清末新政期間的社會(huì)動(dòng)員措施

清末新政期間的社會(huì)動(dòng)員措施

清末的“新政”是一次具有明顯現(xiàn)代特征的改革。這種新的改革不同于封建社會(huì)的舊的改革。這一點(diǎn)需要公眾社會(huì)的參與。清朝統(tǒng)治者對(duì)此雖無(wú)全面的認(rèn)識(shí),但多少也從直觀上有所感受。而“新政”之所以能夠在極為困難的歷史條件下得以推行,其重要原因之一就是清政府采取了不同于以往的社會(huì)動(dòng)員措施。這方面的情況學(xué)術(shù)界較少論及,本文將選取其中影響較為突出的若干措施略作論述。“新政”期間清政府采取的新動(dòng)員措施之一,是積極改善前此官與商之間的矛盾對(duì)立關(guān)系,提高商人的社會(huì)地位,動(dòng)員廣大工商業(yè)者參與振興實(shí)業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期,清政府曾采取“官督商辦”和“官商合辦”的方式,吸引商人投資附股于洋務(wù)企業(yè)。這種方式起初曾對(duì)中國(guó)資本主義的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)一定的作用,但由于許多洋務(wù)官僚竭力排擠商股,侵奪商權(quán),高高凌駕于商之上,使企業(yè)的商辦性質(zhì)日見(jiàn)削弱,各級(jí)官府也大肆盤(pán)剝商股,導(dǎo)致商人遭受嚴(yán)重?fù)p失;同時(shí),清政府還通過(guò)“官督”的形式,依然在很大程度上將私人資本控制在國(guó)家政權(quán)的直接管轄范圍之內(nèi),使商人無(wú)法獲得順利發(fā)展。親身參與管理官督商辦企業(yè)的鄭觀應(yīng)事后即曾感嘆:“名為保商實(shí)剝商,官督商辦勢(shì)如虎,華商因此不及人,為叢驅(qū)爵成怨府”。于是,官督商辦的結(jié)局是官商矛盾逐漸激化,直至最終決裂。歷經(jīng)數(shù)十年洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的坎坷滄桑,商對(duì)官已是栗栗危懼,甚或深惡痛絕。然而,清政府要想振興工商,發(fā)展實(shí)業(yè),如果沒(méi)有廣大工商業(yè)者的積極參與,又根本無(wú)法達(dá)到目的。對(duì)此,清朝統(tǒng)治者也有一定的認(rèn)識(shí)。甲午戰(zhàn)后的19世紀(jì)末,清政府已表示對(duì)民用企業(yè)應(yīng)“招商承辦,方不致有名無(wú)實(shí)”,并指出此后招商承辦“一切仿照西例,商總其事,官為保護(hù)”。但當(dāng)時(shí)清政府的重點(diǎn)還不在振興工商,而是“籌餉練兵”,對(duì)改善官商關(guān)系缺乏具體措施,也未在法律上確認(rèn)商人應(yīng)有的社會(huì)地位。因此,19世紀(jì)末官商關(guān)系的改變并無(wú)明顯成效。到清末“新政”時(shí)期,清政府開(kāi)始大力實(shí)施發(fā)展工商實(shí)業(yè)的改革,同時(shí)也采取了許多新舉措動(dòng)員工商業(yè)者積極參與。首先是嚴(yán)令各級(jí)官吏保護(hù)工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益,改善官商關(guān)系,使官商一氣,共謀實(shí)業(yè)之振興。清廷曾為此迭發(fā)諭令,強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在振興商務(wù),全在官商聯(lián)絡(luò)一氣,以信相孚,內(nèi)外合力維持”。1903年清廷還設(shè)立了專門(mén)執(zhí)掌實(shí)業(yè)的商部,其職責(zé)之一也是“使商與官息息相通,力除隔膜之弊”。其次是提供過(guò)去所沒(méi)有的條件,倡導(dǎo)和動(dòng)員商人投資創(chuàng)辦近代企業(yè)。如商部設(shè)立伊始,即公開(kāi)宣稱:“招商設(shè)立鐵路、礦務(wù)、工藝、農(nóng)務(wù)各項(xiàng)公司,先行試辦?！猩坦色@得或虧耗等事,臣部除獎(jiǎng)勵(lì)及飭追逋欠外,其余概不與聞,并不用官督商辦名目,亦不派監(jiān)督、總辦等員,以防弊竇。”也就是說(shuō),官府只承擔(dān)保護(hù)義務(wù),對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不加干涉。商部奏準(zhǔn)頒行的《公司律》,更進(jìn)一步以法律的形式明確規(guī)定,民間人士均可自由經(jīng)商,自由集資創(chuàng)辦各類公司。這實(shí)際上是承認(rèn)官辦、商辦和官商合辦的各類公司均處于同等地位,也是清朝統(tǒng)治者第一次通過(guò)法律承認(rèn)工商業(yè)者的合法社會(huì)地位,并保護(hù)其合法權(quán)益。此外,清政府還頒行鐵路、礦務(wù)、金融以及商標(biāo)注冊(cè)等一系列新經(jīng)濟(jì)法規(guī),旨在鼓勵(lì)商人興辦實(shí)業(yè)。再次是推行以往所沒(méi)有的獎(jiǎng)商措施,改變多少年來(lái)一以貫之的賤商陋習(xí),提高商人的社會(huì)地位。1903年底商部即奏定《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》,表示“現(xiàn)在朝廷重視商政、亟宜破除成見(jiàn)”,規(guī)定根據(jù)商人集股多少,分別授予不同品級(jí)的頂戴或顧問(wèn)官、顧問(wèn)議員等榮譽(yù)稱號(hào)。1907年酌情改訂章程,力革“恥言貿(mào)易”的舊觀念,破除“官商終多隔閡”的弊端。1906年,清政府還曾頒行《獎(jiǎng)給商勛章程》,規(guī)定凡能制造輪船、火車、鐵路橋、發(fā)電機(jī)及對(duì)探礦、冶煉、水利、墾植等有成績(jī)者,獎(jiǎng)勵(lì)不同等級(jí)的商勛;次年,實(shí)施《華商辦理農(nóng)工商實(shí)業(yè)爵賞章程及獎(jiǎng)牌章程》,指明凡獨(dú)資、合資、附股者均可得爵賞,以“所辦實(shí)業(yè),能開(kāi)辟利源,制造貨品,擴(kuò)充國(guó)民生計(jì)者為合格”。即使資本較少,只要能“獨(dú)出心裁,挽回利權(quán)”者,也仍獎(jiǎng)給商勛。從實(shí)際情況看,上述清政府動(dòng)員商人參與振興實(shí)業(yè)的新措施,在當(dāng)時(shí)確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。例如官商關(guān)系即較諸洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后期得到了明顯改善,在一部分企業(yè)中還出現(xiàn)官助商辦這種過(guò)去很少的現(xiàn)象。1907年河南商辦中州煤礦公司擬招股擴(kuò)大規(guī)模,但進(jìn)展緩慢,后轉(zhuǎn)而求助于官府,藩司也以“本省利源所在,有關(guān)大局,亟應(yīng)設(shè)法維持,因飭官銀號(hào)備銀十萬(wàn),藩庫(kù)籌備十萬(wàn),共二十萬(wàn),即人該公司股份,俾資經(jīng)營(yíng)”;同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào):該公司雖“有官股在內(nèi),但仍為商股商辦,官長(zhǎng)不得侵害商權(quán)”。在天津,官助商辦的企業(yè)為數(shù)不少。類似的現(xiàn)象,顯然與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期各級(jí)官吏以種種借口侵奪商權(quán)、盤(pán)剝商利形成了截然不同的鮮明對(duì)比,說(shuō)明傳統(tǒng)的官商關(guān)系確實(shí)發(fā)生了較大的變化。許多商人深感“朝廷軫念時(shí)局,洞燭外情,特設(shè)商務(wù)專部……以期內(nèi)外上下聯(lián)成一氣,實(shí)行保護(hù)商人、振興實(shí)業(yè)政策,務(wù)俾商業(yè)進(jìn)步,日有起功,以與各國(guó)爭(zhēng)衡,馳逐于商戰(zhàn)之中,庶國(guó)計(jì)因之而益鞏固,此誠(chéng)富強(qiáng)之至計(jì)焉”。于是,商人興辦實(shí)業(yè)的熱情也隨之高漲。在清政府的切實(shí)動(dòng)員之下,官商共興實(shí)業(yè)的情景也曾一度出現(xiàn)。清末的報(bào)刊曾載文描述說(shuō):“我國(guó)比年鑒于世界大勢(shì),漸知實(shí)業(yè)為富強(qiáng)之本,朝野上下,汲汲以此為務(wù)。于是政府立農(nóng)工商專部,編纂商律,立獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)寵以爵銜之制,而人民亦群起而應(yīng)之……不可謂非一時(shí)之盛也?！?9世紀(jì)末,中國(guó)的修路開(kāi)礦權(quán)已大量落入洋商之手,嚴(yán)重阻礙了民族工商業(yè)的發(fā)展。經(jīng)官與商的內(nèi)外呼應(yīng)和共同努力,于20世紀(jì)初掀起了一場(chǎng)收回權(quán)利運(yùn)動(dòng),許多省份在各級(jí)官吏的支持下創(chuàng)設(shè)商辦鐵路公司,收回了筑路主權(quán);同時(shí)還組織商辦礦務(wù)公司,自行開(kāi)礦,取得了顯著的成效。對(duì)官府發(fā)展實(shí)業(yè)的其他許多新舉措,工商業(yè)者也給予了積極的回應(yīng)與配合。例如1910年6月南洋勸業(yè)會(huì)正式開(kāi)幕,其規(guī)模之大和種類之多,實(shí)屬空前。展出期間,日本和美國(guó)也派出實(shí)業(yè)代表團(tuán)赴會(huì)參觀考察。可以說(shuō),舉辦南洋勸業(yè)會(huì)是官商雙方共同致力于振興實(shí)業(yè)的一項(xiàng)新措施,如果沒(méi)有商人的緊密配合,該會(huì)難以如期順利舉行。而南洋勸業(yè)會(huì)的舉辦,對(duì)促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展也不無(wú)積極作用。時(shí)人比喻此次盛會(huì)為“全國(guó)之大鐘表也,商人之大實(shí)業(yè)學(xué)校也,商品之大廣告場(chǎng)也,輸運(yùn)本國(guó)貨以向外國(guó)之輪船、鐵道也?！庇行┕ど虡I(yè)者還發(fā)出一日觀會(huì),勝于十年就學(xué)”的感慨。清末“新政”時(shí)期,中國(guó)出現(xiàn)了民間投資創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的熱潮,民族資本主義也隨之獲得更為迅速的發(fā)展,這顯然與上述清政府采取新的動(dòng)員措施有著非常密切的聯(lián)系。20世紀(jì)初,商人的社會(huì)地位更是隨著清政府實(shí)施新的改革措施獲得了前所未有的提高。清朝統(tǒng)治者已意識(shí)到“通商惠工為古今經(jīng)國(guó)之要政”,轉(zhuǎn)而由抑商困商一變而為獎(jiǎng)商恤商,大力宣傳振興工商乃奠創(chuàng)國(guó)家富強(qiáng)之根基,在中國(guó)歷史上第一次掀起一股重商的社會(huì)思潮;同時(shí),連續(xù)頒布獎(jiǎng)勵(lì)工商的法規(guī),將各種誘人的顧問(wèn)頭銜、花翎頂戴乃至爵賞授予經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)卓有成效的工商業(yè)者,這在中國(guó)歷史上可謂亙古未有。盡管獲得這些殊榮者大多是工業(yè)巨子和富商大賈,但對(duì)掃除千百年來(lái)的賤商陋習(xí),改變商人的社會(huì)形象和社會(huì)地位,卻產(chǎn)生了不可忽視的影響。商人的社會(huì)地位得到明顯提高之后,不僅自身經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)的信心倍增,熱情更高,而且還不斷吸引更多的人投資創(chuàng)辦實(shí)業(yè),這顯然也有利于民族資本主義的進(jìn)一步發(fā)展。清末“新政”期間清政府所采取的新動(dòng)員措施之二,是主動(dòng)勸導(dǎo)和鼓勵(lì)商人成立商會(huì)等新辦社團(tuán),發(fā)揮這些新式社團(tuán)化散為聚、聯(lián)絡(luò)商情、消除相互隔閡以及其他多方面的作用。在中國(guó)封建社會(huì)高度君主專制集權(quán)的政治體制之下,歷朝歷代的統(tǒng)治者往往都對(duì)民間結(jié)社進(jìn)行十分嚴(yán)格和全面的控制,甚至不允許民間成立具有真正獨(dú)立性的各種團(tuán)體或組織。城市中行會(huì)以及農(nóng)村中的宗族,也都在相當(dāng)程度上直接或間接地受到官府的控馭。然而在“新政”時(shí)期,清政府這方面的政策也發(fā)生了引人矚目的變化,非但不再嚴(yán)格限制和禁止民間成立社團(tuán),并且主動(dòng)倡導(dǎo)鼓勵(lì)商人創(chuàng)辦商會(huì)等各類新型商辦民間團(tuán)體,允許這些社團(tuán)享有較大的獨(dú)立性和自治權(quán),同時(shí)還從法律上加以保護(hù)。這相對(duì)于過(guò)去的封建統(tǒng)治者而言,不能不說(shuō)是一個(gè)重大變革。在19世紀(jì)末,清政府從整體上說(shuō)對(duì)創(chuàng)設(shè)商會(huì)這樣的新式商辦民間社團(tuán)并未認(rèn)真加以考慮,也沒(méi)有真正提上議事日程。而在20世紀(jì)初的清末“新政”時(shí)期,清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部更多的官員意識(shí)到商會(huì)的重要作用,紛紛奏請(qǐng)創(chuàng)設(shè)商會(huì),加上當(dāng)時(shí)清政府正推行新政,需要采取新的政策及動(dòng)員措施,充分利用民間社會(huì)各方面的資源,于是商會(huì)等民間商辦社團(tuán)的誕生才獲得了有利的環(huán)境。1902年盛宣懷奉命會(huì)同商約大臣呂海寰在上海與英、美等國(guó)談判修訂商約時(shí),目睹上海“洋商總會(huì)如林,日夕聚議,討論研求,不遺余力”,而華商向無(wú)商會(huì)或類似商會(huì)的商業(yè)會(huì)議公所,雖有行幫公所和會(huì)館,但“互分畛域,渙散不群,每與洋商交易往來(lái),其勢(shì)恒不能敵”。有鑒于此,盛宣懷于當(dāng)年專門(mén)上了一道奏折,闡明“中國(guó)商業(yè)之不振,大率由于商學(xué)不講,商律不諳,商會(huì)不舉,而三者之中,尤以創(chuàng)設(shè)商會(huì)為入手端”。作為清朝重臣的袁世凱,在分析中國(guó)和西方國(guó)家商業(yè)衰盛判然有別的原因時(shí),也指出泰西諸國(guó)“各埠均設(shè)商會(huì),國(guó)都設(shè)總商會(huì),以爵紳為之領(lǐng)袖,其權(quán)足與議院相抗。并特設(shè)商務(wù)部專理其事?！噬倘擞惺褵o(wú)恐,貿(mào)易盛而國(guó)以富強(qiáng)?！敝袊?guó)的情況則與之相反,不僅商人力薄資微,無(wú)商會(huì)從中維持,而且“官吏復(fù)輕為市儈,斥為末民,平時(shí)則聽(tīng)其自然懋遷,遇事輒不免多方抑勒”,致使商人避官吏幾如虎狼。“若不亟圖整頓,恐中國(guó)商利外溢,將益重江河日下之憂”。這些言論表明,“新政”時(shí)期清朝統(tǒng)治對(duì)商會(huì)的作用已有了比較充分的認(rèn)識(shí)。新設(shè)立的商部作為清朝執(zhí)掌實(shí)業(yè)的最高機(jī)關(guān),對(duì)推動(dòng)商會(huì)的誕生更稱得上是不遺余力。1904年1月,商部即上了一道“奏勸辦商會(huì)酌擬簡(jiǎn)明章程折”,清廷也對(duì)這一新舉措予以大力支持,很快即批準(zhǔn)了商部擬定的《商業(yè)簡(jiǎn)明章》,并諭令各省督撫曉諭商人,誠(chéng)意勸導(dǎo)速設(shè)商會(huì)。隨后,商部還向各省頒發(fā)勸辦商會(huì)諭帖,多方宣傳設(shè)立商會(huì)的重要作用。顯而易見(jiàn),商會(huì)之設(shè)已從19世紀(jì)末維新派與工商界人士的呼吁,變成清政府由上而下的主動(dòng)倡辦,同時(shí)也反映出清政府對(duì)民間設(shè)立社團(tuán)的態(tài)度發(fā)生了前所未有的根本性轉(zhuǎn)變。從商部的奏折和諭帖還可看出,清朝統(tǒng)治者自身也意識(shí)到勸導(dǎo)商人成立商會(huì),是一項(xiàng)新的動(dòng)員措施。商部頒發(fā)的勸辦商會(huì)諭帖即曾闡明,商會(huì)成立之后至少可以發(fā)揮以下兩方面的重要作用。其一是聯(lián)絡(luò)商情,使官與商的關(guān)系獲得改善,共謀工商之振興。其二是改變工商各業(yè)相互隔膜、渙散不群的行幫格局,使工商業(yè)者聯(lián)為一體,剔除“識(shí)見(jiàn)狹小,心志不齊,各懷其私,罔顧大局”的積習(xí),從而能夠更好地與官密切配合,發(fā)揮官府所無(wú)法替代的獨(dú)特作用。當(dāng)時(shí),有一部分地區(qū)的商人因洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期遭受官的盤(pán)剝勒索而心有余悸,對(duì)清政府勸導(dǎo)速設(shè)商會(huì)的措施仍缺乏信心,暫時(shí)持觀望態(tài)度。在京師,起初只有銀錢業(yè)商人予以響應(yīng),成立了一個(gè)匯兌莊金銀號(hào)商會(huì),實(shí)際上仍屬于行業(yè)性組織,與聯(lián)絡(luò)工商各業(yè)之商會(huì)的性質(zhì)并不相同。商部認(rèn)為京師系“首善之區(qū)”,應(yīng)“先行勸辦商會(huì),以為各省之倡”,遂主動(dòng)派員訪覓聲望素孚的商董,“親行接見(jiàn),面為曉諭,俾知舉辦商會(huì),實(shí)為聯(lián)絡(luò)團(tuán)體、挽回利權(quán)起見(jiàn)”,使京師商務(wù)總會(huì)隨后得以成立。與此同時(shí),許多省份的商人自身也積極籌備成立商會(huì)。尤其是在1905年的大規(guī)模抵制美貨運(yùn)動(dòng)中,商會(huì)發(fā)揮了十分突出的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用,使各地商人對(duì)商會(huì)的功能及其效應(yīng)更為贊賞,其態(tài)度也很快由消極觀望轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)。因此,各地商會(huì)如雨后春筍般層見(jiàn)迭出。到清朝覆亡前,除西藏等個(gè)別地區(qū)外,全國(guó)各省的商人都成立了商會(huì),而且數(shù)量眾多。其中,商務(wù)總會(huì)50余個(gè),商務(wù)分會(huì)800余個(gè),商務(wù)分所則為數(shù)更多,成為近代中國(guó)最為普及、影響最大的民間商人團(tuán)體。由此可以說(shuō),清政府勸辦商會(huì)這一新的動(dòng)員措施,最終同樣也得到廣大商人積極的回應(yīng),取得了預(yù)期的成效。除倡導(dǎo)商人設(shè)立商會(huì)之外,“新政”時(shí)期的清政府還曾主動(dòng)勸諭商人成立其他一些商辦民間社團(tuán)。1906年,商部上奏朝廷,說(shuō)明“華船行駛,關(guān)卡留難,官差需索,遇事涉訟,往往隱受虧損,不得伸理”,而洋船卻獨(dú)享不平等條約有關(guān)條款的保護(hù),暢行無(wú)阻,因此亟宜設(shè)立商船公會(huì),“俾華船與洋商一律同享保護(hù)”。1907年,由清朝工、商二部合并改組而成的農(nóng)工商部,又奏準(zhǔn)成立新舊社團(tuán)農(nóng)會(huì),并闡明“農(nóng)會(huì)之設(shè),實(shí)為整理農(nóng)業(yè)之樞紐。綜厥要義,約有三端:曰開(kāi)通智識(shí),曰改良種植,曰聯(lián)合社會(huì)”。隨后,商船公會(huì)和農(nóng)會(huì)等民間社團(tuán)也相繼在各省成立。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是,這里所指的農(nóng)會(huì)并非農(nóng)民組織,而是致力于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新式社團(tuán)。其成員實(shí)際上多為商人和研習(xí)農(nóng)業(yè)的新型知識(shí)分子。由于“新政”時(shí)期清政府對(duì)創(chuàng)辦民間社團(tuán)采取了新的鼓勵(lì)措施,因此還有一些商辦民間社團(tuán),雖然并非由清政府率先倡導(dǎo)設(shè)立,而是由商人稟請(qǐng)成立,但大多也得到清朝中央有關(guān)各部及地方官員的支持,得以順利誕生,并同樣享有合法地位,受到官府的保護(hù)。例如1905年上海商人響應(yīng)當(dāng)時(shí)思想界講求體育、養(yǎng)成國(guó)民尚武精神,以救亡圖存的號(hào)召,稟準(zhǔn)設(shè)立了體育會(huì),這是近代中國(guó)最早的新式商人體育組織。不久,在清朝上海地方官員的支持下,滬商體育會(huì)又?jǐn)U建為商團(tuán),成為擁有槍支彈藥的民間準(zhǔn)武裝性團(tuán)體。上海商團(tuán)建立后,產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng),其他許多地區(qū)的商人都競(jìng)相仿效,也先后成立了商團(tuán)以及類似的商人準(zhǔn)武裝組織。在此期間,上海商人還曾要求成立具有近代意義的地方自治組織——上海城廂內(nèi)外總工程局,地方官員也予以大力支持,并撤除原有官辦工程局,將有關(guān)事宜一并交由商辦自治組織辦理。不僅如此,清政府還允許商會(huì)和許多民間商辦社團(tuán)成立后,享有較多的獨(dú)立性。商辦社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人,均由這些社團(tuán)中的商人依照章程的規(guī)定自行推選,不受官府的控制與影響。在這些社團(tuán)中既無(wú)官府札委的官員,也沒(méi)有官府選派“督辦”代表官方加以控制或監(jiān)督。更重要的是,對(duì)于這些商辦社團(tuán)開(kāi)展的活動(dòng),官府一般也不予以干涉。以上事實(shí)表明,清政府在各方面都準(zhǔn)允這些商辦民間社團(tuán)享有較多的獨(dú)立自主權(quán),從而使其能夠有效地發(fā)揮作用。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,清政府采取的這一新的社會(huì)動(dòng)員措施,對(duì)于“新政”的開(kāi)展也產(chǎn)生了較為重要的作用。商會(huì)成立之后,工商業(yè)者改變了相互分散隔閡的落后行幫格局,能夠作為一支整體社會(huì)力量,與官方相配合致力于實(shí)業(yè)的振興。在此之前,工商業(yè)者雖然擁有公所、會(huì)館等傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu),但其性質(zhì)類似于中世紀(jì)的行會(huì),不僅不能適應(yīng)資本主義的發(fā)展,而且起著阻礙作用。公所是同一行業(yè)為防止競(jìng)爭(zhēng)、排除異己和壟斷市場(chǎng)而成立的一種非常狹隘的組織,會(huì)館則兼有同鄉(xiāng)會(huì)的色彩,由在某一異鄉(xiāng)的同籍者聯(lián)合而成,均有嚴(yán)格的行業(yè)幫派之分,并且互相排斥,壁壘森嚴(yán),致使工商業(yè)者也處于隔膜分散的行幫落后狀態(tài)。作為“眾商業(yè)之代表”的商會(huì)不限行業(yè)和籍貫,是溝通和聯(lián)結(jié)工商各業(yè)的新型社團(tuán),由此即打破了以往公所、會(huì)館各立門(mén)戶相互排斥的格局,使工商業(yè)者凝聚成為一支新興的整體社會(huì)力量,其能量和影響隨之大為改觀。此外,“通官商之郵”是商會(huì)的重要功能之一。它誕生之后,成為工商業(yè)者的中樞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具有“登高一呼,眾商皆應(yīng)”的號(hào)召力,因而“新政”期間清政府推行振興實(shí)業(yè)的新舉措,凡需要民間響應(yīng)配合時(shí),往往是通過(guò)商會(huì)出面協(xié)調(diào)和組織工商業(yè)者積極參與。例如前面提到的官商合作創(chuàng)辦南洋勸業(yè)會(huì),實(shí)際上就是由商會(huì)代表工商業(yè)者參與籌備和管理各方面具體事務(wù),才使該會(huì)得以順利舉行并達(dá)到預(yù)期的效果。另一方面,工商業(yè)者的各種意愿和要求,在這之后也大多是經(jīng)由商會(huì)向各級(jí)官府轉(zhuǎn)呈,不再像過(guò)去那樣呼告無(wú)門(mén)。通過(guò)商會(huì)的上傳下達(dá),工商業(yè)者的要求甚至可以迅速直達(dá)清朝執(zhí)掌實(shí)業(yè)的最高機(jī)構(gòu),清政府也能夠隨時(shí)了解工商各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r?！昂卫膳d,何弊可去,若者宜辦,若者宜停,均由商會(huì)處與商會(huì)籌議稟復(fù)”,凡有關(guān)工商發(fā)展之重要事宜,商會(huì)可隨時(shí)稟陳清朝商部,尤為緊要者當(dāng)即電稟。這樣,清政府即可保持與商人的密切聯(lián)系,根據(jù)具體情況制定應(yīng)變對(duì)策?？梢哉f(shuō),如果沒(méi)有商會(huì)發(fā)揮“通官商之郵”的作用,清政府振興實(shí)業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革難以奏效。清政府倡導(dǎo)設(shè)立新型民間商人社團(tuán)的新措施,對(duì)于中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)變,也產(chǎn)生了較為明顯的促進(jìn)作用,而這對(duì)于“新政”的開(kāi)展同樣也不無(wú)裨益。眾所周知,具有近代特征的新型民間社團(tuán)出現(xiàn),本身即是中國(guó)社會(huì)由舊趨新發(fā)展變化的具體表現(xiàn)。各類新式商人社團(tuán)誕生后,都積極從事有關(guān)的社會(huì)活動(dòng),產(chǎn)生了引人矚目的影響,也推動(dòng)了社會(huì)生活諸多領(lǐng)域的演變趨新,實(shí)際上反映出清末“新政”期間中國(guó)社會(huì)已開(kāi)始出現(xiàn)新的整合方式。揆諸史實(shí)也不難看出,近代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷,比較迅速和突出的階段正是清末“新政”期間。這當(dāng)然并非偶然的歷史發(fā)展現(xiàn)象,而是各方面因素交相影響的結(jié)果,其中清政府采取新的社會(huì)動(dòng)員措施無(wú)疑有著重要影響。清末“新政”期間清政府采取的新動(dòng)員措施之三,是倡導(dǎo)民間社會(huì)力量組織起來(lái),仿效西方國(guó)家的政治制度實(shí)施地方自治。19世紀(jì)末,維新派的一些代表人物就開(kāi)始宣傳地方自治思想。到20世紀(jì)初,包括立憲派、革命派(主要是留日的革命學(xué)生)甚至清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的一部分人,都為改變中國(guó)積貧積弱的衰敗狀況呼吁推行地方自治。1905年,上海等地的商人已在當(dāng)?shù)毓俑闹С种?成立了地方自治機(jī)構(gòu)。但地方自治在全國(guó)范圍的普遍實(shí)施,則是始于清末“新政”后期清政府自上而下的推廣與勸導(dǎo)。清政府之所以推行地方自治,首先也是將其作為學(xué)習(xí)西方國(guó)家的政治制度,以革除積弊而致強(qiáng)救亡的政治措施。清朝統(tǒng)治者曾闡明,泰西強(qiáng)國(guó)能“上下相繼,內(nèi)外相制,主權(quán)伸而民氣和,舉國(guó)一心,以日進(jìn)于富強(qiáng)者”,原因之一即是實(shí)行“地方分治之制”。還有些清朝高官?gòu)?qiáng)調(diào):中國(guó)“使無(wú)地方團(tuán)體實(shí)行自治制度,圖功程效,其道無(wú)由,是宜取鑒列邦,舉行新制”。同時(shí),清政府還將實(shí)施地方自治作為“預(yù)備立憲”的具體動(dòng)員措施。清朝不少官員在奏折中指明:“非立憲無(wú)以自存,非地方自治無(wú)以植立憲之基本”;“自治茍不完成,憲政仍難確立”。清廷上諭也明確強(qiáng)調(diào):“地方自治為立憲之根本,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)又為自治之初基,誠(chéng)非首先開(kāi)辦不可”。1906年清廷宣布仿行憲政,隨后擬訂9年預(yù)備立憲期間逐年應(yīng)辦事項(xiàng),地方自治即是其中的重要內(nèi)容之一。另外,清政府也希望通過(guò)實(shí)施地方自治,既使官民上下相通,又補(bǔ)官治之不足,官民共起圖維而致強(qiáng)。有的官員指出:僅僅依靠官治而無(wú)人民自治,難收勵(lì)精圖治之效。官治與民治并行,則“有左右維持之勢(shì),無(wú)上下隔閡之虞,用能百事俱興,眾心一致”。清朝憲政編查館奏核議城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程折也對(duì)此作了闡述,認(rèn)為地方自治“以上輔政治而下圖輯和,故言其實(shí),則自治者,所以助官治之不足”。由于民生所需經(jīng)緯萬(wàn)端,設(shè)官董治僅能挈其大綱,勢(shì)必有所不逮。只有在官治以外輔之自治,才能“上下相信,守之不渝,民固不得奮私智以上瀆,而官亦不得擅威福以下侵,用能互相系屬,而齟齬不生,各守分限,而責(zé)任也無(wú)所貸”。因此,“自治與官治,乃有合則雙美離則兩傷之勢(shì)矣”。在中國(guó)歷史上,高度專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治是其政治體制的最大特征之一,封建專制政府通過(guò)從中央到地方的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)社會(huì)進(jìn)行十分嚴(yán)格的控制,根本不允許存在地方自治。所以,清末“新政”期間清政府主動(dòng)倡導(dǎo)自治,動(dòng)員地方民眾踴躍參與,確實(shí)是完全不同于以往的一項(xiàng)新舉措。學(xué)術(shù)界過(guò)去流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,清政府的“預(yù)備立憲”及推行地方自治等具體措施,都只是一場(chǎng)騙局,并無(wú)實(shí)際意義,這種觀點(diǎn)顯然值得商榷。事實(shí)上,清政府推行地方自治并非僅僅是一紙具文,而是制定了較為詳細(xì)的計(jì)劃,采取了許多切實(shí)的措施,并針對(duì)民眾缺乏自治能力的具體情況,實(shí)施了一些應(yīng)對(duì)彌補(bǔ)之策。清政府的規(guī)劃是,先制定并頒布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程,接著按城鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)域分兩個(gè)步驟推行。凡府廳州縣治城廂地方為城,其余市鎮(zhèn)村莊屯集等地,人口滿5萬(wàn)以上者為鎮(zhèn),不足5萬(wàn)為鄉(xiāng);府廳州縣城區(qū)地方自治,1908年自治章程頒布之后即籌備進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)俟府廳州縣自治初具規(guī)模后相應(yīng)實(shí)行,統(tǒng)于1913年遵限“一律成立”。在頒行自治章程的同時(shí),清廷發(fā)布上諭特別強(qiáng)調(diào):城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為自治初基,亟應(yīng)首先開(kāi)辦,“著民政部及各省督撫督飭所屬地方選擇正紳,按照此次所定章程,將城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治各事宜,迅即籌辦,實(shí)為奉行,不準(zhǔn)稍有延誤”;并要求“內(nèi)外各衙門(mén)按限妥籌,次第舉辦,毋得始勤終懈,以致貽誤實(shí)行立憲之期”。字里行間,可見(jiàn)清廷實(shí)行地方自治的迫切態(tài)度。從實(shí)際情況看,自治章程頒布后,各省即開(kāi)始籌備實(shí)施,“內(nèi)外臣工,所日汲汲者,地方自治也”只是有些地區(qū)稍有變通,將城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治同時(shí)并行。清政府頒行的自治章程規(guī)定,凡城鎮(zhèn)各設(shè)議事會(huì)、董事會(huì),鄉(xiāng)設(shè)議事會(huì),負(fù)責(zé)辦理自治事宜,議員和董事均由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)選民互選產(chǎn)生。特別值得指出的是,該章程基本上是按照西方國(guó)家立法與執(zhí)法兩權(quán)分立的原則,設(shè)立經(jīng)辦地方自治的組織機(jī)構(gòu)。議事會(huì)的職責(zé)與權(quán)限,類似于立法機(jī)構(gòu),擁有制定自治法規(guī)的權(quán)力,董事會(huì)則是具體執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu),兩會(huì)可以互相監(jiān)督制衡。“議事會(huì)于城鎮(zhèn)董事會(huì)中鄉(xiāng)董所定執(zhí)行方法,視為逾越權(quán)限,或違背律例章程,或妨礙公益者,得聲明緣由,止其執(zhí)行?！比舫擎?zhèn)董事會(huì)或鄉(xiāng)董堅(jiān)持不改,移交府廳州縣議事會(huì)公斷,直至最后交諮議局決斷。與此相應(yīng),議事會(huì)議決事件有逾越權(quán)限、違背律例及妨礙公益者,董事會(huì)也有權(quán)呈明理由,拒絕執(zhí)行,“交議事會(huì)復(fù)議”,若議事會(huì)不服,照上述辦法移交公斷。這樣,即可在很大程度上避免把持權(quán)柄、獨(dú)斷專行的弊端。清政府規(guī)定的地方自治活動(dòng)范圍與權(quán)限,就當(dāng)時(shí)的歷史條件而言也是比較廣泛的。學(xué)務(wù)方面:經(jīng)辦中學(xué)堂、蒙養(yǎng)院、教育會(huì)、勸學(xué)所、宣講所、圖書(shū)館、閱報(bào)社以及其他有關(guān)學(xué)務(wù)之事;衛(wèi)生方面:包括清潔街道,蠲除污穢,設(shè)醫(yī)藥局、醫(yī)院、醫(yī)學(xué)堂、公園、戒煙會(huì)和辦理其他關(guān)于衛(wèi)生之事;道路工程方面:改正、修繕道路,建筑橋梁,疏通溝渠,建筑公用房屋,設(shè)置路燈等;實(shí)業(yè)方面:包括改良種植、牧畜及漁業(yè),設(shè)立工藝廠、工業(yè)學(xué)堂、勸工廠,改良工藝,整理商業(yè),開(kāi)放市場(chǎng),防護(hù)青苗,籌辦水利,整理田地等;公益善舉方面:救貧、救荒、保節(jié),育嬰、施衣、放粥,成立教生會(huì)、救火會(huì),施義棺義冢,保存古籍等;公共營(yíng)業(yè)方面:包括開(kāi)辦電車、電燈、自來(lái)水等。除此之外,還包括各地“向歸紳董辦理,素?zé)o弊端之各事”。以上內(nèi)容雖無(wú)行政立法權(quán)和監(jiān)督行政權(quán),但仍較為廣泛,包括地方文教、衛(wèi)生管理權(quán)、農(nóng)工商務(wù)管理權(quán)、民政管理權(quán)、市政管理權(quán)和公益事業(yè)的管理權(quán)。為了“講習(xí)自治章程,造就自治職員”,使地方自治迅即施行,清政府又于1909年上半年頒布自治研究所章程,飭令在各省省城及府廳州縣設(shè)立自治研究所。其中省城限年內(nèi)成立,府廳州縣俟省城研究所第一屆聽(tīng)講員畢業(yè),派赴各屬一應(yīng)創(chuàng)辦。自治研究所宣講的內(nèi)容,包括奏定憲法綱要、法學(xué)通論、現(xiàn)行法制大意、諮議局章程及選舉章程、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程、調(diào)查戶口章程以及其他有關(guān)地方自治的規(guī)章與辦法。另還將“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)辦自治各事,演為白話,刊布宣講,以資勸導(dǎo)”。通過(guò)這一措施培養(yǎng)了不少自治人才,如湖南開(kāi)辦自治研究所,召集各廳州縣“品學(xué)兼優(yōu),富于經(jīng)驗(yàn),素有鄉(xiāng)望之士紳”270余人,“以各國(guó)自治制度及法規(guī),分?jǐn)M門(mén)目,列為學(xué)科”,研習(xí)8個(gè)月畢業(yè)。較為偏僻的甘肅也成立了自治研究所,挑選省城政法學(xué)堂30余名學(xué)生入所研習(xí),各廳州縣至少選送兩人前往聽(tīng)講,“各以其所得,廣為傳習(xí),庶幾因勢(shì)利導(dǎo),可收事半功倍之效”。廣西自治研究所開(kāi)辦半年即有190人畢業(yè),次年又分區(qū)創(chuàng)辦多處,“飭令闔省各廳州縣,考選品學(xué)素優(yōu)之士紳入所研究……教以自治制度及與自治有關(guān)系之法政學(xué)科”。畢業(yè)之后,“派回本籍傳習(xí)研究,以期普及”。對(duì)于清政府推行地方自治以為憲政改革奠創(chuàng)基礎(chǔ)的這一新措施,民間社會(huì)尤其是商人也給予了積極的回應(yīng)與支持。商界人士也認(rèn)為地方自治與立憲有著不可分割的聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)“中國(guó)今日之立憲,當(dāng)以地方自治為基礎(chǔ)”,并闡明其從事地方自治的目的,是“合無(wú)數(shù)小團(tuán)體成一大團(tuán)體,振興市面,擴(kuò)張權(quán)利,不惟增無(wú)量之幸福,更且助憲政之進(jìn)行”;另外,商人也曾說(shuō)明地方自治可補(bǔ)官治之不足,通過(guò)自治“整頓地方一切之事,助官司之不及與民生之大利”,并使“人人有自治之能力”,“人人有競(jìng)爭(zhēng)之熱心”,以便御外侮,保主權(quán),故而“國(guó)家之強(qiáng),本于自治”。因此,各地商人大都積極參與籌劃自治,表示“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治,限期成立,凡屬商民,均有應(yīng)盡之義務(wù)”。由于清朝統(tǒng)治者上下內(nèi)外合力推行,民間社會(huì)也積極響應(yīng),地方自治很快即由先前試行于少數(shù)地區(qū)迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地,形成為一股熱潮。在四川,成都、華陽(yáng)兩地于1910年即率先設(shè)立議事會(huì)和董事會(huì),其余30多個(gè)廳州縣,隨后也“均一律依限造成”,總計(jì)“城會(huì)四十九處,鎮(zhèn)會(huì)十四處,鄉(xiāng)會(huì)一十七處”;在直隸,除創(chuàng)辦議事會(huì)之外,到1911年初還成立自治預(yù)備會(huì)81處,自治研究所128處。蘇州商人則以街道為行政區(qū)域,成立了名為市民公社的基層自治組織,“以專辦地方公益事宜,輔佐官治為主”。就客觀后果而言,因清朝政府不及數(shù)年即被推翻,其倡辦地方自治的新舉措未能完全達(dá)到預(yù)期的目的。但地方自治的實(shí)施,在當(dāng)時(shí)仍產(chǎn)生了重要的積極影響。首先是工商業(yè)者借此取得了過(guò)去所沒(méi)有的可觀自治權(quán),在城市社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域中發(fā)揮了更為突出的作用,社會(huì)影響也隨之更為顯著。例如在上海城廂內(nèi)外自治公所中出任總董的李平書(shū)是工商界著名的代表人物,擔(dān)任董事的王一亭、顧履桂等人,也是有影響的商董,名譽(yù)董事和議員同樣以工商界代表居絕大多數(shù),因而該公所實(shí)際上是商辦的自治機(jī)構(gòu)。它不僅擁有清政府地方自治章程規(guī)定的各項(xiàng)自治權(quán),而且還辦理巡警和裁判所,掌握了地方治安權(quán)和一部分司法權(quán)。蘇州的市民公社雖系基層商辦自治組織,所從事的自治活動(dòng)起初也較為狹窄,主要是清潔街道、鑿井、通溝、添置路燈及有關(guān)消防事宜,但不久即逐漸擴(kuò)充,拓展到金融、稅務(wù)、物價(jià)以至軍需雜務(wù)等方面,舉凡“自治范圍以內(nèi)所當(dāng)為者,而公社中人皆力為之”,也獲得了以往所沒(méi)有的自治權(quán)力。其次,地方自治的推行,對(duì)于改變?cè)S多城市的落后面貌,促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展,也有一定的積極影響,確實(shí)在很大程度上起到了彌補(bǔ)官治不足的作用。仍以上海為例,自治公所成立后,共辟建、修筑道路40余條(段),維修、拆建橋梁10余座,新辟和改建城門(mén)6個(gè),建造駁岸3個(gè),碼關(guān)6個(gè),為改變上海市政面貌作出了顯著貢獻(xiàn)。蘇州市民公社也“克盡義務(wù)”,“凡清道、繕路、通溝,燃路燈,次第畢舉,而尤注意者,弭盜防匪,預(yù)彌縫于無(wú)形。所有從前隱患,一掃而空,故在地鋪商,