云南省草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制工作方案

附件：云南省建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制工作方案根據(jù)10月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定，國家從開始在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個重要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全方面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制，對牧民實施草原禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策方法。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)部《有關(guān)抓緊開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制實施有關(guān)準(zhǔn)備工作的預(yù)告知》規(guī)定，制訂我省實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制工作方案。一、充足認(rèn)識實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵政策的急迫性和重要性在重要牧區(qū)全方面啟動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出的重大決策，是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加緊草原保護(hù)，建設(shè)草原生態(tài)文明的重要舉措。新中國成立以來，特別是改革開放以來，全省各級黨委政府高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，不停加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，加緊轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，廣大牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，牧民收入逐步增加，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、社會和諧的的良好局面。我省是南方草原大省，有草原面積2.29億畝，可運(yùn)用草地1.78億畝。但我省草原生態(tài)退化、石漠化的趨勢尚未根本變化，制約我省草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)深層次矛盾尚未消除。草地退化嚴(yán)重、草畜矛盾突出。退化草原已占草原面積的83.4%，其中嚴(yán)重退化的占15.3%，達(dá)2730.5萬畝，中度退化的占33.4%，達(dá)5938.1萬畝，輕度退化的占34.7%，達(dá)6183.7萬畝；石漠化日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。全省16個州市117個縣（市區(qū)）都有石漠化分布，石漠化面積達(dá)3.48萬平方公里；由于惠農(nóng)惠牧政策不平衡，牧民的轉(zhuǎn)移性收入明顯低于農(nóng)民收入。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制，是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，增進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)牧民增收的重要舉措，既是生態(tài)安全建設(shè)的迫切需要又是牧民增加收入的必然規(guī)定。做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制工作，是貫徹貫徹中央惠牧政策的具體行動。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要從執(zhí)政為民和確保國土安全的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真組織實施好轄區(qū)內(nèi)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制工作，確?；菽琳卟徽鄄豢鄣芈涞綄嵦?。二、實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制工作的指導(dǎo)思想、基本原則及目的任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，以保護(hù)草原生態(tài)，增進(jìn)牧民增收為目的，突出“禁牧封育，增進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)；實施草畜平衡，推動草原保護(hù)性運(yùn)用；轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)草原保護(hù)持續(xù)長效；適度減少牧民，減少草原人為影響”四個重點，在全省重要牧區(qū)可運(yùn)用天然草場范疇內(nèi)，貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制，把中央的惠牧政策貫徹好，貫徹好。（二）基本原則。草原承包到戶原則。實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制的草原，必須承包到戶；牧民直接受益原則。享有補(bǔ)貼的對象，必須是牧民；科學(xué)核定草原面積的原則。草原面積的核定，以草原承包合同或承包經(jīng)營權(quán)證面積為準(zhǔn)；集中連片原則。堅持集中連片以村民小組為單元整體推動；實施補(bǔ)貼到戶原則。根據(jù)牧民意愿，本著方便牧民，參考“一卡通”“一折通”的方法，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到牧民；堅持公平、公正、公開的資金分派原則。補(bǔ)貼資金的安排使用遵照公平、公正、公開原則，做到“補(bǔ)貼政策公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼原則公開、補(bǔ)貼牧戶公開，資金直補(bǔ)到戶”，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到位。（三）目的任務(wù)。按照我省草原保護(hù)建設(shè)的總體規(guī)劃，在全省重要牧區(qū)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制工作。努力推動前期工作，力求在全省實施草原禁牧面積達(dá)2300萬畝以上，實施草畜平衡獎勵面積達(dá)5000萬畝以上，實施牧草良種補(bǔ)貼700萬畝以上，實施牧民生活補(bǔ)貼10萬戶以上。爭取中央最大程度予以資金補(bǔ)貼。三、扎實做好前期工作（一）規(guī)范草原承包經(jīng)營。中央政策明確規(guī)定，草原禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎勵必須按照已承包到戶的草原面積發(fā)放，草原承包到戶工作是貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵政策的切入點，是一切工作的基礎(chǔ)。為此，各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要加強(qiáng)草原承包管理，尚未實施草原承包的，要盡快貫徹到戶，訂立承包合同；已承包到戶的，要進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者貫徹草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任。（二）合理劃定禁牧區(qū)域。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展實際，結(jié)合主體功效區(qū)劃，以村組為基本單元，將生態(tài)脆弱、石漠化嚴(yán)重、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不適宜放牧的草原劃為禁牧區(qū)，其它草原劃為草畜平衡區(qū)。禁牧面積和草畜平衡面積要逐級貫徹到牧戶。（三）合理核定草原載畜量。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要按照《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635-）原則，根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量、牧草運(yùn)用率和再生率等指標(biāo)，擬定天然草原合理載畜量，并分解到戶。根據(jù)統(tǒng)計核算的實際喂養(yǎng)牲畜規(guī)模，合理擬定每戶的天然草場減畜數(shù)量。堅持禁牧不禁養(yǎng)的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)舍飼和半舍飼，確保草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）核算牧戶數(shù)量。精確掌握牧戶數(shù)量是發(fā)放禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎勵和牧業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要對已承包草原實施禁牧和草畜平衡的牧戶，進(jìn)行逐級逐戶統(tǒng)計核算，為發(fā)放補(bǔ)貼資金提供根據(jù)。核算牧戶數(shù)量必須堅持實事求是的原則，迪慶州三個縣牧戶數(shù)量的核算，以統(tǒng)計的農(nóng)牧戶數(shù)量減去未承包草原和不養(yǎng)畜的非牧戶。其它州市（縣市區(qū)）牧戶數(shù)量的核算，必須堅持三條原則。有承包草原面積；從事草食畜牧業(yè)；草食畜牧業(yè)是家庭重要經(jīng)濟(jì)來源。（五）核算人工種草面積。把人工種草保存面積貫徹到戶，要造冊逐級上報。（六）收集整頓本底資料。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要做好草原資源與生態(tài)、氣候、土壤、水文、經(jīng)濟(jì)社會、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民收入等方面的歷史及現(xiàn)狀資料的整頓收集，并錄入軟件系統(tǒng)，為開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評價提供根據(jù)。（七）建立電子檔案管理系統(tǒng)。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要盡快收集整頓牧民草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和人工種草面積等信息資料，采用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)，做好錄入工作，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)動態(tài)管理。四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）明確工作責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要把貫徹好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制當(dāng)作現(xiàn)在的重點工作，切實抓緊抓好。要及時向同級政府領(lǐng)導(dǎo)報告，盡快成立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，貫徹任務(wù)，確保各項工作有力有序有效開展。（二）親密協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要主動爭取財政等有有關(guān)部門的支持，對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制前期工作中的重大事項，及時溝通交流，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，形成合力，保質(zhì)保量完畢各項任務(wù)。（三）搞好調(diào)查研究。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實的精神，進(jìn)一步基層，進(jìn)一步牧戶，認(rèn)真傾聽農(nóng)牧民的意見建議，充足掌握大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，為制訂和貫徹具體政策方法奠定基礎(chǔ)。（四）加大保障力度。各級農(nóng)業(yè)畜牧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，合力調(diào)配人力物力，充實力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作能力和水平。主動向本地政府領(lǐng)導(dǎo)報告，和財政部門搞好協(xié)調(diào)，爭取前期工作經(jīng)費。（五）加強(qiáng)宣