村官腐敗案件亟需法律規(guī)制

村官腐敗案件亟需法律規(guī)制

現(xiàn)在，修訂《村委會組織法》的程序已經(jīng)啟動。2008年底，該法律的修訂草案已提交國務(wù)院。根據(jù)全國人大常委會2009年立法計(jì)劃,其修訂草案將于年內(nèi)提請全國人大常委會審議。有專家認(rèn)為,《村委會組織法》的修改重點(diǎn),應(yīng)該對民主選舉的重要環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行細(xì)化,完善村級民主管理和民主監(jiān)督制度。新農(nóng)村建設(shè)中,大量資金流入農(nóng)村,大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開,那些想撈錢的村官有了許多新誘惑村干部腐敗目前,我國農(nóng)村共有70多萬名村黨支部書記和村委會主任,2008年被檢察機(jī)關(guān)立案偵查的涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪的村黨支部書記和村委會主任,是村官中的極少數(shù)。但值得注意的是,“腐敗村官”的絕對數(shù)2850人,在整個(gè)涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員中所占的比例不容忽視。中國政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)博士張國平認(rèn)為,所謂村官,指村兩委班子的全部人員,即村黨支部委員會和村民委員會的組成人員。村官在其所屬的行政村范圍內(nèi),對該村的公共事務(wù)享有管理權(quán)。華中師范大學(xué)教授唐鳴認(rèn)為,村官其實(shí)算不上是官,如果說是官的話,也是最小的官。但由于村官最經(jīng)常、最直接地與農(nóng)民打交道,與農(nóng)民的利益聯(lián)系最密切,因此村官腐敗問題不容小視。近年來,村官腐敗的對象和領(lǐng)域發(fā)生了變化。唐鳴指出,農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,由于取消了“三提五統(tǒng)”,村干部通過向農(nóng)民收取費(fèi)用獲得一定利益的可能性大大減小?！霸诖罅ν七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中,大量資金流入農(nóng)村,大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開,又增大了村官腐敗的可能。特別在一些有著較多可支配集體資源的村莊,村官腐敗的誘惑就更大了?！碧气Q認(rèn)為,也正因?yàn)樯鲜鲈?近年來在村委會選舉中出現(xiàn)了許多賄選現(xiàn)象。法律應(yīng)明確規(guī)定哪些人不能成為村委會成員候選人或不能擔(dān)任村委會成員職務(wù)村民和村委會成員的參與度較低,且有現(xiàn)行的《村委會組織法》頒布實(shí)施以來,對推動農(nóng)村基層民主建設(shè),強(qiáng)化、完善村級治理,發(fā)揮了重大作用。張國平說:“該法的核心是村民自治?！彼J(rèn)為,這部法律首次從法律角度確認(rèn)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)生和管理方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。廣大農(nóng)民逐漸認(rèn)識到,村民自治是符合農(nóng)村實(shí)際、解決農(nóng)村問題、保障農(nóng)民權(quán)益的好制度。唐鳴認(rèn)為,由于現(xiàn)行《村委會組織法》規(guī)定較為簡略,在農(nóng)村改革深化、發(fā)展迅速的今天,有很多法律條文亟待細(xì)化。賄選和候選人資格的認(rèn)定均存在法律空當(dāng)。首先,現(xiàn)行《村委會組織法》和有關(guān)的法律未能明確地界定什么是村委會選舉中的賄選,也未對司法機(jī)關(guān)介入村委會選舉中的賄選案件作出規(guī)定。其次,現(xiàn)行《村委會組織法》未對村委會成員候選人的資格條件或任職資格作明確規(guī)定。唐鳴說:“不久前,有村民向我反映他們村村委會主任是一個(gè)村霸,因觸犯刑法被法院判處2年徒刑緩刑3年。但因《村委會組織法》和所在省的《村委會組織法實(shí)施辦法》中對村委會成員的任職資格都沒有這方面的規(guī)定,除了召開村民會議將其罷免外,沒有其他辦法能夠解除他的職務(wù)。而該村霸在村里勢力很大,村民會議又開不起來,結(jié)果出現(xiàn)了緩刑人員主持村委會工作的荒唐現(xiàn)象?！薄盀楸苊膺@種現(xiàn)象發(fā)生,我建議《村委會組織法》對村委會成員候選人的資格條件或任職資格應(yīng)作詳細(xì)的規(guī)定,即明確規(guī)定哪些人不能成為村委會成員候選人或不能任職?！睆垏秸J(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,該法應(yīng)加快修改步伐。有些村官不愿召開對自己行為有監(jiān)督作用的會議,有的地方村民會議難召開、不召開細(xì)化相關(guān)規(guī)定,加大剛性監(jiān)督現(xiàn)行的《村委會組織法》第19條和22條對農(nóng)民知情權(quán)和村務(wù)公開作了規(guī)定:涉及村民利益的某些事項(xiàng),村委會必須提請村民會議討論決定,方可辦理;村委會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布辦理過程和結(jié)果,接受村民的監(jiān)督。該法還規(guī)定了必須公開的村務(wù)事項(xiàng)和村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的處理方式?！叭绻@些規(guī)定能夠得到認(rèn)真、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行,那么村官腐敗的機(jī)會就會很小?！碧气Q指出:“問題是近年來上述規(guī)定在執(zhí)行中遇到很多問題,致使執(zhí)行效果大打折扣?！蹦壳按鍎?wù)公開中存在該公開的不公開、公開的信息不具體、公開的程序不規(guī)范、公開的形式不嚴(yán)肅、公開的時(shí)間不統(tǒng)一、公開的監(jiān)督措施不力等問題。張國平認(rèn)為,這些問題弱化了村務(wù)公開的效果,在一定程度上使村務(wù)公開制度流于形式。唐鳴分析,一方面,大量青壯年農(nóng)民長年外出務(wù)工經(jīng)商,留在村里面的許多村民對村務(wù)不大關(guān)心,一些村官也不愿意召開對自己行為有監(jiān)督作用的會議。另一方面,法律未明確規(guī)定村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的責(zé)任,一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村務(wù)公開的督促、檢查工作也抓得不夠。專家建議,在未來村委會組織法修改時(shí),立法者應(yīng)當(dāng)考慮這些現(xiàn)實(shí)情況,細(xì)化相關(guān)規(guī)定,加大剛性監(jiān)督。除完善村委會組織法等相關(guān)法律外,還要從多方面采取措施,使村官不敢腐敗、想腐敗也難健全村民自治能力治理村官腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了必須完善《村委會組織法》和有關(guān)的法律規(guī)定并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行外,還應(yīng)當(dāng)從其他方面尋找辦法和采取措施,使村官不敢腐敗、想腐敗也難。有關(guān)專家建議,首先要加強(qiáng)選舉監(jiān)督,真正把人品正、能力強(qiáng)的人選為村官。從目前的情況看,一是嚴(yán)格村官的選舉資格,對有貪污、受賄、挪用公款等前科的勞教人員、刑滿釋放人員,堅(jiān)決取消其參選資格;二是打擊拉票、賄選、暴力脅迫等不正當(dāng)?shù)倪x舉行為,保證選舉公正。其次,加強(qiáng)對村官特別是村黨支部書記和村委會主任的監(jiān)督。加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督,進(jìn)一步健全村級財(cái)務(wù)支出、管理和監(jiān)督制度。對村