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文檔簡介

澳大利亞工程監(jiān)理的咨詢工程師職責(zé)

1美國權(quán)進入中國和澳大利亞工程咨詢合理的實踐工程監(jiān)督定位是長期以來阻礙監(jiān)督和管理行業(yè)發(fā)展的一個重要問題。由于缺乏明確的定位,監(jiān)管人員的思想混亂,監(jiān)管公司也迷失了方向和目標(biāo)。因而,如何定位我國監(jiān)理工程師的職責(zé)對探索我國監(jiān)理業(yè)的發(fā)展有重要意義。但是,由于我國監(jiān)理業(yè)只有16年的歷史,僅僅依靠我國監(jiān)理業(yè)自身積累的經(jīng)驗還難以充分解決上述問題。國外咨詢工程師的角色與我國監(jiān)理工程師有對應(yīng)之處。很多國家咨詢業(yè)有著較為長久的歷史和較為豐富的經(jīng)驗,可以成為我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展的良好借鑒。本文通過分析澳大利亞工程建設(shè)咨詢工程師在不同管理模式中的職責(zé),提出了我國監(jiān)理業(yè)的發(fā)展前景。澳大利亞建設(shè)業(yè)包括不同的管理模式,本文主要討論在較為常用的傳統(tǒng)管理模式(TraditionalSystem),項目管理模式(ProjectManagement),施工管理模式(ConstructionManagement),和設(shè)計-建造模式(Design-Construct)中咨詢工程師的職責(zé)。2傳統(tǒng)的管理模式2.1咨詢和施工合同在澳大利亞傳統(tǒng)的工程管理模式中,主要參與方相互之間的關(guān)系見圖1。在此模式中,主咨詢工程師是建筑師(Architect),業(yè)主與建筑師之間簽訂有咨詢合同。建筑師也可以將一些專業(yè)工作分包給不同領(lǐng)域的設(shè)計工程師(Engineer),設(shè)計工程師是處于從屬地位的咨詢工程師。承包商與業(yè)主簽訂有施工合同,與分包商簽訂有分包合同。建筑師與承包商之間沒有合同關(guān)系,但是建筑師在項目施工期間要對承包商的工作進行審查、計量和簽證。2.2工資管理階段建筑師需要掌握較多的技能,其中最主要的是工程設(shè)計能力,另外需要具備口頭與圖表交流能力和項目實施的管理技能,應(yīng)懂得合同法、施工過程、如何獲得項目批文和概預(yù)算等。在該模式下,建筑師承擔(dān)的工作內(nèi)容包括可行性研究、施工設(shè)計、準(zhǔn)備合同文件、招投標(biāo)和施工監(jiān)理。在可行性研究階段,建筑師需要明確業(yè)主的要求,建立下一步工程設(shè)計所需要的參數(shù)。在設(shè)計階段,建筑師根據(jù)業(yè)主的要求在設(shè)計工程師配合下完成設(shè)計,并提出概預(yù)算。在業(yè)主接受設(shè)計方案以后,建筑師即開始準(zhǔn)備合同文件。合同文件包括圖紙、規(guī)范、施工進度等。準(zhǔn)備這些文件有3個作用:使投標(biāo)方能做出較為準(zhǔn)確的估價;使審核部門能有據(jù)可依從而批準(zhǔn)項目的實施;和幫助明確施工的可行性。建筑師負(fù)責(zé)招投標(biāo),并向業(yè)主解釋各個標(biāo)書的優(yōu)劣,以幫助業(yè)主做出選擇。承包商選定后,建筑師根據(jù)項目的特點推薦合適的合同文本,由業(yè)主與承包商簽訂施工合同,一般采用標(biāo)準(zhǔn)合同。在工程實施階段,建筑師管理合同的實施。施工合同中規(guī)定了建筑師角色和權(quán)利,主要職責(zé)包括審查、計量和簽證。2.3讓企業(yè)成為開發(fā)歷程的歷程要獲得建筑師的資質(zhì),一個人首先要獲得相關(guān)的學(xué)士學(xué)位,接下來最少要有2年時間跟隨一個注冊建筑師實踐的經(jīng)驗。如果此人經(jīng)評估機構(gòu)詳細審查工作記錄后符合履歷要求,接下來需要參加一系列的專業(yè)考試??荚囃ㄟ^后即可以成為注冊建筑師。建筑師主要由建筑師委員會(ArchitectBoard)和皇家澳大利亞建筑師協(xié)會(RoyalAustralianInstituteofArchitects)管理。工程師的職責(zé)比建筑師更具體,主要包括5種專業(yè):結(jié)構(gòu)工程師(設(shè)計工作)、土木工程師(現(xiàn)場工作)、給排水工程師(管道和下水道系統(tǒng)設(shè)計)、電氣工程師(電氣系統(tǒng)設(shè)計)和機械工程師(從事如空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計等)。一個人要有相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位,3年的工作經(jīng)驗或培訓(xùn),才可申請成為工程師協(xié)會會員(InstituteofEngineering,Australia)。經(jīng)協(xié)會審核成為會員后即獲得工程師資質(zhì)。2.4施工期間的咨詢和施工質(zhì)量控制傳統(tǒng)模式中,除如圖1所示各方外,還可以設(shè)有監(jiān)理工程師(Superintendent)的角色(見圖2)。在圖2模式下,建筑師承擔(dān)施工前階段的咨詢工作,圖1模式中建筑師施工期間的咨詢工作由監(jiān)理工程師承擔(dān)。在傳統(tǒng)模式中應(yīng)用的澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)合同文本第23款指出:業(yè)主需要確保監(jiān)理工程師根據(jù)合同的要求對工程項目的實施進行全程管理。監(jiān)理工程師要:*行為誠實和公正;*在合同規(guī)定的時間內(nèi)做出反應(yīng),或在合同未指明的情況下在合理時間內(nèi)做出反應(yīng);*在施工期間合理的采取措施或計量工作量。監(jiān)理工程師具有雙重角色:作為公證員的角色和作為業(yè)主機構(gòu)的角色。監(jiān)理工程師行為誠實和公正適用于兩種角色。2.4.1實施和評估過程中的費用作為公證員,監(jiān)理工程師需要簽發(fā)工程簽證,根據(jù)工程實際情況做出合理的決定,衡量工作量,工程量和工程進度。監(jiān)理工程師作為公證員的角色的工作內(nèi)容主要包括:1)評估工程是否合理地執(zhí)行和完成;2)評估材料和工藝的質(zhì)量;3)評估需延長的時間;4)評估費用的增加;5)簽發(fā)項目實際完成證書;6)評估進度;7)評估誤期損害費;8)記量變更;9)評估由于不利的現(xiàn)場條件所增加的費用;10)評估施工延遲的費用;11)評估處理礦藏和古跡的費用;12)簽發(fā)最終支付證書。由于監(jiān)理工程師具有公證員的角色,意味著業(yè)主不得干涉監(jiān)理工程師作為公證員的工作,確保監(jiān)理工程師無偏無倚地處理問題。監(jiān)理工程師必須根據(jù)自己直接調(diào)查或下屬提供的信息自己做出判斷,而不能受任何人的控制。2.4.2公民我國專業(yè)職業(yè)教育做有組織的合同作為業(yè)主的一個機構(gòu),監(jiān)理工程對承包商發(fā)布的很多指令代表的是業(yè)主的利益和意圖。業(yè)主授權(quán)后,可代表業(yè)主就如下方面向承包商發(fā)布指示:1)工程實施;2)變更范圍;3)由于合同的錯誤,文件矛盾,和意思不清;4)由于現(xiàn)場條件引起的問題;5)選擇指定分包商和供應(yīng)商;6)暫定金額;7)取消或執(zhí)行某項目;8)指示施工工作人員離崗;9)根據(jù)法令法規(guī)的要求指示;10)更換材料和工藝;11)開啟檢查已隱蔽工程,測試材料和設(shè)備;12)清除已完成項目,并/或重新實施該項目;13)處理礦藏,遺跡和古董;14)未處理的缺陷;15)推遲實施任何項目。監(jiān)理工程師所發(fā)指示包括:協(xié)議、批準(zhǔn)、授權(quán)、簽證、決定、要求、決議、解釋、指令、通知、命令、準(zhǔn)許、拒絕、請求、要求。監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定所發(fā)出的指示,承包商要遵守。指示可以是口頭的,但是監(jiān)理工程師需要盡快書面確認(rèn)。承包商也可以不執(zhí)行,直到監(jiān)理工程師書面確認(rèn)。以傳統(tǒng)模式標(biāo)準(zhǔn)合同30.3款為例,如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)材料和已經(jīng)完成項目達不到合同要求,監(jiān)理工程師可以指示:*清除材料;*拆除已完成項目;*拒絕不合格材料產(chǎn)品入場。如果承包商在規(guī)定地時間內(nèi)未能遵守上述指示,監(jiān)理工程師將上報業(yè)主,業(yè)主可以委派他人完成上述工作,所發(fā)生的費用將從承包商的工程款中扣除。暫停施工是監(jiān)理工程師另一項重要權(quán)力。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要,可以在下列情況下指示暫停施工:*由于業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商或其雇員的不當(dāng)行為或失職;*為保護人員或財產(chǎn)的安全;從暫停施工的第二項原因可以看出,監(jiān)理工程師負(fù)有審查安全的責(zé)任。承包商如果認(rèn)為業(yè)主未根據(jù)合同履行義務(wù),也可以申請暫停施工,但仍需獲得監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)。另外,監(jiān)理工程師除發(fā)出指示外,還需要代表業(yè)主做如下工作:*根據(jù)合同要求提供文件;*根據(jù)合同要求提供更詳細的信息;由于監(jiān)理工程具有業(yè)主代表的一重角色,這對承包商來說,如果監(jiān)理工程師失誤,意味著業(yè)主負(fù)直接責(zé)任,這也可以視作對監(jiān)理工程師的保護。監(jiān)理工程師的責(zé)任則由業(yè)主根據(jù)咨詢合同來追究。監(jiān)理工程師可以隨時任命代表來行使自己的職責(zé)。監(jiān)理工程師需要通知承包商該代表的權(quán)限,及工作期限。如果承包商合理地反對該代表,則監(jiān)理工程師應(yīng)該中止該代表的工作。3所示模式:投資主體分工協(xié)作在項目管理模式中,主要參與方相互之間的關(guān)系見圖3。項目管理模式(見圖3)中的項目經(jīng)理與圖1所示模式中的建筑師較為類似,但是比建筑師的工作內(nèi)容更加全面,主要是項目經(jīng)理(ProjectManager)承擔(dān)了很多傳統(tǒng)模式中業(yè)主的工作。在此模式下,建筑師和設(shè)計工程師對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)。業(yè)主與項目經(jīng)理簽訂有項目管理合同,合同中所規(guī)定的項目經(jīng)理的主要職責(zé)反映在3個階段:3.1業(yè)主需求分析項目經(jīng)理在項目概念的提出過程中需做的工作包括:戰(zhàn)略規(guī)劃,市場調(diào)研;提出項目概念,價值分析,成本時間分析,提出比選方案,選址,財務(wù)可行性分析,建立項目評判標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)出業(yè)主的需求、意圖、目標(biāo)、分析項目功能,項目總體規(guī)劃、環(huán)境評估、分析項目實施的制約條件和準(zhǔn)備項目要求。在項目獲得初步通過后項目經(jīng)理需要進行如下工作:風(fēng)險評估,獲取技術(shù)支持,項目方案比選,經(jīng)濟財務(wù)評價,價值分析,時間成本分析,采購方案比選,運行研究,進一步可行性研究和項目采購計劃。3.2方案設(shè)計準(zhǔn)備和審批項目經(jīng)理的主要職責(zé)包括:*準(zhǔn)備供設(shè)計用的文件,包括項目細節(jié)、目標(biāo)、要求、限制條件和相關(guān)文獻等;*提出選擇建筑師、設(shè)計工程師等咨詢?nèi)藛T的計劃,包括選擇程序,評選標(biāo)準(zhǔn),合同協(xié)議,服務(wù)范圍,咨詢?nèi)藛T應(yīng)提交方案,評比方案,談判,確定咨詢?nèi)藛T和準(zhǔn)備咨詢合同;*通過系統(tǒng)的分析和研究完成設(shè)計準(zhǔn)備文件,包括:選用的方案、基本的成本計劃和基本的實施計劃;*完成能獲得業(yè)主批準(zhǔn)的項目計劃,內(nèi)容包括:業(yè)主要求、選用方案、概念設(shè)計、基本的概預(yù)算、進度計劃、風(fēng)險計劃和交流計劃;*準(zhǔn)備報批文件,與政府部門交涉和根據(jù)審核意見修改方案以獲得批準(zhǔn);*施工設(shè)計內(nèi)容包括:設(shè)計過程控制、價值分析、風(fēng)險評估、系統(tǒng)選擇、成本計劃、時間與進度安排、運行計劃、施工方法和質(zhì)量保障計劃;*獲得政府部門對設(shè)計方案的批準(zhǔn);*管理協(xié)調(diào)方面主要需處理好與業(yè)主、政府部門和咨詢?nèi)藛T的有關(guān)事宜。3.3步驟3:采購、施工、完成和交付項目的管理機構(gòu)的主要任務(wù)包括3.3.1項目融資決定承包商的選擇方法,包括:程序、選擇標(biāo)準(zhǔn)、合同文本、發(fā)布招標(biāo)信息、評標(biāo)、談判、選定承包商和準(zhǔn)備合同。3.3.2進度控制項目計劃控制,協(xié)調(diào)業(yè)主活動,建立監(jiān)控與報告體系和通報業(yè)主。3.3.3項目審核管理工作內(nèi)容包括:管理合同,監(jiān)控施工質(zhì)量,用各種可能方法有效管理,管理承包商的實施,文檔管理,處理索賠,簽證,管理材料供應(yīng),保險,負(fù)責(zé)政府批文,保留工程記錄和審核資金使用;準(zhǔn)備正式和非正式文件,召開正式與非正式與設(shè)計人員的會議和通知項目范圍變更;審核承包商的施工方法,計劃,進度安排,質(zhì)量健康安全環(huán)境保障體系和已完成項目質(zhì)量;要求其他方提供必要信息,改變控制方法,批準(zhǔn)延長時間,現(xiàn)金流,項目實施過程中的檢查檢測和政府檢查檢測。3.3.4成本控制和支付分析成本增加和減少的原因并提出建議,定期就所有承包商的活動向業(yè)主報告,完成工程財務(wù)月報(包括支付,變更,和預(yù)期總成本)和預(yù)測現(xiàn)金流。3.3.5完成和轉(zhuǎn)移調(diào)試,測試,獲取運行批文,培訓(xùn)業(yè)主員工,完成各種財務(wù)和管理文件的移交和竣工。4項目實施程序在施工管理模式中,主要參與方相互之間的關(guān)系見圖4。施工管理合同模式中,施工管理經(jīng)理(ConstructionManager)主要承擔(dān)施工階段的管理工作,而不像項目管理模式中的項目管理經(jīng)理承擔(dān)項目全過程的管理。由于施工管理經(jīng)理負(fù)責(zé)所有合同實施的管理,所有承包商都由施工管理經(jīng)理管理,在合同中將不再有分包合同或分包商。根據(jù)施工管理合同,施工管理經(jīng)理的主要職責(zé)包括:程序管理:與業(yè)主、政府部門、咨詢公司和承包商等有關(guān)的審核與協(xié)調(diào)工作。施工準(zhǔn)備期:準(zhǔn)備施工計劃、物資計劃、審核施工圖、施工方法,審核臨建設(shè)施安排,分解工程為發(fā)包子項,成本計劃,評估備選施工單位實力,組織招投標(biāo),與投標(biāo)單位談判、簽約、安排保險和核實批文的完備性。成本控制與支付:成本計劃管理,成本偏差監(jiān)控,支付管理,預(yù)測成本將增加與減少的領(lǐng)域,向業(yè)主報告工作進度,提供全面的月財務(wù)報表和預(yù)測現(xiàn)金流。勞資關(guān)系管理,制定勞保,安全和環(huán)保計劃,審核與協(xié)調(diào)承包商的勞保和安全與環(huán)保措施。制定質(zhì)量保證計劃,審核與協(xié)調(diào)承包商質(zhì)量保證計劃的完善并使其順利實施?,F(xiàn)場的綜合管理,審核承包商和咨詢單位的實施結(jié)果報告,向業(yè)主定期報告實施結(jié)果,保留天氣和現(xiàn)場條件記錄,資料保密,召集現(xiàn)場會議,和做好會議記錄。施工階段管理包括:項目總體綱要,設(shè)計協(xié)調(diào)會,項目范圍更改,施工方法,計劃和里程碑進度,質(zhì)量,健康,安全和環(huán)境管理體系,施工質(zhì)量,合同管理,管理優(yōu)化,施工水平,公文往來,索賠,簽證,材料供應(yīng),保險,資金安排,政府批文,工程記錄歸檔,索取信息,變更控制,批準(zhǔn)延期,現(xiàn)金流,施工期檢查與測試,政府檢查與測試,工程報告,成本計劃,施工計劃和勞資關(guān)系。推薦和安排承包商的替換,監(jiān)控承包商的施工設(shè)計進度,定期訪問施工現(xiàn)場檢查質(zhì)量和進度,向業(yè)主定期報告進度和技術(shù),檢查已經(jīng)完成工作量,包括:成本、現(xiàn)金流、時間、質(zhì)量和聲譽。建立和實施工程監(jiān)控體系。協(xié)調(diào)和管理工程收尾和移交工作,與各方一起完成:調(diào)試,測試,獲取批文,培訓(xùn)業(yè)主員工,完成各種管理和財務(wù)文件,收尾。最終完成:處理業(yè)主在使用過程中發(fā)生的問題,竣工。5協(xié)助簽訂設(shè)計施工合同在設(shè)計-施工管理模式中,主要參與方相互之間的關(guān)系見圖5。在設(shè)計-施工模式中,建筑師提出設(shè)計概念和運行要求,組織招投標(biāo),評標(biāo),向業(yè)主推薦中標(biāo)單位,并協(xié)助簽訂設(shè)計施工合同。施工期間,承包商可以依靠自身的力量完成設(shè)計和施工。承包商也可以就設(shè)計工作與做前期咨詢工作的設(shè)計人員簽訂設(shè)計合同,這屬于合同轉(zhuǎn)交(NOVATION)的方式,在此情況下,設(shè)計工程師為承包商服務(wù),不再與業(yè)主發(fā)生關(guān)系。施工期間對承包商工作的審查,計量與簽證由業(yè)主任命的監(jiān)理工程師完成。監(jiān)理工程師的職責(zé)與在傳統(tǒng)模式2(見圖2)中一致。6咨詢從專業(yè)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開始的應(yīng)用從上述幾種管理模式中咨詢工程師承擔(dān)的職責(zé)可以知道,咨詢工程師在項目的不同階段都將發(fā)揮巨大作用。一個項目所選擇的咨詢工程師是否具備過硬的專業(yè)技能和豐富的管理經(jīng)驗對該項目的成功有重要影響。澳大利亞建設(shè)業(yè)對咨詢工程師的選擇很重視。以咨詢工程師中較為典型的建筑師為例,業(yè)主選擇時優(yōu)先考慮的就是建筑師的資質(zhì),選擇的過程分為3個步驟。6.1步驟16.1.1確定民工荒方案的考慮和組織前期工作和其他考慮業(yè)主需要首先辨識大致的工作范圍,包括:工程地點,總體情況如規(guī)模、功能、容量和其他方面的考慮,已完成的前期工作,項目設(shè)計和施工的階段性目標(biāo),需要深化的研究問題,與本項目有可能沖突的其他項目,擬采用的建筑師選擇程序,其他要求和考慮,項目實施的時間安排和項目預(yù)算。6.1.2制定選擇列表業(yè)主確定建筑師選擇的時間安排可根據(jù)每個工程的具體情況。一般需用6至10周。6.1.3業(yè)主和公司之間的關(guān)系無論是做廣告還是邀請一些咨詢單位,業(yè)主所發(fā)布的項目信息均需包括如下內(nèi)容:*項目的總體范圍;*業(yè)主的名稱,地址,電話號碼,和聯(lián)系人;*有意的公司需提交的資歷包括:咨詢公司擁有人名稱,從業(yè)年限,業(yè)務(wù)范圍,質(zhì)量保證體系,主要技術(shù)人員的背景,已完成類似工程,和正在從事的工程;*需提交的文件份數(shù);*業(yè)主對資料評估時采用的權(quán)重分配;*投寄資料的期限;*項目預(yù)算;*選擇標(biāo)準(zhǔn)。6.1.4選取適用的公司業(yè)主確定短名單的目的是從所有遞交了投標(biāo)申請的公司中選出3至5個備選公司。對公司的評價主要根據(jù)所完成的類似工程,主要技術(shù)人員的技術(shù)力量,公司的設(shè)備和設(shè)施,推薦人的評價,和其他認(rèn)為重要的因素。6.1.5現(xiàn)場分析在咨詢公司短名單確定后,邀請這些公司的建筑師踏勘現(xiàn)場,以使他們獲得第一手資料和加深了解業(yè)主的要求。6.1.6及時與公司代表進行中心嘴唇每個入選短名單的公司需要遞交一份策劃書,內(nèi)容包括:技術(shù)方案,管理和實施的計劃,人員分配,進度安排,公司目前所承擔(dān)的業(yè)務(wù)量,辦公場所,和其他與工程相關(guān)的信息。咨詢公司準(zhǔn)備上述策劃書需要花幾周時間及相應(yīng)費用。業(yè)主需要有經(jīng)驗的人員花一些時間充分審閱。業(yè)主也可以與公司代表進一步面談。面談給業(yè)主一個深入了解公司管理風(fēng)格和交流能力的機會。面談一般遵循如下原則:*面談限于短名單以內(nèi)的公司,各個公司機會均等;*每個公司的面談時間一般為45分鐘,如有特殊情況或特別復(fù)雜的問題可以適當(dāng)延長時間。*一般應(yīng)把所有公司的面談定在同一天,這樣便于評判處于同一標(biāo)準(zhǔn)之下,如果隔天進行面談,有可能影響判斷。*面談的評分體系需事先送達各個公司。*面談時可以談總體的思路,但是不宜過多的糾纏于先入為主的具體方案,因為合理的方案需要各方較長時間的協(xié)商討論才能獲得。*咨詢費用是業(yè)主所關(guān)心的一個重要方面。具體費用最好在選定后與被選中的公司詳細討論后決定。*公司代表的反應(yīng)能力也是需要考慮的重要因素。*及時通知結(jié)果。6.1.7完成后業(yè)主對咨詢公司的策劃書評審和進行面試后,即可根據(jù)評審體系獲得咨詢公司的得分與排名。6.2工作內(nèi)容和取費的一致性排序完成后,業(yè)主便可與排名第一的公司進行協(xié)商。業(yè)主表明自己的詳細目標(biāo)和要求,咨詢公司則能夠獲得盡可能多的相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上,雙方可以就工作內(nèi)容和取費達成一致。如果達不成,業(yè)主再找排名靠后的下一個公司。6.3各方負(fù)擔(dān)的選取如果業(yè)主與咨詢公司能達成一致,就進入簽訂協(xié)議階段。一般是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂協(xié)議。在標(biāo)準(zhǔn)合同中各方的職責(zé)已較為明確。不同之處主要在取費。運用最廣泛的是按百分比收取??們r取費也很常用。另外就是根據(jù)服務(wù)時間來取費,用的較少。總之,咨詢費受公司的聲譽,項目的規(guī)模,復(fù)雜程度等影響,最高咨詢費可達15%。7實施項目化管理澳大利亞工程建設(shè)咨詢業(yè)根據(jù)自身特點,并融合了歐美的經(jīng)驗,已發(fā)展得較為成熟,對我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展方向在以下幾個方面有啟示作用:澳大利亞建設(shè)管理模式呈多元化,而我國是傳統(tǒng)模式占絕對的主導(dǎo)地位。在建設(shè)業(yè)中,工程項目自身特點﹑業(yè)主﹑設(shè)計﹑承包商﹑監(jiān)理﹑供應(yīng)商和周圍環(huán)境等因素都不同,我國趨于單一的項目管理模式不利于適應(yīng)工程項目的多樣化特點,也遏制了建設(shè)中各參與方潛力的充分發(fā)揮。我國建設(shè)業(yè)應(yīng)全

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