城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案

城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市內(nèi)澇治理工作的決策部署，落實(shí)好建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)全區(qū)城市內(nèi)澇治理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機(jī)生命體，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法、工程的措施、精細(xì)的管理，努力構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系，營造人水和諧的人居環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。（二）基本原則。規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。全面治理，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，突出重點(diǎn)城市、區(qū)域、部位，水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、源頭減排，河湖濕地水系和綜合采取水土保持、溝渠庫壩生態(tài)排澇滯蓄，防洪泄洪滯洪設(shè)施和排水管網(wǎng)、排澇通道改造建設(shè)，海綿設(shè)施滲透調(diào)蓄凈化等措施，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。因地制宜，一城一策。根據(jù)我區(qū)XX山區(qū)、中部干旱帶、引黃灌區(qū)不同降水量分布特點(diǎn)，充分考慮各區(qū)域自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，分區(qū)分類精準(zhǔn)施策。老城區(qū)結(jié)合城市更新，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板；新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。政府主導(dǎo)，社會參與。落實(shí)城市主體責(zé)任，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。創(chuàng)新投融資機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營管理。（三）工作目標(biāo)。到2023年，城市排水防澇體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)城市、區(qū)域、部位內(nèi)澇治理取得積極進(jìn)展，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)基本消除，不再新增易澇點(diǎn)。到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得顯著成效，能夠有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。二、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和管控。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。各地各有關(guān)部門要把城市排水防澇體系作為國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接開展有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，按照內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)XX市達(dá)到30年—50年一遇、中小城市達(dá)到20年—30年一遇的要求，編制完善城市排水防澇規(guī)劃。要尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要控制線，保護(hù)山水林田湖草沙等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護(hù)城市河湖水系。在做好現(xiàn)狀能力評估及成因分析基礎(chǔ)上，科學(xué)編制內(nèi)澇風(fēng)險圖，探索劃定洪澇風(fēng)險控制線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。充分考慮洪澇風(fēng)險，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，合理確定地塊高程。新建和拓展城區(qū)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)選址和排水防澇論證，合理布局城市功能，科學(xué)確定排水分區(qū)。嚴(yán)格規(guī)劃管控。要嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)管理等各階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。結(jié)合全面實(shí)施城市更新，統(tǒng)籌建設(shè)防洪排澇、治污、雨水資源化利用、海綿城市建設(shè)等工程，做好城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水處理設(shè)施建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，避免相互造成不利影響。試行城市排水防澇規(guī)劃后評估制度，確保規(guī)劃落實(shí)。保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)空間。要全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的部署要求，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與城市建設(shè)，精準(zhǔn)識別生命共同體空間分布，推進(jìn)城市山體保護(hù)和水土保持，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，修復(fù)河湖、溝渠、濕地等自然生態(tài)功能，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系?；謴?fù)并增加水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然蓄滯空間，有序開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)。嚴(yán)禁借恢復(fù)增加蓄滯洪空間“挖湖造景”。在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。（二）系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造工程。各地要加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌布局排水管網(wǎng)，合理安排管網(wǎng)走向、分區(qū)、管徑，新建城區(qū)同步實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)，逐步消除老舊城區(qū)、居民小區(qū)等管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。要加快完成地下管網(wǎng)普查，全面改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。積極推進(jìn)雨污分流改造，具備條件和降雨量較大的城市要加大改造力度，暫不具備改造條件的，通過截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染。對于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過流斷面滿足要求。實(shí)施排澇通道建設(shè)工程。要自覺維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。要合理規(guī)劃利用城市排澇河道，特別是沿黃和其他沿河湖城市要加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。要結(jié)合實(shí)際恢復(fù)封堵、封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。實(shí)施雨水源頭減排工程。要全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)和更新改造，在居民小區(qū)、公共建筑、城市道路、公園廣場、城市水系等建設(shè)改造中，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應(yīng)增大。特別是XX山區(qū)降雨量相對較大的城市，要加快各類海綿設(shè)施建設(shè)改造覆蓋，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。要提高硬化地面中可滲透面積比例，使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)先豎向設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑、道路、廣場、綠地、景觀水體標(biāo)高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。2025年，全區(qū)海綿城市建成區(qū)面積達(dá)到40%。實(shí)施防洪提升工程。各沿黃沿河城市要統(tǒng)籌區(qū)域干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定各級城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級，加強(qiáng)城市外河、內(nèi)河和城市排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實(shí)施防洪堤和護(hù)岸等生態(tài)化改造工程。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對于XX山、六XX、XX沿線城市和其他依山而建、易發(fā)山洪的城市，要加強(qiáng)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險。各地要根據(jù)城市防護(hù)等級相應(yīng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)防洪提升工程建設(shè)，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。（三）提升城市排水防澇工作管理水平。強(qiáng)化日常維護(hù)管理。要落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施，確保正常使用。加強(qiáng)各類排水設(shè)施管理，防止發(fā)生窨井傷人等安全事故。對車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。要建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)與周邊省區(qū)、城市的河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作。提高應(yīng)急管理水平。各地各有關(guān)部門要制定應(yīng)急聯(lián)動閾值指標(biāo)和防御指南，建立健全暴雨高級別預(yù)警信息高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機(jī)制，完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警和響應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級各部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。加強(qiáng)對區(qū)域洪澇和強(qiáng)降水等自然災(zāi)害的風(fēng)險監(jiān)測、研判分析和預(yù)報預(yù)警，加大極端天氣過程的防范應(yīng)對，準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報等動態(tài)信息，及時做好城區(qū)交通組織、人員及車輛的疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水排澇物資儲備和站所布局建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際配備移動泵車等內(nèi)澇防治應(yīng)急專用防汛設(shè)備和搶險物資，完善管理制度及調(diào)用流程，建設(shè)物資裝備儲備庫，提升裝備科技化水平。加XX市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。要嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫、蓄滯洪空間和排澇通道等建筑物、構(gòu)筑物，全面予以清除。嚴(yán)格實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，集中開展雨污水管網(wǎng)混錯接排查整治。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘?jiān)?、施工泥漿等行為。強(qiáng)化對易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。建立完善協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要建立專業(yè)隊(duì)伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險能力。要建立涉及城市排水防澇各行業(yè)各領(lǐng)域的綜合性專家團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮在洪澇風(fēng)險研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)智慧平臺建設(shè)。要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。有條件的城市，要結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接。三、保障措施（一）落實(shí)工作責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府是城市內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各級投資項(xiàng)目審批部門要做好內(nèi)澇治理項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)工作；發(fā)展改革部門要積極爭取國家資金支持，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好城市排水防澇工程實(shí)施及日常維護(hù)管理；自然資源部門要做好相關(guān)規(guī)劃管理，并協(xié)調(diào)保障項(xiàng)目用地；水利部門要做好防洪提升工程建設(shè)和河湖溝渠與城市防洪排澇通道的銜接管理；其他部門按照工作職責(zé)做好城市內(nèi)澇治理相關(guān)工作。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，系統(tǒng)治理內(nèi)澇，保障城市安全。（二）加大投入力度。各市、縣（區(qū)）人民政府要將城市內(nèi)澇治理列入年度資金重點(diǎn)安排范圍，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇改造、建設(shè)和維護(hù)的資金投入，確保城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目有序建設(shè)、良好運(yùn)行。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利等部門要結(jié)合城市排水防澇需求和相關(guān)資金渠道，對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，并加強(qiáng)資金的績效管理。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，支持城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)，探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，吸引社會資本參與。（三）加強(qiáng)用地保障。要加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險物資儲備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要全面落實(shí)內(nèi)澇治理系統(tǒng)化方案，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目儲備和前期工作，加快開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與市政建設(shè)特別是洪澇災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，避免反復(fù)開挖、“馬路拉鏈”“遍地開花”。（五）健全工作制度。各地要建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的各項(xiàng)工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運(yùn)營管理模式，結(jié)合審