全省冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

全省冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案根據應急部統(tǒng)一部署和省政府安委會《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》有關工作要求，結合冶金等工貿行業(yè)安全生產工作實際，制定如下實施方案。一、工作目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，突出“查大風險、除大隱患、遏大事故”，對照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）全面排查整治冶金等工貿企業(yè)重大事故隱患，實現隱患排查整治標準化、規(guī)范化；督促冶金等工貿企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，建立健全全員安全生產責任制，落實落細風險分級管控、隱患排查治理崗位責任，堅決守牢安全發(fā)展底線，遏制各類生產安全事故發(fā)生。二、排查整治重點內容（一）主體責任落實方面1.企業(yè)主要負責人職責落實情況。企業(yè)主要負責人是否學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項；是否組織制定實施本企業(yè)排查整治具體方案，公開作出重大事故隱患“清零”承諾；是否嚴格落實《XX省生產安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全事故隱患排查治理制度，建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，并嚴格執(zhí)行重大事故隱患直報制度；能立即整改的重大事故隱患，是否立查立改；一時無法整改的重大事故隱患，是否落實責任人、措施、資金、期限和應急預案“五到位”，并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告，整改完成由主要負責人、安全總監(jiān)（分管負責人）簽字銷號；是否及時吸取專項行動期間國內外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人是否每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每月至少1次）。2.全員責任落實情況。企業(yè)主要負責人是否嚴格落實安全生產第一責任人責任，帶動企業(yè)全員安全生產責任落實，是否認真對照落實《XX省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》《XX省生產經營單位全員安全生產責任清單》，進一步修訂完善本單位全員安全生產崗位責任清單，明確從主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（區(qū)隊）負責人、生產班組負責人、一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任，全面消除責任盲區(qū)和管理漏洞；是否突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)分管負責人、安全總監(jiān)安全生產職責清單和本次專項行動工作清單；是否按規(guī)定配備企業(yè)安全總監(jiān)，專項行動期間企業(yè)安全總監(jiān)是否將組織實施重大事故隱患排查整治情況向所在地負有安全監(jiān)管職責的部門專項述職；是否依法設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；是否根據需要聘請行業(yè)領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量；是否建立健全內部考核獎懲機制，督促一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）嚴格履行安全生產崗位責任，嚴格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅決杜絕“三違”行為。3.危險作業(yè)整治情況。是否深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；是否嚴格按照《XX省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》，組織制定并嚴格落實電氣焊和其他動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等危險作業(yè)管理制度，每次作業(yè)前都嚴格履行審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規(guī)程，明確現場監(jiān)護人員，嚴格落實安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督，做到未審批不作業(yè)、無監(jiān)護不作業(yè)、安全措施不到位不作業(yè)；是否組織對電氣焊等設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)；是否使用淘汰或危及安全的電氣焊設備；是否舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查；是否聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)；是否明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。4.外包外租整治情況。企業(yè)主要負責人是否針對本企業(yè)生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查；是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清、未按規(guī)定進行安全技術交底等問題；是否將外包外租等生產經營活動納入本企業(yè)安全生產管理體系，加強統(tǒng)一協調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的是否及時督促整改。5.全員培訓整治情況。企業(yè)主要負責人是否專題組織對重大事故隱患判定標準或重點檢查事項進行全員培訓，使全體員工掌握隱患排查相關技能；是否組織對日常安全教育培訓情況進行自查；是否規(guī)范制定落實安全教育培訓計劃；是否結合本單位實際針對性地確定培訓內容，確保教育培訓質量；培訓范圍是否全員覆蓋；是否過度依賴第三方機構，安全培訓搞形式、走過場，甚至弄虛作假；是否如實記錄安全生產教育和培訓情況。6.制度措施落實情況。是否聚焦安全生產相關制度措施，逐條對照、逐項落實，是否存在“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實”等問題；是否建立符合本單位實際的安全生產“晨會”、“開工第一課”、事故警示教育等制度；是否嚴格落實安全生產有獎舉報“公告牌”制度，建立本單位內部事故隱患舉報獎勵制度機制，設立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現舉報身邊隱患，對有功人員給予表彰獎勵；是否建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，逐一制定風險防控措施；是否嚴格落實安全生產診斷制度，定期開展安全診斷，推動實現風險自辨自控、隱患自查自治；是否將接受作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產保障責任；是否結合企業(yè)實際抓好其他制度措施的落實。7.應急救援演練情況。是否根據本行業(yè)領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)每半年至少1次）；生產經營場所和員工宿舍是否設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道；從業(yè)人員是否熟悉安全逃生出口（或避災路線）等內容，是否掌握安全逃生技能。（二）工貿企業(yè)重大事故隱患方面對照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）全面排查有關行業(yè)領域重大事故隱患。省應急廳將根據應急部對判定標準解讀情況，適時制定下發(fā)專項檢查表，指導企業(yè)、各級應急部門做好隱患自查和執(zhí)法檢查等工作。三、階段安排專項行動分四個階段，各市縣和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。（一）動員部署（5月31日前）各級應急管理部門要按照本通知要求，結合本地區(qū)實際，組織制定本轄區(qū)冶金等工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案，全面動員、周密部署，扎實開展專項行動。各市專項行動方案請于5月31日前報省應急廳安全生產基礎處。（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（即日起至7月31日前）全省工貿企業(yè)要集中時間、集中力量開展起底式自查自改，摸清重大事故隱患底數，建立隱患臺賬，嚴格閉環(huán)管理，確保逐企逐項逐設備排查整改到位。1.金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)要聘請高水平第三方服務機構，對本單位高風險單元進行一次全面安全生產診斷。鼓勵其它工貿企業(yè)委托第三方服務機構開展安全生產診斷，全面發(fā)現并解決工藝、技術、管理等方面的深層次問題隱患。2.各市縣對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶，要結合有限空間作業(yè)專家指導服務等活動開展宣傳解讀，積極送政策、送技術、送服務，將排查整治重點和安全檢查要求通知到有關企業(yè)，指導督促企業(yè)明白“查什么、怎么查”，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，確保對重大事故隱患“會自查、會整改”。3.省應急廳將結合“安全生產月”活動，邀請標準起草專家宣講解讀《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員進行專題培訓。（三）部門精準執(zhí)法（8月1日至11月30日）各市縣要結合正在開展的機械傷害、物體打擊、有限空間、?；肥褂玫纫幌盗袑ｍ椪危劢拱踩a重大事故隱患，聚焦企業(yè)主體責任落實，深入企業(yè)一線開展專項執(zhí)法檢查。1.提升監(jiān)管效能。運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，加大對高風險和不放心企業(yè)檢查力度，對分類分級C、D級企業(yè)和鋼鐵、深井鑄造、液氨儲量10噸以上涉氨制冷企業(yè)、作業(yè)場所人數10人以上涉爆粉塵企業(yè)等重點企業(yè)開展1輪全覆蓋檢查，對其他工貿企業(yè)開展“雙隨機”抽查。通過幫扶式檢查、審計式檢查等檢查方式，對照排查整治重點進行全面檢查，對企業(yè)查深查透查徹底，避免走形式、走過場。2.精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。3.公開通報曝光。根據監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批違法違規(guī)企業(yè)，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。省應急廳將通過現場督導、異地執(zhí)法、聘請第三方診斷檢查等方式，督導各市開展專項整治情況。（四）總結提高（12月）全面總結專項行動開展情況，系統(tǒng)梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效機制，抓好鞏固提升。加強隱患排查整治成果應用，不斷提升冶金等工貿企業(yè)安全生產分類分級管理水平，推動安全生產治理能力邁上新臺階。四、工作要求（一）提高政治站位，切實扛牢重大事故隱患專項排查整治重大責任。各市縣應急局要認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，不斷提高政治站位，始終保持高度警惕和嚴管態(tài)勢，盯緊盯牢工貿行業(yè)重點領域，精準研判各類安全風險，指導督促企業(yè)嚴格落實主體責任，堅決消除各類重大事故隱患。主要負責人和分管負責人要切實加強對排查整治工作的組織領導，親自帶頭抓整治，及時聽取工作匯報，深入基層調查研究，定期開展現場督導，協調解決重大問題，有力推動工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治工作扎實開展。（二）嚴格執(zhí)法處罰，抓好問題隱患整改閉環(huán)。各市縣應急局要嚴格檢查標準，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)深入查找安全漏洞，狠抓隱患整改消除。對重大事故隱患要第一時間落實安全防范措施，監(jiān)督企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)工作，并按照隱患督辦機制實行掛牌督辦，確保隱患全部整改到位。發(fā)現對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改等問題的，要綜合采用警示建議、約談通報、督辦問責等辦法，確保各項責任措施落實到位，堅決遏制各類事故的發(fā)生。要做好典型違法案例總結，通過通報、曝光等方式，加大對專項排