浙江海洋環(huán)境污染的產(chǎn)生與治理

浙江海洋環(huán)境污染的產(chǎn)生與治理

改革開放以來，隨著浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，該地區(qū)的生產(chǎn)活動污染也有所增加。許多農(nóng)業(yè)廢水、生活廢水和其他污染物通過各種方式排放到海洋。氮、磷等養(yǎng)分、重金屬和長期難以分解的有機污染物直接影響海洋環(huán)境的質(zhì)量，損害海洋生態(tài)系統(tǒng)。這部分污染物約占全部入海污染物的80%,是影響近海海水水質(zhì)的主要因素,如果不能及時有效地解決這一問題,將會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。影響水生環(huán)境的陸地環(huán)境源對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的陸源污染主要來自工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、居民生活和污水處理廠尾水排放等五類污染源。1.工業(yè)廢水排放量“十五”期間,我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,GDP年均增長率為13%,工業(yè)廢水排放量也處在持續(xù)增加狀態(tài)。2005年我省工業(yè)廢水排放量為19.24億噸,COD排放量為28.96萬噸,氨氮排放量為3.1萬噸。其中造紙、紡織、化工、皮革等重污染行業(yè)廢水量排放占76.4%。這些廢水大部分經(jīng)集中式工業(yè)污水處理廠(或城市污水處理廠)或企業(yè)自身的污水處理設(shè)施處理后直排入?；蛲ㄟ^地表徑流進(jìn)入海洋。2.生活污水收集、處理方式居民日常生活中產(chǎn)生大量的生活污水,其中一部分經(jīng)過納污管網(wǎng)的收集進(jìn)入城市污水處理廠處理,其余部分則經(jīng)過簡單處理(或未經(jīng)過處理)后,通過城市下水道等方式進(jìn)入地表徑流,最終匯入海洋。目前我省的生活污水收集處理率還相對較低,城鎮(zhèn)生活污水處理率約54.1%,農(nóng)村生活污水基本上未經(jīng)處理直接排放。2005年底我省人口達(dá)到4602萬,較2001年增加了1.8%,與人口相比,生活污水排放量增幅明顯,2005年達(dá)到12.08億噸,較2001年增加了43.0%,COD和氨氮的排放量分別達(dá)到30.51萬噸和3.19萬噸,氨氮排放量首次超過了工業(yè)廢水。3.瞳日乘子法近幾年來,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有所增加,新建、擴建了一批污水處理廠,污水處理能力大幅增加,截至2005年底,共建成、投運大型集中式污水處理廠49家,設(shè)計處理能力達(dá)到348.3萬噸/日。同時,脫氮除磷工藝等改造工作繼續(xù)進(jìn)行,污水處理廠處理效率有所提高,排放尾水水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。但部分污水處理廠由于進(jìn)水水質(zhì)、水量超標(biāo)等原因,致使全省污水處理廠排放尾水整體達(dá)標(biāo)率仍相對較低。2005年我省49家污水處理廠中有21家尾水直接排入海洋,水量約為84811萬噸,占全部尾水總量的77.2%;28家污水處理廠尾水排入附近地表徑流,水量約為24994萬噸,占全部尾水總量的22.8%。經(jīng)計算,2005年我省污水處理廠尾水污染物排放量分別為COD137419噸、氨氮18516噸、總磷1144.8噸、石油類1216.5噸。4.種植排放氮、磷在農(nóng)業(yè)種植過程中施用的大量氮肥、磷肥以及農(nóng)藥會產(chǎn)生大量的氮、磷等污染物,這些污染物中的相當(dāng)部分通過農(nóng)田回水、雨水沖刷、水土流失等方式隨地表徑流進(jìn)入海洋。2005年浙江省共有耕地面積2393.3萬畝,其中水田1940.1萬畝,旱地450.26萬畝,氮肥(折純)施用量54.45萬噸,磷肥(折純)施用量13.94萬噸,農(nóng)藥施用量18.14萬噸。經(jīng)計算,2005年我省農(nóng)田種植排放總氮和總磷的量分別為6.59萬噸和0.49萬噸?！笆濉逼陂g,我省耕地總面積略有減少,化肥和農(nóng)藥施用量有所降低,種植業(yè)氮、磷的排放量也呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。5.畜禽養(yǎng)殖及有空氣狀況我省畜禽養(yǎng)殖總量較大,養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的排泄物帶來大量的污染物?！笆濉逼陂g,我省畜禽養(yǎng)殖總量逐年遞增,而畜禽排泄物處置設(shè)施建設(shè)相對滯后,污染物產(chǎn)生和排放量呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。調(diào)查結(jié)果顯示,2005年我省畜禽養(yǎng)殖過程中共排放COD79.46萬噸,總氮和總磷排放量分別為6.24萬噸和0.68萬噸。cod和石油類、氨氮類、地表徑流進(jìn)出量比較陸源污染物主要通過直排(沿海工業(yè)企業(yè)廢水和污水處理廠尾水直排)和通過地表徑流(主要為錢塘江、甬江、飛云江等七大水系)入海。經(jīng)估算,全省COD入?？偭考s為100萬噸/年,氨氮約為7萬噸/年,石油類約為7千噸/年。入海的陸源污染物中,通過地表徑流入海的量最多,其COD入海量約占入?？偭康?7%,氨氮約占76%,石油類約占82%。其來源也比較復(fù)雜,包括了居民生活污染物排放、農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖污染物排放和大部分工業(yè)企業(yè)、污水處理廠的污染物排放,點多面廣,排入地表徑流中的污染物除自然凈化外大部分進(jìn)入海域。水體富營養(yǎng)化我省近岸海域總體水質(zhì)狀況不容樂觀。由于陸源污染物排放的影響,局部海域水質(zhì)污染較重,近岸海域海水中無機氮、活性磷酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,營養(yǎng)鹽比例失衡,赤潮災(zāi)害頻發(fā),生物多樣性遭到一定程度的破壞,已成為我國近岸海域中污染最為嚴(yán)重的海區(qū)之一。監(jiān)測結(jié)果顯示,2005年我省近岸海域海水水質(zhì)70.7%為四類和劣四類;水體富營養(yǎng)化指數(shù)達(dá)到3.44,其中16.3%為嚴(yán)重富營養(yǎng),17.2%為重營養(yǎng);全年共監(jiān)測到赤潮18次,累計面積1萬余平方公里,最大單次發(fā)生面積達(dá)5000平方公里。1.底棲生物群落結(jié)構(gòu)全省13個重點入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明:重點排污口鄰近海域(346平方公里)全部不符合所在功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求,主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類等;海域底棲生物群落結(jié)構(gòu)趨于簡單,底棲生物密度和生物量明顯偏低,生物多樣性差,部分監(jiān)測海域局部出現(xiàn)無大型底棲生物區(qū),沉積物和海洋生物質(zhì)量受到不同程度的污染。綜合評判結(jié)果表明:重點入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于極差和差的比例分別達(dá)到54%和23%。2.無機氮、活性磷酸鹽含量由于主要受到省內(nèi)七大入海水系帶來的大量污染物質(zhì)的影響,我省各主要河流入?？诟浇Ｓ驘o機氮和活性磷酸鹽等主要污染物超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,水體富營養(yǎng)程度較高,水質(zhì)狀況較差。監(jiān)測結(jié)果顯示,杭州灣無機氮平均含量超過國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),局部區(qū)域活性磷酸鹽含量超過國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),是全省近岸重點河口、港灣中營養(yǎng)鹽污染較為嚴(yán)重的海域之一。舟山海域無機氮平均含量超過國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),活性磷酸鹽平均含量符合國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),是全省重點海域中營養(yǎng)鹽污染程度較為嚴(yán)重的海域之一。甬江口附近海域無機氮和活性磷酸鹽平均含量均超過國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),是全省近岸海域重點河口、港灣中營養(yǎng)鹽污染最為嚴(yán)重的海域。象山港無機氮平均含量超過國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),局部海域活性磷酸鹽超過國家三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),營養(yǎng)鹽污染相對較輕。三門灣無機氮平均含量超過國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),活性磷酸鹽平均含量符合國家二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),營養(yǎng)鹽污染相對較輕。樂清灣活性磷酸鹽平均含量符合國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),無機氮平均含量符合國家二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),是全省近岸重點河口、港灣中活性磷酸鹽污染重于無機氮污染的海域之一。加強管理,確保有序發(fā)展環(huán)境近年來,隨著我省生態(tài)省建設(shè)持續(xù)深入、環(huán)境保護(hù)工作日益加強,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時各類污染物的排放總量基本維持在2000年的水平。工業(yè)污染源通過“控新治舊”、加大執(zhí)法力度;生活污染源通過加快城市污水處理廠的建設(shè),提高生活污水的收集和處理率等措施,均可以控制在一定范圍內(nèi)。在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式?jīng)]有得到根本改變的前提下,農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖排放污染控制相對比較困難。此外,由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識上根深蒂固的偏差、強調(diào)部門利益和地方保護(hù)主義、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、必要的法律法規(guī)和財政等政策尚不夠健全等諸多因素,“保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源影響”工作任重而道遠(yuǎn)?！鞍l(fā)揮山海資源優(yōu)勢,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”是浙江省委制定的“八大戰(zhàn)略”中的重要組成部分,海洋經(jīng)濟(jì)將作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的突破點和增長點,但近幾年來,我省海洋赤潮和海洋環(huán)境污損事件時有發(fā)生,每年的直接經(jīng)濟(jì)損失均在數(shù)千萬元以上,嚴(yán)重影響到了我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平。保護(hù)海洋環(huán)境,尤其是作為重中之重強化陸域污染源治理,嚴(yán)格控制和削減陸源污染物入?？偭抗ぷ饕呀?jīng)到了刻不容緩的地步。(1)健全目標(biāo)責(zé)任制,加強長效管理。進(jìn)一步強化各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制,確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮環(huán)保、海洋等主管部門各自職責(zé)效能,強化海洋環(huán)境整治的管理。實施陸海同步的有效監(jiān)管,控制入海排污種類和數(shù)量。完善考核和責(zé)任追究機制,營造依法行政的良好氛圍。根據(jù)全省環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物分布狀況以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),制定、落實目標(biāo)任務(wù),抓好責(zé)任分解,建立分級負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格考核,獎懲分明。(2)完善環(huán)境立法,加大執(zhí)法力度。繼續(xù)研究、出臺配套的法律法規(guī)、政策和管理辦法,把“保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染”工作納入法制化軌道,對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時驗收”、不正常運轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故等不法行為,依法予以嚴(yán)肅查處。(3)加強能力建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管水平。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系,加快環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),建立健全污染源信息管理系統(tǒng),為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐和決策依據(jù);加強各級環(huán)保部門執(zhí)法裝備和各類應(yīng)急、常規(guī)監(jiān)測配置,切實提高全省環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測和信息裝備水平,與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。(4)建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。著力開展環(huán)境質(zhì)量和工業(yè)企業(yè)污染治理地方標(biāo)準(zhǔn)研究,解決國家標(biāo)準(zhǔn)缺失或可操作性不強問題,逐步形成具有浙江特色的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在化工、醫(yī)藥、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)開展制訂相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),通過實施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化,削減污染排放,提高污染治理和監(jiān)管水平。(5)確立治海先治陸的思想理念。加強各類污染源綜合防治,努力削減陸源排污總量。加大各水系流域污染控制,制定并實施流域污染防治規(guī)劃,完成水環(huán)境承載力和生態(tài)安全指標(biāo)體系研究,并以此為基礎(chǔ)制訂污染物排放總量控制計劃,并分解到排污口。加強行業(yè)性污染監(jiān)管,基本實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放。建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度,確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。(6)治舊控新,標(biāo)本兼治。把各地重要的區(qū)域性、行業(yè)性污染區(qū)域納入重點監(jiān)管區(qū),實行掛牌督辦、限期整治和嚴(yán)格的考核管理。堅決取締、關(guān)閉小造紙等“十五小”、“新五小”企業(yè),加快淘汰技術(shù)落后、資源浪費、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高能源、資源的利用效率。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推廣清潔生產(chǎn),促進(jìn)工業(yè)化與生態(tài)化相結(jié)合,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,重點發(fā)展資源消耗少、高利用、低排放、生態(tài)型的工業(yè)行業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次推行綠色制造、綠色生產(chǎn),以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價,獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。(7)加速環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為削減排污總量提供必要的硬件保障。確保我省在2007年前實現(xiàn)“全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施和建成環(huán)境質(zhì)量、重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”的預(yù)定目標(biāo)。提高污水、工業(yè)固廢、生活垃圾的收集率及處理率。加快不達(dá)標(biāo)的污水處理廠、固廢處置場所的技術(shù)改造步伐。結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村生活垃圾收集運輸處置系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水截污管網(wǎng)建設(shè),徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”面貌。(8)著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)業(yè)面源污染整治,特別是畜禽養(yǎng)殖污染整治力度,優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局,嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖重點地區(qū)的養(yǎng)殖總量,加快推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率,全面完成“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)停、搬遷。推廣農(nóng)村沼氣工程,提高人畜糞便無害化處理率。高度重視農(nóng)藥化肥污染問題,改變傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖模式,加快綠色有機生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實施“千村示范、萬村整治”工程,加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。(