要手段，具有用時(shí)短，效率高，轉(zhuǎn)化快，見效快的特點(diǎn)。我國(guó)繼續(xù)教育工作仍處在低效率、福利性、強(qiáng)迫性、轉(zhuǎn)化慢的初級(jí)階段，如何迎頭趕上，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，真正使繼續(xù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接發(fā)揮作用，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。

（二）知識(shí)爆炸性增長(zhǎng)和更新速度的加快對(duì)如何運(yùn)用繼續(xù)教育提高學(xué)習(xí)效率提出了新的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)初發(fā)生的科學(xué)革命，直接引發(fā)了二戰(zhàn)以后的新技術(shù)革命。新技術(shù)革命的基本特征首先是知識(shí)總量飛速增長(zhǎng)，形成了“知識(shí)爆炸”的新局面，使得一個(gè)人即使花費(fèi)畢生的精力也不可能掌握人類的全部科學(xué)知識(shí)。在古代社會(huì)，人類知識(shí)總量要幾百年或上千年的時(shí)間才更新一倍；19世紀(jì)是50年翻一番；20世紀(jì)中葉是每10年翻一番；20世紀(jì)70年代是每5年翻一番；到80年代是每3年翻一番。而且人類知識(shí)的陳舊期大大縮短，18世紀(jì)知識(shí)陳舊期大約是80—90年；19—20世紀(jì)初減少到30年；20世紀(jì)30年代以后則減少到15年。今天大學(xué)畢業(yè)后的工程師，據(jù)專家測(cè)算，工程技術(shù)知識(shí)每年大約有50%的知識(shí)陳舊，工程技術(shù)需要的知識(shí)每隔10年就增加2倍，一個(gè)工程師如果不學(xué)習(xí)，有用的知識(shí)在10后將只剩一半；像計(jì)算機(jī)一類的高技術(shù)，其“知識(shí)半衰期”僅為2—3年。這種高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)使得學(xué)校的一次性教育根本無法滿足科學(xué)知識(shí)和技術(shù)對(duì)個(gè)體知識(shí)和技能不斷更新的要求。一個(gè)大學(xué)生在校學(xué)習(xí)4年，只能學(xué)到今后所用知識(shí)的10%，其余的90%要靠在工作中不斷地學(xué)習(xí)來獲得，并且大學(xué)生在校所學(xué)的知識(shí)，在畢業(yè)后10年之內(nèi)可用的將不足四分之一。這些數(shù)字表明，繼續(xù)教育和現(xiàn)代科技的互動(dòng)在加強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展為繼續(xù)教育提供了豐富的教育內(nèi)容，繼續(xù)教育又為科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化插上了翅膀。據(jù)世界銀行估計(jì)，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間每增加一年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)增加9%。因此，如何發(fā)揮繼續(xù)教育短、平、快的特點(diǎn)，不斷提高勞動(dòng)者的受教育程度和學(xué)習(xí)時(shí)間，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，同樣對(duì)繼續(xù)教育工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）適應(yīng)多變的現(xiàn)代生活和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)使人依賴?yán)^續(xù)教育，對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展模式和教育內(nèi)容提出了挑戰(zhàn)

今天，生活方式的變化已經(jīng)成為繼續(xù)教育發(fā)展的催化劑?，F(xiàn)代生活要求人必須掌握和懂得越來越多的知識(shí)與技能，比如外語、計(jì)算機(jī)技能已經(jīng)逐漸成為人們生活的基本需要。便利快捷的交通工具和信息交流手段激發(fā)出人們?cè)S多欲望和要求，如周游世界、網(wǎng)上沖浪等。這些變化，都構(gòu)成了繼續(xù)教育發(fā)展的動(dòng)因。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)的不斷提高，對(duì)繼續(xù)教育提出更加現(xiàn)實(shí)的要求。黨中央制定的走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略等目標(biāo)，都需要繼續(xù)教育作依托和保證?，F(xiàn)代社會(huì)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)教育從某種程度上來說也是一種循環(huán)，而且就人的一生來說是多次循環(huán)的一個(gè)過程。因此，優(yōu)化教育資源、實(shí)施素質(zhì)教育、進(jìn)行繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)教育效益最大化，可以被認(rèn)為是一種“螺旋循環(huán)教育”，優(yōu)化教育資源是其“螺座”，實(shí)施素質(zhì)教育是其“中心螺旋線”，進(jìn)行繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)是其“循環(huán)螺旋軸”，實(shí)現(xiàn)效益最大化是其“循環(huán)螺距”。通過這種循環(huán)螺旋式教育模式，使我國(guó)的人口變?yōu)槿肆?，使人口?fù)擔(dān)和人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

機(jī)遇就在眼前，挑戰(zhàn)必須面對(duì)。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路是繼續(xù)教育發(fā)展的正確選擇

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。以人為本就是要把學(xué)習(xí)者的根本利益作為繼續(xù)教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，把發(fā)展繼續(xù)教育提高人才的科技素質(zhì)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和解決企事業(yè)單位的具體難題結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)繼續(xù)教育管理者、企事業(yè)單位和學(xué)習(xí)者三方的積極性，才能從根本上促進(jìn)繼續(xù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康的發(fā)展。

（二）制定完善的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要和教育發(fā)展規(guī)劃綱要從宏觀上為繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。繼續(xù)教育作為一項(xiàng)分散性、非法定學(xué)歷性、非系統(tǒng)性、非生活必需性的事業(yè)，必須有完善的法律法規(guī)作保障，有詳盡的發(fā)展規(guī)劃才能得到持續(xù)的發(fā)展。在制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮在特定區(qū)域內(nèi)教育的發(fā)展?jié)摿?根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度超前發(fā)展。過分超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去追求繼續(xù)教育的發(fā)展，會(huì)使繼續(xù)教育失去與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，使繼續(xù)教育發(fā)展失去后勁，更不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。反之，若繼續(xù)教育落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，會(huì)使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁不足。所以，在制定繼續(xù)教育規(guī)劃中，要考慮其發(fā)展的潛在保障力、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛在支持力和繼續(xù)教育內(nèi)部的潛在發(fā)展力。

（三）樹立開放型繼續(xù)教育發(fā)展觀，堅(jiān)持面向未來、面向現(xiàn)實(shí)、面向受教育者是繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的正確方向

繼續(xù)教育必須為受教育者提供最前沿、最實(shí)用、最有效、最直接的知識(shí)和能力，才能吸引和調(diào)動(dòng)受教育者和企事業(yè)單位的積極性。為此，繼續(xù)教育工作者在宏觀上要時(shí)刻了解世界科技的最新動(dòng)態(tài)，在微觀方面要了解企事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持走出去引進(jìn)來，加強(qiáng)交流與合作，借鑒先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地組織教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，才能促進(jìn)企、校、研在繼續(xù)教育上的深度合作，使繼續(xù)教育向著正確的方向發(fā)展。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展繼續(xù)教育的重要手段

繼續(xù)教育作為非義務(wù)教育的一部分，可以按照市場(chǎng)理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，使資源進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到效用的最大化。要改革現(xiàn)有的繼續(xù)教育管理模式，根據(jù)市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)方案，樹立經(jīng)營(yíng)思想，打造優(yōu)秀繼續(xù)教育品牌，提高知名度。要突出繼續(xù)教育的服務(wù)功能，注重品牌效應(yīng)，兼顧規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化管理和科學(xué)化發(fā)展將是繼續(xù)教育發(fā)展的主旋律，高層次培訓(xùn)和繼續(xù)教育將是繼續(xù)教育發(fā)展的重心，內(nèi)涵式發(fā)展將成為繼續(xù)教育大發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)

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