職業(yè)安全管理法律法規(guī) 我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

第一章職業(yè)安全管理法律法規(guī)

第一節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)和改進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。

但是，重特大事故仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì),影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法、違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)和瞞報(bào)事故等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任措施、管理監(jiān)督等不到位的問題仍然突出。

1.事故總量大

事故死亡總?cè)藬?shù)世界第一：目前全世界每年工傷死亡人數(shù)約110萬人，我國(guó)2007年事故死亡10萬多人，占全世界事故死亡總數(shù)的1/11,GDP僅占全世界的5.5%。2.特大事故多

我國(guó)近年來重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然比較高，特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。一、我國(guó)安全生產(chǎn)存在的問題3.職業(yè)危害嚴(yán)重?fù)?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上；每年新發(fā)塵肺病超過1萬例，因塵肺病死亡4000人；農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。4.與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大

工傷千人死亡率：我國(guó)0.10，發(fā)達(dá)國(guó)家0.02；

道路萬車死亡率：我國(guó)16人，發(fā)達(dá)國(guó)家小于2人；

百萬噸煤死亡率：我國(guó)5人，發(fā)達(dá)國(guó)家0.5人。2005-2010年各類事故起數(shù)2005-2010年各類事故死亡人數(shù)2005-2010年重特大事故起數(shù)

2005-2010年億元GDP死亡率

2005-2010年工礦商貿(mào)十萬人死亡率2005-2010年危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)

1.忽視安全發(fā)展，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向

一些企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處。2.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位

一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。二、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱

(1)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根轉(zhuǎn)；

(2)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊；

(3)企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重；

(4)安全生產(chǎn)管理監(jiān)控體系水平低；

(5)重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣；

(6)重大事故隱患尚未得到有效治理。

4.安全生產(chǎn)支撐體系不健全

(1)

安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善；

(2)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修工作滯后；

(3)

安全生產(chǎn)的信息化水平低；

(4)

科技力量薄弱，成果轉(zhuǎn)化率低；

(5)

安全生產(chǎn)的培訓(xùn)工作相對(duì)滯后；

(6)應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后。1.依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理(1)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。(3)保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

(4)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。三、改善我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的對(duì)策2.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要承擔(dān)其安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，確保把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、崗位及職工。3.開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。4.搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，要整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。完善注冊(cè)安全工程師考試、任職、考核制度。5.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。6.加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加