《基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與交易規(guī)范（征求意見）》編制說明

《基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與交易規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況（一）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)《基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與交易規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，由中國投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)為牽頭起草單位，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大學(xué)智能法治研究院、滿幫集團(tuán)、百度、螞蟻集團(tuán)、中國數(shù)字文化集團(tuán)、中國財(cái)富傳媒集團(tuán)、嗶哩嗶哩、青年網(wǎng)、北京周泰律師事務(wù)所、首鋼基金、網(wǎng)易、咪咕文化、人民網(wǎng)科技、騰訊、小紅書、完美世界等單位起草制訂。（二）編制目的及意義數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和技術(shù)創(chuàng)新的寶貴資源。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，首次把數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用?！?022年6于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各參與方的權(quán)利和義務(wù)，通過權(quán)利分割的方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類確權(quán)與授權(quán)，充分凝聚當(dāng)前共識(shí)，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的前提是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，但目前，國際國內(nèi)、信息技術(shù)以及信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)資產(chǎn)的理解還未形成共識(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。從數(shù)據(jù)本身的視角來看，數(shù)據(jù)生命周期仍存在較多缺乏銜接和面臨各類風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，如存在數(shù)據(jù)孤島、缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬問題尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)流通和交易服務(wù)缺乏相關(guān)法律法規(guī)等有效監(jiān)管機(jī)制，盡管數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、大數(shù)據(jù)交易中心等紛紛成立，但目前運(yùn)營效率和業(yè)務(wù)規(guī)模仍然有限，尚未形成可持續(xù)、可擴(kuò)展的服務(wù)模式；此外，侵犯公民個(gè)人信息權(quán)益和隱私、企業(yè)間的數(shù)據(jù)糾紛等問題也頻頻暴露，這些問題都擾亂了數(shù)據(jù)相關(guān)的市場(chǎng)秩序，制約了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前國內(nèi)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相對(duì)混亂，各機(jī)構(gòu)和企業(yè)間無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且安全性參差不齊，缺失對(duì)確權(quán)與交易系統(tǒng)安全的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一評(píng)價(jià)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估、運(yùn)營和流通等功能搭建都沒有可參考的依據(jù)，影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的進(jìn)一步挖掘，阻礙了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)，針對(duì)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)流程中處于基礎(chǔ)性地位的確權(quán)和交易環(huán)節(jié)提出規(guī)范性要求，同時(shí)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以規(guī)范交易安全。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成助力，加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，也為未來國家立法機(jī)關(guān)出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律制度開辟道路、打下社（三）主要工作過程1.立項(xiàng)階段了以下工作：一是國內(nèi)外數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)相關(guān)內(nèi)容調(diào)研；二是國內(nèi)企業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)相關(guān)報(bào)告調(diào)研；三是國家監(jiān)管部門對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的要求及指導(dǎo)文件調(diào)研；四是面向相關(guān)機(jī)構(gòu)企業(yè)征集參編單位。2.起草階段2023年2月，在做好前期調(diào)研與主要內(nèi)容研究的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組正式成立，制定了任務(wù)計(jì)劃，明確了任務(wù)分工確定了主要負(fù)責(zé)人。2023年2月，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展專題研究及訪問調(diào)研工作，通過探討國內(nèi)外數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)相關(guān)內(nèi)容，確定了本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要內(nèi)容、總體框架和基本流程并形成了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱；深入分析了國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)領(lǐng)域走在前沿的企業(yè)相關(guān)報(bào)告，結(jié)合監(jiān)管部門對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的要求及指導(dǎo)文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)編制大綱進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。2023年3月，本標(biāo)準(zhǔn)工作啟動(dòng)會(huì)召開，會(huì)上介紹了標(biāo)準(zhǔn)編制的進(jìn)展，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了研究部署。中網(wǎng)聯(lián)行業(yè)自律部負(fù)責(zé)同志表示數(shù)據(jù)確權(quán)與交易安全是一個(gè)不可避免的、極具挑戰(zhàn)性的問題，應(yīng)當(dāng)從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為公共數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私、個(gè)人信息保護(hù)提供制度保障。中國投資協(xié)會(huì)投資信息專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，數(shù)據(jù)確權(quán)是解決數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域面臨各類問題的核心，本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)旨在指引建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系。來自中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大學(xué)智能法治研究院、中國數(shù)字文化集團(tuán)、中國財(cái)富傳媒集團(tuán)、咪咕文化、中關(guān)村數(shù)字產(chǎn)城螞蟻集團(tuán)、嗶哩嗶哩、融合鏈信息科技有限公司、小紅書等22家單位代表一致認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)能夠解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展過程中面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)難、市場(chǎng)交易主體互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)問題并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)表了標(biāo)準(zhǔn)起草階段，標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)召開多次研討會(huì)，廣泛聽取各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、律師事務(wù)所以及其他利益相關(guān)者和行業(yè)專家意見。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)于2023年3月標(biāo)準(zhǔn)工作啟動(dòng)會(huì)后召開了二次意見征求研討會(huì)及多次一對(duì)一征求意見。經(jīng)過不斷修訂完善，形成了科學(xué)合理的、具有中國企業(yè)特色的、符合可持續(xù)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定（一）編制原則標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，遵循以下原則：1.規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的編制符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定和要求。2.一致性本標(biāo)準(zhǔn)在語言表述上與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，采用已經(jīng)定義的術(shù)語和概念，與企業(yè)社會(huì)責(zé)任等相關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語和指標(biāo)內(nèi)涵保持一致。3.通俗性使用易于理解的語言表述，從而增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可讀性及其推廣（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)《基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與交易規(guī)范》以國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)并基于區(qū)塊鏈技術(shù)，針對(duì)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中處于基礎(chǔ)性地位的確權(quán)和交易環(huán)節(jié)提出規(guī)范性要求，同時(shí)構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易過程以規(guī)范交易安全。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施旨在對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成助力，加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，也為未來國家立法機(jī)關(guān)出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律制度開辟道路、打下社會(huì)基礎(chǔ)。三、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析不涉及。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明不涉及。五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果《基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)與交易規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度可以使數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有可控性，有利于數(shù)據(jù)的流通和使用，并且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值增值。明確的權(quán)益歸屬可以減少因數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛而產(chǎn)生的成本。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心生產(chǎn)要素。隨著數(shù)據(jù)要素價(jià)值的不斷釋放，確權(quán)、定價(jià)和交易的有序開展將為企業(yè)和個(gè)人提供更多的機(jī)會(huì)和可能性。此外，數(shù)據(jù)變現(xiàn)的過程也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程，它可以形成企業(yè)與機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易進(jìn)程，并促使數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題得到明確。六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性八、重大分歧意見的處